Dagpengesystemet formål og incitamenter

Transkript

1 Dagpengesystemet formål og incitamenter Økonomisk Institut Aarhus Universitet

2 Flexicurity og det danske arbejdsmarked Jobbeskyttelsesregler Arbejdsløshedsunderstøttelse Aktiv arbejdsmarkedspolitik

3 Dagpengesystemet Formål: sikre den enkelte mod indkomsttab ved ledighed og samfundet mod forbrugsnedgang ved lavkonjunktur Design: obligatorisk eller frivilligt? Adverse selection: personer med høj ledighedsrisiko mest interesseret i forsikring. Moral hazard: Adgang til forsikring påvirker adfærd: søgeintensitet, arbejdsindsats, risikovillighed.

4 Obligatorisk eller frivillig? Frivillig: Den enkelte kan tegne den forsikring der afspejler personens risikovillighed Forsikringsselskaber kan ikke perfekt observere den enkeltes ledighedsrisiko, derfor opkræver de ens præmie for alle. Ledige med lav risiko vil hellere selvforsikre det betyder præmien stiger..kan medføre manglende privat forsikringsordning (adverse selection) Danmark: Offentlig forsikringsordning med frivillig deltagelse. Frivillighed kan være et problem hvis for få tilmelder sig!

5 Hvordan påvirkes incitamenterne i understøttelsessystemet? Elementer: Niveau af understøttelse Varighed af understøttelse Tidsprofil af understøttelse Genoptjeningskrav Rådighedskrav og sanktioner Aktiv arbejdsmarkedspolitik

6 Incitamentseffekter af dagpengesystemet Lediges afgang til beskæftigelse afhænger af: Sandsynligheden for at få et jobtilbud Sandsynligheden for at jobtilbuddet er acceptabelt Generøsiteten af dagpengesystemet påvirker begge sandsynligheder. Jo mere generøst jo mindre incitament til at søge men måske bedre mulighed for at finde varende beskæftigelse Jo mere generøst jo mindre sandsynligt et givet jobtilbud er acceptabelt men måske bedre mulighed for at finde varende beskæftigelse

7 Seneste reformer af dagpengesystemet Development in the social security system eligibility and periods of activation As of July 2010 As of 1 July 2003 As of 1 January 2001 As of 1 January 2000 As of 1 January 1999 As of 1 January 1998 As of 1 January 1996 As of 1 January 1994 Note: Year Passive eligibility period Activation period The right and duty principle in the activation period was introduced in As of 2003 there is no distinction between the two periods. Sources: Finansministeriet (1999), Arbejdsministeriet (2000) and Beskæftigelsesministeriet (2002).

8 Hvad ved vi om effekterne af ændringer i ydelsessystemet? Tendenser i den (internationale) økonomiske litteratur: Større kompensationsgrad forlænger ledighedsperioden Ikke tydelige evidens for om det påvirker kvaliteten af efterfølgende beskæftigelse. Længere ydelsesperiode forlænger ledighedsperioden Ikke tydelige evidens for om det påvirker kvaliteten af efterfølgende beskæftigelse. Intensiverede aktiveringskrav påvirker lediges afgang fra ledighed inden aktivering påbegyndes (motivationseffekter) Sanktioner påvirker lediges afgang til beskæftigelse Litteraturen tyder på, at det har en negativ effekt på kvaliteten af den efterfølgende beskæftigelse.

9 Afvejninger i ydelsessystemet Andel ledige 1 2 års dagpengeperiode 4 års dagpengeperiode Lav konjunktur Højkonjunktur 2 år 4 år (2;4) år Ledighedslængde

10 Konjunkturafhængige dagpenge? Overvejelse: Forsikring Incitamentseffekter Offentlige finanser Automatiske stabilisatorer Strukturel beskæftigelse og ledighed modcyklisk uklart medcyklisk modcyklisk uklart

11 Konjunkturafhængige dagpenge? Andersen & Svarer (2010, 2011): Teoretisk model der viser, at modcykliske dagpenge bedre afvejer forsikring og incitamenter end et konjunkturuafhængigt dagpengesystem. Arbejdsmarkedskommissionen og De Økonomiske Råd har begge anbefalet konjunkturafhængige dagpenge.