Referat. Aalborg Byråd. Mødet den kl Mødelokale 1,

Transkript

1 Referat AALBORG BYRÅD Aalborg Byråd Mødet den kl Mødelokale 1,

2 Indholdsfortegnelse Åben 1 Godkendelse af dagsorden 1 2 Godkendelse af Tilsynspolitik 2017 for hjemmeplejen 2 3 Godkendelse af Rammeaftale for det specialiserede socialområde og specialundervisningsområdet gældende fra 1. januar Godkendelse af høringsgrundlag: Kvalitetsstandarden for 2017 for rehabiliteringsforløb, hjemmehjælp og hjælp til beboere på plejehjem 9 5 Godkendelse af høringsgrundlag: Kvalitetsstandard for 2017 for træningsområdet 13 6 Godkendelse af høringsgrundlag: Leverandørkrav 2017 personlig pleje, praktisk hjælp, madservice med/uden udbringning 15 7 Godkendelse af høringsgrundlag: Leverandørkrav 2017, Genoptræning efter Sundhedslovens Godkendelse af høringsgrundlag Realisering af Aalborg AKTIV, ny organisatorisk enhed på Dag- og Beskæftigelsesområdet i Handicapafdelingen 9 Godkendelse af høringsgrundlag vedr. Organisationsændring i Fagcenter for mennesker med udviklingshæmning og døve Godkendelse af høringsgrundlag vedr. Mål og indsatser Orientering fra rådmand og direktør Godkendelse af referat Eventuelt 36 Lukket 11 Godkendelse af leverandør på baggrund af udbud om tilsyn på plejehjem og visse handicapinstitutioner

3 Tid Onsdag 12. oktober 2016, kl Sted Mødelokale 1, Storemosevej 17-21, Vodskov Afbud Til stede Øvrige deltagere Lene Krabbe Dahl, Christian Korsgaard, Jørgen Hein, Kirsten Algren, Niels Thomas Krarup, Mette Ekstrøm, Hans Peter Beck Carsten Simonsen deltog i behandling af punkt 10., Louise Weikop deltog i behandling af punkt 11., Michael Binderup deltog i behandling af punkt 12.2 Øvrige oplysninger

4 Punkt 1. Godkendelse af dagsorden Beslutning: Godkendt Møde den kl Side 1 af 136

5 Punkt 2. Godkendelse af Tilsynspolitik 2017 for hjemmeplejen Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller, at godkender nærværende tilsynspolitik for hjemmeplejen (bilag 1) Beslutning: Godkendt Møde den kl Side 12 af 36

6 Sagsbeskrivelse I henhold til 151 c i Serviceloven skal Kommunalbestyrelsen udarbejde og offentliggøre en tilsynspolitik for tilbud efter 83, som er omfattet af reglerne om frit valg af leverandører efter 91. Det vil sige personlig pleje, praktisk hjælp og mad til borgere i eget hjem. Tilsynspolitikken skal indeholde kommunens procedurer for udførelse af tilsyn med disse tilbud og for opfølgning på tilsynet. Kommunalbestyrelsen skal i tilslutning til beslutninger om serviceniveauet for tilbud efter 83 og om udarbejdelse af kvalitetsstandarder efter 139 mindst én gang årligt følge op på tilsynspolitikken, herunder foretage de nødvendige justeringer. Tilsynspolitikken er gældende for hele Aalborg Kommune også i udbudsområdet. Af udbudsmaterialerne fremgår det, at der føres tilsyn jf. Aalborg Kommunes tilsynspolitik for hjemmeplejen. godkendte første gang Tilsynspolitikken ved udgangen af 2011, og der har kun været få tilføjelser siden, senest i Ændring af første afsnit under punktet Opfølgning (side 2 i bilaget) Nuværende formulering af afsnittet: Visitationen følger op på de visiterede ydelser til borgerne. Opfølgningen sker jf. kvalitetsstandarden min. hvert 2. år, og når der er behov for det som følge af ændringer i borgerens funktionsniveau. Opfølgningen foregår ved hjemmebesøg, men kan i ukomplicerede sager også foregå telefonisk. Dette ændres til: Visitationen følger op på de visiterede ydelser til borgeren som følge af ændringer i borgerens funktionsniveau. Det sker med udgangspunkt i rehabiliteringsforløb, hvor borgerens aktuelle behov for hjælp afklares. Tilsynene, både som stikprøver ude hos borgerne og tilsyn hos leverandørerne, foretages ud fra de beskrevne punkter i tilsynspolitikken. Det fungerer godt, og giver således ikke anledning til yderligere ændringer i den nuværende tilsynspolitik. Økonomiske konsekvenser Revisionen af tilsynspolitikken har ingen budgetmæssige konsekvenser. Tidsplan: Forvaltningsledelsen Ældre- og Handicapudvalg godkendelse Ældreråd orientering Forvaltningsmed orientering Bilag Bilag 1: forslag til Tilsynspolitik 2017 for hjemmeplejen Møde den kl Side 23 af 36

7 Bilag: Tilsynspolitik for hjemmeplejen 2017 (Bilag 1) Møde den kl Side 34 af 36

8 Punkt 3. Godkendelse af Rammeaftale for det specialiserede socialområde og specialundervisningsområdet gældende fra 1. januar Familie- og Socialudvalget, Skoleudvalget og indstiller, at byrådet - godkender udkast til Rammeaftalen tager overvejelserne om gentænkningen af rammeaftalen til orientering Beslutning: Godkendelse af udkast til Rammeaftale 2017 anbefales. Udkast til høringssvar godkendt. Møde den kl Side 15 af 436

9 Sagsbeskrivelse Enslydende indstilling behandles i, Beskæftigelsesudvalget, Familie- og Socialudvalget og Skoleudvalget med henblik på fælles fremsendelse til behandling i Magistrat og Byråd. De nordjyske kommuner har ansvar for at sikre en fælles koordinering af det specialiserede socialområde og specialundervisningsområdet i Nordjylland. Det indebærer, at der hvert år skal indgås en rammeaftale om faglig udvikling, styring og koordinering af kommunale og regionale tilbud på områderne. Rammeaftalen skal dels vurdere, om der er sammenhæng mellem kommunernes behov for sociale tilbud og udbuddet heraf og dels udpege centrale fokusområder, hvor der er behov for, at der samarbejdes på tværs af de nordjyske kommuner og Region Nordjylland. Rammeaftalen består af en faglig udviklingsstrategi og en økonomisk styringsaftale. Rammeaftalen 2017 for det specialiserede socialområde og specialundervisningsområdet er godkendt i KKR Nordjylland den 16. september 2016 og fremlægges nu til godkendelse i de nordjyske byråd og Region Nordjyllands regionsråd. Baggrund Centrale områder i Rammeaftalen 2017 På baggrund af kommunernes og regionens indmeldinger vurderes det i Rammeaftalen 2017, at der er tilfredsstillende sammenhæng mellem udbud og efterspørgsel på det specialiserede socialområde og specialundervisningsområdet. Med Rammeaftalen 2017 udpeges der derfor ikke nye områder, hvor der er behov for, at de nordjyske kommuner og regionen arbejder sammen om det specialiserede socialområde. Rammeaftalen samler i stedet enderne i forhold til tidligere års fokusområder, og sætter således fokus på følgende områder, der allerede arbejdes med i fælleskommunalt regi: Borgere med svære spiseforstyrrelser Udbuddet af tilbud til unge stofmisbrugere i Nordjylland Det forstærkede samarbejde om de mest specialiserede tilbud Udgiftsreduktion på i alt 5 % frem mod 2020 på rammeaftaletilbud Gentænkning af rammeaftalen Gentænkning af rammeaftalen I forbindelse med den politiske behandling af Rammeaftalen 2016 var der fra politisk side flere meldinger om, at Rammeaftalen 2016 var for bureaukratisk, og at den med fordel kunne forenkles. Den Administrative Styregruppe på Socialområdet har drøftet de politiske tilbagemeldinger, og har på den baggrund forenklet Rammeaftalen 2017 og påbegyndt et arbejdet frem mod en mere strategisk og politisk fokuseret rammeaftale. Den nye udformning af Rammeaftalen 2017 er således samtidig kickstart til en gentænkningsproces, hvilket skal sikre, at de kommende års rammeaftaler bliver endnu mere strategiske og politisk relevante samtidig med, at processen for udarbejdelse af rammeaftalen bliver mindre bureaukratisk. Det betyder, at de spørgeskemaer, der hidtil har været anvendt til at indsamle viden til rammeaftalen, fremadrettet ikke udsendes. For Rammeaftalen 2018 vil der i stedet blive lagt vægt på en dialogorienteret proces, som involverer det faglige og politiske niveau i kommunerne og regionen samt brugerorganisationerne. Udkast til processen er vedlagt som bilag 2, og kommentarer og input hertil er meget velkomne. Bilag Bilag 1: Udkast til Rammeaftalen 2017 Bilag 2: Proces for gentænkning af Rammeaftalen 2018 Udkast til høringssvar udsendes særskilt til udvalg Tidsplan FL ÆH FL FB Møde den kl Side 26 af 436

10 FL - SK Skoleudvalget Familie- og Socialudvalget Handicaprådet Magistrat Byråd Møde den kl Side 37 af 436

11 Bilag: Bilag1 Udkast til Rammeaftale 2017 Bilag 2 Proces gentænkning af Rammeaftalen 2018 Møde den kl Side 48 af 436

12 Punkt 4. Godkendelse af høringsgrundlag: Kvalitetsstandarden for 2017 for rehabiliteringsforløb, hjemmehjælp og hjælp til beboere på plejehjem Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller til at forslaget til kvalitetsstandard for 2017 for hjælp efter servicelovens 83 og 83 a (bilag 1-5) godkendes som høringsgrundlag med henblik på ikrafttræden pr. 1. januar Beslutning: Godkendt. Kirsten Algren kan ikke godkende høringsgrundlaget med følgende bemærkninger: Kvalitetsstandard Bilag 5 ønskes tilført referat. "Ønsker bestræbe os", slettet. "Senest en uge efter indflytning". Side 5 "perioder kan det være elever der står for ydelsen", i andet afsnit står der at ydelsen foretages af uddannet personale. Ønsker forslag til bytteydelser konkretiseret. Kommunes rygepolitik bør omfatte personalet i arbejdstiden. Møde den kl Side 19 af 436

13 Sagsbeskrivelse Baggrund Kommunalbestyrelsen skal efter de gældende regler i serviceloven mindst én gang årligt udarbejde en kvalitetsstandard for indhold, omfang og levering af hjemmehjælp, rehabiliteringsforløb samt kommunal træning efter servicelovens 83, 83 a og 86. har den 4. november 2009 desuden besluttet, at der i Aalborg Kommune også skal udarbejdes en årlig kvalitetsstandard for genoptræning efter Sundhedslovens 140. Der er på denne baggrund udarbejdet forslag til kvalitetsstandarder for 2017 for hhv. hjemmehjælpsområdet og træningsområdet. Kvalitetsstandarderne skal dels indeholde en generel serviceinformation til borgerne om den hjælp, de kan forvente fra kommunen, dels indeholde en beskrivelse af det serviceniveau, der er fastsat for ydelserne. Nærværende sagsfremstilling vedrører kvalitetsstandarden for den hjælp, pleje og rehabilitering som bevilliges efter servicelovens 83 og 83 a. Den samlede kvalitetsstandard for området er, i lighed med tidligere år, konkret udmøntet i følgende fem kvalitetsstandarder: En overordnet kvalitetsstandard med generel information om personlig pleje, praktisk hjælp, madservice og hjælp til beboere på plejehjem (bilag 1) Kvalitetsstandard for Personlig hjælp og pleje (bilag 2) Kvalitetsstandard for Praktisk hjælp (bilag 3) Kvalitetsstandard for Madservice mad og måltider (bilag 4) Kvalitetsstandard for Hjælp på plejehjem (bilag 5) Forslagene til de fem kvalitetsstandarder er udarbejdet af en bredt sammensat arbejdsgruppe med repræsentanter fra hhv. Ældrerådet, Handicaprådet, de private leverandører, forvaltningen (Ældre- og Sundhedsafdelingen; Myndighedsafdelingen) samt medarbejderrepræsentanter. Sammenhæng med værdighedspolitikken Kommunerne har i 2016 for første gang skullet fastlægge en værdighedspolitik for ældreområdet. Værdighedspolitikken har til formål at beskrive de overordnede, politisk fastsatte værdier for ældreplejen, mens kvalitetsstandarderne skal fastlægge det konkrete serviceniveau. Det fremgår af lovbemærkningerne, at kommunerne ved fastlæggelsen af de årlige kvalitetsstandarder for serviceniveauet for ældreplejen derfor bør have værdighedspolitikken for øje. Aalborg Kommunes værdighedspolitik blev godkendt af byrådet den 14. marts Idet Aalborg Kommunes værdighedspolitik består af de samme værdier og pejlemærker som Ældre- og Handicapforvaltningens Vision 2020, er der tale om værdier, som i en årrække i forvejen har været afspejlet i kvalitetsstandarderne. Der har ved udarbejdelsen af kvalitetsstandarden for 2017 dog været et særlig fokus på at sikre koblingen til værdierne i værdighedspolitikken/vision Det ses ikke mindst i indledningen til kvalitetsstandarderne, som er blevet reformuleret i dette lys, og hvor eksempelvis følgende formuleringer fra værdighedspolitikken nu indgår: Formålet er at bidrage til et værdigt og meningsfuldt liv Med et værdigt liv forstås, at du får mulighed for at udvikle og vedligeholde de færdigheder, som gør det muligt at være en aktiv og deltagende medborger. De væsentligste ændringer i kvalitetsstandarden for 2017 Møde den kl Side 210 af af 436

14 Kvalitetsstandarderne for 2017 er i vidt omfang baseret på de gældende kvalitetsstandarder for Den foretagne revision har primært haft karakter af sproglige tilretninger, der har haft til formål at sikre en større ensartethed i opbygning og de anvendte formuleringerne på tværs af de fem bilag, en bedre afspejling af den driftsnære hverdag, et forståelsesmæssigt behov for præcisering eller uddybning af eksisterende afsnit, eller en indarbejdelse af ændringer som følger af fx ny lovgivning eller nye principafgørelser fra Ankestyrelsen. De væsentligste ændringer i kvalitetsstandarden for 2017 i forhold til 2016 er ud over indarbejdelsen af værdighedspolitikken følgende: Der er i den generelle information blevet tilføjet et afsnit vedrørende røgfri arbejdsplads, hvor det fremgår, at ingen medarbejdere kan pålægges at arbejde i lokaler (private hjem eller værelser, der tjener som private hjem), mens der ryges. Formuleringen er hentet fra Aalborg Kommunes rygepolitik Ankestyrelsen har i 2016 udsendt en principafgørelse der fastslår, at en kommune i sin kvalitetsstandard kan fastsætte, at borgere, som er i stand til at benytte tekniske redskaber, som for eksempel online supermarked eller telefonisk varebestilling, ikke kan modtage hjælp til indkøb. Det er på den baggrund indarbejdet i kvalitetsstandarden, at en ydelse inden for personlig hjælp og pleje kan være at Instruere og oplære dig i, hvordan online bestillingstjenester anvendes. Det er i forhold til serviceniveauet for personlig hjælp og pleje blevet tydeliggjort, at der som udgangspunkt ikke bevilges hjælp til tandlægebesøg Det er i forhold til serviceniveauet for praktisk hjælp blevet tydeliggjort, at der som udgangspunkt ikke bevilges rengøring efter husdyr Hidtil har borgeren skulle give leverandøren besked senest kl dagen før, hvis der været behov for at aflyse hjemmehjælp. Den sene frist kan imidlertid give udfordringer i forhold til planlægningen. Derfor udbedes der nu i stedet aflysning af hjælpen senest kl dagen før. Der har siden den 1. januar 2015 ikke længere været et lovkrav om, at der skulle stilles en fast kontaktperson til rådighed til borgeren. På plejehjemmene i Aalborg Kommune bliver den enkelte borger i stedet tilknyttet et fast kontaktteam. Ordet kontaktteam er derfor sat ind i kvalitetsstandarden i stedet for kontaktperson. Det er i kvalitetsstandarden for hjælp på plejehjem blevet tydeliggjort, at der ved behov for ledsagelse til læge eller sygehus henstilles til, at beboerens netværk i videst omfang selv varetager opgaven. Denne anbefaling er medtaget, da der som udgangspunkt ikke kan bevilges ledsagelse til læge eller sygehus. Økonomiske konsekvenser Forslaget til revision af kvalitetsstandarden har ingen budgetmæssige konsekvenser. Tidsplan: Forvaltningsledelsen Ældre- og Handicapudvalg godkendelse af høringsgrundlag Handicapråd høring Ældreråd høring Forvaltningsledelsen Ældre- og Handicapudvalg endelig godkendelse Forvaltnings-MED orientering Møde den kl Side 311 af af 436

15 Bilag: Bilag 1 Udkast til Kvalitetsstandard - Generel information.pdf Bilag 2 Udkast til Kvalitetsstandard - Personlig hjælp og pleje.pdf Bilag 3 Udkast til Kvalitetsstandard - Praktisk hjælp.pdf Bilag 4 Udkast til Kvalitetsstandard - Madservice.pdf Bilag 5 Udkast til Kvalitetsstandard - Hjælp til beboere på plejehjem.pdf Møde den kl Side 412 af af 436

16 Punkt 5. Godkendelse af høringsgrundlag: Kvalitetsstandard for 2017 for træningsområdet Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller til at forslaget til kvalitetsstandard for 2017 for genoptræning og vedligeholdende træning efter Servicelovens 86 (Bilag 1) godkendes som høringsgrundlag med henblik på ikrafttræden pr. 1. januar at forslaget til kvalitetsstandard for 2017 for genoptræning efter Sundhedslovens 140 (Bilag 2) godkendes som høringsgrundlag med henblik på ikrafttræden pr. 1. januar Beslutning: Godkendt Møde den kl Side 13 af af 236

17 Bilag: Sagsfremstilling: Kvalitetsstandarden for 2017 for træningsområdet Bilag 1 Udkast til Kvalitetsstandard - Genoptræning og vedligeholdende træning efter Servicelovens 86.pdf Bilag 2 Udkast til Kvalitetsstandard - Genoptræning efter Sundhedslovens 140.pdf Møde den kl Side 214 af af 236

18 Punkt 6. Godkendelse af høringsgrundlag: Leverandørkrav 2017 personlig pleje, praktisk hjælp, madservice med/uden udbringning Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller til at de reviderede leverandørkrav for personlig hjælp og pleje, praktisk hjælp, mad med udbringning og mad uden udbringning (bilag 1-4) godkendes som høringsgrundlag med henblik på ikrafttræden pr. 1. januar 2017 Beslutning: Godkendt som høringsgrundlag, idet forvaltningen beskriver forskellige tiltag for at sikre en større leveringssikkerhed, herunder udarbejdes konkret model for krav om sikkerhedsstillelse. Notatet foreligger senest til udvalgets endelige behandling af leverandørkravene. Kirsten Algren kan ikke godkende bilag 3 som høringsgrundlag, idet Kirsten Algren ikke kan godkende vedr. kølemad. Møde den kl Side 15 af af 436

19 Sagsbeskrivelse Der er udarbejdet leverandørkrav til ydelseskategorierne personlig pleje, praktisk hjælp og madservice. Leverandørkravene gælder for hele Aalborg Kommune, bortset fra områderne 9200 Aalborg SV og 9230 Svenstrup J. Her gælder kravspecifikationen fra udbuddet. Leverandørkravene skal revideres en gang om året. Nærværende revision af leverandørkravene er udarbejdet med henblik på ikrafttræden pr. 1. januar Det er kun ændringer, der ikke er af redaktionel karakter, der er beskrevet nedenfor. Herudover fremhæves også afsnit, der er blevet præciseret i forhold til gældende leverandørkrav. I bilagene er ændringer og præciseringer markeret med en streg i venstre margin og rød skrift. Ændringer der er fælles for Leverandørkravene for personlig pleje og hjælp, praktisk hjælp og madservice (med- og uden udbringning), bilag 1,2,3 og 4: Afsnit Ændringer i virksomheden (nyt afsnit) Leverandøren skal straks orientere myndighedsafdelingen, hvis der sker væsentlige ændringer i leverandørens virksomhed. Herunder: 1. hvis virksomheden kommer under tvangsopløsning / indgiver konkursbegæring 2. hvis der sker ændringer i ledelsesforholdene / daglig ledelse Der gøres særskilt opmærksom på, at ændringer i virksomhedskonstruktionen, herunder ændring af CVR nummer, skal godkendes af Myndighedsafdelingen inden ikrafttrædelse. Afsnit 5.1 Sociale klausuler Afsnittet er blevet præciseret med eksempler på, hvad der menes med social ansvarlighed. Ændringer, der er fælles for Leverandørkravene for personlig hjælp og pleje samt praktisk hjælp (bilag 1-2): Afsnit 1.2 Generel tilgang til levering af ydelserne og borgernes rettigheder Der er tilføjet, at hvis borgeren ikke i forvejen modtager hjælp, leveres rehabiliteringen af kommunen. Borger kan ikke skifte leverandør i rehabiliteringsforløbet. Afsnit 5.4 Spørgeskemaer m.v. Her er der tilføjet, at leverandøren skal være Borgerservice behjælpelig med at borgerne kan brevstemme ved for eksempel Folketingsvalg. Afsnit 6.3. Betaling for deltagelse i kurser og benyttelse af kommunens IT systemer (nyt afsnit) Leverandøren skal betale for at benytte kommunens IT systemer og skal endvidere betale for deltagelse i kurser bl.a. Carekurser og kurser for FMK (fælles medicinkort). Hvis leverandøren ikke rettidigt betaler de fremsendte fakturaer for licenser / opkobling til kommunens ITsystemer, eller for deltagelse i kurser, kan kommunen foretage modregning i næstkommende afregningsmåned, såfremt de almindelige betingelser for modregning er opfyldte. Ændringer, der alene vedrører Leverandørkravene for personlig hjælp og pleje (bilag 1): Møde den kl Side 216 af af 436

20 Afsnit 3.4 Visitation/Opfølgning på visitationen Det er præciseret hvem leverandøren skal kontakte i visitationen, når leverandøren vurderer, at borgeren har behov for yderligere hjælpemidler. Afsnit Videredelegeret sygepleje og samarbejde mellem hjemmesygeplejen og leverandøren (nyt afsnit) Her er tilføjet følgende afsnit som følge af indførelse af FMK (fælles medicin kort): I forbindelse med medicinhåndtering, skal den autoriserede sundhedsfaglige medarbejder være oprettet til at tilgå FMK (fælles medicinkort), da borgerens aktuelle medicinske behandling fremgår her. Leverandøren er ansvarlig for at medarbejderen bliver oprettet til FMK. Det gøres ved kontakt til itsupportaeh@aalborg.dk, hvor der navn, n1pnavn og autorisationsnummer samt info om hvornår medarbejderen har været på FMK kursus. Der skal samtidig bestilles en digital medarbejder signatur. Det gøres også via IT afsnittet. Afsnit 4.2. Særlige krav til leverandøren Der er efter Leverandøren er ansvarlig for at kende og overholde gældende love, bekendtgørelser, cirkulærer og vedtægter inden for erhvervsområdet tilføjet herunder sundhedslovens bestemmelser med særlig fokus på sundhedslovsindsatser og sundhedsfaglige instrukser. Afsnit Ansættelse af uuddannede Det fremgår fortsat af leverandørkravene, at leverandøren er forpligtet til at sørge for, at hjælpen ydes af uddannede medarbejdere, men at man i forbindelse med hovedferien dog - såfremt det ikke er muligt at få uddannede medarbejdere - kan anvende uuddannede afløsere. Det har af de hidtidige leverandørkrav fremgået, at uuddannede ferieafløsere i givet fald skal gennemgå et 3 dages vejledningsforløb, som blev udbudt i Aalborg Kommune. Dette vejledningsforløb har dog ikke været udbudt de sidste par år, og er i stedet blevet erstattet med individuel sidemandsoplæring. Leverandørkravene foreslås derfor ændret, så det i stedet fremgår, at hvis leverandøren benytter uuddannede medarbejdere i hovedferien, så er leverandøren ansvarlig for, at medarbejderne har de fornødne kvalifikationer til de opgaver, der skal løses herunder at der er sket oplæring i grundlæggende plejeopgaver. Ændringer, der alene vedrører Leverandørkravene for Madservice (med- og uden udbringning, bilag 3 og 4): Afsnit Hvis borgeren ikke er hjemme døren ikke åbnes /hvis borger ikke kommer på spisestedet Her er der tilføjet, at Visitationen / vagtcentralen kontakter leverandøren, som borgeren har til hjemmepleje, og får dem ud for at tjekke op på, hvor borger er. Tidsplan: Forvaltningsledelsen Ældre- og Handicapudvalg godkendelse af høringsgrundlag Handicapråd høring Ældreråd høring Forvaltningsledelsen Ældre- og Handicapudvalg endelig godkendelse Forvaltningsmed orientering Møde den kl Side 317 af af 436

21 Bilag: Bilag 1: Udkast til Krav til leverandører af personlig hjælp og pleje.docx Bilag 2: Udkast til Krav til leverandører af praktisk hjælp Bilag 3: Udkast til Krav til leverandører af madservice - mad med udbringning Bilag 4: Udkast til Krav til leverandører af madservice - mad uden udbringning Møde den kl Side 418 af af 436

22 Punkt 7. Godkendelse af høringsgrundlag: Leverandørkrav 2017, Genoptræning efter Sundhedslovens Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller til at de reviderede leverandørkrav for genoptræning inden for det ortopædkirurgiske område efter udskrivning fra sygehus (bilag 1) godkendes og træder i kraft pr. 1. januar 2017 Beslutning: Godkendt Møde den kl Side 19 af af 336

23 Sagsbeskrivelse Der er udarbejdet leverandørkrav til genoptræningsområdet inden for Sundhedslovens 140. Leverandørkravene skal revideres en gang om året. Den 22. juni 2016 besluttede at fritvalgsordningen i forbindelse med genoptræning efter Sundhedslovens 140 inden for det ortopædkirurgiske område skulle gøres til et permanent tilbud til borgerne i Aalborg Kommune. Forud for denne beslutning havde fritvalgsordningen fungeret som et treårigt forsøgsprojekt med udløb ved udgangen af september I denne periode var der udarbejdet krav til leverandører af genoptræning inden for det ortopædkirurgiske område. Med beslutningen om, at gøre ordningen permanent, revideres leverandørkravene som hidtil en gang årligt. Det er kun ændringer, som ikke er af redaktionel karakter, der er beskrevet nedenfor. Herudover fremhæves også afsnit, der er blevet præciseret i forhold til gældende leverandørkrav. I bilaget er ændringer og præciseringer markeret i venstre margin. 2.4 Ændringer og opdateringer af serviceniveau Der er foretaget følgende præciseringer: at registreringen skal foregå i klientjournalen at slutstatus skal sendes via advis til Udskrivningsenheden 3.6 Ændringer i virksomheden (nyt afsnit) Leverandøren skal straks orientere myndighedsafdelingen, hvis der sker væsentlige ændringer i leverandørens virksomhed, herunder påtænkte ændringer i ledelsesforholdene, virksomhedskonstruktionen eller hvis virksomheden kommer under tvangsopløsning/indgiver konkursbegæring. Dette fremgår nu af leverandørkravene. 3.6 Sociale klausuler (nyt afsnit) Leverandøren er forpligtet til at følge Aalborg Byråds vedtagne politik om det rummelige arbejdsmarked, som er beskrevet i Aalborg kommunes Fælles personalepolitik. 6 Udveksling af data Afsnittet er blevet præciseret i overensstemmelse med gældende praksis. 6.1 Administrativ kommunikation mellem leverandør og Ældre- og Handicapforvaltningen (nyt afsnit) IT-afsnittet har udarbejdet et bilag til leverandørkravene, der bliver henvist til i dette afsnit. Årsagen til denne bilagshenvisning er, at der oftere end leverandørkravene bliver revideret sker opdateringer i forbindelse med procedurerne for den administrative kommunikation. Tidsplan: Forvaltningsledelsen Ældre- og Handicapudvalg godkendelse af høringsgrundlag Handicapråd høring Ældreråd høring Forvaltningsledelsen Ældre- og Handicapudvalg endelig godkendelse Forvaltnings-Med orientering Møde den kl Side 20 af af 336

24 Bilag: Bilag 1: Udkast til Leverandørkrav 2017, Genoptræning efter Sundhedslovens 140 Møde den kl Side 321 af af 336

25 Punkt 8. Godkendelse af høringsgrundlag Realisering af Aalborg AKTIV, ny organisatorisk enhed på Dag- og Beskæftigelsesområdet i Handicapafdelingen Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller til s godkendelse, at Handicapafdelingen, som led i udmøntningen af handleplanen på handicapområdet, pr. 1. januar 2017 etablerer enheden Aalborg AKTIV til koordinering af dag- og beskæftigelsesindsatsen på handicapområdet at medarbejderne fra Arbejdsmarkedsafdelingen for Skånejobs organisatorisk flyttes til den tværgående enhed Aalborg AKTIV Beslutning: Godkendt Møde den kl Side 122 af af 436

26 Sagsbeskrivelse Oprettelse af ny organisatorisk enhed i Handicapafdelingen Inden for Handicapafdelingens økonomiske driftsramme etableres en ny organisatorisk enhed - Aalborg AKTIV, der skal arbejde på tværs af driftsenhederne i Handicapafdelingen og ikke mindst ud af afdelingen, forvaltningen og kommunen. Etableringen af enheden sker som led i udmøntningen af handleplanen på handicapområdet, hvor en arbejdsgruppe på tværs af handicapområdet (udfører, myndighed samt Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen) har arbejdet med, hvordan dag- og beskæftigelsesområdet fremover skal tilrettelægges, så vi i langt større udstrækning tager udgangspunkt i og indretter vores tilbud efter det enkelte menneskes drømme, formåen og potentiale. Én indgang til handicapområdets dag- og beskæftigelsesfelt Aalborg AKTIV bliver fra 2017 indgangen til dag- og beskæftigelsesområdet på handicapområdet. Der er tale om en fleksibel, dynamisk og handlekraftig enhed, bestående af en leder og en mindre gruppe af medarbejdere, der i stor udstrækning vil komme til at inddrage og koordinere den viden, som er i og uden for Handicapafdelingen. Medarbejderne i Arbejdsmarkedsafdelingen for Skånejobs vil udgøre grundstammen i enheden. Realiseringen af den koordinerende beskæftigelsesenhed Aalborg AKTIV er en forudsætning for det videre arbejde med nytænkning af beskæftigelsesindsatsen for mennesker med handicap. Beskæftigelsesbegrebet anvendes i denne sammenhæng bredt og som fællesnævner for de daglige aktiviteter mennesker på handicapområdet indgår i. Realiseringen af Aalborg AKTIV markerer en ændring i tilgangen til de mennesker, vi er her for, idet dag- og beskæftigelsestilbuddene fremadrettet vil blive betragtet som omdrejningspunkt i den samlede indsats på området. Skræddersyede koordinerede indsatser med udgangspunkt i den enkeltes drømme, formåen og potentiale Aalborg AKTIV skal som koordinerende og uafhængig beskæftigelsesenhed, føre en tæt dialog med de mennesker, som er eller bliver visiteret til et kommunalt dag- eller beskæftigelsestilbud. Dette skal ske for, sammen med den enkelte, at klarlægge dennes drømme, formåen og potentiale. Med afsæt heri, træffer myndighed den endelige afgørelse for borgeren. Aalborg AKTIV tilrettelægger herefter i samarbejde med den enkelte samt de/det relevante tilbud et skræddersyet forløb inden for den bevillingsmæssige ramme, som den kommunale myndighed har tildelt. Menneskers drømme, formåen og potentiale udvikler sig - og derfor bliver en vigtig opgave for Aalborg AK- TIV, i tæt dialog med den enkelte, at foretage en løbende opfølgning på det igangværende dag eller beskæftigelsesforløb. Den ny visitationspraksis sikrer en tæt dialog med borgeren, som derved bliver meget aktivt involveret i sammensætningen af dag- og beskæftigelsestilbuddet. Denne praksis betyder, at borgerens retssikkerhed styrkes markant. Den nye visitationspraksis er drøftet med og blåstemplet af Myndighedsafdelings juridiske enhed. Medarbejderne på Handicapafdelingens dag- og beskæftigelsesområde bliver væsentlige aktører i at sikre en målrettet indsats, både gennem mindre småjusteringer af igangværende forløb, men også ved behov for større ændringer ved opstart af nyt forløb. Møde den kl Side 23 af af 436

27 Ny budgetmodel for dag- og beskæftigelsesområdet Fra 2017 bliver den differentierede budgetmodel på Handicapafdelingens tilbud udvidet til også at omfatte dagtilbud, som indtil nu har været fuldt aktivitetsafregnet med en gennemsnitstakst. Implementeringen af den ny budgetmodel betyder, at dagtilbud i lighed med botilbud fremadrettet får finansieret en række faste udgifter. Den aktivitetsafregnede andel vil blive afregnet i pakker, der afspejler det støtteniveau, den enkelte borger tildeles. Pakken tildeles i en dialogbaseret bum-model med udgangspunkt i borgerens funktionsniveau og målene for indsatsen. Budgetmodellen betyder konkret, at den enkelte borger vil modtage det samme støtteniveau uanset hvilket dagtilbud, borgeren benytter. Det betyder også, at det enkelte dagtilbud kan modtage borgere med forskellige støttebehov. Målet med den nye budgetmodel er dels at skabe gennemsigtighed og ensartethed på dagtilbudsområdet og dels at skabe fundamentet for, at der kan arbejdes med de fleksible og afgrænsede forløb, som ligger i tankerne bag etableringen af Aalborg AKTIV. Den nye budgetmodel muliggør derfor, at der udbydes præcis de dag-og beskæftigelsesforløb, der efterspørges. Økonomiske konsekvenser Lederen af Aalborg AKTIV ansættes i en vakant lederstilling, hvorfor ansættelsen ikke vil have afledte økonomiske konsekvenser. Dette gælder ligeledes på medarbejdersiden, idet det er medarbejderne i den nuværende Arbejdsmarkedsafdeling for Skånejobs, som vil komme til at udgøre grundstammen i Aalborg AKTIV. Personalemæssige konsekvenser Ledelses- og organisationstilknytningen for medarbejderne i den nuværende Arbejdsmarkedsafdeling for Skånejobs bliver ændret. Dette indvirker på medarbejdernes MED- og AMR-organisering. På sigt betyder organisationsændringen og den tilgang, der ligger til grund for den, at medarbejderressourcerne på dag- og beskæftigelsesområdet vil blive anvendt mere fleksibelt end i dag. Målet er, at medarbejderne i højere grad skal have mulighed for være til stede i de tilbud, der aktuelt efterspørges. Bilag Projektbeskrivelse Aalborg AKTIV Nuværende og ny organisering i Handicapafdelingen Tidsplan Forvaltningsledelsen (godkendelse af høringsgrundlag) Afdelings-MED, Handicap (drøftelse) (godkendelse af høringsgrundlag) Afdelings-MED, Myndighed (AMU-Myndighedsafdelingen) (drøftelse) Forvaltnings-MED, Ældre og Handicapforvaltningen (drøftelse) Lokal-MED, AK-Dagtilbud (Arbejdsmarkedsafdelingen for Skånejob) (drøftelse) Handicapråd (drøftelse) Hoved-MED (drøftelse) Lokal-MED, Visitation Voksen Handicap (drøftelse) Forvaltningsledelsen (godkendelse) Ældre-og Handicapudvalget (godkendelse) s beslutning sendes efterfølgende til orientering i Beskæftigelsesudvalget samt i Familie- og Socialudvalget. Møde den kl Side 324 af af 436

28 Bilag: AALBORG AKTIV, projektbeskrivelse docx Bilag. Nuværende og ny MED-struktur (Aalborg AKTIV).docx Ny og nuværende organisering i Handicapafdelingen (CGH ).pdf Møde den kl Side 425 af af 436

29 Punkt 9. Godkendelse af høringsgrundlag vedr. Organisationsændring i Fagcenter for mennesker med udviklingshæmning og døve Forvaltningsledelsen indstiller til At høringsgrundlaget for ny organisationsstruktur i Fagcenter for mennesker med udviklingshæmning og døve pr. 1. januar 2017 godkendes. Beslutning: Godkendt Møde den kl Side 126 af af 536

30 Sagsbeskrivelse Baggrund I Fagcenter for mennesker med udviklingshæmning og døve giver forskellige begivenheder og aktiviteter anledning til at gentænke organiseringen: Lederen på Astrupparken er fratrådt pr. 1. august 2016 (efterløn) Der bygges 2x16 boliger i Aalborg Øst (indflytning primo 2018), som betyder nedlæggelse af fire nuværende tilbud: Enghavevej, Visborggårdvej, Lykkebo samt Henning Smiths Vej I regi af Udviklings- og Omstillingsplanen arbejdes der på tværs af fagcentrene med nytænkning af både bo- og dagtilbud Desuden har fagcentret i januar 2016 igangsat et fælles treårigt udviklingsprojekt Livskraft et projekt om drømme og relationer. Det er en intensiv indsats om kerneopgaven i Vision 2020: At alle borgere oplever at have stor betydning i eget liv (selvstændighed ift. hvad jeg vil, og hvad jeg kan) samt stor betydning i andres liv (at være noget for nogen og at kunne brede viften af relationer ud). Organisationsændringen har til formål: - At skærpe den organisatoriske understøttelse af Vision At imødekomme bygningsmæssige ændringer Involverende proces Forud for beskrivelsen af den nye organisationsmodel har OMU og LMU været inviteret til åbne drøftelser ud fra et udkast til ny organisering. Udkastet var udformet med fokus på at udvikle sammenhængende, koordinerede helhedsindsatser mellem dag- og botilbud med udgangspunkt i borgernes drømme og ressourcer. OMU og LMU var enige i dette fokus, og havde samtidig pointer og opmærksomhedspunkter, der har været tungtvejende og betydningsfulde i nedenstående organisationsmodel, hvor ændringerne er færre, end udkastet lagde op til. Ny organisationsmodel Organisationsændringen er en ledelsesmæssig omorganisering af nogle af fagcentrets ledelsesfelter, og det medfører organisering i seks ledelsesfelter mod de nuværende syv. Fire ledelsesfelter er ikke berørt, men alle ledelsesfelternes navne er til overvejelse i processen, og derfor er de indtil videre benævnt A, B, C osv. Planen om Aalborg Aktiv som en tværgående, beskæftigelsesrettet indsats har været medvirkende til, at dagtilbuddene ønskes bibeholdt som ét ledelsesfelt. Vi ønsker at være en tydelig aktør i dette samarbejde, og arbejde proaktivt og fleksibelt med at udvikle efterspurgte øvebaner. Ledergruppen videndeler og koordinerer ofte om Livskraft, og projektet bliver derfor afsæt for intensiveret fokus på at koordinere og effektivisere indsatser på tværs af dag- og botilbud ud fra dialog med Myndighed. Vi vil udvide kendskab, forståelse og samarbejde på tværs af ledelsesfelterne, eksempelvis via VRAP, mødestrukturer og dialogredskaber til at undersøge borgernes drømme. Organisationsændringen ønskes gældende fra den 1. januar MED-struktur I henhold til MED-aftalen organisereres hvert ledelsesfelt med ét lokal MED-udvalg, LMU. I bilaget fremgår den nuværende og kommende MED-organisering. Økonomiske konsekvenser Organisationsændringen betyder, at der nedlægges én lederstilling i Fagcenter for mennesker med udviklingshæmning og døve. Midlerne overføres til Aalborg Aktiv. Der er derfor ingen direkte afledte økonomiske konsekvenser af organisationsændringen. Møde den kl Side 27 af af 536

31 Tidsplan FL Orientering om involveringsproces vedrørende organisationsændring OMU Drøftelse af udkast til organisationsændring LMU Drøftelse af udkast til organisationsændring Fagcentrets ledergruppe FL Godkende høringsgrundlag ÆHU Godkende høringsgrundlag Handicaprådet Drøftelse af ny organisationsmodel HMU Drøftelse af ny organisationsmodel OMU Drøftelse af ny organisationsmodel FL Godkendelse af ny organisationsmodel Drøftelse af organisationsændring med baggrund i OMU/LMU drøftelser Godkendelse af ny organisationsmodel AMU-H Orientering om ny organisering af Fagcenter for mennesker med udviklingshæmning og døve Møde den kl Side 328 af af 536

32 Bilag Nuværende organisering (antal assisterende ledere i parentes) september 2016 Astrupparken (1) Studievej (4) Nåleøjet (1) Botilbud med nattevagt (2) AK Dagtilbud (3) Alm. Botilbud (1) Døveområdet (1) LMU LMU LMU LMU LMU LMU LMU Violen Sofiebo Gartneriet Viren Bostøtte Værestedet Perlen Bostøtte Hviddalen Døves Kulturcenter Lykkebo Aflastning - Violen Visborggårdvej Henning Smiths Vej Dagcenter Virkelyst Bofællesskaber Kridtsløjfen Ungdomshøjskolen Enghavevej Kastanjeparken Langbrokrovej Marco Polo Værkstedet Museet Værkstedet Virkelyst Valmuehaven Fabrikken aalykke AFS Studievej 15 Møde den kl Side 429 af af 536

33 Organisering pr. 1. januar 2017 (antal assisterende ledere i parentes). A B C D E F (2) (4) (2) (3) (1) (1) LMU LMU LMU LMU LMU LMU Sofiebo Violen Nåleøjet Gartneriet Viren Bostøtte Værestedet Perlen Bostøtte Hviddalen Døves Kulturcenter Lykkebo Visborggaardvej Henning Smiths Vej Enghavevej Aflastning - Violen Kastanjeparken Langbrokrovej Marco Polo Værkstedet Museet Bofællesskaber Kridtsløjfen Astrupparken Ungdomshøjskolen Dagcenter Virkelyst Værkstedet Virkelyst Valmuehaven Fabrikken aalykke (AFS) Studievej 15 Møde den kl Side 530 af af 536

34 Punkt 10. Godkendelse af høringsgrundlag vedr. Mål og indsatser Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller, at godkender høringsudkast til Mål og Indsatser Beslutning: Godkendt. Carsten Simonsen deltog i punktets behandling. Møde den kl Side 131 af af 336

35 Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller til at forslag til mål og indsatser godkendes til høring Sagsbeskrivelse Mål og indsatser er et udpluk af de væsentligste mål og indsatser som forvaltningen vil forfølge de kommende to år for at sætte handling bag Vision 2020 Vi skaber fremtidens velfærd. Mål og indsatser er blevet til i en proces med inddragelse af politikere, forvaltningens ledere og medarbejdere samt øvrige samarbejdspartnere, heriblandt Ældrerådet, Handicaprådet, Aalborg Ungebyråd og deltagere fra andre forvaltninger i Aalborg Kommune. Der er kommet input til mål og indsatser fra temamødet den 1. april 2016 med bred deltagelse af de førnævnte interessenter samt på møder i Strategisk Forum, hvor Forvaltnings MED deltog i mødet den 13. september. Mål og indsatser er bygget op om tre fokusområder: 1. Tværgående samarbejde og helhedsorienteret opgaveløsning 2. Lærings- og evalueringskultur 3. Fremtidens ledere og medarbejdere Arbejdet med mål og indsatser vurderes ud fra tre bundlinjer: Borgeren, har en selvstændig tilværelse. Medarbejderen, har et godt arbejdsmiljø. Organisationen, er i økonomisk balance. Tidsplan: Strategisk Forum og FMU Arbejdsgruppe FL godkender udkast til høring ÆHU godkender udkast til høring Høring i FMU, AfdelingsMED, Ældreråd og Handicapråd FL godkender forslag til endelig version ÆHU godkender endelig version Mål og indsatser præsenteres på Visionsdagen 2016 og Strategisk Forum påbegynder implementering i workshops sammen med ledere og medarbejdere. Bilag: Forslag til mål og indsatser Møde den kl Side 232 af af 336

36 Bilag: Mål og indsatser17-18_v5.pdf Møde den kl Side 33 af af 336

37 Punkt 12. Orientering fra rådmand og direktør 12.1 Gennemgang af regler for plejeorlov v/myndighedschefen Taget til orientering. Slides vedlagt Orientering om konkurser på hjemmeplejeområdet Michael Binderup deltog i punktets behandling Tornhøjgård Orientering om ændringer i tidsplan. Møde den kl Side 134 af af 136

38 Punkt 13. Godkendelse af referat Beslutning: Godkendt Møde den kl Side 135 af af 136

39 Punkt 14. Eventuelt Beslutning: Der ønskes en opgørelse over hvilke funktioner, der indgår flygtninge i praktik i. Møde den kl Side 136 af af 136