1. Indledning. De kommunale tilbud og ydelser omfatter:

Transkript

1 områ debeskrivelse, områ de 517 Udsåtte Børn 1. Indledning. område 517 Udsatte børn omfatter hjælp og støtte til socialt truede eller handicappede børn og unge og deres familier. Området omfatter både myndighedsudøvelse og foranstaltningstilbud på dagog døgnbasis. Indsatserne kan være forebyggende foranstaltninger og anbringelser uden for hjemmet samt forsørgelse af handicappede børn og pasning af syge børn. området for Udsatte Børn er i moderat form organiseret efter en såkaldt Bestiller-Udfører- Modtager model (BUM), hvor der er en bestiller Familierådgivningen (myndigheden) og en udførerenhed Familieværftet (foranstaltninger). Familieværftet består af døgninstitution, familiepleje, Familiehus, kontaktpersonsordninger samt samværstilbud. Derudover køber bestillerne ydelser i regionerne, hos andre kommuner og hos private. De kommunale tilbud og ydelser omfatter: Forsørgelse af handicappede børn Forebyggende foranstaltninger Anbringelser (f.eks. i familiepleje, på opholdssted eller på døgninstitution) Anbringelser på sikrede afdelinger Forsørgelse af handicappede børn Forsørgelse af handicappede børn dækker hjælp af meget forskellig art til familier, som forsørger et barn med handicap i hjemmet. Hjælpen bliver ydet som betaling af de merudgifter, som forældre har ved forsørgelsen af et handicappet barn i hjemmet. Derudover bliver hjælpen givet som kompensation for tabt arbejdsfortjeneste til forældre, der passer deres børn i hjemmet. Forebyggende foranstaltninger For den forebyggende indsats for børn og unge fremgår det af Lov om Social Service, at kommunerne bl.a. skal tilstræbe, at børnene/de unge kan blive i hjemmet. Valget af foranstaltning skal ske ud fra, hvad kommunen vurderer at være tilstrækkelig hjælp. Det kan være i form af konsulentbistand, praktisk, pædagogisk eller anden støtte i hjemmet og familiebehandling. Kommunen kan også etablere aflastningsordninger på døgninstitutioner eller i plejefamilier. Børn/unge og deres familier kan få en fast kontaktperson, eller kommunen kan yde økonomisk støtte til unges ophold på kost- eller efterskole. Derudover kan kommunen yde hjælp af forskellig art for at undgå anbringelse eller for at fremme, at barnet kommer hjem til forældrene igen (hjemgivelse). Endelig kan kommunen formidle et praktikophold for den unge. Anbringelser på døgninstitution, familiepleje eller på opholdssteder området for Udsatte Børn dækker også døgnanbringelser af børn og unge mellem 0 og 18/23 år, der har behov for at blive anbragt uden for eget hjem i kortere eller længere tid. Det drejer sig både om børn med handicaps, børn med forskellige adfærdsforstyrrelser samt børn fra familier med store sociale vanskeligheder. Der kan også være tale om børn uden forældre. Døgnanbringelser kan ske på døgninstitutioner, på opholdssteder, i familiepleje eller på kost- og efterskoler. For unge kan anbringelse ske på eget værelse. Udførerenheden Familieværftet er kommunens eget tilbud for børn og unge med sociale og følelsesmæssige vanskeligheder. Familieværftet skal sikre, at kommunen kan tilbyde de nødvendige dagbehandlingstilbud og døgnanbringelser i lokalmiljøet, så børnene og de unge kan undgå unødige 1

2 skole/institutionsskift og bevare familiekontakten og det øvrige sociale netværk. Familierådgivningen og Familieværftet har på baggrund af erfaringer fra seneste forskning, omstillet til mere intensive indsatser af kortere varighed. Hvis der er behov for en specialbehandling, som udførerenheden ikke kan dække, anbringer kommunen børn og unge på døgninstitutioner. Hvis der er brug for mindre indgribende foranstaltninger, anbringer kommunen børnene i netværk, i familieplejer eller på opholdssteder. Lov om Social Service (kapitel 11) om særlig støtte til børn og unge regulerer det sociale børne- og ungeområde. Kommunen har ansvaret for den forebyggende indsats, undersøgelser, anbringelser, udarbejdelse af handleplaner mv. Lovgivningen anviser krav til udførelse og forskellige foranstaltningsmæssige muligheder, som kommunen skal overholde. Loven er dog en rammelov, dvs. at kommunalbestyrelsen fastsætter det konkrete serviceniveau. I de senere år er lovgivningen blevet stadig mere detaljeret i forhold til krav til sagsbehandlingen. 2. Områdets tilknytning til kommunens vision for 2020 området, herunder Familierådgivningen og Familieværftet, understøtter primært visionsmålene Tidlig indsats og Livslang Læring. Tidlig indsats skal forstås som indsatser i børnenes tidlige år, men skal også forstås som hurtig indsats, når Familierådgivningen møder børn eller unge som vurderes at have behov for en særlig indsats. Visionsmålet handler også om at forebygge. Der er i Center for Børn, Unge og Familier (BUF) oprettet Tværfagligt Spædbarnsteam, som tilbyder fagpersoner en tværfaglig sparring og drøftelse i sager, hvor der er bekymring for et kommende barn eller et spædbarns trivsel i familien. Tværfagligt Spædbarnsteam kan visitere til Familiekatapulten, som kan give råd, vejledning og samtaler i familiens hjem. Livslang Læring handler om, at alle skal have gode muligheder for at lære nyt. Der er i BUF derfor fokus på, at alle anbragte børn bliver gode til at læse et fokus som understøttes i et samarbejde med Egmont Fonden om projektet Lær for Livet, opkvalificering af plejefamilier under overskriften Om at læse og skrive alle vegne på mange måder, og samarbejde om Læs for Livet hvor vores dag- og døgntilbud har fået oprettet små biblioteker. Deltagelse for alle. Sammenhængende børne- og ungepolitik 0-18 år henvender sig til alle i Helsingør Kommune, som har med børn og unge at gøre. Politikken er derfor væsentlig for arbejdet på budgetområdet. Her kan særligt nævnes temaet Faglig og social udvikling, som har fokus på at styrke den faglige udvikling hos børn og unge og Indsats i tide, som har fokus på forebyggende og tidlige indsatser. 2

3 3. Økonomi for området Her vises en oversigt over aktiviteterne på budgetområdet. Tabel 1: Oversigt over aktiviteter budgetområde 517 Aktiviteter, (1.000 kr.) Servicedrift/rammestyret Ophold i dagtilbud, skoler, o.lign Praktisk, pædagogisk støtte i hjemmet. 52.stk Familiebehandling - 52 stk.3 pkt Døgnbehandling af familier i h.t Aflastningsordning Kontaktperson Døgnanbringelser Formidling af praktiktilbud Anden hjælp Forebyggende indsats Efterværn Støtteperson til forældrene ved anbringelse Økonomisk støtte 52a Støttet og overvåget samvær Handicapkoordinator Kvindekrisecentre TUBA Den Sociale Døgnvagt Handicapydelser Ikke servicedrift/ikke rammestyret Handicapydelser Statsrefusion i dyre enkeltsager i alt: På budgetområde 517 udgør budgettet samlet set netto kr. i 2017, jf. tabel 1, fordelt med kr. på det rammestyrede område og kr. på det ikke rammestyrede område. område 517 består af to totalrammer: Myndigheden og Familieværftet. Tabel 2. Specifikation af totalrammeenheder, budgetområde 517 Driftsbevilling 2017, hele kr. I alt Myndigheden Familieværftet I alt

4 4. Nøgletal I det følgende præsenteres en række grafer med nøgletal af relevans for budgetområdet 517. En række kommuner er udvalgt som sammenligningsgrundlag. Der er udvalgt de 5 kommuner i hovedstadsregionen, der ligner Helsingør Kommune mest i forhold til en række socio-økonomiske parametre. Desuden vises Helsingør Kommunes 5 tættest beliggende nabokommuner. Figur. 4.1 Anbringelsesudgift pr årig, 2014, Sammenlignings- og nabokommuner Anbringelsesudgifter pr årig, 2014 Kr På anbringelsesudgifter pr årig i 2014 ligger Helsingør kommune kun lavere end Høje-Taastrup, jf. figur 4.1. Figur 4.2 Andel anbragte i plejefamilier, 2014, Sammenlignings- og nabokommuner 60.0 Andel anbragte i plejefamilier, Pct På andel anbragte i plejefamilie i 2014 ligger Helsingør kommune på 54 pct., som den fjerde højeste efter Glostrup, Hørsholm og Hillerød kommuner, jf. figur

5 Figur 4.3 Forebyggelsesandel af samlede udgifter, 2014, Sammenligningskommuner 60.0 Forebyggelsesandel af samlede udgifter Pct På forebyggelsesandelen af de samlede udgifter i 2014 ligger Helsingør kommune som den sjette højeste med 33,8 pct. Specielt Gribskov, Fredensborg og Hillerød kommuner ligger højt. Helsingør Kommune ligger dog højere end både Glostrup, Hvidovre og Høje-Taastrup kommuner, jf. figur 4.3. Figur 4.4 Udgift pr. anbragt barn/ung I kr. Helsingør Gladsaxe Hvidovre Høje- Fredensb Hørsholm Hillerød Gribskov Taastrup org Udgift pr. anbragt i familiepleje * Udgift pr. anbragt på opholdssted * Udgift pr. anbragt på døgninstitution *Ingen tal tilgængelige for Gribskov kommune vedr. familiepleje og opholdssted. Ingen tal vedrørende Glostrup kommune. Ser man på udgiften pr. anbragt i familiepleje ligger Helsingør Kommune som den anden billigste efter Fredensborg, jf. figur 4.4. Vedrørende udgiften pr. anbragt på opholdssted ligger Helsingør Kommune lavere end Hvidovre og Høje-Taastrup Kommune. For udgiften pr. anbragt på døgninstitution ligger Helsingør Kommune også lavere end Hvidovre og Høje-Taastrup Kommune samt Fredensborg og Hørsholm kommuner. 5. forudsætninger Forebyggende foranstaltninger Der har været et fald i antallet af børn, der modtager forebyggende foranstaltninger på 21 fra 2014 til 2015, jf. tabel 3. Der forventes 460 sager i 2017 og 470 sager i 2018 og frem. 5

6 Tabel 3. Antal børn der modtager forebyggende foranstaltninger (ultimo året) 5.21 Udsatte Børn Regnsk ab 2013 Regnsk ab 2014 Regnsk ab Forebyggende foranstaltninger Kilde: Børn og Voksen Systemet. Anbringelser på døgninstitution, familiepleje eller på opholdssteder Centrets forventninger til antallet af døgnanbringelser i 2017 fremgår af tabel 4. Det antal anbringelser, som Centret forventer ved budget 2017, er fastsat på baggrund af antallet af anbringelser i 2015 og 1. kvartal af Tabel 4. Antal døgnanbringelser fordelt på forskellige typer af døgnophold (ultimo året) Familiepleje Regnskab 2013 Regnskab 2014 Regnskab Opholdssteder Kost/efterskoler Eget værelse Døgninstitutioner Eksterne Døgninstitutioner Familieværftet Samlet antal anbringelser Kilde: Børn og Voksen Systemet. Antallet af anbringelser faldt med 5 fra 2014 til Der har gennem de seneste år været arbejdet aktivt med at nedbringe antallet af anbringelser specielt på opholdssteder. De fleste af de børn, der er anbragt på døgninstitutioner er børn med handicaps. På baggrund af denne udvikling vurderer centeret, at det samlede antal anbringelser vil være 158 i korrektioner Dette afsnit viser dels de ændringer, der blev vedtaget i forbindelse med vedtagelse af budgettet for og dels de ændringer, der er foretaget siden vedtagelse af budget Tabel 5. Vedtagne ændringer, budget Ændringer, budget 2016 (1.000 kr.) Effektiviseringer: Besparelser: Driftsønsker: I alt I tabel 6 vises de driftskorrektioner, der er foretaget på området siden budgetvedtagelsen. 6

7 Tabel 6. Driftskorrektioner, budgetforslag Korrektioner, budget (1.000 kr.) PL Øvrige Marts PL Udbudsbesparelse I alt Forslag til servicereduktioner, effektiviseringer og omlægning på området Til brug for de politiske drøftelser og prioriteringer har administrationen udarbejdet: - Effektiviseringer og omlægning af tilbud til brug for finansiering af råderum - Servicereduktioner til brug for finansiering af statens omprioriteringsbidrag De konkrete forslag er samlet i prioriteringskataloget til budget se bilag 3. 7