Beskyttelse af juridiske personer efter grundlovens 73

Transkript

1

2 Beskyttelse af juridiske personer efter grundlovens 73

3 Denne afhandling er af Det Samfundsvidenskabelige Fakultet ved Aarhus Universitet antaget til forsvar for den juridiske doktorgrad. Aarhus, den 7. september 2006 Svend Hylleberg Dekan Forsvaret finder sted fredag den 1. december 2006, kl. 13 (præcis) i Juridisk Auditorium, bygning 1343, Aarhus Universitet

4 Michael Hansen Jensen Beskyttelse af juridiske personer efter grundlovens 73 Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2006

5 Beskyttelse af juridiske personer efter grundlovens udgave, 1. oplag 2006 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Morten Højmark Tryk: Holbæk Amts Bogtrykkeri Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2006 ISBN EAN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks København Ø Telefon: Telefax:

6 Indholdsfortegenelse Indholdsfortegenelse Forord Del I. Afhandlingens ramme Kapitel 1. Indledning Afhandlingens emne og formål Nærmere afgrænsning Metode Plan for fremstillingen Kapitel 2. Juridiske personer Del II. Offentlige juridiske personer Kapitel 3. Offentlige juridiske personer Kapitel 4. Indgreb i offentlige juridiske personers enkeltaktiver efter den almindelige reguleringslovgivning hidtidige antagelser Administrativ bestemt ekspropriation Teorien Praksis Indgreb, der følger direkte af reguleringslovgivningen Beskyttelse på grundlovsniveau Begrundelsen for grundlovsmæssig beskyttelse Beskyttelsens rækkevidde Det almindelige udgangspunkt Offentlige juridiske personer ikke altid stillet som private Planloven

7 Indholdsfortegenelse Museumsloven Bygningsfredningsloven Nuancering af beskyttelsen Sammenfatning Kapitel 5. Indgriben i offentlige juridiske personers styrelsesog formueforhold hidtidige antagelser Indledning Forvaltningssubjekter og andre offentlige juridiske personer Forvaltningssubjekter Forvaltningsretlig litteratur og praksis Særligt om selvejende institutioner Kommentar til afgrænsningen af begrebet forvaltningssubjekt i nyere forvaltningsret særligt i forhold selvejende institutioner og fonde Det retlige grundlag for hidtidige afgrænsning Uklar retstilling Adækvate kriterier? Principielle hjemmels- og fortolkningsbetragtninger Bør særlige forvaltningssubjekter betegnes som selvejende institutioner? Den retlige litteratur Almindelig gennemgang Kort sammenfatning Forvaltningssubjekter Andre offentlige juridiske personer Få principielle overvejelser vedrørende grundlovens Praksis Praksis vedrørende selvstændige offentlige institutioner, selvejende institutioner, fonde m.v. etablerede af statsmagten Danmarks Radio (radiofonden) Lov nr. 335 af 4. juni Justitsministeriets notat af 20. maj Bemærkning til Justitsministeriets stillingtagen Københavns Havn omdannelsen ved lov nr. 504 af 24. juni Lov nr. 109 af 29. april Justitsministeriets notat af 22. februar Kommentar til Justitsministeriets notat

8 Indholdsfortegenelse Trafikministeriets notat af 17. marts Kommentar til Trafikministeriets notat Lov nr. 504 af 24. juni U Bemærkning til U Danske Søfarendes Mindefond af Lov nr. 480 af 1. oktober Justitsministeriets notits af 23. maj Bemærkninger til Justitsministeriets vurdering Statsanstalten for Livsforsikring Anstaltens tidligere retsgrundlag Betænkning Lov nr. 251 af 25. april U H Bemærkninger til U H Københavns Væbnings Fond Fondens hidtidige retgrundlag Justitsministeriets notat af 29. november Bemærkninger til Justitsministeriets udtalelse Forskningscentret ved Hørsholm Forskningscenterets retsgrundlag Justitsministeriets notat af 27. oktober Bemærkninger til Justitsministeriets vurdering Lov nr. 403 af 28. maj 2003 om universiteter Københavns Havn omdannelsen ved lov nr. 474 af 31. maj Justitsministeriets notat af 10. november Kommentar til Justitsministeriets 1999-notat Lov nr. 474 af 31. maj Østre Landsrets afgørelse af 10. april 2002 (jf. U H) Kommentar til Østre Landsrets afgørelse Højesterets afgørelse af 17. august 2004 (jf. U H) Kommentar til Højesterets afgørelse Sammenfatning af praksis vedrørende selvstændige offentlige institutioner, selvejende institutioner, fonde m.v. etablerede af statsmagten Sondring mellem særlige forvaltningssubjekter og andre selvejende institutioner og fonde

9 Indholdsfortegenelse Rækkevidden af lovgivningsmagtens frihed i forhold til særlige forvaltningssubjekter Begrundelsen for de hidtidige antagelser Trafikministeriets synspunkter fra 1989 en særopfattelse Praksis vedrørende selskaber, som ejes af staten Betydningen af de synspunkter, som er lagt til grund i praksis vedrørende selvstændige offentlige institutioner, selvejende institutioner, fonde m.v En udtalelse fra Justitsministeriet Sammenfatning Praksis vedrørende kommuner og juridiske personer etablerede af kommuner Betydningen af de synspunkter, som er lagt til grund i praksis vedrørende selvstændige offentlige institutioner, selvejende institutioner, fonde m.v Naturgas Syd I/S Københavns Sygehusfællesskab Justitsministeriets notat af 30. april Kommentar til Justitsministeriets notat Sammenfatning Kommuner og juridiske personer etablerede af kommuner beskyttede mod lovgivningsmagtens indgriben Beskyttelsens rækkevidde Begrundelsen for de antagne synspunkter Sammenfattende beskrivelse af opfattelsen i teori og praksis Myndigheder, som udgør en del af den juridiske person staten Juridiske personer etablerede af statsmagten bortset fra kommuner Teorien Justitsministeriets praksis Retspraksis Nærmere om forskellen mellem nyere statsretlig teori og Justitsministeriets praksis En principiel forskel (også) i retspraksis? Rækkevidden af lovgivningsmagtens frihed Kommuner og juridiske personer etablerede af kommuner Begrundelsen for de antagne synspunkter

10 Indholdsfortegenelse Kapitel 6. Nyvurdering af beskyttelsen af offentlige juridiske personer, som ikke er kommunale Indledning Kritik af hidtidige antagelser Indledende bemærkninger Uklar retstilstand Udgangspunktet er en beskyttelse Lovgivningsmagtens frihed i forhold til visse ikkekommunale juridiske personer Reel forskel mellem de forskellige opfattelser? Rækkevidden af lovgivningsmagtens frihed Særopfattelse Ulogisk retstilstand Uhensigtsmæssig retstilstand i øvrigt Hidtidige antagelser baseret på et utilstrækkeligt forfatningsretligt grundlag Indledende bemærkninger Nærmere om det retlige grundlag Sammenfattende karakteristik dobbelt begrebsjurisprudens Inddragelse af sædvanlige fortolkningsfaktorer Ordlyd Positive udsagn om beskyttelse i forarbejderne Direkte forarbejder Indirekte forarbejder Inddragelse af formål og beskyttelseshensyn Generelt om formålsbetragtninger Formål og beskyttelseshensyn knyttet til grundlovens Ikke-kommunale offentlige juridiske personer og de til 73 knyttede formål og beskyttelseshensyn Foreløbig afvisning af en beskyttelse af ikke-kommunale juridiske personer Bredere betragtninger Hensynet til klarhed og forudsigelighed Alment samfundsmæssigt behov? Kompensationsbehov Afrundning Lovgivnings- og retspraksis Lovgivningspraksis

11 Indholdsfortegenelse Retspraksis Retssædvane på grundlovsniveau? Sammenfatning og konklusion Kapitel 7. Nyvurdering af beskyttelsen af kommunale juridiske personer Indledning Bemærkninger til de hidtidige antagelser Nærmere fortolkning af grundlovens Kort beskrivelse af visse af kommunens karakteristika Grundlovens Nærmere vurdering af beskyttelse af kommunale juridiske personer efter grundlovens Omfattes kommunale juridiske personer af beskyttelseshensynene efter grundlovens 73? Bredere betragtninger Betydningen af den hidtidige doktrin Konklusion Den reelle forskel mellem den hidtidige og afhandlingens opfattelse Særligt om juridiske personer etablerede eller overtagne af kommuner Del III. Private juridiske personer Kapitel 8. Generelt om private juridiske personer Begrebet private juridiske personer Kort om private selskaber, foreninger m.v Kapitel 9. Private selvejende institutioner Indledende bemærkninger Om selvejende institutioner Typer af selvejende institutioner Selvejende institutioners faktiske grundlag en samfundsinteresse i at respektere stifterviljen Selvstændig bærer af rettigheder og forpligtelser Nærmere om begrebet selvejende institution Stifterviljens centrale betydning Permutation

12 Indholdsfortegenelse Ørsted Uskrevet grundlag Fondslovene Et specielt tilfælde fra praksis Sammenfatning Principielle synspunkter vedrørende beskyttelsen af private selvejende institutioner efter grundlovens Beskyttelsen knyttes til stifterviljen Nærmere om stifterviljens betydning Præcisering beskyttelse af stifterens forventninger Nærmere om beskyttelsens indhold Tidens gang Hvem er i forhold til 73 ejer af den selvejende institutions formue? Håndskriftssagerne Sagernes forudsætninger Første håndskriftssag Anden håndskriftssag Nærmere om håndskriftssagernes beskyttelse af selvejende institutioner Håndskriftssagernes forhold til afhandlingens synspunkter Trolles sondring mellem selvejende institutioner, der virker for almene formål henholdsvis private interesser Særligt om Alf Ross og Poul Andersen Sammenfatning Del IV. Afslutning Kapitel 10. Afhandlingens vigtigste resultater og konklusioner Summary in English Litteraturfortegnelse Domsregister Stikordsregister

13 This page intentionally left blank

14 Forord Denne afhandling er indleveret til Det Samfundsvidenskabelige Fakultet ved Aarhus Universitet den 14. marts 2006 til forsvar for den juridiske doktorgrad. Materiale fremkommet efter 31. december 2005 er kun undtagelsesvist medtaget i afhandlingen. En tak til mine kolleger ved Juridisk Institut, Afdelingen for Offentlig Ret, for stor opbakning. Også en tak til Justitsministeriet, der venligst har ladet mig gennemse materiale, som ministeriet har udarbejdet vedrørende grundlovens 73. Endelig skylder jeg en stor tak til min familie, først og fremmest Charlotte. Aarhus Universitet, marts 2006 Michael Hansen Jensen

15 This page intentionally left blank