NOTAT. Fordele ved en whistleblowerordning Betænkningen anfører at: Allerød Kommune. Sekretariat

Transkript

1 NOTAT Allerød Kommune Sekretariat Allerød Rådhus Bjarkesvej Allerød Tlf: kommunen@alleroed.dk Om whistleblowerordninger En whistleblower er en betegnelse for en person, der afdækker og informerer om, hvad hun anser som kritisable eller direkte ulovlige forhold i selskaber, organisationer eller offentlige institutioner, hvor den pågældende er eller har været ansat eller på en anden måde involveret. Dato: 25. februar 2019 Sagsbehandler: Rahime Turan Sagsnummer: En whistleblowerordning er et internt informationssystem, som har til formål at sikre, at medarbejdere anonymt kan videregive oplysninger om økonomisk kriminalitet, grov omsorgssvigt og lignende. Her kan ansatte og andre med direkte tilknytning til virksomheden, anmelde ulovligheder eller andre nærmere definerede problemstillinger internt til videre undersøgelse uden selv at skulle stå frem. Betænkning om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger I april 2015 udkom betænkning nr om offentligt ansattes ytringsfrihed og whistleblowerordninger. I betænkningen gennemgås ordningerne i de 5 kommuner, som på daværende tidspunkt havde indført whistleblowerordninger (København, Frederiksberg, Roskilde, Randers og Gladsaxe). Erfaringerne fra de 5 af kommunerne viser, at der kommer meget få eller slet ingen henvendelser til ordningerne. Kun Københavns Kommune skiller sig ud med 141 henvendelser i de syv år, ordningen har eksisteret (se side 4). Betænkningen anbefaler, at der ikke gennemføres lovgivning om whistleblowerordninger, men at den enkelte myndighed overvejer, om det er hensigtsmæssigt, at der etableres en særlig adgang til rapportering af mistanker om ulovligheder gennem etableringen af en whistleblowerordning i myndigheden. Ydermere skitserer betænkningen visse fordele og ulemper ved indførelse af en whistleblowerordning. Fordele ved en whistleblowerordning Betænkningen anfører at:

2 en whistleblowerordning kan øge de ansattes mulighed for at ytre sig om kritisable forhold på arbejdspladsen uden at frygte negative karrieremæssige konsekvenser en whistleblowerordning kan bidrage til at sikre et grundlag for demokratisk debat og kontrol en whistleblowerordning kan medvirke til at højne niveauet i en myndigheds ydelser, i og med at fejl og forsømmelser oftere bliver opdaget en whistleblowerordning kan øge en myndigheds troværdighed udadtil, og en whistleblowerordning kan styrke medarbejdernes tillid til, at der bliver taget hånd om eventuelle problemer på arbejdspladsen. Ulemper ved en whistleblowerordning Betænkningen anfører at: en whistleblowerordning kan lede til, at færre personer gør opmærksom på kritisable forhold på arbejdspladsen med navns nævnelse en whistleblowerordning kan opfattes som en opfordring til at indgive anonyme anmeldelser, der kan være svære at vurdere troværdigheden af og undersøge nærmere en whistleblowerordning kan skabe et dårligt arbejdsklima, hvis ansatte f.eks. indberetter hinanden for mindre forseelser, og skabe frygt for at blive hængt ud for mindre fejl og forsømmelser, der begås utilsigtet en whistleblowerordning kan indebære visse retssikkerhedsmæssige betænkeligheder i forhold til personer, der foretages undersøgelser af på baggrund af anonyme anmeldelser, og en whistleblowerordning kan misbruges til f.eks. anonymt at chikanere andre medarbejdere. Hertil kommer, at behovet for whistleblowerordninger i den offentlige forvaltning begrænses af, at der allerede i dag foreligger en række kontrolinstanser mv., hvortil offentligt ansatte kan henvende sig. Eksisterende kommunikationskanaler I Allerød Kommune er der en lang række eksisterende kommunikationskanaler, som medarbejdere kan benytte sig af. Ønsker en medarbejder at være helt anonym, vil en medarbejdere kunne aflevere et fysisk brev i kommunens postkasse uden afsender. Af fortrolige eller delvist anonyme kommunikationskanaler er det også fx muligt for en medarbejder at henvende sig til sin tillidsrepræsentant eller til kommunens personaleafdeling. Side 2

3 Whistleblowerordninger i kommuner pr. februar 2019 Ni ud af landets 98 kommuner har indført anonyme whistleblowerordninger. Det drejer sig om København, Aarhus, Slagelse, Randers samt Rudersdal, Frederiksberg, Lyngby-Taarbæk, Gladsaxe og Slagelse kommuner i hovedstadsområdet. Seks kommuner har valgt at indføre en fast anonym whistleblowerordning (Randers, Roskilde, Rudersdal, København, Frederiksberg og Gladsaxe) mens tre kommuner (Slagelse, Aarhus og Lyngby-Taarbæk) har indført en ordning i en prøveperiode. De fleste kommuner i Danmark benytter således de eksisterende muligheder, som en medarbejder har i dag, hvis hun ønsker at indberette kritisable og ulovlige forhold på arbejdspladsen. Det kan ske via det almindelige hierarkiske system til lederen, dennes leder og i sidste ende direktionen, borgmesteren eller til tillidsrepræsentanten/fagforeningen eller via MEDsystemet. Det kan også ske ved et anonymt brev, hvor den enkelte kan beskrive forholdet og aflevere det i kommunens fysiske postkasse. I de kommuner, hvor der er etableret en whistleblowerordning, anser man ordningen som en tilføjelse til de allerede eksisterende muligheder og kanaler. De oplysninger, der kan indberettes til ordningerne, er generelt begrænset til at angå ulovligheder og fejl og forsømmelser af en vis grovhed. Som eksempler på sådanne forhold er ofte nævnt bl.a. strafbare forhold og forhold, der indebærer fare for enkeltpersoners sundhed og sikkerhed, fare for miljøet, økonomisk kriminalitet mv. og tilfælde af omsorgssvigt. Fem kommuner har oprettet ordningen hos kommunens borgerrådgiver, som er en del af kommunen, men uafhængig af kommunens øvrige forvaltninger, borgmestre og de politiske udvalg. To kommuner har tilknyttet whistleblowerenheden til en i forvejen eksisterende juridisk eller tilsynsorienteret enhed i myndigheden. To kommuner har etableret en whistleblowerordning, hvor behandlingen af henvendelser sker i et selvstændigt whistleblowerudvalg. Udvalget består af personalechefen og en repræsentant fra hver af hovedorganisationerne. Økonomi Side 3

4 Alle de omtalte ni ordninger i andre kommuner benytter særlige itsystemer. Rudersdal Kommune har oplyst at it-systemet til formålet koster kr. årligt. Tal på indberetninger En opgørelse 1 fra december 2018 viser følgende tal: København Ordningen har eksisteret siden i i i i 2018 Frederiksberg Ordningen har eksisteret siden i i i 2017 Gladsaxe 2 i i i 2017 Randers 1 i i 2016 Roskilde 4 i i i i 2018 Rudersdal Ordningen har eksisteret siden Kilde: Mediajungle.dk Side 4

5 3 i i 2017 Aarhus 0 Lyngby-Taarbæk 0 Slagelse 0 Side 5