paradis Notat fra Cevea, 15. december 2009

Transkript

1 Topmødets skyggeside menneskehandlens paradis Cevea Teglværksgade 27, 2100 København Ø Tlf Notat fra Cevea, 15. december 2009 Skyggesiden. Det er ikke alene diplomater, statsledere og embedsmænd, der besøger København under klimatopmødet. Menneskehandlerne har også set potentialet for at tjene gode penge på at hente udenlandske prostituerede til Danmark. Mens den øgede tilstrømning bliver mødt med politisk passivitet, så kræver hele 63 procent af danskerne handling fra deres politikere i. Resume Mens politi og regering gør sit yderste for at beskytte klimadiplomaterne og sikre den bedste mulige aftale for klodens fremtid, så efterlades mange af globaliseringens øvrige problemer i skyggen. Den stigende menneskehandel med prostituerede, som er afledt af klimatopmødet er et tydeligt eksempel på dette. Mens Danmark som et af verdens rigeste lande er i stand til at samle verdens førende politikere og embedsmænd, så er vi ikke i stand til at tackle de udfordringer der følger med i form af øget prostitution. Det er Danmark og det danskarrangerede topmøde, der har tiltrukket de mange ekstra prostituerede og de mange ekstra menneskehandlere. Det er et problem, som ikke med god grund kan ignoreres. Regeringens manglende reaktion er uansvarlig. Man har ingen planer for at gøre en ekstra indsats og accepterer dermed, at øget prostitution er en direkte følge af topmødet. Der burde ellers være rigeligt at tage fat på fra regeringens side, både i forhold til at forebygge, efterforskning og straf til bagmænd og kvinder. Men derimod fastholder man en utidssvarende lovgivning, der behandler handlede kvinder og mænd som kriminelle frem for ofre. Den danske indsats kræver bl.a. 1) stærkere forebyggelse, 2) mulighed for midlertidig opholdstilladelse og 3) mulighed for rehabilitering, job og uddannelse for de handlede. Hvis vi kan tage ansvar for en succesfuld klimaaftale, så må vi også kunne tage ansvar for samfundets allersvageste og sikre dem muligheden for en værdig udgang af menneskehandel og prostitution. Et globalt problem Menneskehandel er i de senere år blevet et større og større problem. Globaliseringen og international organiseret kriminalitet har ført til, at menneskehandel er blevet en forretning af enorme dimensioner det regnes for at være verdens 3. største kriminelle foretagende, kun overgået af narko- og våbenhandel.

2 Side 2 af 77 Ifølge International Organization for Immigration er der på europæisk plan ca handlede, der lever som sexslaver. Det er uvist, hvor mange personer der er handlet til Danmark, men man skønner at op mod ud af de anslåede prostituerede i Danmark er udenlandske kvinder 1 hvoraf mange er handlede. Der er stærkt brug for handling fra politikernes side for at undgå, at fattige kvinder fra særligt Afrika og Øst- og Centraleuropa handles til Danmark med det formål at tilfredsstille danske mænds efterspørgsel efter seksuelle ydelser. Hvis efterspørgslen efter seksuelle ydelser falder, bliver incitatmentet for bagmændene til at handle kvinder til Danmark også mindre. Der er rigeligt med løsninger det kræver ikke andet end vilje og mod fra politikernes side. COP15 fører til en stigning i antallet af handlede Reden International vurderer, at der på et halvt år er kommet 20 procent flere udenlandske prostituerede på gaden på Vesterbro. Også NGO en Safe and Alive, der huser handlede kvinder, oplever en stigning i udenlandske kvinder. Hvor der sidste år opholdt sig 20 udenlandske kvinder i Safe and Alives sikrede hus, er dette tal nu fordoblet til 40 kvinder (Urban, ). På trods af eksperternes forventning om, at der vil komme flere udenlandske kvinder for at prostituere sig i Danmark under COP15 herunder handlede kvinder har der ikke været et ønske fra regeringens side om at foretage foranstaltninger for at undgå trafficking. Minister for Ligestilling Inger Støjberg sagde i november: Ministeriet for ligestilling har ingen planer for at iværksætte særlige initiativer i forbindelse med FN s Klimatopmøde i København (JP, ). Det på trods af at en stigning i prostitutionsbesøg (særligt bordeller og escort) er blevet dokumenteret i forbindelse med det forudgående World Business Climate Summit i maj i år og IOC s møde i København i efteråret. 2 Sidste år førte indsatsen mod menneskehandel til kontakt med 431 udenlandske kvinder. 72 af disse blev dokumenteret som handlede. På trods af at det er vanskeligt at undersøge hvor udbredt menneskehandel er i Danmark, mener Center Mod Menneskehandel, at størstedelen af de mennesker, der handles til Danmark, handles til prostitution. I 2007 havde de sociale organisationer, der laver opsøgende arbejde og sørger for bl.a. sundhedstilbud og botilbud haft kontakt til ca. 250 kvinder, der potentielt kan være handlet. Fra oktober 2003 til august 2008 har ca. 150 kvinder opholdt sig på krisecentre i Danmark de vurderes alle at være handlede. Det betyder, at der stadig er alt for mange handlede kvinder, som hverken kommer i kontakt med politi eller socialarbejdere. De færdes f.eks. i escortmiljøer og indgår derfor ikke i tallene. Man må derfor vurdere, at antallet af handlede kvinder i Danmark er langt højere. 3 Danskerne efterspørger handling fra politikernes side En undersøgelse foretaget af analyseinstituttet Interresearch for Cevea i november 2009 viser, at hele 63 procent af danskerne mener, at det er regeringens ansvar at forhindre, at der kommer flere prostituerede i det Københavnske gadebillede i forbindelse med klimatopmødet. Danskerne er altså ikke enige i regeringens laissez-faire holdning til menneskehandel og prostitution og mener, at regeringen foretageren forkert prioritering,

3 Side 3 af 77 når den ikke ønsker at iværksætte særlige initiativer til bekæmpelse af prostitution og menneskehandel op til klimatopmødet. Figur 1. Regeringen skal forhindre at der kommer flere prostituerede til København i forbindelse med klimatopmødet Ønsket om at regeringen skal forhindre, at der kommer flere prostituerede til København under COP15 gælder alle partiernes vælgere. Særligt Socialdemokraternes vælgere mener (med 76,8 procent), at regeringen burde gøre mere for at forhindre stigningen i prostituerede under COP15. Også blandt regeringens egne og Dansk Folkepartis vælgere er der et stort ønske om, at regeringen skulle have igangsat initiativer for at forhindre en øget andel af prostituerede. Hele 61,6 procent af Dansk Folkepartis vælgere mener dette. Så selvom disse vælgergrupper i tidligere understøttelse har vist deres modvilje mod forbud af prostitution, så bakker de massivt op omkring bekæmpelse af den menneskehandel, som er blevet en del af den daglige globalisering. Regeringen skal forhindre at der kommer flere prostituerede til København i forbindelse med klimatopmødet Socialdemokratiet Hvilket parti stemte du på ved Folketingsvalget 13. November 2007? Det Radikale Venstre Det Konservative Folkeparti Socialistisk Folkeparti Dansk Folkeparti Venstre Enhedslisten Enig 76, 8 % 62, 3 % 55,1 % 65 9% 61, 6 % 50,9 % 57, 9 % Uenig 11,6 % 24,5 % 29,9 % 14,5 % 21, 2 % 35, 1 % 21, 1 % Ved ikke 11,6 % 13,2 % 15,0 % 19,6 % 17,1 % 14,0 % 21, 1 % Politiet mangler ressourcer både før og efter topmødet Det forventes at op mod mennesker skal deltage i klimakonferencen, selvom der kun lukkes ind i Bella Centret ad gangen. Det er 60 gange flere end ved det sidste store afholdte topmøde i Danmark, EU-topmødet i Ifølge Reden International vil politiets manglende ressourcer få en afgørende rolle for de handlede kvinder. Der er ikke er sat ekstra ressourcer af til bekæmpelse af menneskehandel og prostitution under

4 Side 4 af 77 klimatopmødet. Da betjentene skal arbejde 16 timer i døgnet i 14 dage, vil politiet efter endt klimatopmøde skulle afspadsere. Samtidig har politiet afslået det svenske tilbud om ekstra betjente. Manglen på betjente er faktisk så stor at udstedelse af kørekort er blevet suspenderet for at frigive mandskab. Det samme var tilfældet ved EU-topmødet i 2002, og det medførte at bagmændene og deres handlede kvinder ikke rejste ud af Danmark, men derimod blev en del af det kriminelle miljø i Danmark. Politiet har i alt afsat 622 mio. kroner til klimatopmødet dog synes ingen af disse penge at gå til at fange bagmænd og finde og opsøge de handlede kvinder. Det må således antages at topmødet vil føre til øget menneskehandel og flere prostituerede i Danmark også efter klimatopmødet er afsluttet og alle embedsmænd og politikere er vendt hjem til deres familier. Hvor er politikernes fokus på problemet med menneskehandel? På trods af at regeringen har lanceret Handlingsplan til bekæmpelse af handel med mennesker , synes danskerne stadig ikke, at der bliver gjort nok fra politikernes side. 94 procent af de adspurgte danskere svarer således, at politikerne bør give det store problem med menneskehandel større opmærksomhed. Figur 2. Jeg synes human trafficking og sexhandel er meget alvorlige problemer, som kræver mere opmærksomhed fra politikernes side Tallene viser, at politikerne efter danskernes opfattelse fokuserer alt for lidt på bekæmpelse af menneskehandel. Et første skridt i at sætte øget fokus på menneskehandel kunne være at genlæse den FN-konvention, som Danmark reelt allerede har ratificeret, men måske ikke forstået. Danmark er således medunderskriver af Palermo-protokollen fra 2000, der skal sikre beskyttelse af udsatte mennesker - særligt kvinder og børn, der har været udsat for menneskehandel. 4 Palermo-protokollen opfordrer 4 Ifølge Palermo protokollen betyder menneskehandel rekruttering, transport, overførsel, husning eller modtagelse af personer ved hjælp af trusler om eller brug af magt eller andre former for tvang, bortførelse, bedrageri, misbrug af magt eller af en sårbar stilling eller ved at give eller modtage betalinger eller ydelser for at opnå samtykke fra en person, der har kontrol over en anden person med henblik på udnyttelse. Udnyttelse omfatter udnyttelse af

5 Side 5 af 77 til, at de lande, der har underskrevet protokollen, skal betragte mennesker som ofre og ikke som kriminelle uden opholdstilladelse. Ifølge protokollen er det er de danske myndigheders vigtigste rolle at sikre de handlede kvinders rettigheder. Det er dog ikke tilfældet i dag. Når en handlet kvinder tilbageholdes af politiet eller selv melder sig, behandles kvinden oftes som en kriminel, da hun som handlet ikke har lovlige papirer og derfor fængsles for ulovligt ophold eller ulovligt arbejde. Ny politik efterspørges Menneskehandel er et sammensat problem. De personer, der handles, lever ofte i dyb fattigdom i deres hjemlande, hvor der er ringe uddannelses- og arbejdsmuligheder, manglende udsigt til en højere levestandard, vold mod kvinder og børn, mangel på ligestilling, korruption, organiseret kriminalitet, politisk ustabilitet og krigssituationer, etc. Derfor har de en stærk motivation til at emigrere fra deres hjemlande. På den anden side er nogle af de drivende faktorer for menneskehandel sexindustrien og efterspørgsel fra mandlige sexkøbere og billig og illegal arbejdskraft. Den stigende efterspørgsel er et stærkt profitincitament for menneskehandlere, der fører til at stadig flere og flere mennesker bliver handlet. 5 I regeringens handlingsplan er det vedtaget, at de prostituerede fra lande uden for Europa, der vurderes at være udsat for menneskehandel, kan få 30 dages betænkningstid og maksimalt 100 dage (den såkaldte refleksionsperiode) til at overveje deres fremtid og derefter kan få en forberedt hjemsendelse. 6 Men det kræver, at den handlede kvinde samarbejder om bl.a. at anmelde sine bagmænd. Hvis kvinden vil gøre brug af udrejsefristen skal hun indgå en noget-for-noget-aftale med den danske stat, bl.a. skal hun stå til rådighed for politiets efterforskning. Hvis hun ikke ønsker at samarbejde, kan hun risikere at blive udsendt med det samme. Danmark går her i mod Europarådets Konvention om Menneskehandel, der kræver, at de handlede kvinder får en reflektionsperiode på minimum 30 dage, hvor kvinden ikke kan udvises. Perioden skal bruges til, at kvinden kan restituere sig og overveje, om hun vil hjælpe til med efterforskningen af bagmænd. Der er meget få handlede kvinder, der tager imod tilbuddet om forberedt hjemsendelse og samarbejde med politiet. I stedet rejser kvinderne ud af Danmark uden at få hjælp. Dette gælder dog ikke for europæiske prostituerede. De opholder sig i princippet lovligt inden for EU's grænser, selv om de måske er tvunget af bagmænd. Østeuropæerne er dermed dårligere stillet end andre prostituerede, da de ikke får samme tilbud om hjælp. Når de danske myndigheder hurtigst muligt sender de handlede prostituerede retur, betyder det, at Danmark ikke vedkender sig sit fulde ansvar. Cevea mener (ligesom 94 procent af danskerne) at politikerne skal anerkende og sætte mere fokus på problemerne ved menneskehandel. Det handler særligt om at behandle de handlede som ofre og ikke kriminelle. På nuværende tidspunkt er det meget få, der prostitution af andre eller andre former for seksuel udnyttelse, tvangsarbejde eller tjenester, slaveri eller praksis sidestilles med slaveri, trældom eller fjernelse af organer Ved forberedt hjemsendelse laves der aftaler med lokale NGO er i den handledes hjemland, således den handlede får hjælp, når hun kommer tilbage til hjemland

6 Side 6 af 77 melder sig selv, da de handlede kvinder ikke behandles som handlede, der i mod deres vilje er havnet i Danmark, men derimod er her ulovligt de behandles altså som illegale immigranter. De handlede mænd og kvinder bliver smidt med det samme og får en chance for bryde ud eller starte på en frisk. De handlede skal fremover kunne se fordelen i at melde sig til politiet og sociale organisationer. Cevea foreslår følgende konkrete tiltag: FLERE RESSOURCER TIL EFTERFORSKNING Der skal afsættes flere ressourcer til at finde og fange bagmænd. I 2008 blev kun 8 bagmænd fanget i Danmark. Tilsvarende blev der fanget 170 i Belgien. TILBUD OM MIDLERTIDIG OPHOLDSTILLADELSE Ofre for menneskehandel skal tilbydes midlertidig opholdstilladelse i 1 år med mulighed for forlængelse med 1 år. TILBUD OM REHABILITERING, UDDANNELSE OG JOB Ofret for menneskehandel skal have krav på sociale tilbud, så som sundhedstilbud, advokatbistand, psykologhjælp, men også uddannelsestilbud og jobtilbud. Dette skal gøre de handlede bedre rustede til at rejse hjem til deres hjemland med kompetencer de kan bruge, så de ikke ender i bagmændenes hænder igen. Der skal i samarbejde med en socialrådgiver lægges en fremtidsplan for kvinderne. MULIGHED FOR PERMANENT OPHOLDSTILLADERLSE Det skal være muligt for den handlede at søge om permanent opholdstilladelse, særligt hvis den handlede har fået job i Danmark. FORBUD MOD ANNONCERING Det skal være forbudt at annoncere for køb af seksuelle ydelser. Den lette tilgang til sexkøb øger efterspørgslen og giver bagmænd profitincitament til at handle kvinder til Danmark. Konklusion Problemet med menneskehandel er stigende i Danmark flere og flere kvinder kommer til landet mod deres ønske for at tilfredsstille særligt danske mænd. Erfaringer fra tidligere topmøder afholdt i Danmark har vist en stigning i antallet af prostituerede (særlig i escort- og bordelmiljøet). Det er derfor meget skuffende, at regeringen ikke har lært af tidligere erfaringer og har gjort noget for at begrænse problemet op til COP15. Det er et stort problem, at Danmark svigter samfundets svageste de handlede kvinder ved at fratage dem deres rettigheder og behandle dem som gemene kriminelle. Vi er et af verdens rigeste lande, som også er kendt for at tage sig af de svageste i samfundet. Derfor er det meget kritisk, at Danmark ikke kan afholde et topmøde uden at mennesker udnyttes tvunget til at underholde de gæstende diplomater, lobbyister og lignende. Vi skal have højere standarder og ikke frakende os ansvaret for, hvad der sker i vores land. Vi må anerkende de forbrydelser, der finder sted i Danmark. I stedet for at lukke øjnene for de kriminelle bagmænds forbrydelser, skal vi gå aktivt ind i kampen for at sikre,

7 Side 7 af 77 at verdens fattigste ikke ender i den ulykkelige situation som handlet i Danmark. Vi skal give dem livsmuligheder og ikke tage dem fra dem. Politikerne må komme ind i kampen og tage ansvar for, hvad der sker i vores samfund. Cevea kræver handling fra politikernes side for at løse det stadig stigende problem med menneskehandel i Danmark. Hvis efterspørgslen efter seksuelle ydelser falder, bliver incitatmentet for bagmændene til at købe kvinder til Danmark også mindre. Der er rigeligt med løsninger det kræver blot viljen fra politikerne. Kontaktoplysninger Notatet er udarbejdet af Maria Bøegh-Lervang, analytiker og redaktør for Cevea. Yderligere spørgsmål vedrørende notatet kan rettes til tænketankens Direktør, Jens Jonatan Steen, på jjs@cevea.dk eller til telefon i Metode Analyseinstituttet interresearch a s har stået for afvikling af undersøgelsen og bearbejdning af data. Dataindsamlingen er foregået via Interresearch Panelet. Panelet er repræsentativt for befolkningen i Danmark. Dataindsamlingen har fundet sted i perioden 25. november 1. december Det elektroniske spørgeskemaværktøj defgo.net er blevet anvendt til indsamlingen af data. Efter endt dataindsamling er der renset ud for de besvarelser, som ej er fuldendte. I alt har deltagere afgivet en fuld besvarelse Hvor der har været små skævheder i data i forhold til den danske befolkning, er data blevet vejet på variablene køn, alder og uddannelse i forhold til tal fra Danmarks Statistik ( Samtidig er der blevet vejet på valgresultatet fra 2007 ( Data er repræsentativ på disse variable. Efter at data er blevet vejet er antallet af besvarelser