Statsforvaltningens brev til en borger. Vedrørende Kolding Kommunes opkrævning af affaldsg e- byr

Transkript

1 Statsforvaltningens brev til en borger T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K Vedrørende Kolding Kommunes opkrævning af affaldsg e- byr Du har i et brev af 28. marts 2011 klaget over, at kommunen som meddelt dig i brev af 13. november 2010 har afslået at fritage din virksomhed for betaling af et a f- faldsgebyr for 2010 på 2 x kr. ekskl. moms. S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : O D S O E D I R E K T E T E L E F O N : Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfat telse, at der ikke er grund til at antage, at kommunens afgørelse er i strid med lo v- givningen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Du har i din klage blandt andet oplyst, at du efter salg af din gård har udlejet andele af en kartoffelmelsfabrik, og at du derudover importerer gødning til landmænd. Gø d- ningen bliver kørt direkte ud til kunderne. Du har derfor intet affald overhovedet. Du stiller dig derfor uforstående ove r for opkrævningen og undrer dig endvidere over, at du er registret med endnu et P-nummer (produktionsenhedsnummer) på en anden adresse end den, du bor på, og som kommunen også har sendt dig giroopkrævning på. T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R SE- N R t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : o g T O R S D A G : F R E D A G : Kommunen har i sin udtalelse af 6. maj 2011 b landt andet oplyst, at du er opkrævet affaldsgebyr på baggrund af virksomhedens registrering i CVR den 1. januar 2010

2 (branche: dyrkning af andre etårige afgrøder) med 2 P - numre. Kommunen har, som det fremgår af udtalelsen, begrundet sit afslag på fritage lse med, at du ikke er omfattet af den forhåndsfritagelse, der gælder for virksomheder med en branchekode, der fremgår af bilag 7 til affaldsbekendtg ø- relsen eller virksomheder, hvis virksomhedsform fremgår af bilag 8, pkt. 1 til bekendtgørelsen, [jf. 106, stk. 3, nr. 1 og nr. 2, i bekendtgørelse nr. 48 af 13. januar 2010]. Det hedder videre i kommunens udtalelse: Teknik og Boligudvalget har den 13. decem ber 2010 eval u- eret den måde, som den landsdækkende affaldsbekendtg ø- relse for erhvervsaffald er bleve t administreret på i Kolding Kommune. Det blev besluttet at frit age følgende for bet a- ling af affaldsgebyr for Virksomheder med 0-1 ansatte med kontor på hje m- adressen og hvor affaldet i art og m ængde (affald s- fraktion og 20-01) svarer t il en husst ands. 2. Virksomheder med 0 ansatte, som har ansøgt om fr i- tagelse og ved tro - og loveerklæring bekræfter, at de ikke producerer andet affald end affald, der i art og mængde (affaldsfraktion og 20-01) svarer til en husstands. På baggrund af virksom hedens registrering i CVR, kan vir k- somhedens 2 P-numre ikke fritages for affaldsgebyr i (----) Kommunen har på telefonisk forespørgsel oplyst, at begrundelsen nærmere er, at det har været udvalgets opfa t- telse, at virksomhedsbranchen: dyrkning af a ndre etårige afgrøder, som hører til drift af et landbrug, ikke produc e- rer affald, som kan sidestilles med det, det svarer til en almindelig husstands. Det fremgår af sagsfremstillingen til mødet i Teknik og Boligudvalget, at forvaltningen har konstateret, at flere kommuner, der har været længere fremme i forløbet end Kolding Kommune, har lempet praksis, og at en række henvendelser fra firmaer indikerer, at det oprindelige b e- sluttede regelsæt har haft utilsigtede og uforudsete vir k- ninger. På bagrund af sagsfremstillingens gennemgang af en ræ k- ke forskellige eksempelsager for fritagelse efter a f- faldsbekendtgørelsen besluttede udvalget som nævnt at lempe kravene til fritagelse for affaldsgebyr for de vir k- S I D E 2

3 somheder, der vurderede, at de ikke producerer affald, og som udgjorde størstedelen af klagesagerne i kommunen. Du har i et brev af 10. juli 2011 kommenteret kommunens udtalelse med oplysning om, at du siden 2006 ikke har dyrket jord i Danmark, og du har i den forbindelse henvist til, at virksomheder uden a nsatte med affald svarende til en husstands netop er fritaget for affaldsgebyr efter ko m- munens retningslinier. Kommunen har i en supplerende udtalelse med bilag af 3. oktober 2011 oplyst, at din virksomhed både den 1. jan u- ar 2010 og den 1. januar 2011 er registreret med de samme P-numre på 2 forskellige adresser. I begge tilfæ l- de var branchen: dyrkning af andre etårige afgrøder. Kommunen har videre oplyst, at du gentagne gange er blevet gjort opmærksom på, at det er registreringen i CVR den 1. januar 2010, der ligger til grund for opkrævning af affaldsgebyr i Du har i et brev af 21. oktober 2011 gentaget dine in d- vendinger mod kommunens afgørelse. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgiv ning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes st y- relse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010, som senest ændret ved 1 i lov nr. 606 af 14. juni 2011). Det falder uden for statsforv altningens beføjelser at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sæ t- ter. 105 og 106 i bekendtgørelse nr. 48 af 13. januar 2010 om affald er sålydende: 105. Komm unalbestyrelsen skal opkræve gebyr for 2010 hos de virksomheder, som er beliggende i komm u- nen den 1. januar Komm unalbestyrelsen skal i sin fastsættelse af gebyret lægge oplysninger om virkso m- hedernes branchekode og antal ansatte, som fremgår af CVR-regist ret den 1. januar 2010, til grund Kommunalbestyrelsen kan udarbejde regulativer om fast sættelse og opkrævning af gebyrer som opfylder kravene i lovens 48, stk. 7, og denne bekendtgørelses S I D E 3

4 56, stk. 4 og 57. Regulativerne er gældende, indtil regulativer vedtaget i medfør af kapitel 5 træder i kraft. Stk. 2. H vis kommunalbestyrelsen ikke udarbejder et r e- gulativ i medfør af st k. 1, gælder der, indtil regulativer vedtaget i medfør af kapitel 5 træder i kraft, følgende: 1) Kommunalbestyre lsen fast sætter og opkræver et gebyr for virksomheders adgang til at aflevere affald på ge n- brugspladser. Gebyret skal differentieres efter følgende fordelingsnøgle i lit ra a -d samt det antal virksomheder, som findes i kommunen: a) Øvrige virksomheder: ½ Håndværkere og anlægsgartnere b) 4 (0-1 ansatte): Håndværkere og anlægsgartnere c) 6 (2-10 ansatte): Håndværkere og anlægsgartnere d) 8 (over 10 ansatte): (---) Stk. 3. H vis kommunalbestyrelsen ikke udarbejder et r e- gulativ i medfør af stk. 1, gælder der, indtil regulativer vedtaget i medfør af kapitel 5 træder i kraft, følgende: 1) Virksomheder med branchekode, som fremgår af bilag 7, og som har 0-1 ansatte på p -nummer a dressen, skal ikke betale gebyr. Kom munalbest yrelsen kan dog opkr æ- ve gebyr hos virksomhederne, hvis de anvender en eller flere indsamlingsordninger i komm unen. 2) Virksomheder, hvis virksomhedsform frem går af bilag 8, pkt. 1, og som har 0-1 ansatte på p -num mer adre s- sen, skal ikke betale gebyr. Virksomheder, hvis virkso m- hedsform fremgår af bilag 8, pkt. 2, skal, uanset anta l- let af ansatte i virksomheden, ikke betale gebyr. Ko m- munalbest yrelsen kan dog opkræve gebyr hos virkso m- hederne, hvis de anvender en elle r flere indsamlingsor d- ninger i kommunen. (----) 4) Virksomheder, der kan dokumentere overfor komm u- nalbestyrelsen, at virksomheden selv håndterer alt sit affald til nyttiggørelse, skal ikke bet ale gebyr efter stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan dog opkræve geby r hos virksomhederne, hvis de anvender en eller flere indsa m- lingsordninger i kommunen. 5) Kommunalbest yrelsen kan fritage virksomheder, som ikke er om fattet af nr. 1-4, fra at betale gebyr, hvis komm unalbest yrelsen kan lægge til grund, at virkso m- heden ikke har en egentlig affaldsproduktion. Miljøstyrelsen har i en vejledende udtalelse af 1. juli 2010 om kommunale affaldsgebyrer udtalt sig om kommunens vurdering i de tilfælde, hvor virksomheden ikke har en egentlig affaldsproduktion efter bestemmelsen i 60, stk. S I D E 4

5 5 som svarer til overgangsbestemmelse i 106, stk. 3, nr. 5 i affaldsbekendtgørelsen. Det hedder heri blandt andet: Endelig findes en undtagelse, hvorefter kom munen ikke er forpligtet til at fritage virksomheder efter bestemme l- sen. Kommunen er dog forpligtet til konkret at vurdere event uelle ansøgninger om fritagelse efter bestemme l- sen. Det er i den forbindelse op til kommunen at vurd e- re, hvorvidt der er tilstrækkeligt grundlag for at antage, at en virksomhed ikke har en egentlig affaldsprodukt ion. Kommunen er i sin afgørelse forpligtet af det forval t- ningsretlige lighedsprincip, h vorefter ens sager skal b e- handles ens. Sagen giver anledning til at tage stilling til følgende spørgsmål: 1. Har kommunen haft adgang til at ændre sin praksis for fritagelse i tilfælde, hvor der ikke er en egentlig affaldsproduktion 2. Er det i overensstemmelse med lovgivningen, at kommunen til brug for opkrævning af gebyr alene lægger CVR oplysninger pr. 1. januar 2010 til grund Ad 1. Kommunen har, som det fremgår af udtalelsen, i lyset af de indvundne er faringer, besluttet at fritage vir k- somheder for betaling af gebyr for 2010 efter 106, stk. 3, nr. 5, hvis affaldsmængden under de nærmere nævnte forudsætninger svarer til det affald en husstand produc e- rer. Kommunen har som bestemmelsen er formuleret en vid t- gående skønsmæssig adgang til at vurdere, om en vir k- somhed har en egentlig affaldsproduktion. Kommunen vil normalt efter almindelige forvaltningsretl i- ge regler kunne foretage generelle omlægninger og æ n- dringer af praksis, når regelgrundlaget tillader det, spec i- elt når der som i dette tilfælde er tale om en lovgivning, som tildeler kommunen et skøn, og hvor der samtidig er tale om en lempelse i hidtidig praksis. Der er ikke noget der tyder på, at de nye kriterier for f ritagelse, kommunen har opstillet, ikke er sagligt begru n- det eller ligger udenfor de rammer, som bestemmelsen sætter. Statsforvaltningen har derfor ikke grund til at antage, at kommunen ikke har haft adgang til at ændre sin praksis på området. S I D E 5

6 Ad 2. Det fremgår af 105 i affaldsbekendtgørelsen, at gebyrer for 2010 opkræves hos de virksomheder, som er beliggende i kommunen pr. 1. januar 2010, og kommunen skal på samme måde lægge de relevante oplysninger om antal ansatte, branchekode m.v., som fremgår af C VRregistret til grund. Det fremgår af Miljøministeriets bemærkninger i et h ø- ringsnotat af 16. februar ændring af affaldsbekendtgørelsen, at CVR-registret siden 1996 har været det offentliges stamregister for virksomhedsoplysninger. Fo r- målet med registret er at tilgodese offentlige myndigh e- ders og privates behov for virksomhedsoplysninger, sa m- tidig med, at det undgås at virksomhederne skal indbere t- te disse oplysninger til en lang række myndigheder. Det hedder videre i bemærkningerne: CVR -registret indeholder en række grunddata om såvel juridiske enheder som produktionsenheder. De grundd a- ta, der er optaget i CVR om juridiske enheder om fatter eksempelvis CVR-nummer, navn, virksomhedsform, adresse, branche, ant al ansatte og p -nummer for tilknyttede produktionsenheder. ( ---) Oplysningerne i CVR -regist ret bliver ikke indberettet d i- rekte, men overføres t il CVR fra følgende m yndigheder, som modt ager data fra indberetningspligtige virksomh e- der: SKAT, Erhvervs -og Selskabsstyrelsens selskabsreg i- ster, Dansk St atist ik. De t er således i lovgivning, som disse myndighede r administrerer, og ikke i CVR -loven, at der er pligter til at holde virksomhedsoplysninger opd a- teret. Det fremgår af høringssvar til ændring af affaldsbekend t- gørelsen, at Kommunernes Landsforen ing mener, at det er af afgørende betydning, at virksomhederne får mulighed for at sikre, at registreringen i CVR -registret er opdateret, og at CVR-registeret ikke kan vise, hvornår en virksomhed er ophørt, flyttet, har ændret antallet af ansatte eller branchekode. På Erhvervs- og Selskabsstyrelsens hjemmeside er det nævnt, at: virksomheden har pligt til selv at vedligeholde sine stamdata. På Virk.dk kan du ændre virksomhedsoply s- ninger med Nem ID/digital signat ur. S I D E 6

7 Vi lægger til, grund, at du pr 1. janua r 2010 er registreret med branche: dyrkning af andre etårige afgrøder og med 2 produktionsenheds- eller p-numre. Som reglen i 105 i affaldsbekendtgørelse er formuleret, er det afgørende for opkrævningen af gebyr, hvordan vir k- somhedens stamdata, herunder antal produktionsenheder er registreret i CVR-registret den 1. januar Der er ikke i bekendtgørelsen fastsat regler, som event u- elt kan fravige dette princip i særlige tilfælde. Vi har derfor - selv med udgangspunkt i kommunens mere lempelige praksis - ikke grundlag for at antage, at ko m- munen har handlet i strid med reglerne i affaldsbekend t- gørelsen. Det forhold, at du muligvis ved en fejl er registret med oplysninger, som ikke stemmer overens med de faktiske forhold, kan således efter bekendtgørelsens ordlyd ikke tillægges betydning for sagens udfald. Spørgsmålet om, hvorvidt andre offentlige myndigheder har haft pligt til at korrigere, indberette eller overføre andre data end de registrerede, falder uden for statsfo r- valtningens kompet ence efter 48 i styrelsesloven. Vi foretager derfor ikke videre i sagen. I øvrigt Kolding Kommune har modtaget kopi af dette brev Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort i anonymiseret form på statsforvaltningens hjemmeside ( Med venlig hilsen Ninna Würtzen direktør /Ole Dupont fuldmægtig S I D E 7