I/S Reno-Nord Markedsprismodellen

Transkript

1 Aarhus 2. februar 2015 Per Hemmer Partner T phe@bechbruun.com Sagsnr phe/jhp I/S Reno-Nord Markedsprismodellen 1. Indledning Rebild Kommune består efter strukturreformen af de tidligere Skørping og Støvring kommuner samt af en del af den tidligere Nørager Kommune. Rebild Kommune deltager i det nye I/S Reno-Nord med den tidligere Skørping Kommunes geografiske område, 1 og indtil den 31. december 2015 tillige med kommunens andel af den tidligere Nørager Kommunes geografiske område. 2 Endelig deltager Rebild Kommune med den tidligere Støvring Kommunes geografiske område i I/S Reno Vest indtil den 31. december Efter den 31. december 2015 har Rebild kommune behov for kapacitet til forbrænding af affaldet fra den tidligere Støvring kommunens geografiske område samt fra kommunes andel af den tidligere Nørager Kommunes geografiske område. Rebild Kommune skal derfor med virkning fra den 1. januar 2016 indgå aftaler om afsætning af det forbrændingsegnede affald fra disse områder. Rebild Kommune kunne være interesseret i at indtræde i I/S Reno-Nord med disse områder på samme vilkår, som gælder for Jammerbugt kommunes udvidelsesområder. I forbindelse med fusionen af det nye I/S Reno-Nord blev det således aftalt, at Jammerbugt Kommune for de nye områder, kommunen inddrog i fusionen, kunne nøjes med at betale markedsprisen for frit affald svarende til 300 kr./ton. Det blev endvidere aftalt, at der skulle ydes kørselsudligning for de nye områder. 3 Hvis der kan opnås en tilsvarende aftale for den 1 I henhold til Sammenlægningsaftalen jf. pkt I henhold til Tillægsaftalen, jf. pkt Jammerbugt Kommune udvider fra 1. januar 2016 deltagelsen i I/S Reno-Nord til også at omfatte de tidligere Brovst og Fjerritslev Kommuner (udvidelsesområder), og skal betale markedsprisen for forbrænding af affald fra disse udvidelsesområder. København Langelinie Allé København Ø Danmark Aarhus Værkmestergade Aarhus C Danmark Shanghai Suite 1818, 18/F No. 699 Nanjing West Road Jing an District, Shanghai, T F E info@bechbruun.com Advokatfirma CVR-nr

2 2/7 tidligere Støvring Kommune og andelen af Nørager Kommunes geografiske områder, vil den reelle pris for Rebild Kommune blive ca. 250 kr./ton for disse de nye områder. Rebild kommune betaler til sammenligning I/S Reno-Nord 632 kr./ton (581 kr./ton efter kørselsudligning) for forbrænding af affald fra den tidligere Skørping Kommunes geografiske område (2015). En aftale herom vil således indebære, at Rebild Kommune betaler én pris for forbrænding af affald fra én del af kommunen (Skørping) og en anden pris for forbrænding af affald fra en anden del af kommunen (Støvring og Nørager). I/S Reno-Nord har anmodet Bech-Bruun om at redegøre for lovligheden af, at I/S Reno- Nord foretager denne prisdifferentiering mellem nuværende områder og udvidelsesområderne fra Rebild Kommune og om lovligheden af, at Rebild Kommune afleverer affald til I/S Reno-Nord til forskellige priser Konklusion Markedsprismodellen er i relation til udvidelsesområderne i Jammerbugt, Mariagerfjord og Aalborg kommuner fastsat i Sammenlægningsaftalen og Vedtægterne, som er godkendt af Statsforvaltningen. Statsforvaltningen har ved sin godkendelse påset, at markedsprismodellen ikke er i strid med lovgivningen og har i den forbindelse lagt vægt på, at parterne var enige om modellen. Godkendelsen vedrører samarbejdet som sådant og dermed både I/S Reno-Nords opkrævning og interessentkommunernes betaling i henhold til den i Sammenlægningsaftalen fastlagte markedsprismodel. Hvis der i forbindelse med indgåelsen af en tillægsaftale og vedtægtsændring er enighed om, at markedsprismodellen skal være gældende for de nye udvidelsesområder i Rebild kommune, må det forventes, at Statsforvaltningen vil godkende tillægget/vedtægterne med samme begrundelse som i godkendelsen af 23. juli I notatet vurderer vi ikke den aftalte model for fordeling af fusionsgevinsten eller den aftalte kørselsudligningsordning. Vi har heller ikke taget stilling til Statsstøttespørgsmål.

3 3/7 3. Grundlag for konklusioner Vores vurdering er baseret på en gennemgang af: Sammenlægningsaftale mellem Brønderslev, Jammerbugt, Mariagerfjord, Rebild og Aalborg Kommune vedrørende I/S Reno-Nord ( Sammenlægningsaftalen ) Tillægsaftale til Sammenlægningsaftale mellem på den ene side Brønderslev, Jammerbugt, Mariagerfjord, Rebild og Aalborg Kommune og på den anden side Randers og Rebild Kommune ( Tillægsaftalen ) I/S Reno-Nords vedtægter ( Vedtægterne ) Det væsentlige fra dette aftalegrundlag er gengivet i afsnit nedenfor. Vores vurdering er endvidere baseret på Statsforvaltningens godkendelser af 23. juli 2014 og 3. november Redegørelser 4.1 Sammenlægningsaftalen Det følger af Sammenlægningsaftalens 6.1, at 3 5 af interessentkommunerne i I/S Reno- Nord den 1. januar 2016 udvider deres deltagelse i interessentskabet med en række udvidelsesområder. Prissætningen for affaldsforbrænding af dagrenovation fra udvidelsesområderne er reguleret i Sammenlægningsaftalens 6.9. Det følger heraf, at forbrændingsprisen skal fastsættes på grundlag af en markedsprismodel. I markedsprismodellen tages udgangspunkt i en markedspris på 300 kr./ton for 2013, som indekseres med stigningen i nettoprisindekset, og som reguleres med ændrede og nye skatter og afgifter. Baggrunden for markedsprismodellen er ifølge Sammenlægningsaftalen, at affaldsmængderne fra udvidelsesområderne frit kan afsættes af kommunerne, da kommunerne ikke er forpligtet til at deltage i Reno-Nord samarbejdet med dette affald. Det er desuden forudsat i Sammenlægningsaftalen og i aftalens bilag 1.10 og 6.1, at markedsprisen minimum giver dækning for I/S Reno-Nords marginale, variable omkostninger. 5 Inkl. Hadsund, som dog allerede er et udvidelsesområde fra 2014.

4 4/7 Markedsprismodellen giver på den baggrund en bedre kapacitetsudnyttelse på I/S Reno- Nords anlæg og et positivt bidrag til interessentskabets drift og dermed lavere takster også for affald fra de oprindelige områder. 4.2 Vedtægterne I Vedtægternes 12.8 er der henvist til, at Sammenlægningsaftalen indeholder bestemmelser af betydning for parternes samarbejde. I den forbindelse er en række bestemmelser om de økonomiske samarbejdsvilkår fremhævet, og der er anført følgende om markedsprismodellen: Der er indgået en særlig aftale om prissætningen gældende for perioden frem til den 31. december 2022 for leverancerne af dagrenovation hidrørende fra de områder fra interessentkommunerne, som er nye områder pr. 1. januar 2016 i forhold til de områder, som var omfattet af det fælleskommunale samarbejde under navnet I/S Reno- Nord og tilsvarende under I/S Fælles Forbrænding frem til den 31. december 2013, jf. Sammenlægningsaftalens afsnit 6.9, og bilag Det fremgår yderligere af Vedtægterne, 6 at en udvidelse af interessenternes deltagelse i samarbejdet kræver godkendelse af 2/3 af de deltagende kommuners kommunalbestyrelser samt af tilsynsmyndigheden. 4.3 Statsforvaltningens godkendelse Sammenlægningsaftalen og Vedtægterne er godkendt af Statsforvaltningen den 23. juli 2014 og den 3. november Vedrørende dækningsbidragsmodellen er følgende anført i Statsforvaltningens godkendelse af 23. juli 2014: Der er fremsendt et omfattende sagsmateriale blandt andet bestående af en sammenlægningsaftale samt vedtægter for (det nye) I/S Reno-Nord. [ ] Statsforvaltningen har ved brev af 4. november 2014 bekræftet, at godkendelsen omfatter hele samarbejdsaftalen i form af Sammenlægningsaftalen med bilag, herunder Tillægsaftalen.

5 5/7 Det er oplyst, at der er elementer i aftalegrundlaget, der har haft særlig opmærksomhed i forhandlingsforløbet. Det drejer sig om: [ ] Dækningsbidragsmodellen. Det er blandt andet oplyst, at modellen sikrer de kommuner, der leverer nyt affald og dermed sikrer en bedre kapacitetsudnyttelse på anlægget, får affaldet behandlet til samme pris, som hvis det var blevet afsat på det frie marked. Begrebet dækningsbidragsmodellen er derfor synonymt med markedsprisen, men dog minimum kostprisen. Der er aftalt en model, hvor der tages udgangspunkt i en basis-markedspris for 2013 på 300 kr./ton. Beløbet reguleres en gang årligt i forhold til ændringerne i netto-prisindekset, hvor nettoprisindekset for oktober 2013 betragtes som basisindekset for reguleringen. [ ] Vedrørende kørselsudligning, dækningsbidrag og fusionsgevinst Statsforvaltningen har ikke bemærkninger til de øvrige beskrevne elementer, idet vi særligt henser til, at deltagerkommunerne ses at være enige om aftaleforholdene, således som det er besluttet i de enkelte kommunalbestyrelser. Vi har derfor ikke fundet grundlag for at foretage en nærmere vurdering af disse tre aftaleforhold på det foreliggende grundlag. 4.4 Vurdering af markedsprismodellen En udvidelse af Rebild kommunes deltagelse i I/S Reno-Nord kræver, som anført i afsnit 4.2 ovenfor, godkendelse af 2/3 af de deltagende kommuners kommunalbestyrelser samt af Statsforvaltningen. Udvidelsen kan ske ved et tillæg til Sammenlægningsaftalen og en ændring af Vedtægterne, hvor udvidelsesområderne inddrages og omfattes af markedsprismodellen. Markedsprismodellen er i relation til udvidelsesområderne i Jammerbugt, Mariagerfjord og Aalborg kommuner fastsat i Sammenlægningsaftalen og i I/S Reno-Nords vedtægter. Såvel Sammenlægningsaftalen som Vedtægterne er godkendt af Statsforvaltningen.

6 6/7 I forbindelse med udarbejdelsen af Sammenlægningsaftalen blev der rejst spørgsmål vedrørende markedsprismodellen, som derfor blev vurderet, og det blev anbefalet, at modellen blev drøftet med det kommunale tilsyn (Statsforvaltningen). 8 Statsforvaltningens godkendelse af 23. juli 2014 er meddelt i medfør af kommunestyrelseslovens 60, stk. 1, som bestemmer, at samarbejder mellem kommuner, der vil medføre indskrænkning i de enkelte deltagende kommunalbestyrelsers beføjelser efter lov om kommunernes styrelse, kræver Statsforvaltningens godkendelse. Statsforvaltningen udøver ved sin godkendelse af samarbejdsaftaler såvel et legalitets- som et hensigtsmæssighedstilsyn. Det påses blandt andet, at samarbejdet er lovligt, herunder om samarbejdsaftalen indeholder bestemmelser, der strider mod lovgivningen, og om indholdet harmonerer med kommunallovgivningen og dens forudsætninger. 9 Statsforvaltningen kan dog i særlige tilfælde meddele godkendelse i medfør af kommunestyrelseslovens 60 med forbehold for, at nærmere afgrænsede dele af samarbejdsaftalen er i overensstemmelse med lovgivningen. Statsforvaltningen har i forbindelse med sin godkendelse af Sammenlægningsaftalen vedrørende I/S Reno-Nord påset, at den i aftalen fastlagte markedsprismodel er i overensstemmelse med lovgivningen. Statsforvaltningens godkendelse vedrører samarbejdet som sådant og dermed både I/S Reno-Nords opkrævning og interessentkommunernes betaling i henhold til den i Sammenlægningsaftalen fastlagte markedsprismodel. Den omstændighed, at Statsforvaltningen, henset til parternes enighed, på det foreliggende grundlag ikke har fundet grundlag for at foretage en nærmere vurdering af markedsprismodellen, er efter vores vurdering ikke udtryk for, at godkendelsen er meddelt med forbehold. Baseret på Statsforvaltningens godkendelse af Sammenlægningsaftalen og Vedtægterne kan det derfor lægges til grund, at markedsprismodellen er i overensstemmelse med lovgivningen. På den baggrund har vi ikke foretaget en særskilt vurdering af modellen. Vi bemærker dog for en ordens skyld, at der ikke ses at foreligge anden praksis om markedsprismodellens lovmedholdelighed i en situation som den foreliggende, hvor prissætningen sker internt mellem et kommunalt fællesskab og interessentkommunerne. 8 Jf. Bech-Bruuns statusnotat af 1. oktober Lov om Kommunernes styrelse med kommentarer af Hans B. Thomsen m.fl., 2010, side 521.

7 7/7 Vi bemærker dog, at Statsforvaltningen efter kommunestyrelseslovens 60, stk. 1, inden for rammerne af den almindelige ulovbestemte adgang til at ændre (tilbagekalde) afgørelser, kan ændre sin godkendelse af Sammenlægningsaftalen og Vedtægterne. 10 Statsforvaltningen er for tiden ved at vurdere, om der skal rejses en tilsynssag mod Trekantsområdets Affaldsselskab I/S ( TAS ) i anledning af, at TAS forbrænder affald fra leverandører uden for interessentkommunerne til markedsprisen, som er lavere end den takst, som fastsættes over for interessentkommunerne. Den pågældende sag adskiller sig imidlertid fra I/S Reno-Nords markedsprismodel ved, at der i I/S Reno-Nord er tale om intern prissætning over for interessentkommunerne. Dertil kommer, at alle I/S Reno-Nords interessentkommuner bidrager til dækning af I/S Reno- Nords faste omkostninger gennem de takster, som gælder for de nuværende geografiske områder i fællesskabet. Dette er ikke tilfældet for de eksterne affaldsleverandører til TAS, som dermed får stillet kapaciteten billigt til rådighed, hvilket kan udgøre en ulovlig og konkurrenceforvridende støtte. Sammenfattende må det således forventes, at Statsforvaltningen vil godkende tillægget/vedtægterne med samme begrundelse som i godkendelsen af 23. juli 2014, hvis der blandt interessentkommunerne er enighed om, at markedsprismodellen skal være gældende for de nye udvidelsesområder. Aarhus, den 2. februar 2015 Per Hemmer 10 Ibid. side 523. Jf. tillige Velfærdsministeriets skrivelse af 12. november 2008 (j.nr ).