Forældreansvar status og problemstillinger

Transkript

1 Forældreansvar status og problemstillinger Kontorchef Malene Vestergaard Chefkonsulent Henriette Braad Olesen Ankestyrelsens Familieretsafdeling

2 Kort om evaluering og status Evalueringen er en lovbunden opgave Omfattende materiale, hvor alle aktører er inddraget Aktuelt foregår politiske drøftelser, og der skrives lovforslag

3 Justitsministeren (om forældremyndighed): for jeg er overbevist om, at barnets tarv praktisk talt altid vil tilsige, at børn under 2 år skal blive hos moderen. Jeg havde nær sagt: jeg gad også se den far, der ville være særligt egnet til og særlig glad for at skulle passe et barn under 2 år. Jeg tror, det ville blive overordentligt vanskeligt.

4 Udviklingsperspektiver forældremyndighed 1922: Hvad der særligt under Hensyn til Børnenes Tarv findes billigt. Er det godtgjort, at den ene af Forældrene væsentligt bærer skylden for Samlivets Ophævelse, og skønnes de begge lige egnede til at opdrage Børnene skal den anden af Forældrene være nærmest til at få Forældremyndigheden. 2012: Retten kan kun ophæve den fælles forældremyndighed, hvis der foreligger tungtvejende grunde.

5 Evalueringens spørgsmål - forældremyndighed Er vi gået for langt, når vi i lovens 11 har en formodning om, at det er bedst for barnet, at der er fælles forældremyndighed? Stiller vi for store krav til forældresamarbejdet, herunder i forhold til forældrenes beslutningsbeføjelser? Skal vi justere på kriteriet og i givet fald hvordan?

6 Sat på spidsen fra høringssvarene Børns Vilkår: Muligheden for at dømme til fælles forældremyndighed bør fjernes barnets anbringes og fastholdes derved i et konfliktfelt Foreningen Far til støtte for Børn og Forældre: Alle bør have fælles forældremyndighed ved lov. I barnets interesse at forældre deltager ligeværdigt i de væsentlige beslutninger

7 Fælles forældremyndighed hvilket billede tegner sig Fastholdelse af det fælles ansvar som en grundlæggende intention i loven Eventuel justering af forældreansvarslovens 11 om dom til fælles forældremyndighed Eventuel ændring af beslutningsbeføjelserne i lovens 3 barnets skoleforhold

8 Ægteskabsloven (1913) og O. A. Borum (1936) [samkvemsret] indeholder en Fare for Børnene, derved at de udsættes for Modstridende Påvirkning fra de adskilte Forældres side Det må da også erkendes, at Gennemførelsen af Samkvemsret mod Protest fra Indehaveren af den fulde Forældremyndighed er en faktisk Umulighed og aldrig kan blive til gavn for hverken Barnet eller nogen af Forældrene.

9 Udviklingsperspektiver 1922: Ret til samkvem (med ægtebørn) for den forælder, som ikke havde del i forældremyndigheden, medmindre særlige omstændigheder talte derimod. 1969: Far har ret til samkvem med barn født uden for ægteskab, hvis dette var foreneligt med barnets tarv og særlige omstændigheder talte for det. 2011: Barnet har ret til samvær med begge forældre

10 Evalueringens spørgsmål - samvær Træffes der for mange afgørelser om deleordninger/kan vi understøtte en korrekt anvendelse af muligheden? Bør de nuværende undtagelser til hovedreglen om det fælles ansvar for transporten af barnet opretholdes? Skal bestemmelsen om samvær med andre bevares i sin nuværende form?

11 Sat på spidsen fra høringssvarene Center for Familieudvikling: I udgangspunktet har langt de fleste børn stor glæde af at bevare en tæt og god kontakt til begge sine forældre. Barnets Tarv Nu: Allerede i slutningen af 90 erne påpegede organisationen Børns Vilkår, at der var problemer med øget samvær mellem børn og fædre. Den samme konklusion nåede seniorforsker Mai Heide- Ottosen frem til i sin SFI-undersøgelse i Disse fund forbigåes uberettiget, og tvivlen om samværets berettigelse kommer ikke børnene til gode.

12 Samvær hvilket billede tegner sig Deleordning en konkret vurdering Transport eventuel ændring for at imødegå konflikter Samvær med andre barnets bedste

13 O. A. Borum (inddragelse af barnet 1936)..synes det at være Udtryk for den opfattelse, at der i hvert fald er visse områder, hvor der bør tillægges barnets personlige ønsker en vis relativ vægt. Det vilde ikke være i god Overensstemmelse hermed, hvis man, naar der er Spørgsmål om, hos hvem af de fraseparerede eller fraskilte Forældre Barnet skal være, saa ganske væk fra dets egne Ønsker.

14 Udviklingsperspektiver 1922: Børnenes holdning indgår ikke i myndighedernes stillingtagen til forældremyndighedsspørgsmålet 1985: Der skal afholdes samtale, hvis barnet er fyldt 12 år, medmindre det er unødvendigt eller til skade for barnet. 2011: I alle forhold vedrørende barnet skal der tages hensyn til barnets egne synspunkter alt efter alder og modenhed.

15 Evalueringens spørgsmål barnets perspektiv Har vi sat barnet nok eller for meget i centrum? Har børnene behov for mere støtte?

16 Sat på spidsen fra høringssvarene Børnerådet: Børnene skal mere og ikke mindre ind i beslutningerne, men med respekt for deres sårbare situation Bedsteforældre imod forældreansvarsloven: Der skal lægges afgørende vægt på primær omsorgsgivers forklaring om barnets forhold

17 Barnets perspektiv hvilket billede tegner sig En øget vejledning af forældrene Fokus på den særlige situation børn befinder sig i

18 Fra forarbejderne til den familieretlige strukturreform Når sager om forældremyndighed skal begynde i statsforvaltningerne, hvor der naturligt vil foregå sagsbehandling, forligsbestræbelser og sagsoplysning, er det naturligt, at statsforvaltningerne får kompetence til at træffe midlertidige forældremyndighedsafgørelser under sagen. Samme hensyn gør sig gældende for samværsspørgsmål under domstolenes behandling af forældremyndighedssager, hvor også samværsspørgsmålet er omfattet. Der foreslås derfor på disse områder en delt kompetence

19 Udviklingsperspektiver den delte myndighedsstruktur 1980: Det blev besluttet at opretholde statsamterne, idet man ikke ville henlægge alle sager om separation og skilsmisse til domstolene. Statsamterne behandlede også tvistsager om forældremyndighed, når det vedrørte forældremyndighed efter gifte forældres samlivsophævelse 1986: Udgangspunktet blev efter denne lovændring, at statsamtet havde kompetence til at behandle forældremyndighedssagen, når forældre var enige, mens domstolene traf afgørelse i tvistsager 2007: Domstolene fik mulighed for at træffe afgørelse om samvær, hvis retten behandler en sag om forældremyndighed eller barnets bopæl

20 Evalueringens spørgsmål retternes kompetence i forældreansvarssager Skal domstolene fortsat kunne træffe afgørelse i samværssager og i hvilket omfang? Bør rollefordelingen i forældreansvarssager overvejes generelt?

21 Sat på spidsen fra høringssvarene Danske Familieadvokater og Danske Advokater bemærker, at der er en flerhed af hensyn, der gør sig gældende, men at der er en særlig problemstilling vedrørende det overvågede samvær Statsforvaltningerne og domstolene peger samstemmende på, at det vil være mest hensigtsmæssigt, at samværssager alene behandles i et administrativt system

22 Retternes kompetence i forældreansvarssager hvilket billede tegner sig Ikke grundlæggende ændringer af rollefordelingen Overvejelser i forhold til kompetencen i samværssager