KOMMUNALE SELSKABER OG FÆLLESSKABER

Transkript

1 Indsæt billede: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt og Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte igen KOMMUNALE SELSKABER OG FÆLLESSKABER Ved partner Johan Weihe og advokat Nicolai Als Indsæt billede: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt og Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt Beskær billede: Billedet tilpasses automatisk til pladsholderen og kan være beskåret i siderne. Du flytter udsnittet med Beskær på fanen Tegnefunktioner /Formater træk placeringen med musen mens du holder SHIFT nede. Kommunale samarbejdsformer 1

2 HJEMMEL FOR KOMMUNAL SELSKABSDELTAGELSE og 1. Offentlige selskaber/forvaltningsorganer etableret ved lov 2. Kapitalselskaber 3. Kommunale fællesskaber (Kommunestyrelseslovens 60) 4. Lånebekendtgørelsens Andre samarbejdsformer mellem kommuner (kommunale samarbejder) HJEMMEL FOR KOMMUNAL SELSKABSDELTAGELSE og 1. Offentlige selskaber/forvaltningsorganer etableret ved lov Fx KommuneKredit Lov nr. 383 af 3. maj 2006 om kreditforeningen af kommuner og regioner i Danmark. 2

3 HJEMMEL FOR KOMMUNAL SELSKABSDELTAGELSE og 2. Kapitalselskaber Med hjemmel i lov, fx vandsektorloven Kommunalfuldmagten Lov nr. 548 af 8. juni 2006 om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber udvidet kommunal hjemmel for selskabsdeltagelse: 1. Denne lov finder anvendelse på kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder samt kommuners og regioners deltagelse i selskaber, andet er bestemt i anden lovgivning. HJEMMEL FOR KOMMUNAL SELSKABSDELTAGELSE og 3. Kommunale fællesskaber - kommunestyrelseslovens 60: Aftaler om samarbejde mellem kommuner, som vil medføre indskrænkning i de enkelte deltagende kommunalbestyrelsers beføjelser efter denne lov, kræver, andet særligt er hjemlet i lovgivningen, godkendelse fra den eller de statsforvaltninger, der efter 47, stk. 1, varetager tilsynet med de deltagende kommuner. Den nugældende ordlyd af 60 svarer til affattelsen af bestemmelsen ved lov nr. 223 af 31. maj 1968 om kommunernes styrelse. 3

4 HJEMMEL FOR KOMMUNAL SELSKABSDELTAGELSE og 4. Lånebekendtgørelsens 14 En kommunalbestyrelse kan ikke uden tilsynsmyndighedens samtykke pådrage kommunen solidarisk hæftelse gennem indtræden i en forening, en institution, et selskab eller lignende. Samtykke er dog ikke fornødent, hvis kommunen alene hæfter med sit indskud, og der ikke pådrages kommunen forpligtelser med hensyn til eventuelle yderligere indskud. HJEMMEL FOR KOMMUNAL SELSKABSDELTAGELSE og 5. Andre samarbejdsformer mellem kommuner Fx foreninger Indenrigsministeriets udtalelse fra 1976 om KL: ( ) ministeriet fastholdt sin tidligere tilkendegivne opfattelse, hvorefter Kommunernes landsforening ikke kan betragtes som et kommunalt fællesskab, hvortil der kræves godkendelse i henhold til den kommunale styrelseslov 60. 4

5 OVERSIGT OVER DE JURIDISKE KARAKTERISTIKA og Kommunal forvaltning Kommunalt fællesskab Offentlig forvaltning JA JA NEJ Kapitalselskab Myndighedsopgaver JA NEJ NEJ Gælder kommunestyrelsesloven JA JA NEJ Gælder offentligheds-, forvaltnings- og ombudsmandsloven Har kommunalbestyrelsen instruktionsbeføjelse JA JA NEJ/JA* JA JA NEJ Hæfter kommunen ubegrænset JA JA /NEJ NEJ * Fx Vandsektorlovens 14 Baggrund: og KOMMUNALE FÆLLESSKABER 5

6 KOMMUNALE FÆLLESSKABER og Specialkommune (1) Tilsynets godkendelse indebærer, at princippet i kommunestyrelseslovens 2 fraviges Overdragelse af kompetence ikke delegation Etablering af fælles styrelsesorgan, som har en selvstændig kompetence KOMMUNALE FÆLLESSKABER og Specialkommune (2) Det kommunale fællesskab bliver i et bestemt og afgrænset omfang den kompetente og ansvarlige myndighed på det pågældende område. Saglige afgrænsning: Vedtægternes formål Stedlige afgrænsning: Vedtægternes geografiske område Dog L 548 og miljøbeskyttelseslovens 49 Fællesskabet er inden for sit geografiske område enekompetent med hensyn til de opgaver, som efter vedtægten er overført til fællesskabet. 6

7 KOMMUNALE FÆLLESSKABER og Specialkommune (3) 60 indeholder ikke en opregning af, hvilke aftaler der vil kræve tilsynets godkendelse. Eksempler på kompetenceoverdragelse, der kræver tilsynets godkendelse: Vedtagelse af årsbudget med bindende virkning Lånoptagelser og påtagelse af garantiforpligtelser Køb, salg og pantsætning af fast ejendom Beslutning om anlægsarbejder mv. Vedvarende forpligtelser, uden at aftalen indeholder adgang til opsigelse inden for et kortere åremål KOMMUNALE FÆLLESSKABER og Specialkommune (4) Det skal klart fremgå af samarbejdsaftalen, hvilken kompetence de deltagende kommunalbestyrelser har overført til selskabet. Tilvalgsydelser Ændringer i et kommunalt fællesskabs kompetence kræver vedtægtsændring og tilsynets godkendelse heraf. Kompetenceoverførslen kan være på ubestemt tid 7

8 AFFALD og Eksempler på fællesskaber: I/S Amager Ressourcecenter I/S Vestforbrænding KARA/Noveren I/S Regulering af aktiviteter: Miljøbeskyttelsesloven Affaldsbekendtgørelsen Deponeringsbekendtgørelsen Baggrund: TRAFIKSELSKABER og Eksempler på fællesskaber: Fynbus Trafikselskabet Movia Sydtrafik Regulering: Lov om trafikselskaber 8

9 BEREDSKAB og Eksempler på fællesskaber: Nordsjællands Brandvæsen I/S Rudersdal Hørsholm Brandvæsen I/S Vestegnens Brandvæsen I/S Regulering af aktiviteter: Beredskabsloven Baggrund: NATURGASDISTRIBUTION og Eksempler på fællesskaber: Naturgas Fyn I/S HMN Naturgas I/S Regulering af aktiviteter: Naturgasforsyningsloven 9

10 VARMETRANSMISSION og Eksempler på fællesskaber: CTR I/S TVIS VEKS I/S Regulering af aktiviteter: Varmeforsyningsloven Baggrund: LUFTHAVNE og Eksempler på fællesskaber: Aalborg Lufthavn a.m.b.a Karup Lufthavn a.m.b.a.. Odense Lufthavn s.m.b.a. Regulering af aktiviteter: Luftfartsloven 52 a 10

11 NOGLE AF DE STØRSTE KOMMUNALE FÆLLESSKABER og Omsætning 2011 (mio. kr.): HMN Naturgas I/S (koncernen): Trafikselskabet Movia: CTR I/S I/S Vestforbrænding: VEKS I/S: 926 Sydtrafik: 701 Midttrafik: 675 I/S Amager Ressourcecenter: 523 TVIS: 510 Baggrund: OVERSIGT OVER AMTSLIGE OG KOMMUNALE 60-SELSKABER I 2003 og Område Antal Skole 9 Erhvervsudvikling 4 Trafik 27 Spildevand 15 Sundhed 20 Fritid 15 Energi/varme/gas 14 Beredskab 16 PPR (pædagogisk-psykologisk rådgivning) Miljø 15 Renovation og genbrug 63 Skat 5 Andet 11 I alt 245 Kilde: Indenrigs- og Sundhedsministeriets opgørelse (2003) 31 11

12 UFULDSTÆNDIG OVERSIGT OVER KOMMUNALE 60-SELSKABER I 2007 og Område Antal Affald 41 Naturgas 3 Lufthavn 5 Fritid 10 Vand/spildevand 7 Beredskab 5 Varmetransmission 3 Uddannelse 9 Tandpleje 2 Trafik 5 Færgefart 5 Andet 7 I alt 102 Velfærdsministeriet 2007 (reelt ca. 150) Baggrund: SELSKABSFORMER og Selskab Lovregulering Hæftelse Interessentskab Ingen* Ubegrænset JA Kan være Kommunalt fællesskab? A/S/ApS Selskabsloven Begrænset NEJ a.m.b.a./s.m.b.a. Ingen* Begrænset JA K/S Ingen* Begrænset/ubegrænset JA Selvejende institution Fondslovene Ingen ejerkreds NEJ * Lov om erhvervsdrivende virksomheder finder ikke anvendelse på kommunale fællesskaber, jf. 5, stk. 1, 1. pkt. 12

13 UNDERSØGELSE AF SELSKABSFORMER I 104 KOMMUNALE FÆLLESSKABER og Antal I/S a.m.b.a. s.m.b.a K/S Baggrund: KOMMUNALE FÆLLESSKABER og En del af den offentlige forvaltning Det kommunale fællesskab er en del af den offentlige forvaltning og er omfattet af bl.a. Forvaltningsloven Offentlighedsloven Kommunestyrelsesloven Lov om Folketingets Ombudsmand 13

14 KOMMUNALE FÆLLESSKABER og Tilsynspraksis oversigt Afgivelse af kompetence Rimelig indflydelse Habilitet Vedtægtsændringer/udtræden/ophør Tilsynsrådets beføjelser/sanktionsmuligheder Regnskabsaflæggelse Diæter og vederlag Forbud mod myndighedsbehandling Lovlige kommunale opgaver Selskabsdeltagelse Indsæt portræt: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt Skift portræt: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt KONTAKT og Billede i højre side: Undlad at indsætte billede, hvis du bruger 4 kontakter. Har du brug for færre kontakter, kan du slette de overflødige pladsholdere og ændre beskæringen af billedet BECH-BRUUN OFFENTLIG VIRKSOMHED Johan Weihe Partner, København FAGGRUPPE Navn Navnesen Titel By FAGGRUPPE Navn Navnesen Titel By FAGGRUPPE Navn Navnesen Titel By Beskær billede: Vælg Beskær på fanen Tegnefunktioner/Formater og træk i håndtagene. Skal biledet være større, så udvid beskæringen ud over billedet og vælg bagefter Fyld i Beskærmenuen. T M E jhw@bechbruun.com T xx xx M xx xx E xxx@bechbruun.com T xx xx M xx xx E xxx@bechbruun.com T xx xx M xx xx E xxx@bechbruun.com 14

15 Indsæt billede: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt og Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt København Langelinie Allé København Ø T Aarhus Frue Kirkeplads Aarhus C F Shanghai 83 Loushanguan Road, suite 2630, 26/F Shanghai E info@bechbruun.com 15