Referat. Sundhed- og Omsorgsudvalget. Mødedato: 1. februar Mødetidspunkt: 20:00. Mødested: Udvalgsværelse 1. Deltagere: Fraværende:

Transkript

1 Referat Mødetidspunkt: 20:00 Mødested: Udvalgsværelse 1 Deltagere: Fraværende: Bemærkninger: For Karsten Skawbo-Jensen mødte Nikolaj Bøgh.

2 Sidetal: 2

3 Sidetal: 3 Indholdsfortegnelse Åbne dagsordenspunkter Lukkede dagsordenspunkter 12Lukket punkt: Status vedr. Ingeborggården5

4 Sidetal: Lukket punkt: Status vedr. Ingeborggården Lukket P Resumé. Beslutning Sundheds- og Omsorgsudvalget 1. tiltrådte, at der varsles en opsigelse af driftsoverenskomsten med Ingeborggården til ophør ved udgangen af 2016, idet der i kommende sag også tydeliggøres kapacitetsberedskab i en overgangsperiode samt evt. afledte fremtidige ændringer i kapacitet. 2. tog de forventede afledte økonomiske konsekvenser til efterretning, idet disse ved forventet beslutning om opsigelse af driftsoverenskomst indgår som grundlag i forvaltningens forslag til budget 2017 (-20), jv. økonomiafsnit. Der indarbejdes modgående initiativer, der sikrer økonomisk neutralitet hen over projektperioden. 3. tiltrådte, at den allerede valgte forretningsfører fortsætter med opgaven Indstilling Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedsområdet indstiller, at 1. der varsles en opsigelse af driftsoverenskomsten med Ingeborggården til ophør ved udgangen af de forventede afledte økonomiske konsekvenser tages til efterretning, idet disse ved forventet beslutning om opsigelse af driftsoverenskomst indgår som grundlag i forvaltningens forslag til budget 2017 (-20), jv. økonomiafsnit. Der indarbejdes modgående initiativer, der sikrer økonomisk neutralitet hen over projektperioden. 3. den allerede valgte forretningsfører fortsætter med opgaven Sagsfremstilling Det samlede projekt vedr. udviklingen af området omkring Ingeborggården - Generationernes By-projektet - står foran udbudsprocessen, idet næste skridt er udbud af konkurrenceprogrammet. Der fremlægges forslag om ændret tilrettelæggelse af projektets organisering og gennemførsel mv. for så vidt angår Ingeborggårdens rolle. 1. Status på samarbejdet med Ingeborggården Udbudsprocessen er i øjeblikket på standby, fordi samarbejdsvanskelighederne med Ingeborggårdens bestyrelse er af et omfang, så projektet har behov for en gentænkning. Der har i hele forløbet vedr. moderniseringen af Ingeborggården været tale om et paradoksalt forløb rent samarbejdsmæssigt. Ledelsen af Ingeborggården er og har været meget i front mht til ideer til ombygningen af plejehjemmet, både før og efter temaet om sammentænkning med FB-klubhus kom på tale medio På den anden side har bestyrelsen på Ingeborggården i hele forløbet været en udfordrende samarbejdspartner.

5 Sidetal: 5 Allerede inden det sammentænkte projekt var der et langstrakt forhandlingsforløb om først antallet af boliger på plejehjemmet og siden processen for overflytningen af beboere og medarbejdere fra Sofie Amaliegården ved deres lukning. I forbindelse med planlægning af beslutningsgrundlag for udvikling af området omkring Ingeborggården i sammenhæng med ombygning af plejehjemmet var bestyrelsen meget negativ og endte med at give deres modstand til kende i brev af 1. december 2014 til kommunalbestyrelsen samme dag, som sagen skulle behandles for Sundheds- og Omsorgsudvalget. Bestyrelsen meddelte her, at de ikke ønskede det fælles projekt. Der blev herefter afholdt møde mellem bestyrelsen og borgmesteren, og det blev aftalt at fortsætte projektet men også at indgå en samarbejdsaftale, der kunne skitsere rammerne for den videre proces. Samarbejdsaftalen mellem kommunen, Ingeborggården og Frederiksberg Boldklub (FB) tog ¾ år at etablere. Ingeborggården forhandlede ud fra det standpunkt, at det sammenhængende projekt så vidt muligt ikke måtte påvirke plejehjemsmoderniseringen. Samarbejdsaftalen fik derfor ikke det normerende indhold, den var tiltænkt. Bl.a. fastholdt Ingeborggården, at der ikke skulle nedsættes en styregruppe for et samlet projekt, og at de ville have majoriteten i bedømmelsesudvalget ved arkitektkonkurrencen. FB ønskede, formentlig på baggrund af forløbet vedr. samarbejdsaftalen, at få forhandlet en ejerlejlighedsvedtægt på plads inden udbuddet, så der var sikkerhed for enighed omkring beslutningsprocesser vedrørende ejendomsdrift inden byggeriet blev sat i gang. Forhandlingerne om ejerlejlighedsvedtægten blev vanskelige og Ingeborggården ønskede efter forvaltningens vurdering ikke at medvirke konstruktivt til at indgå de nødvendige kompromiser i forhold til fremtidig beslutningskraft i den fremtidige ejerforening. Dermed blev ejerlejlighedsvægten den direkte årsag til, at konkurrencegrundlaget ikke kunne behandles politisk efter planen i november 2015, og at en nærmere overvejelse vedrørende det fremtidige samarbejde blev nødvendigt. Løbende i processen har der ydermere været skepsis fra Ingeborggårdens side til at gennemføre projektet med en fælles forretningsfører. De har ønsket deres egen repræsentant. De har flere gange udtalt, at de føler sig usikre på om kommunen og FB vil snyde Ingeborggården. Pt. er der fortsat nogen vigtige udeståender i konkurrenceprogrammet, idet Ingeborggården fx ikke er villig til at gennemføre de beslutninger vedr. parkeringspladser, som Kommunalbestyrelsen har truffet. Programmet skal derfor under alle omstændigheder drøftes igen og i den forbindelse vil det også være relevant at sikre, at intentionerne med det fælles projekt afspejles i programmet. Dele af programmet er meget eksplicit i forhold til mulighederne for at drive plejehjemmet uafhængigt af klubhuset og omgivelserne i øvrigt. Der er lang vej endnu inden byggeriet står færdigt, og forløbet frem til nu giver ikke tryghed omkring det videre byggeforløb. Der skal gennemføres en konkurrence og en fase med tilpasning af projektet og derefter skal der i en længere årrække jævnligt tages beslutninger om processer og indhold i byggeriet. Henover perioden er der en kompleks etapedeling af byggeriet og flytninger internt, der fordrer velvillighed fra alle sider. Når byggeriet står færdigt, skal parterne kunne samarbejde om ejendomsdrift og det fællesskab mellem mange interessenter, som er en afgørende del af formålet med Generationernes By. Ingeborggården er og bliver kommunens største plejecenter med 200 boliger. Samtidig må konstruktionen bag bestyrelsen vurderes at være relativt svag, idet bestyrelsens bagland i de Samvirkende Meninghedsplejere ikke er en stærk spiller på plejeboligmarkedet. Der er ikke noget at udsætte på samarbejdet med den daglige ledelse af plejehjemmet. I december 2015 har bestyrelsen på to bestyrelsesmedlemmers initiativ afholdt (mis-) tillidsafstemning i forhold til egen leder. De pågældende to bestyrelsesmedlemmer kom i mindretal og har valgt at udtræde af bestyrelsen. Der er endnu ikke fundet og udpeget erstatninger for disse. Igennem de seneste 1½ - 2 år, jv. ovenfor, er der forsøgt forhandling og samarbejde som vej til at realisere potentialet i det udviklingsprojekt, som Kommunalbestyrelsen har besluttet, herunder på politisk niveau. Samarbejdsmøder og forhandlingsmøder mv. har således været forsøgt tilrettelagt, forberedt og afviklet på

6 Sidetal: 6 flere forskellige måder, både som fælles processer og bilaterale processer, med og uden ekstern assistance osv. Det er derfor vurderingen, at samarbejdet ikke kan bringes til at fungere bedre, hverken i forhold til proces eller fælles indhold og heller ikke via en evt. rekonstruktion af bestyrelsens sammensætning. Da det samlede projekt nu træder ind i en afgørende fase, er der behov for at overveje alternativer. Alternativt kan forudses en fortsat forsinkelse, en langt mindre hensigtsmæssigt gennemførsel af det samlede projekt og en usikker driftssituation. Dette betyder, at de mange fordele i projektet kun realiseres i beskedent omfang. Det er på den baggrund forvaltningens vurdering, at der skal etableres en ny samarbejdsmodel med en ny samarbejdspartner for så vidt angår Ingeborggården. Dette kan ske gennem opsigelse af driftsoverenkomsten. Med henblik på at skabe et grundlag for en beslutning om revurdering af samarbejdet har forvaltningen i perionden december 2015-januar 2016 gennemført en møderække med bestyrelsens formand og næstformand. På disse møder er forvaltningens vurdering af samarbejdet drøftet. Bestyrelsen deler ikke vurderingen af ikke at bidrage konstruktivt til samarbejdet. Bestyrelsen er orienteret om, at forvaltningen som det næste skridt nu forelægger en sag til politisk behandling vedr. modeller for det fremtidige samarbejde. 2. Overvejelser i forbindelse med opsigelse af driftsoverenskomst I f.m. overvejelserne om opsigelse af driftsoverenskomsten er den centrale overvejelse, hvorvidt plejeboligerne fortsat kan indgå i den kommunale forsyning, herunder evt. i kommunal drift. Den selvejende institution har to muligheder for at drive plejehjem uden driftsoverenskomst med beliggenhedskommunen hhv. rent privat (uden offentlig finansiering) og som friplejebolig. Friplejeboliger følger reglerne i lov om friplejeboliger og forudsætter ikke beliggenhedskommunens godkendelse (dog vedtagelse af evt. lokalplan). Friplejeboliger kræver certificering, at de kan levere en konkurrencedygtig driftspris og vil forudsætte, at plejeboligerne i øvrigt lever op til de almindelige krav fx at de er tidssvarende. Det vil i givet fald betyde, at Ingeborggården skal ombygges med eller uden støtte til standard for almene plejeboliger. Det vurderes på den baggrund ikke at være sandsynligt, at den selvejende institution efter Frederiksberg Kommunes opsigelse af driftsoverenskomst vil ønske at drive plejehjem fortsat. Frederiksberg Kommune vil dermed overtage driften af plejeboligerne (kommunal drift i almene plejeboliger og kommunalt ejet serviceareal). Der er lyst en servitut (skødet) og en senere deklaration på ejendommen. Frederiksberg Kommune har i 1971 solgt grunden mhp etablering af plejehjem, og har i den forbindelse forbeholdt sig visse rettigheder bl.a. en tilbagekøbsret på gunstige vilkår. Servitutten (og deklarationen) har været forelagt kommunens advokat til vurdering af rækkevidden af kommunens rettigheder og forpligtelser i relation til servitutten. Konklusionen er, at kommunen har en pligt til at forholde sig til servitutten, når Ingeborggården omdannes til almene boliger. Det betyder med andre ord, at denne servitut får betydning for den fremtidige model for samarbejdet mellem FK og den selvejende institution uanset om driftsoverenskomsten opsiges. Dette udddybes nedenfor. 3. Indholdet af servitutten Servitutten (senere ændret ved deklaration) indeholder flere normative bestemmelser i forholdet mellem kommunen og Foreningen for Alderdomsfriboligers Byggeaktieselskab (oprindelige køber). Den væsentligste er bestemmelsen om tilbageskødning: Hvis institutionen ophører med at benytte ejendommen som plejehjem, skal ejendommen tilbydes kommunen, og såfremt denne ønsker at overtage ejendommen, skal den tilbageskødes for et beløb, der svarer til 2/3 af ejendommens grundværdi på overtagelsestidspunktet. Såfremt ejendommen ved

7 Sidetal: 7 tilbageskødningen er prioriteret med lån, hvis optagelse er godkendt af kommunen, er kommunen forpligtet til at overtage denne. Forvaltningen har bedt kommunens advokat om en vurdering af dette. Kommunens advokat har i sit notat således behandlet følgende: 1. En vurdering af servituttens gyldighed og retskraft vedr. tilbageskødning 2. En vurdering af Frederiksberg Kommunes muligheder for at opsige driftsoverenskomsten og derved aktivere servituttens bestemmelse om tilbageskødning 3. En vurdering af, hvorvidt Frederiksberg Kommune er forpligtet til at forfølge og beskytte den værdi, som servitutten repræsenterer 4. En vurdering af, om Frederiksberg Kommune stiltiende kan frafalde krav og rettigheder i henhold til servitutten Opsummerende fra advokatens notat kan fastslås, at servitutten (deklarationen) er retskraftig, en opsigelse af driftsoverenskomsten vil aktivere bestemmelsen om ret til tilbageskødning og at kommunen ikke stiltiende har givet afkald på at gøre servitutten gældende men at dette kan ske længere fremme i byggeprocessen. Endvidere fastslås, at kommunen kommunalretligt er forpligtet til at varetage hensynet til kommunekassen, og det vil derfor ikke være lovligt blot at fraskrive sig en klar økonomisk gevinst på kr. 25 mio. (estimeret mulig gevinst beregnet som forskellen på 47 mio. kr. (ejendomsværdi på 70 mio. kr. fratrukket gæld på 23 mio.) og en købspris på 2/3 af grundværdien, 22 mio. kr.), selvom det indebærer pligt til at overtage et lån. Der henvises til notatet i vedlagte bilag. Advokatens vurderinger medfører således, at kommunen også af den grund er nødt til at ændre sit samarbejde med Ingeborggården. Aktivering af kommunens købsret kan efter omstændighederne ske efter et ophør af drift af plejehjem, der er en følge af kommunens opsigelse af driftsoverenskomst. 4. Praktiske forhold når kommunen opsiger driftsoverenskomsten. Såfremt driftsoverenskomsten opsiges, og plejehjemmet ikke drives videre på anden måde (jf. ovenfor), vil kommunen kunne overtage ejendommen (købsret) i overensstemmelse med servituttens bestemmelser. Tilbageskødningen sker først, når driften af plejehjem er ophørt. Principielt betyder det, at købsretten først indtræder, når plejehjemmet er tømt og lukket. Dette kan dog afværges ved, at nedlukningen konkret aftales på en henisgtsmæssig måde. Det er således forventningen, at overgangen kan løses uden praktiske udfordringer for den enkelte beboer. Hvis der opstår praktiske problemer, er det forventningen, at de kan rummes indenfor det samlede udbud af kapacitet, ledere og medarbejdere på plejeboligområdet. 5. Økonomiske konsekvenser af opsigelse af driftsoverenskomsten Hvis samarbejdet ophører, vil kommunen skulle købe Ingeborggården og etablere en kommunal almen boligorganisation til opførelse af boligerne. Nedenfor er indsat i tabel 1 de økonomiske konsekvenser ved dette sammenholdt med det indeholdte i budget

8 Sidetal: 8 Opførsel af nyt klubhus finansieres på samme måde som i den oprindelige model (af FB's salgsindtægt fra gl. klubhus). I den oprindelige model var Ingeborggården bygherre og solgte klubhus (ejerlejlighed) til FB efter opførsel. Nu forudsættes, at opførslen gennemføres med FB som bygherre (og samme forretningsfører) indenfor den samlede projekt vedr. "Generationernes by".

9 Sidetal: 9 Nedenfor i tabel 2 fremgår fordelingen af udgifter som følge af ændret model over årene. I tabellen er taget udgangspunkt i samme periodisering som budget Denne periodisering vil formentlig under alle omstændigheder skulle revideres ift. projektets forsinkelse på ca. seks måneder. Dette sker som en del af arbejdet med budgetforslag 2017 (-20). Modellen med køb af plejehjemmet har - udover ovenstående - som konsekvens, at kommunen tilføres et større serviceareal (herunder tilhørende grund), og dermed øges kommunens aktiver. Værdiforøgelsen af kommunens samlede ejendomsaktiver kan, jv. budgetforlig 2016, indgå i de mere langsigtede overvejelser ifm. salg og anden omlægning af denne aktivmasse. Modsat vil kommunens samlede gæld stige svarende til optagelse af lånet på 323 mio. kr. Afdrag og renter på lånet betales af beboerne, men gælden indgår i opgørelsen af kommunens langfristede gæld. 6. Anvendelse af salgsindtægt Den selvejende organisation Ingeborggården modtager efter opsigelse af driftsoverenskomst og salg af plejehjemmet til kommunen en indtægt på cirka 22 mio. kr. Der gælder en række forudsætninger for anvendelse af denne indtægt (jv. vedtægten for den selvejende organisation Ingeborggården). Midlerne skal således anvendes til beslægtede sociale eller sundhedsmæssige formål, som bestyrelsen skal fremlægge til De Samvirkende Menighedsplejer (organisationen bag ved Ingeborggården) og Frederiksberg Kommunes godkendelse. Købsudgiften skal således fortsat komme Frederiksberg Kommune til gavn. Der forudsættes etableret en nærmere ordning/model for håndteringen af dette. 7. Øvrige forhold ifm. håndtering af servitut Kommunen er, jv. afsnit 3 og bilag, kommunalretligt forpligtet til at varetage hensynet til kommunekassen, og det vil derfor ikke være lovligt blot at fraskrive sig en klar økonomisk gevinst. Selvom driftsoverenskomsten ikke opsiges, har kommunens stadig pligt til at sikre sin ret ved at videreføre retten i det fremtidige Ingeborggården. Der kan dog ikke peges på holdbare alternative modeller, der på samme måde sikrer de økonomiske værdier. Advokatens vurderinger medfører således, at kommunen også af den grund er nødt til at ændre sit samarbejde med Ingeborggården. De undersøgte modeller, jv. også bilaget, vedrører nedenstående: Ét alternativ (alt. model I) vil være at udtage pant eller købsret. Dette kan dog ikke ske i den almene ejendom. Ingeborggården består imidlertid af flere ejerkonstruktioner, hvor den selvejende institution Ingeborggården fortsat vil eje en ejerlejlighed bestående af ca m2 serviceareal til en værdi af ca. 30 mio. kr. Der er således et aktiv, som der enten kan tages pant i, eller der kan lyses en købsret. Værdien af servitutten overføres således til kommunen via pant eller ny servitut lyst på den selvejende institution Ingeborggårdens serviceareal. I denne model ejer bestyrelsen stadig deres andel af servicearealerne og kommunens mulighed for håndhævelse af servitutten vil i praksis være symbolsk, givet kommunens behov for at plejeboligerne indgår i driften. Et andet alternativ (alt. model II) til at sikre kommunens ret kunne være at omdanne retten til fast ejendom altså at kommunen overtager ovennævnte ejerlejlighed (evt. mod betaling for en del af arealet). Dermed vil Ingeborggårdens rolle i relation til ejendommen blive ejendomsdrift (via den almene boligorganisation, som

10 Sidetal: 10 Ingeborggården opretter). Kommunen vil herefter ikke være bundet af at benytte Ingeborggården som leverandør af plejehjemsydelsen. Dette alternativ kræver, at bestyrelsen (og de Samvirkende Menighedsplejer) frivilligt indgår aftale om salg/overdragelse, da de ikke er aftalemæssigt forpligtet. Dette vurderes ikke at være en realistisk løsning. Økonomien ved disse alternativer fremgår af nedenstående tabel. 8. Tids- og procesplan Forslag til den videre proces og tidsplan fremgår af nedenstående oversigt. Sundheds- og Omsorgsudvalget (og meddelelsespunkt i Kultur- og Fritidsudvalget): Varsling af påtænkt opsigelse af driftsoverenskomst. Sundheds- og Omsorgsudvalget (og meddelelsespunkt i Kultur- og Fritidsudvalget): Beslutning om opsigelse af driftsoverenskomst på baggrund af varsling MAG: Indarbejdelse af ændret program i budgetgrundlag BF2017 KB: Indarbejdelse af ændret program i budgetgrundlag BF2017 Videre arbejde med konkurrenceprogram Opsige med ni måneders varsel til 1. januar 2017 Påbegynde forhandlinger om overtagelse Sundheds- og Omsorgsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget: Godkendelse af konkurrenceprogram Udbud konkurrenceprogram 1. februar 29. februar 7. marts 14. marts 31. marts 1. april 30. maj 1. juni 9. Afledte konsekvenser ift. den samlede masterplan for plejeboligmodernisering Uanset valg af model ift. det videre projekt med modernisering af Ingeborggården vil der opstå en mindre forsinkelse ift. moderniseringen og dermed tilvejebringelsen af den planlagte kapacitet når moderniseringen er gennemført. De afledte økonomiske driftskonsekvenser vurderes at være af beskedent omfang og vil indgå i det løbende arbejde med den samlee masterplan og opdateringerne ifm. ny befolkningsprognose.

11 Sidetal: 11 Den manglende/forsinkede nye kapacitet i en 6 måneders periode i starten af 2020 erne vil i givet fald kunne have betydning for ventelisten og beslutningerne i budget 2016 om at kunne nedbringe denne yderligere i starten af næste årti. Dette forhold vil også indgå i forbindelse med den årlige opdatering af plejeboligmasterplanen, som forventes fremlagt i april el. maj Samlet vurdering Det foreslås udefra en samlet vurdering, jv. ovenfor, at der overfor Ingeborggårdens bestyrelse varsles en påtænkt opsigelse af driftsoverenskomsten ved udgangen af marts måned Endelig beslutning om opsigelse efter varsling kan således træffes i udvalget d. 29. februar Økonomi De afledte økonomiske konsekvenser fremgår af tabel 1 og foreslås efter endelig beslutning om opsigelse af driftsoverenskomst (jv. også tidsplan) at indgå i det administrative budgetforslag, der fremlægges forud for budget 2017 (-20). Der indarbejdes modgående initiativer, der sikrer samlet økonomisk neutralitet hen over projektperioden. Borgmesterpåtegning Intet at bemærke. Behandling Sundheds- og Omsorgsudvalget Bilag Advokatudtalelse vedr. tinglyst servitut på IBG

12 Sidetal: 12 Bilag Advokatudtalelse vedr. tinglyst servitut på IBG