Restaurationsplan for Lolland Kommune

Transkript

1 Restaurationsplan for Lolland Kommune

2 Målsætning Det er Lolland Kommunes målsætning med denne restaurationsplan at sikre et højt ensartet kvalitetsniveau i behandlingen af bevillingssager. Målgrupper 1. Ansøgere Restaurationsplanen skal fungere som vejledning i ansøgning om bevilling og godkendelse af personale for restaurationsbranchen og andre bevillingsansøgere som foreninger og klubber. Samtidig skal den give oplysning om forudsætninger for at kunne få bevilling. 2. Bevillingsnævnet Restaurationsplanen skal fungere som håndbog og vejledning for bevillingsnævnet. 3. Borgerne Restaurationsplanen skal give borgerne oplysning om forudsætningerne for at kunne få alkoholbevilling. Formål Formålet med Lolland Kommunes restaurationsplan er at tilstræbe et varieret udbud af restaurationer i kommunen. Et varieret udbud skal medvirke til at sikre, at restaurationerne kan imødekomme de behov, kommunens borgere og gæster har. Samtidig skal planen modvirke alkoholmisbrug og misbrug af ulovlige rusmidler. Planen skal endvidere medvirke til at gøre det sikkert at færdes i kommunen på alle tider af døgnet og at begrænse støj og andre gener særligt i boligområder. Alkoholbevilling er en forudsætning for at kunne servere stærke drikke For at kunne servere øl, vin og spiritus skal man have en alkoholbevilling. Alkoholbevilling udstedes af bevillingsnævnet, der er nedsat af byrådet. Bevilling gives til et bestemt forretningssted for en periode på højst 8 år. Der kan være forhold som f.eks. bestemte forretningskoncepter eller ansøgers økonomi, der gør, at bevillingen gives for en kortere periode. Førstegangsbevillinger vil oftest have en varighed på 1½ år. For at en bevillingsansøgning kan afgøres hurtigt, skal bevillingsnævnet have en række konkrete oplysninger, og ansøgeren skal opfylde en række betingelser, som beskrives nedenfor. Forudsætninger for at kunne søge alkoholbevilling Næringsbasen - Næringsbrev Virksomheder, der sælger fødevarer for mere end kr. om året, skal optages i Næringsbasen. Alle restaurationsvirksomheder, der serverer alkohol, skal optages i Næringsbasen. Der opkræves et årligt gebyr for at være registreret i Næringsbasen. Hvis afgiften ikke betales, bliver virksomheden slettet med den konsekvens, at virksomheden ikke længere kan drives. Næringsbasen sikrer, at alle, der driver restaurationsvirksomhed, har det nødvendige kendskab til branchen. Når man er optaget i Næringsbasen, har man dermed næringsbrev. Der udstedes ikke et særligt dokument. Registrering i basen er bevis for næringsbrev. Det er den, der har det økonomiske ansvar, der skal have næringsbrev. Hvis samme person driver flere forretningssteder, skal der være næringsbrev for hvert forretningssted. Hvis restaurationsvirksomheden er ejet af et selskab, er der afhængig af selskabsform regler for hvem i virksomheden, der skal opfylde betingelserne for at kunne få næringsbrev. Næringsbasen er et offentligt tilgængeligt register. Udover næringsbasen fører Erhvervs- og Selskabsstyrelsen et register, som ikke er offentligt tilgængeligt, over væsentlige lovovertrædelser vedrørende drift af fødevarevirksomheder. Ansøgningen 2

3 Ansøgningsblanket med vejledning til ansøgning om optagelse i næringsbasen (næringsbrev) kan hentes på Erhvervs- og Selskabsstyrelsens hjemmeside. Vigtigt: En restauratør skal være optaget i næringsbasen inden, restaurationen kan åbne. Næringsprøven Ansøgere, der ikke har en uddannelse inden for hotel- og restaurationsbranchen, skal have bestået næringsprøven. En bestået prøve dokumenterer kendskab til regler om fødevaresikkerhed, skatter og afgifter, arbejdsmiljø, brandsikkerhed og regler om restaurationsdrift. Prøven holdes på prøvesteder, som er godkendt af Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, rundt om i landet typisk på erhvervsskoler. Listen over prøvesteder kan ses på Virk.dk. Her findes også gratis e-læringsmateriale, der dækker de emner, prøven omfatter. Næringsprøven kan tages på dansk og engelsk. Hvis man ikke behersker et af de to sprog, kan prøven gratis tolkes til tysk og fransk. Der skal blot gives skriftlig besked til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen senest 14 dage før prøven, hvis man ønsker tolkebistand. CVR-Registret Alle danske erhvervsvirksomheder skal registreres hos Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i Det Centrale Virksomhedsregister (CVR). Registreringen i CVR er grundlaget for de oplysninger om virksomheden, der fremgår af næringsbasen. Derfor er det vigtigt, at virksomhedsoplysningerne er korrekt registreret i CVR. Moms og Skat Virksomheder, der sælger varer skal betale moms. For at kunne betale moms skal virksomheden momsregistreres hos Skat. Alle, der sælger for mere end kr. om året skal momsregistreres. Hvis virksomheden har ansatte, skal den endvidere registreres for at kunne indbetale A-skat for medarbejderne. Registreringsblanket findes på webreg.dk. Tilladelser fra lokale myndigheder m.v. Lolland Kommune ønsker i størst muligt omfang at hjælpe og vejlede virksomheder, der ønsker at etablere sig i kommunen. Der vil derfor kunne fås råd og vejledning ved henvendelse til kommunen. Nærmere oplysning om kontaktpersoner og etablering i kommunen kan fås på Lolland Kommunes hjemmeside (http// For at kunne åbne en restauration, der skal servere alkohol, skal der: Sikres, at områdets lokalplan ikke hindrer restaurationsdrift. Hvis man ikke selv ejer forretningsejendommen, skal der være tilladelse fra udlejer til at drive restauration. Søges byggetilladelse til evt. ombygning/nybygning. Søges godkendelse af lokalerne hos brandmyndigheden. Søges tilladelse til fødevareproduktion hos Fødevareregion Sjælland Søges alkoholbevilling hos det lokale politi. Søges om godkendelse af bestyrer hos det lokale politi. Evt. søges om godkendelse af personale hos det lokale politi. Bevillingsansøgningen 3

4 Beskrivelse af virksomheden Enhver bevillingsansøgning afgøres konkret ud fra de oplysninger, der fremgår af ansøgningen. Derfor er det vigtigt, at ansøgningen beskriver den virksomhed, der søges alkoholbevilling til, så præcist og detaljeret som muligt. Det skal af ansøgningen om alkoholbevilling eller fornyelse af bevilling fremgå, hvordan ansøgeren agter at drive virksomheden herunder oplysning om lokalestørrelser, antal siddepladser og åbningstider. For at give bevillingsnævnet det bedst mulige beslutningsgrundlag skal ansøgningen indeholde en forretningsplan eller en konceptbeskrivelse. Når ansøgeren skal vurdere, om den virksomhed, han ønsker at drive, kan overleve og give et rimeligt afkast, er det også hensigtsmæssigt at udarbejde en forretningsplan, som tvinger ansøgeren ind i en række overvejelser om, hvordan der skal ageres i forhold til omgivelser, gæster og ansatte. Følgende elementer kan indgå i beskrivelsen af virksomheden: Forretningsidé strategi og overordnet målsætning. Markedsbeskrivelse hvem er målgruppen? Hvordan er kundegrundlaget? Hvem er konkurrenterne? Ledelsen hvem indgår i ledelsen af virksomheden? Hvordan praktiseres den daglige ledelse og drift? Beskrivelse af koncept. Finansielle forhold, herunder drifts- og likviditetsbudget Andre forhold, der skal være taget stilling til Enhver virksomhed også restaurationsvirksomheder - skal tage stilling til nogle generelle forhold som overenskomstpolitik og personalepolitik og arbejdspladsvurdering ( Lovgivning Alkoholbevillinger gives i henhold til restaurationsloven, som indeholder de bestemmelser, der er grundlaget for tildeling af alkoholbevillinger og bevillingsmyndighedens virke. Loven indeholder også bestemmelser om godkendelse af bestyrer og andet personale samt bestemmelser om åbningstider for restaurationer med udskænkning. Bevillingsmyndigheden Bevillingsnævn Det er restaurationslovens udgangspunkt, at alkoholbevillinger tildeles af byrådet i samråd med politiet, men byrådet kan nedsætte et bevillingsnævn, der så træffer de afgørelser, der ellers ville være truffet af byrådet. Lolland Kommune har nedsat et bevillingsnævn. Bevillingsnævnet består af politidirektøren eller hans repræsentant og 6 andre medlemmer valgt af byrådet, 2 af disse medlemmer er valgt efter indstilling fra organisationer, der repræsenterer henholdsvis branchens arbejdstagere og arbejdsgivere. Ledelsessekretariatet i Lolland Kommune er sekretariat for bevillingsnævnet. Nævnet fastsætter selv sin forretningsorden. Det holder møde hver tredje måned eller når formanden bestemmer det. Møderne er ikke offentlige. Nævnet er i sin sagsbehandling underlagt forvaltningslovens regler. Det betyder bl.a., at nævnsmedlemmerne er underlagt lovens regler om tavshedspligt og inhabilitet, og at afgørelser skal begrundes og ledsages af klagevejledning, når der ikke gives fuldt og helt medhold i en ansøgning. Nævnet skal ligeledes foretage partshøring, hvis der som grundlag for afgørelser anvendes oplysninger, som det antages, at parten ikke har kendskab til findes i sagen. Nævnet kan ikke uden ansøgerens tilladelse indhente fortrolige oplysninger fra andre myndigheder som 4

5 f.eks. Skat. Ansøgningsformularen indeholder samtykke til at indhente bl.a. skatteoplysninger. Nævnet skal i øvrigt arbejde efter almindelige forvaltningsretlige principper. Administrative procedurer Efter restaurationsloven kan en bevilling gives for højst 8 år. Hvis Nævnet behandler en ansøgning, hvor politiet har indstillet til afslag eller bevilling for en kortere periode, vil der blive foretaget partshøring, inden nævnet træffer afgørelse. Ansøgeren har derfor mulighed for at forholde sig til de begrundelser, der er for ikke at imødekomme ansøgningen og rette eventuelle fejl og misforståelser. Bevillingsnævnet træffer sine afgørelser ud fra en konkret vurdering af de faktiske forhold på grundlag af lovens bestemmelser og Lolland Kommunes politik på området. Bevillingsnævnets afgørelser kan påklages til byrådet. Sagsgangen i en bevillingssag Grundlaget for, at en restauration kan servere stærke drikke, er en alkoholbevilling. Ansøgning om alkoholbevilling sendes til Sydsjællands og Lolland-Falsters Politi, Bevillingskontoret, Nybrogade 5, 4900 Nakskov. Sagsbehandlingen tager 1 2 måneder, men da bevillingsnævnet kun holder møde hver tredje måned, kan der gå op mod 5 måneder før der foreligger en afgørelse på en ansøgning. Derfor er det vigtigt at være opmærksom på, hvornår nævnet holder møde. Politiet kan give en midlertidig bevilling, indtil bevillingsnævnets afgørelse er truffet, hvis det anses for åbenbart, at en bevilling vil blive givet. Det skal dog understreges, at bevillingsnævnet ikke er bundet af, at der er givet en midlertidig bevilling. Der er altså ikke sikkerhed for en bevilling før bevillingsnævnet har truffet sin afgørelse. Derfor tilrådes det at søge så tidligt, at en midlertidig bevilling ikke er nødvendig. Det er vigtigt, at ansøgningen er fyldestgørende både af hensyn til bevillingsnævnets behandling af sagen og for politiets vurdering af en eventuel midlertidig bevilling. Alle, der serverer alkohol, skal have bevilling, uanset hvad deres baggrund i øvrigt er. Når bevillingsnævnet skal tage stilling til, om der kan gives bevilling, vurderer nævnet de samfundsmæssige, ædruelighedsmæssige, ordensmæssige, kompetencemæssige og økonomiske forhold omkring den virksomhed, der søger bevilling. Lokalernes størrelse og virksomhedens geografiske placering indgår også i bevillingsnævnets vurdering. Forretningsmæssige forhold Bevillingsnævnet kræver oplysning om ansøgerens eller bestyrers forretningsmæssige kvalifikationer. Det kan være dokumentation for uddannelse eller tidligere ansættelser. Bevillingsnævnet kræver, at det sandsynliggøres, at der efter køb eller forpagtning af en restaurationsvirksomhed er tilstrækkelige midler til drift af virksomheden. Det skal dokumenteres f.eks. ved lånedokument og/eller udskrift af bankkonto, at der er tilstrækkelig driftskapital til stede. Der skal i virksomhedens driftsbudget være afsat midler til aflønning af nødvendigt personale. Bevilling vil blive afslået, hvis ansøger har forfalden gæld på kr. eller mere til det offentlige. Gælden skal som udgangspunkt hidrøre fra restaurationsdrift for at danne grundlag for et afslag. Lokalisering 5

6 Restaurationsloven bestemmer, at bevillingsnævnet skal vurdere, om der i et område er så mange restaurationer, at det kan give ædruelighedsmæssige eller ordensmæssige problemer. Hvis det er tilfældet, vil bevilling blive nægtet. Herudover inddrages det i vurderingen hvilken karakter, det område virksomheden ønskes placeret i, har. Kommuneplan og lokalplaner kan indeholde bindende bestemmelser om muligheden for at etablere en virksomhed. Centerområder. Her vil bevilling normalt kunne forventes for virksomheder, der naturligt er knyttet til den indre bys funktioner. Dog kan betydelig tæthed af virksomheder være årsag til afslag. Boligområder. I rene boligområde vil der ikke kunne forventes bevilling. Erhvervsområder. Der vil som hovedregel ikke blive givet bevilling i erhvervsområder. Blandet bolig- og erhvervsområder og landområder. I blandede områder og på landet vil det afhænge karakteren af den virksomhed, der søges bevilling til, og de lokale forhold, om der kan gives bevilling. Vilkår Bevillingsnævnet kan, når det findes formålstjenligt, give en bevilling på vilkår. Vilkårene vil være begrænsninger og betingelser, og de stilles ud fra en konkret vurdering af den enkelte virksomhed og det geografiske område, den er placeret i. Vilkår vedrørende økonomi kan f.eks. være: at der foreligger en revideret årsrapport fra seneste regnskabsår uden væsentlige forbehold med revisorpåtegning, hvor revisor via stikprøvekontroller finder det sandsynliggjort, at forretningsgangene og bogføringen er betryggende og retvisende, herunder indtægtsregistrering, lønregnskab, opgørelse af debitorer og kreditorer samt værdiansættelse af varelager og andre aktiver, at der foreligger review fra en registreret/statsautoriseret revisor. Vilkår vedrørende virksomhedens beslutningstagere kan f.eks. være: at personkredsen tilknyttet virksomheden skal have en bestemt sammensætning, at bestemte direktions- og bestyrelsesmedlemmer skal forblive i et selskabs ledelse, at selskabskapitalen skal forblive på bestemte hænder, at ændringer i ejerforhold vedr. anparter skal anmeldes, at den anmeldte bestyrer ikke udskiftes, at ændringer i sammensætning af direktion, bestyrelse eller kapitalbesiddelse anmeldes til bevillingsmyndigheden, at et interessentskab ikke må ophæves i bevillingsperioden, at der er indehavere/bestyrere til stede i åbningstiden. Vilkår vedr. lokaleindretning kan f.eks. være: at der er et fastsat antal siddepladser, at der etableres overvågning, at der stilles krav til gæstetoiletter, at der etableres indgange til regulering af køformationer, at der stilles krav til personalefaciliteter, at der etableres alarmer. at der stilles krav til udsugning/aircondition, støjniveau i og uden for restaurationen, der skærper generelle krav fra andre myndigheder. Vilkår vedr. åbningstid kan f.eks. være: at begrænse åbningstiden, 6

7 at stille krav om minimumsåbningstid. Vilkår vedr. servering kan f.eks. være: at begrænse serveringen til bestemte typer drikkevarer (f.eks. øl og bordvin) at kræve mulighed for servering af mad, at begrænse servering at stærke drikke til bestemte tidsrum, at begrænse servering af stærke drikke, så det kun kan ske i forbindelse med bestemte arrangementer. Vilkår vedr. restaurantens gæster kan f.eks. være: at begrænse antallet af gæster, der skærper krav fra andre myndigheder, at stille alderskrav for tilstedeværelse i restauranten i nærmere angivne tidsrum. Vilkår vedr. underholdning og spilleautomater kan f.eks. være: at forbyde spilleautomater, at forbyde koncerter, striptease eller anden underholdning, at stille krav om underholdning eller musik, Virksomheder hvis primære formål ikke er restaurationsdrift Klubber, foreninger, haller, idrætsanlæg, kulturhuse, teatre, butikscentre og kursusejendomme er alle eksempler på virksomheder, der har et andet primært formål end restaurationsdrift. I bevillingsmæssig sammenhæng vil de dog være at betragte som restaurationsvirksomheder. Alkoholbevillingen vil blive vurderet i sammenhæng med virksomhedens primære formål. Det betyder, at bevillingsnævnet i nogle tilfælde vil begrænse bevillingen til udskænkning af øl i skatteklasse 1 og bordvine. Andre begrænsninger f.eks. tidsmæssige eller forbud mod udskænkning, når der afvikles ungdomsstævner, vil også kunne komme på tale. Bevillingsnævnet vil normalt ikke for disse virksomheder tage hensyn til den geografiske placering. Krav til personale Bevillingsnævnet skal godkende bestyrere af restaurationsvirksomheder. Bestyrere skal bortset fra økonomiske krav opfylde de samme krav, som stilles til en ejer, der selv har alkoholbevilling. Der kan stilles krav om dørmænd i f.eks. diskoteker og natklubber. Dørmænd skal være autoriserede af politiet. Der kan stilles krav om, at andet personale også skal være godkendt af politiet. Åbningstid - lukketid Lovens udgangspunkt er, at restauranter holder lukket i perioden kl til kl Byrådet kan beslutte en generel kortere lukketid, og i Lolland Kommune er lukketiden kl til kl Bevillingsnævnet kan konkret betinge en bevilling af en kortere åbningstid end den maksimale. Bevillingsnævnet kan med politiets samtykke tillade en restaurant at holde åbent i den fastsatte lukketid (nattilladelse). Tilladelsen vil kunne betinges af, at restauranten holdes lukket i et andet tidsrum f.eks. fra kl til kl Nattilladelsen kan begrænses til bestemte ugedage (f.eks. torsdag, fredag, lørdag). Det skal altid være en betingelse for nattilladelse, at unge under 18 år ikke må opholde sig i restaurationen efter kl Politiet kan i forbindelse med særlige arrangementer som f.eks. byfester og festivaler tillade en længere åbningstid end den af bevillingsnævnet givne. 7

8 Støj Bevillingsnævnet kan stille krav om dokumentation for, at støjgrænser fastsat efter miljølovgivningen overholdes. Spilleautomater Det kræver alkoholbevilling at kunne opstille gevinstgivende spilleautomater i restaurationer. Spillemyndigheden kan give tilladelse til opstilling af indtil 3 gevinstgivende spilleautomater. Ved ansøgning om opstilling af mere end 3 gevinstgivende spilleautomater høres kommunen og politiet. Underholdning Optræden for offentligheden kræver tilladelse fra politiet. Udendørs servering Tilladelse til udendørs servering skal søges hos Lolland Kommune. Udvidet åbningstid til virksomheder uden alkoholbevilling Bevillingsnævnet kan med politiets samtykke give tilladelse til udvidet åbningstid til restaurationsvirksomheder uden alkoholbevilling. Ændringer af virksomheden Hvis der sker ændring af ledelse herunder bestyrelse, udvidelse af virksomheden eller ændringer af det oprindelige koncept, skal bevillingsnævnet underrettes, så nævnte kan få lejlighed til at vurdere, om ændringerne har en sådan karakter, at der skal sendes en fornyet ansøgning om alkoholbevilling. Fornyelse af alkoholbevilling Bevillingsnævnet vil ved ansøgning om fornyelse af alkoholbevilling ved udløb foretage tilnærmelsesvis den samme vurdering som ved førstegangsbevilling. Der vil blive taget udgangspunkt i den tidligere givne bevilling med eventuelle vilkår. Nævnet vil tage stilling til, om der fortsat er grundlag for de oprindelige vilkår, om der skal stilles nye vilkår, eller om vilkår kan bortfalde. Et vigtigt led i vurderingen af fornyelsen er virksomhedens økonomi, som den har udviklet sig i bevillingsperioden. Det påhviler bevillingshaveren at søge fornyet bevilling i god tid inden eksisterende bevillings udløb. Sanktioner Overtrædelse af restaurationsloven kan straffes med bøde. I gentagelsestilfælde eller under skærpende omstændigheder kan straffen stige til fængsel i 4 måneder. Hvis virksomheden ikke drives på forsvarlig vis kan bevillingsnævnet tilbagekalde en alkoholbevilling. En bevilling bortfalder, hvis et vilkår, der er stillet som betingelse for bevillingen, ikke længere er opfyldt jf. restaurationsloven 18. Vedtagelse af planen Planen er vedtaget af byrådet d. 26. maj Det er samtidig vedtaget, at planen skal revideres en gang i hver byrådsperiode i periodens 2. år. 8