Notat. 1. Baggrund Ideens oprindelse. 2. Kulturproduktionscentret og salg af arealer i Saltholmsgade/Hjortensgade

Transkript

1 Notat Emne Til Tidslinje for beslutnings- og inddragelsesprocessen i Sølystgade Børn og Unge-udvalget Aarhus Kommune Børn og Unge Den 18. oktober 2012 Den 19. september 2012 orienterede forvaltningen i Børn og Ungeudvalget om status for Sølystgadeprojektet, og udvalget fik besøg af tre repræsentanter for Beboernes Hus. I den forbindelse bad Børn og Unge-udvalget om et notat om beslutnings- og inddragelsesprocessen i projektet. Nedenstående repræsenterer en kronologisk gennemgang af beslutnings- og inddragelsesprocesserne for projektet Sølystgade. 1. Baggrund Ideens oprindelse Projektideen til Sølystgade/Hjortensgade/Saltholmsgade-projektet er opstået i den tværmagistratslige arbejdsgruppe Helhedsperspektiv på kommunale bygninger og udearealer i Århus Midtby, der blev nedsat administrativt i maj Arbejdsgruppen havde deltagelse af Børn og Unge, Kultur og Borgerservice og Teknik og Miljø. Grøndalsvej 2 Postboks Viby J Sagsnummer: Sagsbehandler: Lars Guldager Telefon: Telefon direkte: Telefax: Kulturproduktionscentret og salg af arealer i Saltholmsgade/Hjortensgade og Sølystgade I indstillingerne Rammerne for Kulturproduktionscentret for scene-, billedkunst og litteratur på Godsbanegården vedtaget i Aarhus Byråd d. 25. juni 2008 og Konkurrence om omdannelse af Godsbanegården og en helhedsplan for det nordlige Godsbaneareal vedtaget i Aarhus Byråd d. 4. marts 2009, fremgår det, at kulturproduktionscentret forudsættes medfinansieret via en finansieringspulje, der skal realiseres ved et salg af blandt andet Saltholmsgade/Hjortensgade. I sidstnævnte indstilling redegøres der for, at: Magistratsafdelingen for Kultur og Borgerservice samarbejder med Magistratsafdelingen for Børn og Unge om en model for fremtidig anvendelse af ovennævnte områder. Side 1 af 10

2 Med indstillingen Ombygning af Godsbanegården til et Kulturproduktionscenter vedtaget i Aarhus Byråd d. 10. februar 2010 fremgår det, at finansieringspuljen udvides til at omfatte Saltholmsgade/Hjortensgade og Sølystgade. I indstillingen beskrives det, at arealerne kan indgå i den løsning, der er beskrevet i høringsudgaven af indstillingen Principindstilling om rum til leg og læring i Midtbyen, og at en eventuel beslutning om salg af byggeretter udsættes til der foreligger en afklaring i forhold til placeringen af Børn og Unges tilbud. I høringsudgaven af Principindstilling om rum til leg og læring i Midtbyen er reetablering af Børn og Unges tilbud forudsat medfinansieret over en andel af salgsindtægten fra arealet i Hjortensgade. I et notat af 29. januar 2010 til Kulturudvalgets behandling af sagen om kulturproduktionscentret fremgår det, at Kultur og Borgerservice og Børn og Unge samarbejder om en fremtidig anvendelse af arealerne. I notatet præsenterer Kultur og Borgerservice to finansieringsmodeller for at dække den manko, der er for finansieringen af kulturproduktionscentret. Den ene af de to modeller beskrives således: Den store model indebærer, at de nuværende kommunale aktiviteter flyttes fra Saltholmsgade/Hjortensgade til samlet nybyggeri i Sølystgade, hvorefter et sammenhængende areal med byggeret på Saltholmsgade/Hjortensgade kan sælges. Den store model er i overensstemmelse med Børn og Unges arealønsker, som angivet i Principindstilling om rum til leg og læring i midtbyen samt bevilling hertil Den store model forudsætter en aftale mellem Børn og Unge og Kultur og Borgerservice om fraflytning af nuværende lejemål, økonomisk niveau for erstatningsbyggeri, fordeling af det forventede salgsprovenu. De beskrevne kommunale aktiviteter er den pædagogisk ledede lejeplads, Børnenes Hus, Hjortensgade 23. Den anden af de to modeller beskrives således af Kultur og Borgerservice: Den lille model indebærer, at 2 byggefelter på hhv. Saltholmsgade og Sølystgade sælges samt at Vesterbro beboerhus sælges/udlejes (med kapitalisering). Dette vil kunne ske uden at påvirke de nuværende kommunale aktiviteter. Dog vil udviklingsmuligheder- Side 2 af 10

3 ne, som de er skitseret i indstillingen om RULL i midtbyen, ikke kunne realiseres. Denne model ville indebære, at både beboerhus og daginstitution i Sølystgade ved frasalg af en byggeret ud mod gaden ville komme til at ligge på skyggesiden af den ejendom, en køber måtte forventes at opføre. Derudover vil det medføre, at den pædagogisk ledede legeplads vil forblive på Hjortensgade RULL i Midtbyen I indstillingen Principindstilling om rum til leg og læring i Midtbyen samt bevilling til projektering 1 præsenterede Børn og Unge Den store model, hvormed det blev foreslået, at: Der træffes principbeslutning om at etablere et mere sammenhængende børnemiljø i Sølystgade i dagtilbud 106, ved at etablere erstatningslokaler for Ny Munkegade 13C og Sølystgade 30. I sammenhæng med børnemiljøet skal der ligeledes opføres erstatningsbyggerier for Beboernes Hus i Sølystgade og Børnenes Hus fra Hjortensgade Ved Byrådets behandling af principindstillingen d. 24. april 2010 blev det besluttet at sende indstillingspunktet tilbage til Magistraten i overensstemmelse med en erklæring fra Børn og Unge-udvalget af 21. april 2010, hvoraf det for Sølystgade-projektet fremgår, at: Udvalget er enig i, at de tre grupper for ½-2-årige i Ny Munkegade 13C skal have en anden placering i midtbyen. I forbindelse med finansiering af kultur på skinner har der været lagt op til salg af arealer i midtbyen. Der skal i den sammenhæng ske en afklaring af, om Århus Kommune agter at sælge det ubebyggede areal langs Sølystgade til opførelse af en beboelsesejendom eller om arealet fortsat vil være et åbent, grønt areal i kvarteret. Med henblik på at undgå, at der skal frasælges areal i Sølystgade, skal det undersøges, om der kan findes en fremadrettet løsning, hvor det grønne areal bevares samtidig med, at der opføres nye bygninger i Sølystgade til beboerhus, daginstitutioner samt Børnenes Hus. 1 Vedtaget i Aarhus Byråd d. 28. april 2010 Side 3 af 10

4 Det forudsættes, at beboerne i området inddrages i den videre proces. Såfremt der ikke findes en løsning med beboerhus, daginstitutioner samt Børnenes Hus i Sølystgade er det Udvalgets opfattelse, at projektet begrænses til en flytning af dagtilbudsafdelingen Ny Munkegade 13C til et nyt byggeri ved Hjortensgade På udvalgsmødet deltog både embedsmænd fra Kultur og Borgerservice og Børn og Unge. Ved forvaltningens fremlæggelse af sagen blev udvalget præsenteret for en række foreløbige arealafgrænsninger, der redegjorde for mulige byggefelter i Sølystgade og på Hjortensgade/Saltholmsgade. I mellemtiden blev lejemålet for Ny Munkegade 13C opsagt med virkning fra d. 1. januar 2013, og der var derfor behov for, at der blev fundet en genhusningsmulighed for Ny Munkegade, indtil et projekt i Sølystgade kunne realiseres efter afklaring af salgsspørgsmålet. Processen mundede ud i, at der i et samarbejde mellem Ø-gadernes Dagtilbud og forvaltningen blev udarbejdet en ny permanent løsning for en placering af dagtilbudsafdelingen Ny Munkegade 13C i Falstersgade 17, som beskrevet i indstillingen Anlægsbevilling: Ny Munkegade 13C til Falstersgade 17, vedtaget d. 1. februar Beslutning om Budget 2012 Den 23. september 2011 indgik forligspartierne budgetforlig med Nyt Børnemiljø i Sølystgade, hvoraf det fremgår, at: I overensstemmelse med indstillingen Ombygning af Godsbanegården til et Kulturproduktionscenter, er forligspartierne enige om at sælge det samlede areal i Hjortensgade/Saltholmsgade til boligformål. Salget vurderes at indbringe ca. 34 mio. kr. (ekskl. moms). Af disse reserveres 20,9 mio. kr. til et nyt børnemiljø (herunder beboerhus) i Sølystgade, idet forligspartierne i forlængelse af Principindstillingen om rum til leg og læring i midtbyen er enige om, at Sølystgade 30 udgør et særligt miljø, hvor det er oplagt at etablere tidssvarende og udviklende faciliteter for børn i midtbyen. Endvidere lægger forligspartierne vægt på, at de berørte borgere inddrages i den videre proces vedrørende omlægningerne. Det resterende beløb fra salget af de samlede arealer i Saltholmsgade/Hjortensgade overføres til finan- Side 4 af 10

5 sieringspuljen ved Godsbanegården. Mankoen på finansieringspuljen vil jf. indstillingen vedrørende Ombygning af Godsbanegården til et Kulturproduktionscenter indgå i en generel politisk prioritering. Forligspartierne bekræfter samtidig den tidligere aftale om at anvende driftsfinansiering af anlægsaktiviteter i forbindelse med Børn og Unges fraflytning af Mindegade 8 og Ny Munke-gade 13C. Sidstnævnte har tidligere indgået i planerne for Sølystgade 30. Der er imidlertid fundet en alternativ løsning for Ny Munkegade 13C, således at afdelingen i stedet foreslås flyttet til Falstersgade. Der fremsendes særskilt byrådsindstilling herom. Ovenstående økonomi i forliget byggede på følgende specifikation, der var udarbejdet i de to berørte afdelinger (Børn og Unge og Kultur og Borgerservice): I Sølystgade 30 etableres følgende for i alt 34,2 mio. kr. erstatningsbyggeri for Børnenes Hus, Hjortensgade 23 11,1 mio. kr. erstatningsbyggeri til Beboernes Hus, Sølystgade 30 4,1 mio. kr. erstatningsbyggeri til dagtilbudsafdelingen Sølystgade 30 8,1 mio. kr. erstatningsbyggeri til Vuggestuen Mindegade 8 inkl. udvidelse med to grupper 10,8 mio. kr. 34,2 mio. kr. Dette finansieres på følgende vis: Frigivelse af Anlægsreserven til 2 ekstra børnegrupper til sikring af pasningsgarantien 5,4 mio. kr. Kapitaliseret værdi af huslejebesparelse Mindegade 8 7,9 mio. kr. Børn og Unges andel af provenu ved salg af arealer 20,9 mio. kr. 34,2 mio. kr. d. 10. oktober 2011 behandledes Budget 2012 i Økonomiudvalget. I den forbindelse blev der indgivet flere høringssvar vedrørende projektet, og der var foretræde fra repræsentanter for Beboernes Hus. d. 13. oktober 2011 vedtages Budget 2012 i Byrådet Med vedtagelse af Budget 2012 konkluderede Aarhus Byråd således på både Kulturproduktionscentret og Midtbyindstillingen, og traf beslutning om de uafklarede punkter i de to indstillinger. Det blev således i budget 2012 besluttet: - at Børn og Unges pædagogisk ledede legeplads i Hjortensgade 23 flyttes til Sølystgade 30 Side 5 af 10

6 - At Vuggestuen Mindegade 8 flyttes til Sølystgade 30 - at det eksisterende beboerhus, Beboernes Hus i Sølystgade 30 erstattes af et nyt beboerhus - at den eksisterende dagtilbudsafdeling Beboernes Børnehus i Sølystgade 30 erstattes med en ny og udvides - at de to magistratsafdelinger i fællesskab inddrager de berørte borgere i den videre proces vedrørende omlægningerne 5. Processen efter vedtagelse af Budget 2012 I foråret 2012 var der en dialog mellem Kultur og Borgerservice og Børn og Unge om rammerne og organiseringen af projektet, der blev beskrevet i et kommissorium. Kommissoriet indeholder - ud over en gentagelse af økonomien bag forliget - en beskrivelse af organiseringen af projektet, hvor Beboernes Hus fik tilbudt 2 pladser i styregruppen for projektet, hvorimod dagtilbud og FU har en plads hver og de øvrige pladser er besat af personer fra forvaltningerne. Styregruppen er projektets beslutningsorgan, med Områdechef Lisbeth Løwenstein som formand, indenfor de rammer, som Byrådet sætter for projektet. d. 17. april 2012 afholdt Kultur og Borgerservice et indledende møde med repræsentanter for Beboernes Hus, for at informere dem om projektet på baggrund af kommissoriet. d. 30. april 2012 fremsendte en borger fra Beboernes Hus et åbent brev til Byrådets medlemmer med titlen Hvor blev nærdemokratiet af? d. 16. maj 2012 fremsendte Børn og Unge en statusorientering til Børn og Unge-udvalget, vedlagt kommissoriet for projektet. d. 19. juni 2012 blev første styregruppemøde afholdt, hvor der blev nedsat en arbejdsgruppe, der skulle planlægge udviklings- og inddragelsesprocessen i overensstemmelse med forligstekst og tidligere udvalgserklæring. d. 20. juni 2012 fremsendte Enhedslisten en 10-dages forespørgsel om projektet Side 6 af 10

7 d. 26. juni 2012 fremsendte Børn og Unge en besvarelse af forespørgslen, vedlagt dokumentet det vi ved, der præsenterer det fundament for projektet, som er præsenteret i styregruppen. d. 26. juni 2012 modtager styregruppens medlemmer en erklæring fra beboerhusets repræsentanter i styregruppen. Erklæringen udtrykker beboerhusets modstand mod projektet og stillede spørgsmål ved bl.a. den politiske beslutningsproces. d. 7. august 2012 mødtes Områdechefen for Område Randersvej, (B&U), Koordinerende projektleder for RULL, (B&U), Sektionsleder, Sport og Fritid (K&B) og Overassistent, Sport og Fritid (K&B) med repræsentanterne fra Beboernes Hus og drøftede erklæringen. d. 15. august 2012 afholdes 2. Styregruppemøde, hvor inddragelsesprocessen blev præsenteret. Processen er planlagt, som en åben ide-proces, henover efteråret 2012, hvor beboerhus, daginstitutioner og FU via workshops kan komme med ideer og inputs, værdier og bekymringer og afklare hvilke synergier og samarbejdsrelationer, der kan være på tværs af tilbuddene og i nærområdet i øvrigt. Se evt. tids- og procesplan på sidste side i dette notat (side 10). Ide-processen er planlagt med en indledende visionworkshop for hver af de involverede parter i projektet fulgt op af tre workshops, der hver skal behandle en skala i projektet, for at snævre sig ind på ideer, værdier og temaer, der har betydning for de deltagende interessenter. Ide-processen er planlagt således at Byrådet får fremlagt det samlede udbytte af processen i forbindelse med behandling af en projekteringsindstilling, der er planlagt fremsendt tidligt i d. 23. august 2012 afholder Beboernes Hus bestyrelsesmøde, hvor det afgøres, hvorvidt de ønskede at deltage i processen. d. 26. august 2012 meddeler en repræsentant for Beboernes Hus, at de ønsker visionsworkshoppen afholdt d. 11. september. d. 5. september 2012 var der berammet en udvalgsorientering om processen, hvor dagsordenspunktet ikke nåede at blive behandlet. Side 7 af 10

8 d. 6. september 2012 afholdes en visionsworkshop for Øgadernes dagtilbud. d. 7. september 2012 Har Områdechefen en telefonsamtale med en repræsentant for Beboernes Hus, hvor områdechefen tilbyder Beboernes Hus en platform, hvis de ønsker et særskilt dagsordenspunkt på den planlagte visionsworkshop d. 11. september. Repræsentanten fra Beboernes Hus meddelte ikke efterfølgende et sådant ønske. d. 10. september 2012 afholder Beboernes Hus et møde, hvor en erklæring blev forberedt til oplæsning på Workshoppen d. 11. september. Erklæringen indeholder tre punkter: d. 11. september 2012 blev visionsworkshoppen for Beboernes Hus afholdt, men måtte standses halvvejs, efter at Beboernes Hus udleverede den forberedte erklæring og bad om en Time-Out for at få politikerne i tale. Områdechefen redegjorde for, at processen ville blive fortsat for de øvrige interessenter i projektet af hensyn til etablering af nødvendig pasningskapacitet i lokalområdet. d. 18. september 2012 orienterede Kultur og Borgerservice Kulturudvalget om processen i forhold til Beboernes Hus. d. 19. september 2012 orienterede forvaltningen Børn og Ungeudvalget om sagens status og repræsentanter for Beboernes Hus gæstede Udvalget. d. 23. september 2012 Afholdes 3. Styregruppemøde, hvor det bl.a. blev aftalt, at Beboernes Hus fremadrettet deltager som observatører, Side 8 af 10

9 indtil de melder tilbage i forhold til deres Time-Out. Spørgsmålet om det videre engagement og planlægningen af den fremadrettede deltagelse dagsordenssættes til de efterfølgende styregruppemøder. d. 27. september 2012 Gennemføres den første fællesworkshop med deltagelse af dagtilbud og FU og med en repræsentant for Beboernes Hus som observatør. d. 30. september 2012 Fremsendte repræsentanter for Beboernes Hus et brev til Byrådets medlemmer, hvoraf det fremgår, at de ønsker dialog med Byrådets medlemmer. d. 3. oktober 2012 Styregruppemøde, hvor udbyttet af de gennemførte workshops blev drøftet og næste workshop for FU og Dagtilbud blev planlagt. d. 11. oktober 2012 Workshop for dagtilbuddet. 6. Den planlagte fremadrettede beslutningsproces Fremadrettet er projektet planlagt præsenteret fire gange i Byrådet. Den første gang er tidligt i 2013, hvor der indstilles en projekteringsindstilling, inden der ansættes en bygherrerådgiver for projektet. Anden gang er når der er indkommet projektforslag, inden der indgås kontrakt med en entreprenør i efteråret Derudover skal der udarbejdes en lokalplan for projektet, der ligeledes forelægges Byrådet to gange i Side 9 af 10

10 Side 10 af 10