De prostitutionsformer puljen retter sig mod er beskrevet under punkt 2, 3 og 4 ovenfor.

Transkript

1 Pulje til vidensindsamling og udvikling af nye metoder til identifikation af ofre for menneskehandel indenfor prostitutionsformerne escort og privat/diskret 1 Indledning Denne pulje på 3,5 mio. kr. udbydes til ansøgning af midler, der skal anvendes til indsamling af viden og udvikling af nye metoder og samarbejdsformer til kontaktskabelse, screening og identifikation af ofre for menneskehandel inden for prostitutionsformerne escort og privat/diskret. Da målgruppens volumen eller antal personer med udenlandsk baggrund indenfor målgruppen er ukendt, er dette projekt et pilotprojekt, der skal undersøge, om der ved nytænkning og udvikling af nye samarbejdsformer og metoder kan findes ofre for menneskehandel, der har behov for hjælp under handlingsplanen til bekæmpelse af menneskehandel. Det skal gennem pilotprojektet undersøges, om der ved afprøvning af nye metoder kan opnås kontakt til målgruppen, der må siges at være særligt udsatte ift. menneskehandel, da det er en gruppe, der er meget svær at få tilgang til. Med pilotprojektet forventes, at der opnås en større viden om målgruppen samt om virksomme metoder til at opnå kontakt til og screening for indikatorer for menneskehandel mhp. identifikation. Der er de seneste år set en stigning i prostitutionsformerne escort og privat/diskret. Samtidig ses den tendens, at der samlet set er åbnet flere massageklinikker, og at andelen af personer med anden etnisk baggrund end dansk, der prostituerer sig på massageklinikkerne, er stigende. 1 I Socialstyrelsens notat Prostitutionens omfang og former fra september 2015 defineres seks forskellige prostitutionsformer, på følgende måde: 1. Massageklinikprostitution foregår på massageklinikker, hvor kunden opsøger massageklinikken 2. Escortprostitution foregår i kundens hjem eller et andet aftalt sted som fx et hotel 3. Privat/diskret prostitution foregår i private eller diskrete omgivelser som fx den prostitueredes eget hjem eller et lejet værelse 4. Privat- og escortprostitution er, når der både annonceres for privat/diskret og escortprostitution 5. Gadeprostitution foregår, når kontakten mellem kunden og den prostituerede skabes på gaden 6. Barprostitution foregår, når kontakten mellem kunden og personen der prostituer sig, skabes i et barmiljø fx på en stripbar De prostitutionsformer puljen retter sig mod er beskrevet under punkt 2, 3 og 4 ovenfor. Samtidig med stigningen indenfor escort og privat-diskret prostitution ser Socialstyrelsen en stigning i annoncer, hvor prostitutionsformen ikke fremgår tydeligt. Det er typisk prostitutionsformer, der formidles via internettet herunder via netannoncer og i chatroom. Der er begrænset viden om disse 1 Prostitutionens omfang og former 2013/2014, Socialstyrelsen, september

2 prostitutionsformer, idet borgere, der prostituerer sig i disse former, kan være vanskelige at opnå kontakt til gennem det sociale og sundhedsfaglige arbejde, der i forvejen eksisterer på området. Bevægelserne i prostitutionsformerne ses i Socialstyrelsens notat i sammenhæng med udviklingen af de ydelser, der sælges. Fx kærestelignende oplevelser *GEF* - Girl Friend Experience, der primært er forbundet med escort og privat/diskret. Formålet med puljen er således overordnet at undersøge målgruppens omfang og at identificere flere ofre for menneskehandel indenfor prostitutionsformerne escort og privat/diskret. Dette kan ske gennem udvikling af nye tilgange, metoder og samarbejdsformer til dels at opnå kontakt til målgruppen og dels screene den for indikatorer for menneskehandel, så flere ofre identificeres og tilbydes hjælp og støtte under handlingsplanen til bekæmpelse af menneskehandel. Pilotprojektet forventes gennemført i samarbejde med Center mod Menneskehandel og Kompetencecenter Prostitution i Socialstyrelsen. 2 Projektets målgruppe og baggrund for puljen I perioden halvår 2015 er 470 personer vurderet at være ofre for menneskehandel af de danske myndigheder. Størstedelen af de vurderede ofre er kvinder handlet til prostitution antruffet af politiet ved razziaer på gaden eller massageklinikker. Enkelte ofre er mødt gennem opsøgende socialtog sundhedsfagligt arbejde. 369 af de 470 ofre for menneskehandel, der er vurderet i perioden, er udnyttet til prostitution. Da det antages, at menneskehandel er behæftet med mørketal, er det dog ikke muligt at angive det reelle omfang af problemet. Ofrene kommer fra en lang række forskellige lande, men med en overvægt fra Afrika og Østeuropa. Størstedelen af de kvinder, der er identificeret som handlet til prostitution, kommer fra Nigeria. Ingen af de identificerede ofre for menneskehandel i prostitution er identificeret via direkte kontakt til personer i escort eller privat/diskret. Mange af de identificerede ofre for menneskehandel befinder sig i Danmark som led i en migrationsproces, hvor de har ønsket at forlade deres hjemland, for at skabe bedre livsvilkår for sig selv og deres evt. familie. I denne proces kan de være rekrutteret via bedrag og udsat for tvang og trusler samt grov udnyttelse og krænkelse af grundlæggende menneskerettigheder. De er i nogle tilfælde fastholdt i udnyttelsesforholdet af gæld til bagmænd, religiøs pression, manglen på alternative indtjeningsmuligheder og forpligtelser overfor familien i hjemlandet. Der er gennem flere år arbejdet med forskellige metoder til at opnå kontakt til målgruppen. Det er vigtigt at pointere, at man ikke ved, hvor mange personer med udenlandsk baggrund, der er i målgruppen. Der er gennem årene gjort forsøg på at opnå kontakt med de udenlandske prostituerede i henholdsvis escort og privat/diskret prostitution med henblik på identifikation af ofre for menneskehandel gennem opringninger, sms og mailkontakt. Men uden det store resultat. Der er derfor brug for nytænkning på området. Fx kan forskellige aktører som politi, Skat og medarbejdere i det opsøgende arbejde forene deres viden om målgruppen i forsøget på at nå de pågældende personer En anden mulighed er, at aktører med særlig viden om de flygtige medier, som der kan tænkes anvendt til salg af sex, indgår i et samarbejde om at beskrive disse medier og hjælpe med at udvikle metoder til at kontakte personer i målgruppen, som anvender medierne til salg af sex. Målgruppen er personer, som kan være ofre for menneskehandel, uanset køn, alder, etnicitet og opholdsgrundlag i de prostitutionsformer, som indgår i puljen. 3 Puljens formål 2

3 Det overordnede formål med puljen er at supplere Handlingsplanen til bekæmpelse af menneskehandel under indsatsområde 2: Ofre for menneskehandel opsøges og identificeres. Det langsigtede formål med puljen er at identificere og hjælpe ofre for menneskehandel i prostitutionsformerne escort og diskret/privat fri af deres handelsforhold. Det kortsigtede og mellemlange formål med puljen er: 1. At udvikle indsatser, metoder og samarbejdsformer til at dels at opnå kontakt til og dels screene målgruppen for indikatorer på menneskehandel 2. At opnå viden om særlige indikatorer på menneskehandel til prostitution i prostitutionsformerne escort og privat/diskret samt kendskab til risikofaktorer 3. At afprøve nye metoder i det opsøgende arbejde ift. målgruppen 4. At et større antal udsatte personer i målgruppen får kendskab til rettigheder og støttemuligheder i Danmark gennem oplysning og information At opnå øget viden om målgruppen. At opnå viden om de udviklede metoders anvendelighed og virkning ift. puljens overordnede formål 4 Forventede resultater Det forventes at: Det er kortlagt, om der er indikatorer på menneskehandel, der er karakteristiske i escort og privat/diskret prostitution Indikatorer på menneskehandel i escort og privat/diskret prostitution er beskrevet sammen med en karakteristik af målgruppen (fx sammensætning, omfang, socioøkonomiske og kulturelle forhold m.m.), og en afdækning af risikofaktorer, der er afgørende for, at nogle kan blive ofre for menneskehandel inden for disse prostitutionsformer. Der er udviklet nye indsatser, metoder og samarbejdsformer til at kontakte, screene og identificere ofre for menneskehandel i målgruppen. Der er opnået kontakt til målgruppen af potentielle ofre for menneskehandel indenfor prostitutionsformerne escort og privat/diskret Der er identificeret flere ofre for menneskehandel indenfor escort og privat/diskret prostitution gennem en målrettet opsøgende indsats og flere har fået tilbud om bistand og støtte jf. Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel Flere udsatte i målgruppen har fået information om og kendskab til rettigheder, muligheder og støtte under Handlingsplanen til bekæmpelse af menneskehandel, så de kan træffe et informeret valg om at forlade en evt. udnyttelsessituation. Der foreligger en midtvejsstatus (juni 2017) med erfaringer fra det opsøgende arbejde blandt målgruppen, herunder karakteristik af målgruppen og dokumentation af metodernes anvendelighed og effekt i forhold til puljens overordnede formål. Der foreligger en endelig vidensopsamling ved projektets afslutning som følger op på midtvejsstatussen. 5 Ansøgerkreds Organisationer med indgående kendskab til eller erfaring med målgruppen af personer handlet til prostitution i konsortium med et konsulenthus/vidensorganisation, der vil kunne forestå vidensindsamling og evaluering af de afprøvede metoder og samarbejdsformer. 3

4 Det vil være en fordel, hvis ansøger, som skal forestå udvikling og afprøvning af de nye metoder og samarbejdsformer, etablerer et samarbejde med relevante aktører som fx Politi og SKAT, der har mulighed for adgang til målgruppen, samt med eksperter med viden om flygtige medier, der kan anvendes til salg af sex. Ansøger skal samarbejde med Kompetencecenter Prostitution, der foretager opsøgende arbejde på feltet i forhold til kvinder og mænd i prostitution, og Center mod Menneskehandel (CMM), som koordinerer og implementerer den sociale dimension af Handlingsplanen til bekæmpelse af menneskehandel Projektperiode Midlerne skal anvendes i perioden 1. januar 2016 til 31. december Der skal gennemføres en midtvejsstatus i juni Støtteegnede projekter Det er en forudsætning for tildeling af støtte under puljen, at projektets formål er i overensstemmelse med puljens formål, og at der arbejdes direkte med de målgrupper, der er defineret i puljen. En afgørende del af indsatsen mod menneskehandel er at udvikle og udbrede indsatsen til miljøer, hvor det er sandsynligt at finde ofre for menneskehandel i dette tilfælde escort- og privat/diskret prostitution. Prostitutionsformer som de eksisterende social- og sundhedsfaglige indsatser ikke når ud til i tilstrækkelig grad. Der kan i denne pulje søges støtte til følgende: Vidensindsamling og udvikling af nye metoder og samarbejdsformer til kontaktskabelse, screening og identifikation af udenlandske personer i escort og privat/diskret prostitution, som kan være potentielle ofre for menneskehandel. Projektet gennemføres af en social organisation i samarbejde med et konsulenthus/vidensorganisation. Projektet gennemføres på landsplan. Det forventes, at projektet udvikler innovative metoder og tilgange til opsøgende arbejde i normalt svært tilgængelige miljøer. Det kan fx ske ved brug af kulturformidlere og anvendelse af opsøgende arbejdere, der har sprogligt og kulturelt kendskab til de specifikke målgrupper. Pilotprojektet skal samarbejde og koordinere med Kompetencecenter Prostitution og CMM, da det er erfaringen fra det opsøgende arbejde, at det er problematisk, hvis flere aktører kontakter de samme prostituerede, da det kan have en negativ effekt på målgruppens vilje til at tale med de socialfaglige medarbejdere. Kompetencecenter Prostitution vil levere oversigter over kontakter, der er en del af Kompetencecenter Prostitutions målgruppe, og som derfor ikke skal kontaktes af leverandøren. Der lægges vægt på, at der i projektet samarbejdes med relevante aktører, som fx politi og SKAT, der har viden om og mulighed for adgang til målgruppen. Fx kan der etableres en Task-force, der udveksler oplysninger og udvikler nye metoder og samarbejdsformer til at kontakte målgruppen og kortlægge indikatorer på menneskehandel i de to prostitutionsformer. Politiet kan fx bidrage med kendskab til forskellige prostitutionsarenaer og har nogle beføjelser, som de sociale organisationer ikke har i forhold til at kunne kontakte målgruppen. SKAT kan fx bidrage med viden om udlejning af boliger og kunstnernavne i målgruppen. CMM kan bidrage ift. koordinering og viden fra det øvrige 4

5 opsøgende arbejde på prostitutionsområdet, idet der er viden om, at nogle kvinder og mænd sælger sex i flere af prostitutionsformerne. 8 Kriterier for tildeling af støtte For at modtage støtte fra puljen skal den enkelte ansøger leve op til følgende kriterier: Ansøger til puljen skal være et konsortium mellem en social organisation og et konsulenthus/vidensorganisation Ansøger kan indgå i samarbejde med relevante aktører, som fx politi og SKAT om at udvikle relevante metoder og nye samarbejdsformer til at nå målgruppen Projektet skal levere en forandringsteori for, hvordan de udviklede metoder forventes at nå ud til målgruppen. Projektet skal foretage konkret kontaktetablering til potentielle ofre blandt målgruppen: personer handlet til prostitution uanset køn, alder, etnicitet og opholdsgrundlag, som befinder sig i prostitutionsformerne escort- og diskret/privat Projektet skal indgå i samarbejde med CMM som led i det samlede opsøgende arbejde under Handlingsplanen til bekæmpelse af menneskehandel Projektet skal koordinere den opsøgende indsats med Kompetencecenter Prostitution i Socialstyrelsen, da Kompetencecenter Prostitution også arbejder med opsøgende arbejde inden for escort og privat/diskret prostitution Projektet skal opgive antallet af kvinder og mænd i de to prostitutionsformer, som der opnås kontakt med til Socialstyrelsen, som indsamler statistik på feltet Projektet skal sandsynliggøre, at der gennem den opsøgende indsats formidles information om tilbud under Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel til målgruppen Projektet skal beskrive, hvordan registrering af data og indsamlet viden dokumenteres På baggrund af projektet skal der udarbejdes en midtvejsstatus, der beskriver sektoren, herunder karakteristika og sammensætning af målgruppen, og indikationen på menneskehandel og tvang. Ved projektets afslutning skal der foreligge en endelig vidensopsamling, som samler op på midtvejsstatussen. 9 Krav til beskrivelse af projektet Det er en forudsætning for at få støtte fra puljen, at projektets formål ligger indenfor puljens formål. Ved fordeling af støtte til projekterne vil der blive lagt vægt på: 1. At projektets formål er velbeskrevet og klart definerede. Det skal sandsynliggøres, hvordan projektet bidrager til at fremme puljens formål. 2. At projektets målgruppe er beskrevet kort og præcist. Beskrivelsen skal indeholde følgende oplysninger: Beskrivelse af, hvem der indgår i målgruppen. Beskrivelse af, hvor mange der potentielt er omfattet af målgruppen. Et realistisk bud på, hvor mange fra målgruppen der forventes at være omfattet af projektet. Beskrivelse af relevante undergrupper i projektet. Det er her vigtigt at være opmærksom på, om der f.eks. er særlige kønsmæssige, aldersmæssige, geografiske, etniske eller andre perspektiver, der skal tages højde for i projektet. 3. At projektet klart og præcist har beskrevet mål for udviklingen af nye metoder i det opsøgende arbejde mhp. screening for indikatorer på menneskehandel og identifikation. Dette skal relateres til puljens formål, om at opnå større viden om målgruppen og at udvikle nye metoder til screening og identifikation af ofre for menneskehandel. Det skal af ansøgningen sandsynliggøres, 5

6 at projektets resultater er realistiske set i forhold til bl.a. projektets målgruppe, bemanding og aktiviteter. 4. At det er beskrevet, hvordan målene/resultaterne nås, dvs. at det er beskrevet kort og præcist hvilke aktiviteter, projektet vil gennemføre set i relation til afsnit 7 og 8. Det skal også beskrives, hvordan de enkelte aktiviteter hænger sammen, og hvordan aktiviteterne bidrager til at opnå målet. Ud fra karakteristik af målgruppen og dens problemer skal indholdet af disse aktiviteter beskrives, så det kan ses, hvordan de modsvarer problemerne. Tidsplan for aktiviteter skal udarbejdes. Det skal angives, om nogle aktiviteter tidsmæssigt skal placeres før andre, og om der er særlige kritiske betingelser, der skal være opfyldt, før man fortsætter med projektet. 5. At det fremgår, hvordan aktiviteterne og resultaterne i projektet vil blive dokumenteret i en vidensopsamling. For yderligere beskrivelse se afsnittet om krav til målbeskrivelse og dokumentation nedenfor. 6. At projektets organisation og ledelse er beskrevet. I beskrivelsen skal projektets organisationsstruktur og opgavefordeling fremgå, herunder projektmedarbejdernes faglige baggrund, projektlederens beføjelse, hvem der har det overordnede ansvar for projektet, projektets samarbejdspartnere og hvad disse bidrager med. 10 Krav til dokumentation Projektet skal løbende forholde sig til, om det opnår sine mål og i modsat fald justere projektet. Det skal desuden være muligt for Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling at følge med i, om projektets når sine mål. Leverandøren skal derfor rapportere til ministeriet, hvorvidt de opstillede mål opfyldes. Der udarbejdes en midtvejsstatus i juni 2017 og en endelig vidensopsamling ved projektets afslutning. Der skal i midtvejsstatussen og i den endelige vidensopsamling redegøres for karakteristika hos målgruppen (fx sammensætning, omfang, socioøkonomiske og kulturelle forhold m.m.). Herudover skal der redegøres for de anvendte og udviklede metoder til screening og kontaktskabelse overfor målgruppen, samt redegøres for projektets målopnåelse, der forventes opstillet ved udarbejdelsen af forandringsteorien. Det skal endvidere fremgå, hvor mange personer projektet har været i kontakt med og på hvilket niveau. Data og dokumentation fra projektet indrapporteres til Kompetencecenter Prostitution til monitorering af området i overensstemmelse med retningslinjer fra Kompetencecenter Prostitution. 11 Budget Puljens budget er 3,5 mio. kr. inkl. evaluering og erfaringsopsamling. Størstedelen af midlerne skal afsættes til opsøgende arbejde, der kommer potentielle ofre for menneskehandel til gode. Herudover kan der anvendes midler til vidensopsamling og evaluering af projektet, samt til aflønning af eksperter med viden om flygtige medier til salg af sex.. Finansudvalget har den 26. november 2015 tiltrådt aktstykke nr. 23 om tillæg til handlingsplan mod menneskehandel, herunder ansøgningspuljen. Det tidligere udmeldte forbehold for puljens udmøntning er derfor ikke længere gældende. 12 Ansøgning Ansøgningen som skal være underskrevet af ledelsen eller den person, der er bemyndiget af ledelsen til at underskrive ansøgninger, vedlagt budget og evt. andre bilag indsendes til puljefou@uvm.dk senest mandag den 14. december 2015 kl. 12. Mailen mærkes tydeligt med puljens navn. 6

7 7