KALUNDBORG KOMMUNE Plan, Byg og Miljø

Transkript

1 KALUNDBORG KOMMUNE Plan, Byg og Miljø Tillæg nr. 6 til Kalundborg Kommuneplan Udarbejdet i tilknytning til Lokalplan nr. 562 for dagligvarebutik på Esbern Snaresvej i Kalundborg Indhold 1. Indledning 2. Redegørelse 3. Retningslinjer 4. Rammebestemmelser Vedtagelsespåtegning Bilag Oversigtskort med afgrænsning af nyt rammeområde Screening for miljøvurdering 1. Indledning Baggrund På baggrund af en anmodning fra projektudvikler om etablering af en dagligvarebutik på hjørnet af Esbern Snaresvej/Lerchenfeldvej i Kalundborg, har Kommunalbestyrelsen besluttet at igangsætte planarbejde for hhv. kommuneplantillæg og lokalplan. Der er tale om en dagligvarebutik på ca m 2, ekskl. personalefaciliteter, med tilhørende parkeringspladser, varegård, kundevognsskur og udenomsarealer. Planloven åbner mulighed for uden for bymidter at placere enkeltstående butikker, der alene tjener til lokalområdets daglige forsyning. Dagligvarebutikken skal netop forsyne de nærliggende boligområder, som med etableringen af dagligvarebutikken får kortere afstand og lettere adgang til indkøbsmulighed. Dagligvarebutikken kan desuden samlet set være med til at øge lokalområdets attraktivitet som bosætningsområde. Formål Det er formålet med kommuneplantillægget at justere kommuneplanens retningslinje om afstandskrav fra enkeltstående butik til nærmeste centerområde eller andre butikker, i overensstemmelse med formulering i Miljøministeriets Vejledning om detailhandelsplanlægning, jf. redegørelsen under afsnit 2. Det er desuden formålet med kommuneplantillægget at danne grundlag for, at der inden for det udpegede planområde kan planlægges nærmere for en dagligvarebutik på op til m 2 til lokalområdets daglige forsyning. Kalundborg Kommune Side 1 Tillæg nr. 6

2 Med tillægget overføres del af rammeområde K03.B21 og K01.OF01 i Kommuneplan således til nyt rammeområde K03.BL04 med tilknyttede bestemmelser. Området Det nye rammeområde K03.BL04 er beliggende i byzone i et udpræget boligområde med ca indbyggere. Området afgrænses mod øst af Lerchenfeldvej og mod syd af Esbern Snaresvej. Vest for området ligger boligområder og en tankstation. Nord og øst for området er ligeledes boligområder, mens byparken Møllebakken og kirkegård er beliggende mod syd. Rammeområdet er bebygget med tre fritliggende enfamilieshuse fra starten af 1900-tallet (tidligere arbejderboliger) samt med en mindre tidligere VVS-forretning med tilhørende parkeringsareal. Bebyggelsen forudsættes nedrevet i forbindelse med lokalplanens realisering. Det nye rammeområde K03.BL04 omfatter matr. nr. 1pq, 1q, 1r, 1s samt del af 1hb, alle Ladegården, Kalundborg Jorder. Desuden indgår del af vejareal matr. nr. 7000b Ladegården, Kalundborg Jorder og dele af vejarealer, matr. nr. 7000h og 7000bl Kalundborg Markjorder. Arealet udgør i alt m 2. Kommunalbestyrelsens mål Det er kommunalbestyrelsens for butikker til lokalområdets forsyning, at der skal sikres mulighed for et varieret udbud af butikker i de mindre byer, og hvor der er behov for det i yderkanten af Kalundborg der skal derfor sikres mulighed for at opføre butikker til lokalområdernes daglige indkøb tæt ved boligen eller sommerhuset. Forudgående høring Forud for udarbejdelsen af kommuneplantillægget er der gennemført en forudgående høring, "Foroffentlighed - indkaldelse af ideer og forslag til planlægning for en dagligvarebutik på Esbern Snaresvej 2ac/Lerchenfeldvej 3-5 i Kalundborg." Ideer og forslag har været indkaldt i perioden 17. december 2014 til den 14. januar Der indkom ét høringssvar, fra Bygningskultur Kalundborg. Miljøscreening I forbindelse med udarbejdelsen af kommuneplantillægget er der foretaget en screening efter lov om miljøvurdering af planer og programmer. Konklusionen på screeningen er, at planforslaget på baggrund af screeningen ikke vurderes at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, hvorfor det ikke er omfattet af krav om miljøvurdering. Eftersom der er tale om en væsentlig ændring af områdets anvendelse vil der naturligt være påvirkninger i forhold til status quo. Det vurderes dog, at der er tale om mindre væsentlige påvirkninger, som kan afhjælpes gennem den nærmere planlægning og relevante Kalundborg Kommune Side 2 Tillæg nr. 6

3 tilladelser fra andre myndigheder. Screeningen udpeger således følgende særlige fokuspunkter i planlægningen: Trafikafvikling- og sikkerhed Visuelle fremtræden og indpasning i området Støj Screeningen har været udsendt i høring hos berørte myndigheder m.fl. i perioden 3. juli til 10. august Redegørelse Kommuneplantillæg nr. 6 er udarbejdet i tilknytning til Lokalplan nr. 562 for dagligvarebutik på Esbern Snaresvej/Lerchenfeldvej. Lokalt behov Som afsæt for planlægningen er der i april 2015 gennemført en oplands- og konsekvensanalyse for placering af ny dagligvarebutik på hjørnet af Esbern Snaresvej/Lerchenfeldvej. Oplandsanalysen omfatter en vurdering af forbrugspotentialet til de eksisterende butikker i det lokale opland samt til en ny butik. Med en forventet omsætning på ca. 30 mio. kr. årligt i en ny dagligvarebutik vil det lokale opland omkring butikken have en dækningsgrad på 86 %. Der er tillige foretaget en vurdering af 2026-potentialet, indeholdt lokal boligudbygning samt generelt stigende dagligvareforbrug. Samlet set vurderes den nordlige del af Kalundborg at have et tilstrækkeligt forbrugsgrundlag til at etablere en ny dagligvarebutik. Konsekvensanalysen behandler betydningen af en ny dagligvarebutik for den eksisterende detailhandel. Vurderingen forudsætter en omsætning for den nye butik på 30 mio. kr. Hvis butikken etableres inden for en kort tidshorisont forventes omsætningen at blive hentet fra de eksisterende butikker i Kalundborg, hovedsageligt fra butikker i den nordlige del af byen. Under ét vurderer COWI, at omsætningen i bymidtens dagligvarebutikker vil blive reduceret med højst 5 %. For så vidt angår afledte konsekvenser for den eksisterende udvalgsvarehandel i bymidten forventes på baggrund af analysen en reduktion i omsætning svarende til omsætningen i én mindre udvalgsvarebutik. Analysen bemærker, at en ny dagligvarebutik samlet set kan være med til at styrke attraktiviteten af den nordlige del af Kalundborg, da omsætningen i højere grad end i dag vil kunne holdes i området, ligesom en stærkere dagligvarehandel kan være med til at øge områdets attraktivitet som bosætningsområde. Forhold til Kommuneplan Detailhandlen i Kalundborg er særligt koncentreret i bymidten. Der er ikke udlagt lokalcentre i det nordlige Kalundborg. En ny butik uden for bymidten kan etableres som en enkeltstående butik til lokalområdets daglige forsyning eller i et lokalcenter, der betjener en begrænset del af byen, jf. planlovens 5 n. Kalundborg Kommune Side 3 Tillæg nr. 6

4 Planlægningen for en dagligvarebutik på Esbern Snaresvej/ Lerchenfeldvej vil skabe et mere varieret butiksudbud i den nordlige bydel af Kalundborg og vil således forbedre områdets lokale forsyning med dagligvarer. Samtidig betyder placeringen på Esbern Snaresvej, at også boligområderne i den vestlige del af Kalundborg får kortere afstand til et større udbud af dagligvarer. For at der reelt er tale om en enkeltstående butik til lokalområdets daglige forsyning skal der være en vis afstand til udlagte butiksområder og andre butikker. Ifølge Miljøministeriets "Vejledning om detailhandel" bør butikker som udgangspunkt placeres mindst 500 m fra andre butikker og områder udlagt til butiksformål. Af Kalundborg Kommuneplan fremgår, at afstanden til nærmeste butikker eller centerområder skal være mindst 500 m. Den planlagte butik ligger ca. 400 nordøst for Kalundborg bymidte og ca. 350 m fra nærmeste dagligvarebutik målt i luftlinje. Det er en del af formålet med nærværende kommuneplantillæg at justere kommuneplanens retningslinje således, at der er overensstemmelse mellem formuleringer i hhv. miljøministeriets vejledning og kommuneplanens retningslinje. Dermed opnås et planmæssigt afsæt for at kunne foretage en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde, herunder på nærværende lokalitet på Esbern Snaresvej. Retningslinje Med kommuneplantillægget justeres kommuneplanens retningslinje om afstandskrav fra enkeltstående butik til nærmeste centerområde eller andre butikker. Der henvises til afsnit 3 nedenfor. Ny rammebestemmelse Kommuneplantillægget udlægger nyt rammeområde K03.BL04 (blandet bolig og erhverv), hvortil overføres del af rammeområde K03.B21 (boligområde) og del af rammeområde K01.OF01 (offentlige formål). De specifikke anvendelsesbestemmelser ændres samtidig fra åben lav bebyggelse og kirkegård med bebyggelse i relation til denne udnyttelse, til en specifik anvendelse som dagligvarebutik til lokalområdets daglige forsyning. I rammeområde K01.OF01 er der ikke bygningsregulerende bestemmelser. I rammeområde KO3.B21 er en bebyggelsesprocent på maks. 30, maks. etager på 1,5 og en maks. bygningshøjde på 8,5 m. Det nye rammeområde K03.BL04 ændrer de bebyggelsesregulerende bestemmelser til en bebyggelsesprocent på maks. 40 og maks. 1 etage. Bygningshøjden fastholdes til maks. 8,5 m. I den nye rammeområde K03.BL04 fastsættes i øvrigt miljøforhold til miljøklasse 1-3, som er i overensstemmelse med en anvendelse til Kalundborg Kommune Side 4 Tillæg nr. 6

5 dagligvarebutik samt fastsættes bestemmelser om infrastrukturforhold i overensstemmelse med den udbygningsaftale som lokalplan nr. 562 ledsages af. 3. Retningslinjer Planlægningen gennemføres med afsæt i kommuneplanens retningslinjer for butikker til lokalområdets forsyning, jf. retningslinje til Af kommuneplanens retningslinje fremgår: "Afstand til nærmeste centerområde eller andre butikker skal være minimum 500 meter." Med Tillæg nr. 6 til Kalundborg Kommuneplan justeres retningslinje til: "Afstand til nærmeste centerområde eller andre butikker bør som udgangspunkt være minimum 500 meter". Begrundelse for ændring af kommuneplanens retningslinje Kalundborg Kommune finder det uhensigtsmæssigt, at der ikke er overensstemmelse mellem formuleringen i Miljøministeriets vejledning og kommuneplanens retningslinjer. Kommunen ønsker, at kommuneplanens retningslinje - tilsvarende vejledningen - angiver en hovedregel, men samtidig tilkendegiver muligheden for i planlægning og administration at foretage en konkret vurdering med afsæt i de konkrete og givne forhold på lokaliteten. Det fremgår af Miljøministeriets vejledning om detailhandel, at i situationer hvor en fysisk barriere gør, at den reelle afstand er større for såvel biler, cyklende og gående, som fx en større virksomhed, motorvej eller jernbane, der afskærer den enkeltstående butik fra et nærliggende centerområde eller andre enkeltstående butikker rent fysisk, kan kommunalbestyrelsen gøre rede for rimeligheden ved en mindre afstand. Begrundelse for placering af dagligvarebutik nærmere end 500 m fra centerområde og nærmeste butik For det planlagte område på Esbern Snaresvej er der påvist et lokalt behov. Den gennemførte analyse viser, at der ved placering af en dagligvarebutik på denne lokalitet vil opnås en dækningsgrad på 86 %. Samtidig vurderes, at en stærkere dagligvarehandel kan være med til at øge områdets attraktivitet som bosætningsområde. Kalundborg Kommune vurderer, at terrænforholdene og vejforholdene i området kan være en udfordring for områdets beboere, som kan give anledning til, at der afviges fra kommuneplanens afstandskrav. En dagligvarebutik på dette sted, kan derfor imødekomme et behov for at handle lokalt for områdets beboere. Påvirkningen af bymidtens dagligvareforretninger vurderes samtidig være begrænset. Desuden vil den nordlige del af Kalundborg få kortere transportafstand til indkøb. Kalundborg Kommune Side 5 Tillæg nr. 6

6 Placeringen af dagligvarebutikken på hjørnet af Esbern Snaresvej og Lerchenfeldvej medfører en god tilgængelighed for alle trafikarter, herunder gående, cyklende og kollektiv trafik, idet der bl.a. i forbindelse med planlægningen anlægges cykelsti, fortov og trafiksikkerhedsmæssige foranstaltninger til en hensigtsmæssig afvikling af trafikken til og fra dagligvarebutikken. 4. Rammebestemmelse Tillæg nr. 6 til Kalundborg Kommuneplan overfører en del af rammeområde K03.B21 til nyt rammeområde K03.BL04. Rammeomr. Gl. rammenr. Distrikt Anvendelse generelt Områdets anvendelse K03.BL04 K03.B21 og K03.OF1 K03 Kalundborg, Kalundborg by Blandet bolig og erhverv Dagligvarebutik til lokalområdets daglige forsyning. Maksimal butiksstørrelse er m 2. Zoneforhold Byzone Fremtidige zoneforhold Byzone Maks. bebyggelsesprocent 40 Maks. bygningsrumfang i forhold til grundareal Maks. etager 1 Maks. bygningshøjde (m) 8,5 Bebyggelsesforhold i øvrigt Bebyggelsen skal gennem valg af facadeudformning, tag- og facadematerialer samt farvevalg tilpasses omgivelserne og det eksisterende miljø Miljøforhold Miljøklasse 1-3 Det skal ved relevante støjdæmpende foranstaltninger sikres, at gældende grænseværdier for støjbelastning til nabobebyggelse overholdes. Infrastruktur (vej, stier og trafikforhold) Vejadgang til området skal ske fra Esbern Snaresvej (ind- og udkørsel). Der skal etableres ekstra udkørsel til Lerchenfeldvej. Ved etablering af dagligvarebutik skal følgende infrastrukturanlæg etableres: - Venstresvingsbane fra Esbern Snaresvej til butikken og til Lerchenfeldvej, og i forbindelse hermed min. 2 helleanlæg - Højresvingsbane fra Lerchenfeldvej og Kalundborg Kommune Side 6 Tillæg nr. 6

7 til butikken - Fodgængerfelt over Lerchenfeldvej, nærmes Esbern Snaresvej - Cykelsti og fortov langs Esbern Snaresvej fra Lerchenfeldvej og i hele rammeområdets længde - Markering/"opmærksomhedsfelt" for cyklister ud for udkørsel fra butikken til Lerchenfeldvej Friarealer og beplantning Området skal gives en grøn karakter. Mod vejareal, hhv. Esbern Snaresvej og Lerchenfeldvej skal der etableres en lav hæk- eller buskbeplantning suppleret af enkelte solitære træer/mindre træbeplantninger. Andet Kalundborg Kommune Side 7 Tillæg nr. 6

8

9 Kommuneplanramme Afgrænsning for Lokalplan nr. 562 Område der overføres fra kommuneplanramme K03.B21 til ny kommuneplanramme K03.BL04 Område der overføres fra kommuneplanramme K01.OF01 til ny kommuneplanramme K03.BL04 Ny kommuneplanramme K03.BL04 Tillæg nr. 6 til Kalundborg Kommuneplan Mål: 1:2000 Ophavsret og copyright til teknisk grundkort tilhører Kalundborg Kommune Ophavsret og copyright til matrikelkort tilhører Kort- og Matrikelstyrelsen