3 0 AUG. 20' Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik UUI alm. del Bilag 187 Offentligt

Transkript

1 Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik UUI alm. del Bilag 187 Offentligt MINISTERIET FOR FLYGTNINGE INDVANDRERE OG INTEGRATION 2 <5t2 > r Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik Folketinget Christiansborg 1240 København K Dato: Kontor: J.nr.: Sagsbeh.: Fil-navn: 3 0 AUG. 20' Visum, Udsendelser og Humanitære Sager 10/15642 AKK Flygtningenævnets beret ning 2009 Vedlagt sendes til Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitiks orientering i 80 eksemplarer Flygtningenævnets formandskabs 18. beretning om Flygtningenævnets virksomhed i Birthe Rønn Hornbech Kjærgaard Holbergsgade København K T F E inm@inm.dk

2 I I FLYGTNINGENÆVNET Formandskabet 18. beretning 2009

3 vn Indholdsfortegnelse for 18. beretning 2009 Forord Kapitel 1 Flygtningenævnets almindelige forhold 1.1 Flygtningenævnets kompetence 1.2 Flygtningenævnets uafhængighed 1.3 Endelighedsbestemmelsen i udlændingelovens 56, stk Flygtningenævnets medlemmer i beretningsperioden 1.5 Sekretariatets medarbejdere i beretningsperioden 1.6 Formandskabet 1.7 Koordinationsudvalget 1.8 Flygtningenævnets Sekretariat 1.9 Flygtningenævnets hjemmeside 1.10 Flygtningenævnets resultatkontrakt Nævnets målopfyldelse for Nævnets målsætninger for Kapitel 2 Flygtningenævnets deltagelse i internationalt arbejde 2.1 Indledning 2.2 EU-asylgruppen 2.3 EURASIL 2.4 UNHCR's eksekutivkomité (EXCOM) 2.5 Udenlandske besøg i Flygtningenævnets Sekretariat 2.6 Die Europåische Rechtsakademie Kapitel 3 Grundlaget for og behandlingen af asylsager 3.1 Udlændingelovens Udlændingelovens 7, stk. 1 (konventionsstatus) Praksis efter udlændingelovens 7, stk Udlændingelovens 7, stk. 2 (beskyttelsesstatus) Praksis efter udlændingelovens 7, stk Betydningen af generelt vanskelige forhold De generelle forhold i Irak Eksempler fra nævnets praksis vedrørende andre lande Betydningen af helbredsmæssige forhold Betydningen af tortur Side 5 <

4 > Side 6 Uledsagede mindreårige asylansøgere Definition Aldersvurdering Modenhedsvurdering Sagens behandling Bevisvurdering Betydningen af kumulative forhold Sager, der af Udlændingeservice er forsøgt afgjort i åbenbart grundløs-proceduren Sagens behandling Advokatbeskikkelse og partsrepræsentanter Mundtlig behandling Skriftlig behandling Bevisvurderingen Ansøgers forklaring Vidneførsel Generelle baggrundsoplysninger Flygtningenævnets baggrundsmaterialesamling Opdatering af nævnets baggrundsmateriale Flygtningenævnets indhentelse af yderligere oplysninger Høringer Ægthedsvurderinger Kriminaftekniske erklæringer Flygtningenævnets afgørelse Aktindsigt og offentlighed Udsendelse Udrejsefrister Betingelser for tvangsmæssig udsendelse Udeblivelse Sager afsluttet uden en afgørelse Udeblevne Frafald Hjemvisning Udsættelse Ad hoc-beskikkelse og substitution af nævnsmedlemmer i konkrete sager Ad hoc-beskikkelse af tidligere nævnsmedlemmer Substitution af tidligere nævnsmedlemmer, der ikke kan ad hoc-beskikkes Retsgrundlaget Anvendelse af substitution i genoptagelsessager Kapit Kapit

5 Flygtningenævnets forretningsordens 8, stk. 4 Tolkning Hastesager Prøvelse af Flygtningenævnets afgørelser Genoptagelse Domstolsprøvelse Lovgrundlaget Domspraksis Folketingets Ombudsmand Kapitel 4 Sager indbragt for internationale organer Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol Den Europæiske Menneskerettighedsdomstols anvendelse af foreløbige foranstaltninger, jf. Domstolens procesreglement regel 39 Sager mod Danmark afgjort af Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol i 2009 FN's Torturkomité FN's Menneskerettighedskomité Kapitel 5 Udvalgte asylretlige problemstillinger Inddragelse og nægtelse af forlængelse af opholdstilladelse Inddragelse af opholdstilladelser efter udlændingelovens 19, stk. 2, nr. 1 (svig) Bortfald af opholdstilladelse Klageren udrejst af Danmark som mindreårig Klageren har taget frivilligt ophold i hjemlandet Opnået beskyttelse i et tredjeland Første asylland Beskyttelse i et andet land Tilknytningsmomenter Betydningen af udsendelseshindringer Sur place Asylansøgningen er begrundet i ændringer i ansøgerens hjem land Asylansøgningen er begrundet i ansøgerens egne handlinger i det land, hvor der søges asyl Politiske eller religiøse aktiviteter Andre aktiviteter Konsekvensstatus Dobbeltstraf Køns- og æresrelateret forfølgelse ,, fd i m Side? <

6 i Kapitel 6 Betydningen af kriminelle forhold Den asylretlige vurdering af køns- og æresrelaterede overgreb m.v. Eksempler fra Flygtningenævnets praksis Overgreb fra private, som ikke har forbindelse til ægteskab, skilsmisse eller udenomsægteskabelige forhold Ægteskab Skilsmisse og samlivsophævelse Utroskab og førægteskabelige forhold Overgreb fra myndighedernes side Menneskehandel Privatretlige konflikter og agents of persecution Internt flugtalternativ (IFA) og IFA-lignende betragtninger Betydningen af kriminelle forhold Refoulementsforbuddet i udlændingelovens 31 og tålt ophold her i landet d 7.4.: ' 7.5.: 7.5.; 7.5.' 7.5.! 7.5.( 7.5."> 7.5.J 7.5.S Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel Flygtningekonventionens artikler 32 og " 6.3 Flygtningekonventionens artikel 1 F (udelukkelsesgrundene), 8.1 jf. udlændingelovens 10, stk. 1, nr Anmeldelse og efterforskning af forbrydelser ved 8.3 Statsadvokaten for Særlige Internationale Straffesager Anmeldelse af sager til Statsadvokaturen for Særlige 8.5 Internationale Straffesager Resultatet af SAIS's efterforskning Kriminalitet begået i udlandet, jf. udlændingelovens 10, stk. 2, og 19, stk. 2, nr Kriminalitet begået her i landet, jf. udlændingelovens 10, stk Udlændingelovens 49 a Udlændingelovens 32 b og 49 b Udelukkelse af udlændinge opført på FN's og EU's sanktionslister 259 Bilag 6.10 Høring af Flygtningenævnet i sager, hvor en udlænding er udvist efter udlændingelovens 25, nr Kapitel 7 Irak 264 Bilag 7.1 Forholdene i Irak Det centrale og sydlige Irak Det nordlige Irak 266 Bilag > Side 8

7 er Tvangsmæssig udsendelse 7.3 UNHCR's anbefalinger 7.4 Flygtningenævnets behandling af sager vedrørende irakiske statsborgere Behandlingen af spontansager Behandlingen af genoptagelsesanmodninger 7.5 Eksempler fra Flygtningenævnets praksis vedrørende Irak Sur place i genoptagelsessager vedrørende etniske og religiøse minoriteter Generelle forhold Etniske forhold Religiøse forhold Privatretlige konflikter og Agents of Persecution Tilknytning til det tidligere styre Tilknytning til det nuværende styre Arbejde for den amerikansk ledede koalition Forholdene for kvinder Kapitel 8 Statistik 8.1 Nævnets afgørelser i Sagernes behandlingsform 8.3 Sager afsluttet uden en afgørelse 8.4 Nationalitetsfordelingen i afgjorte sager 8.5 Udfaldet af afgørelser i nye spontansager for de enkelte nationaliteter 8.6 Udfaldet af afgørelser i bortfaldssager, inddragelsessager, udsendelsessager og ambassadesager for de enkelte nationaliteter 8.7 Genoptagelsessager 8.8 Omgørelsesprocent - alle spontansager 8.9 Sagsbehandlingstider Bilag 1 Uddrag af Flygtningekonventionen af 28. juli 1951 om flygtninges retsstilling. (Udenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 55 af 24. november 1954, Lovtidende C) Bilag 2 Uddrag af protokol af 31. januar 1967 vedrørende flygtninges retsstilling 303 Bilag 3 Uddrag af andre særligt relevante konventioner 305 Side 9 <

8 Bilag 4 Bekendtgørelse af udlændingeloven, Lovbekendtgørelse nr. 785 af 10. august Bilag 5 Flygtningenævnets bekendtgørelse nr af 25. november 2009 om forretningsorden for Flygtningenævnet 375 Når der i beretningen henvises til tidligere beretninger, anvendes følgende betegnelser: 1. beretning (1. oktober marts 1987), 2. beretning (1. april marts 1989), 3. beretning (1. april december ), 4. beretning (1. januar juni 1995), 5. beretning (1. juli F december 1996), 6. beretning (1. januar december 1997), insta 7. beretning (1.januar december 1998), 8. beretning (1. januar december 1999), 9. beretning (1. januar december 2000), Fly 10. beretning (1. januar december 2001), 11. beretning (1. januar december 2002), 12. beretning (1. januar december 2003), 13. beretning (1. januar december 2004) og 14. beretning (1. januar december 2005), 15. beretning (1. januar december 2006), 16. beretning (1. januar december 2007), 17. beretning (1. januar december 2008). Af p(w føra Afgf tillac Besl Afge flygt > Side 10

9 3 Flygtningenævnet behandler klager over de afgørelser vedrørende asyl, der er truffet af Udlændingeservice i første instans. Nævnsmøderne ledes af en dommer (formanden eller en af næstformændene). Herudover består Flygtningenævnet af to medlemmer, hvor det ene medlem er udpeget efter indstilling fra ministeren for flygtninge, indvandrere og integration, mens det andet medlem er udpeget efter indstilling fra Advokatrådet. Beretningen indeholder en gennemgang af Flygtningenævnets virksomhed i 2009, herunder blandt andet en række resuméer af nævnets afgørelser i Flygtningenævnet har i beretningsperioden truffet afgørelse i 389 sager vedrørende statsborgere fra 49 forskellige lande. De tre største grupper af ansøgere har været statsborgere fra Irak, Afghanistan og Iran. I FLYGTNINGENÆVNET Flygtningenævnets Sekretariat Store Kongensgade KøbenhavnK ISBN gu n u p i ni i II II '... i ' ,.. " ; '. :.... : '