Opmåling af landbrugsarealer

Transkript

1 Vejledning om Opmåling af landbrugsarealer April 2002 Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri Direktoratet for FødevareErhverv

2 INDHOLD INDLEDNING... 2 KORREKTE MARKSTØRRELSER... 3 HVEM HAR ANSVARET?... 3 DYRKEDE AREALER, BAKKER, LÆHEGN M.M... 3 AREAL MED 2 DECIMALER... 3 OPMÅLINGSMETODER... 4 TOTALSTATION... 4 GPS UDSTYR... 4 DIGITALE KORT... 4 FØDEVAREMINISTERIETS DIGITALE MARKKORT... 4 DIREKTORATETS MARKKORT PÅ PAPIR... 4 MATRIKELKORT PÅ PAPIR... 5 FAVNMÅL OG OPMÅLINGSUDSTYR PÅ LANDBRUGSMASKINER... 5 FEJL, KONSEKVENSER OG ANSVAR... 6 FEJL VED FORSKELLIGE OPMÅLINGSMETODER... 6 KONSEKVENSER AF FEJLOPMÅLINGER... 6 SKEMA OVER SANKTION OG REDUKTION AF ANMELDTE AREALER... 8 REGLERNE FOR REDUKTION AF AREALSTØRRELSER... 8 ANSVARET FOR KORREKTE OPMÅLINGER... 9 Denne vejledning er udarbejdet af Direktoratet for FødevareErhverv, Vegetabilsk kontor. 1

3 Indledning Denne vejledning giver nogle råd om og anvisninger på opmåling af landbrugsarealer. Størrelsen af landbrugsarealer skal bl.a. angives, hvis du søger om hektarstøtte. I vejledningen gennemgås de mest udbredte opmålingsredskaber. En ny opmålingsmetode er Fødevareministeriets digitale markkort, der beskrives på side 4. Afsnittene Ortofotos på papir og Forstørrede og oprettede luftfotos og T0 kort på papir er endvidere slettet i forhold til 1999-udgaven. Det er uhyre vigtigt, at landbrugsarealer opmåles præcist, når du søger hektarstøtte. Beskrivelsen af den enkelte opmålingsmetode indeholder derfor også en vurdering af metodens præcision. I forlængelse heraf gennemgås i afsnittet, Fejl, konsekvenser og ansvar, årsagerne til de mest almindelige opmålingsfejl. Endelig er der på side 8 et skema over reglerne for reduktion og sanktion af anmeldte araler. I ansøgning om hektarstøtte og anmeldelse af foderarealer skal du anføre de arealer, der dyrkes med støtteberettigede afgrøder, udtagne arealer, foderafgrøder og øvrige dyrkede marker. På grundlag af disse arealangivelser udbetales hektarstøtte og foderarealerne danner grundlag for beregning af kvægpræmier. Til brug for digital opmåling af landbrugsarealer benyttes der særlige kortbehandlingsprogrammer. Ved hjælp af sådanne særlige programmer og digitale kort, kan du således opmåle arealet for præcis dine marker. Kortbehandlingsprogrammer og digitale kort er et område, hvor der hele tiden opstår nye tekniske muligheder og nye og reviderede programprodukter. Direktoratet for FødevareErhverv følger ikke systematisk med i markedsudviklingen for alle disse produkter og digitale kort. Dit lokale rådgivningscenter kan imidlertid med hjælp fra Landbrugets Rådgivningscenter i Skejby give dig en aktuel orientering om nye muligheder, som er og bliver til rådighed for landbrugerne. Denne vejledning erstatter EU-direktoratets vejledning af februar 1999 om opmåling af landbrugsarealer. 2

4 Korrekte markstørrelser Hvem har ansvaret? Det er ansøgers ansvar, at markstørrelserne i en ansøgning er korrekt. Det er derfor vigtigt, at du angiver arealerne præcist. Det kan få alvorlige konsekvenser at anføre større arealer i ansøgningen end det, der faktisk er til stede. Dette gælder ikke mindst for udtagne arealer, da for lidt udtagning vil medføre en forholdsmæssig nedsættelse af støtten til arealer med støtteberettigede afgrøder, når der søges hektarstøtte med udtagningspligt. På side 6 i vejledningen står der mere om fejl, konsekvenser og ansvar. Dyrkede arealer, bakker, læhegn m.m. I ansøgningen om hektarstøtte angives hver marks samlede dyrkede areal, det vil sige det areal, der er eller vil blive tilsået. Skel, læhegn, vandhuller, oplagspladser, veje og andre ikke-dyrkede arealer kan ikke medregnes til det dyrkede areal. Det dyrkede areal på en mark er derfor normalt lidt mindre end markens samlede areal, og mindre end et eventuelt matrikuleret areal, hvor arealet ofte er målt ud til vejmidte, vandløbsmidte m.m. Det er det vandrette areal (den vandrette projektion), der skal angives i ansøgning om hektarstøtte. For sædvanlige svagt kuperede marker er forskellen mellem det vandrette og det kuperede areal normalt uden betydning. Areal med 2 decimaler Arealerne i hektarstøtteansøgningen skal angives med 2 decimaler. EU-Kommissionen har for at sikre en ensartet anmeldelse af arealer i alle medlemslandene fastlagt et fælles mindstekrav til nøjagtighed i angivelserne. Dette øger kravene til nøjagtighed ved opmålingen, og man skal som udgangspunkt anvende arealopmålinger i ha med mindst 3 decimaler for at sikre korrekte afrundinger, og at der ikke søges til et for stort areal på grund af afrunding. Betyder afrunding, at totalarealet ved sammenlægning af de enkelte markers arealstørrelse inden for hver støttekategori bliver større, end det du i praksis dyrker med reformafgrøder eller udtager, skal du for hver kategori regulere en eller flere marker ned, således at totalarealet stemmer i hver kategori. 3

5 Opmålingsmetoder Totalstation Den mest præcise arealopgørelse er opmåling med totalstation, som ofte anvendes af professionelle landinspektører. GPS udstyr Inden for de seneste år, er nøjagtigheden ved brug af GPS udstyr blevet forbedret væsentligt. For at kunne komme i nærheden af totalstationen i nøjagtighed, er det dog nødvendigt at betjene sig af differentiel GPS med et særligt korrektionssignal. Digitale kort Det er muligt at indkøbe programmer og digitale kort med markblokgrænser til at installere på PC. Hermed kan man lave opmålinger med god nøjagtighed, hvis markgrænsernes præcise placering kan findes på kortet. For kortdata kan der være en række mindre unøjagtigheder i de forskellige kortversioner. Årsagen hertil er blandt andet, at grundlaget for de digitale kort kan være af ældre oprindelse. Kombineres kortdataene med Fødevareministeriets digitale markblokgrænser er det normalt muligt at foretage opmålinger med god nøjagtighed. På dit lokale rådgivningscenter kan man give dig en ajourført og aktuel vejledning vedrørende kortprogrammer og digitale kort, som din konsulent finder kan være aktuel for netop din bedrift. Mange planteavlskonsulenter tilbyder også at udføre en arealopmåling ud fra GPS eller digitale kort. Fødevareministeriets digitale markkort Fødevareministeriets digitale markkort findes på internettet på For at få adgang skal du indtaste dit ansøgningsnummer og EHA-adgangskode, som er angivet øverst på dit ansøgningsskema, hvis du ansøgte om hektarstøtte eller anmeldte foderarealer det foregående år. Velkomstteksten på Log-in siden giver dig et overblik over, hvad du kan forvente dig af systemet. Fremgangsmåden i brugen af det digitale markkort kan fås ved at klikke på knappen med spørgsmålstegn, efter at du har åbnet programmet. Du har mulighed for at indtegne, nummerere og foretage en vejledende opmåling af markerne. Bemærk, at på grund af ortofotoets begrænsede nøjagtighed og da ortofotooptagelsen er mellem 1-5 år gammel, kan opmålingen ikke blive så præcis, at du med sikkerhed kan anvende den til arealberegning til brug i ansøgning om hektarstøtte m.m.. Du skal være således være opmærksom på, at hvis du bruger denne opmålingsmetode, vil du ikke undgå sanktion efter gældende regler, hvis der ved en kontrol fastslås et mindre areal, end det du har anført i hektarstøtteansøgningen. Direktoratets markkort på papir Direktoratet for FødevareErhverv udsender markkort på papir til ansøgere om hektarstøtte sammen med det fortrykte ansøgningsskema. På disse kort er der indtegnet 4

6 markblokke. Disse markblokke er dannet sådan, at grænserne normalt følger stabile afgrænsninger i landskabet, f.eks. veje, vandløb, læhegn og lignende. I nogle tilfælde er der dog anvendt andre afgrænsninger for ikke at skabe for store markblokke. Til disse markblokke er der knyttet et areal. Dette areal vil normalt, forudsat at blokgrænsen er afsat korrekt, være større end det dyrkede areal, da blokgrænserne normalt følger faste afgrænsninger og ikke dyrkningsgrænserne. Desuden vil der være medregnet små arealer inde i blokken, der ikke er dyrkbare, f.eks. små vildtremiser, markveje, mergelgrave etc. Sammen med ansøgningsskemaet udsendes markkort til alle ansøgere. Disse kort er i fremstillet på grundlag af flyfotografering i sommeren Blokarealerne kan derfor bruges som en vejledende kontrol af det areal, du er nået frem til ved opmåling. Denne kontrol vanskeliggøres dog, hvis der er flere ansøgere i en blok, men du må i så fald tale med de øvrige ansøgere i blokken. I en situation med fysisk kontrol er det altid det opmålte areal i marken, der lægges til grund, også selv om det er mindre end markblokarealet. Da markblokgrænserne følger topografiske grænser i landskabet, er det ikke muligt at lade blokgrænserne følge ejendomsskel. Du kan derfor ikke forvente at få samlet dine arealer i én blok. Har du rettelser til blokkenes grænser, kan du angive dette i et specielt felt på markkortet og sende det til Direktoratet for FødevareErhverv. Der kan være tale om ændringer i forbindelse med nyanlæg eller vejomlægning, genetablering af gamle vandløb, skovtilplantning, gamle fejl i blokgrænserne, som først opdages nu m.m. Oplysning om blokkenes arealstørrelse kan fås døgnet rundt fra den 1. februar hvert år til sidst på året ved at ringe fra en trykknaptelefon på tlf. nr og følge den indtalte vejledning. Desuden er det muligt at finde oplysninger om blokarealer på Fødevareministeriets digitale markkort på internettet (se side 4) Matrikelkort på papir Anvendelse af matrikelkort er ofte ganske usikkert, da disse normalt er af ældre dato, og indeholder arealer, der ikke indgår i det dyrkede areal. Matrikelkort kan være forskellige fra de faktiske forhold, afhængig af, hvor gamle de er. Du skal være opmærksom på, at benytter du disse kort som grundlag for arealopgivelser til ansøgning om hektarstøtte, kan der være sket store ændringer, som ikke fremgår af kortet. Kortene må på grund af reglerne om ophavsret ikke digitaliseres. Favnmål og opmålingsudstyr på landbrugsmaskiner Simple opmålingsteknikker som favnmål og landbrugsmaskinernes arealopmålingsudstyr kan kun anbefales til opmåling af relativt lige og flade marker. Bruger du landbrugsmaskiners arealopmålingsudstyr, skal du være opmærksom på, at der kan være tale om en meget upræcis opgørelse, da selv små overlapninger i marken kan give betydende afvigelser i forhold til det faktiske areal. Især ved stærkt kuperede arealer kan der let opstå en fejl, hvis der anvendes opmåling fra landbrugsredskaber. 5

7 Fejl, konsekvenser og ansvar Fejl ved forskellige opmålingsmetoder Enhver målemetode har en vis unøjagtighed. Det areal, man når frem til, kan derfor, uanset den udviste omhu, være behæftet med fejl. Fejl kan opstå ved, at grundlaget for opmålingen er for unøjagtigt, at identifikation og afgrænsningen af marken er forkert, måleredskaberne er indstillet forkert, skrive- og regnefejl m.v. Hvis du anvender simple opmålingsteknikker som favnmål og landbrugsmaskiners opmålingudstyr, skal du være opmærksom på, at sådanne metoder oftest er meget usikre. mindre uoverensstemmelser mellem de arealer, der fremgår af den offentlige vurdering, matrikelkort og matrikelregisteret, landinspektøropmålinger og de arealer, der opmåles af Plantedirektoratets kontrollører. Som udgangspunkt er det således Plantedirektoratets opmåling, der lægges til grund for arealernes størrelse i forbindelse med ansøgning om hektarstøtte. Du kan dog undgå sanktion og nøjes med nedsættelse til det fastslåede areal i de tilfælde, hvor de tidligere opmålinger og opmålingskort stemmer med de dyrkede arealer, som de aktuelt fremtræder, og arealets fordeling på støtteberettigede afgrøder er opgjort korrekt, og der på korrekt måde er sket fradrag af ikke-dyrkede arealer m.v. De arealangivelser, der anføres i ansøgning om hektarstøtte og anmeldelse af foderarealer, er alene ansøgers ansvar. Konstateres det ved kontrol, at arealerne er mindre end anført i ansøgningen, vil arealerne blive korrigeret og sanktionsreglerne blive taget i anvendelse. I tilfælde, hvor du ved arealbestemmelsen korrekt har baseret dig på oplysninger, der er godkendt af myndighederne, kan du undgå sanktion. Et eksempel på dette kan være, at du har angivet arealet fra en tidligere opmåling af nøjagtig samme mark og som er foretaget af Plantedirektoratets kontrollører i forbindelse med en kontrol. Har du lagt markblokregisterets areal til grund, fritager det dig ikke for sanktion, hvis det dyrkede areal ved en kontrolopmåling viser sig at være mindre. Dette skyldes, at blokarealet normalt er større end det dyrkede areal. Erfaringerne fra opmålinger af marker, bl.a. fra fysisk kontrol på stedet siden 1993, har vist, at der ofte er større eller Hvert år foretager Plantedirektoratet kontrolopmålinger af arealer og afgrøder for mindst 5 % af de indsendte ansøgninger. Dette er et krav, som myndighederne skal leve op til i forbindelse med kontrollen af hektarstøtteordningen og anmeldelse af foderarealer til beregning af kvægpræmier. Denne kontrol gennemføres, enten ved at foretage kontrolbesøg eller ved telemåling, det vil sige opmåling ud fra satellitbilleder. Konsekvenser af fejlopmålinger Som det er nævnt ovenfor, kan du som ansøger blive pålagt en reduktion eller en sanktion, hvis du ikke har angivet korrekte arealstørrelser for dine marker. Reduktionen eller sanktionens størrelse vil afhænge af størrelsen på afvigelsen mellem det areal, der er angivet i ansøgningen og det faktisk opmålte areal. I skemaet på næste side er der en oversigt over de kategorier af arealafvigelser, der medfører enten reduktion eller sanktion. 6

8 Forskellen mellem det ansøgte areal og det faktiske opmålte areal, kan enten blive opdaget ved et kontrolbesøg fra Plantedirektoratet eller ved den administrative behandling af din ansøgning i Direktoratet for FødevareErhverv. 7

9 Skema over sanktion og reduktion af anmeldte arealer Forskel mellem ansøgt og fastslået areal: Nedsættelse og sanktion af arealer: A. Inden for samme støttekategori Fra 0 til og med 3%, dog højst 2 hektar: Fra 3% eller mere end 2 hektar og til og med 20%: Det ansøgte areal nedsættes, så det svarer til det fastslåede areal. Det ansøgte areal nedsættes, så det svarer til det fastslåede areal med fradrag af sanktion på to gange forskellen mellem ansøgt og fastslået areal. Mere end 20%: Hele det ansøgte areal fastsættes til 0. B. For hele det ansøgte areal Samlet forskel på mere end 30% Samlet forskel på mere end 50% Hvis der konstateres en forskel på over 30% mellem det fastslåede og anmeldte areal med korn, oliefrø, bælgsæd, oliehør, spindhør, hamp, samt de udtagne arealer, gives der afslag på ansøgningen om hektarstøtte. Bemærk, at afvigelsen beregnes i forhold til det samlede areal (eksklusiv foderarealer) og ikke for de enkelte afgrødegrupper. Hvis der konstateres en forskel på over 50% mellem det fastslåede og anmeldte areal med korn, oliefrø, bælgsæd, oliehør, spindhør, hamp, samt de udtagne arealer, gives der afslag på ansøgningen om hektarstøtte. Desuden udelukkes ansøgeren endnu en gang fra at modtage støtte på indtil et beløb, svarende til det beløb, som ansøgeren ansøgte om. Dette beløb modregnes i ansøgerens hektarstøtteansøgning og ansøgning om kvægpræmier i de følgende 3 år. Reglerne for reduktion af arealstørrelser Reduktionen foretages særskilt for alle arealer inden for samme støttekategori og anmeldte foderarealer. Reduktion i anmeldte foderarealer indebærer en reduktion i udbetaling af kvægpræmier. Hvis der fastslås et udtaget areal, der er mindre end udtagningspligten, vil de andre støtteberettigede afgrødekategorier blive reduceret forholdsmæssigt. Professionelle opmålere vil normalt være dækket af en ansvarsforsikring, der dækker eventuelle fejl, der er begået af og kan tilskrives virksomheden, der har foretaget opmålingen. Inden du indgår aftale om opmåling med et opmålingsfirma, bør du undersøge forsikringsforholdene hos firmaet. 8

10 Ansvaret for korrekte opmålinger Hvis du ønsker at få opmålt dine arealer professionelt, skal du være meget omhyggelig med at udpege de enkelte marker og angive deres afgrænsning korrekt. Hvis du angiver forkerte oplysninger til opmåler, vil ansvaret for det forkerte areal påhvile dig. Uanset hvilke metoder du anvender til at opmåle eller få opmålt dine arealer, er det dit ansvar, at arealoplysningerne er korrekte. Direktoratet for FødevareErhverv fritager dig heller ikke for en eventuel sanktion, selvom du henviser til, at du har benyttet en af opmålingsmetoderne i denne vejledning. Det samme gør sig gældende, hvis du ved en eventuel sanktion henviser til, at du har benyttet arealangivelser fra markblokregisteret. 9