Konkurrenceudsættelse af affaldsforbrændingssektoren

Transkript

1 Konkurrenceudsættelse af affaldsforbrændingssektoren Louise Brix, Energistyrelsen Energistyrelsen 2. Februar 2017

2 Agenda Baggrund Forsyningsstrategi Udspil om Konkurrenceudsættelse af affaldsforbrænding Videre proces Opmærksomhedspunkter 2

3 Baggrund Mange tidligere regeringer har ønsket at konkurrenceudsætte affaldsforbrænding. Affaldssektoren er kendetegnet ved kommunale monopoler, som beskyttes af reguleringen, hvilket svækker konkurrencen og effektiviteten. Sektoren er i dag præget af en overkapacitet på ca tons på trods af import af affald. Anvisningsret og benyttelsespligt for husholdninger og virksomheder. Variation i priser fra omkring 300 kr. for et ton affald op til ca. 990 kr., men ikke muligt for kunderne frit at vælge det billigste anlæg. Dansk Fjernvarme - erfagruppe - affaldsvarme SIDE 3

4 Baggrund På dagsorden i 15 år: Forbrændingsrapporten 2010 Aftale om konkurrencepakken 2011 Konkurrencepolitisk udspil 2012 Vækstplan for vand, bio og miljøløsninger 2013 Ressourcestrategien 2013 Det økonomiske Råds rapport 2013 Vækstudspil Maj 2014 Kommuneøkonomiaftale Juni 2014 Vækstpakke Februar 2016 McKinsey og Struensee August 2016 Evaluering af de politiske aftaler om organisering af affaldssektoren September 2016 Effektivisering af affaldsforbrændingssektoren September 2016 Forsyning for fremtiden September 2016 PSO Aftale November 2016 Energistyrelsen

5 Analyser Evalueringen har overordnet set peget på at reguleringen af sektoren ikke er implementeret effektivt. Arbejdsgruppen (Regeringen og KL) er kommet med forslag, der sigter mod at realisere målet om årligt at effektivisere affaldsforbrændingssektoren med 200 mio. kr. frem mod Forudsætningerne til stede for at skabe øget konkurrence, mere innovation og en mere effektiv affaldsforbrænding. Udviklingen hæmmes bl.a. af strukturen og reguleringen af sektoren Stort effektiviserings-potentiale i 2025 Mia. kr. 7 0,4 5,9 6 2,3 0, ,6 3 2, Vand og spildevand Eldistribution Fjernvarme Gasdistribution Affaldsforbrænding I alt Mia. kr Energistyrelsen 5

6 PSO Aftalen Med Aftale om en vækstpakke fra juni 2014 blev Venstre, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Det Radikale Venstre, Det Konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten enige om at gennemføre effektiviseringer i forsyningssektorerne for 3,3 mia. kr. i Af de 3,3 mia. kr. skal 0,2 mia. kr. realiseres indenfor affaldsforbrændingssektoren. Der er indgået politiske aftaler om indfrielse af de i Vækstpakke 2014 aftalte effektiviserings-mål indenfor alle forsyningssektorer på nær affaldsforbrændingssektoren. Der udestår derfor alene politisk aftale om effektivisering af affaldsforbrændingssektoren for 0,2 mia. kr. i 2020, før der er besluttet tiltag, som skal indfri målsætningen om effektivisering af forsyningssektorerne for 3,3 mia. kr. i 2020 Aftaleparterne er enige om at fastholde det i Vækstpakke 2014 aftalte effektiviseringsmål for affaldsforbrændingssektoren på 0,2 mia. kr. i Energistyrelsen 6

7 Forsyningsstrategi Rammer for den fremtidige regulering af forsyningssektorerne ud fra fem principper: 1. Opgaver, som ikke er naturlige monopoler, konkurrenceudsættes. 2. Naturlige monopoler underlægges ensartet, incitamentsbaseret økonomisk regulering 3. God selskabsledelse. 4. Robust forsyningssikkerhed. 5. Et effektivt og transparent tilsyn. 7

8 Udspil: konkurrenceudsættelse af affaldsforbrænding Virksomhederne får frihed til selv at bestemme, hvor forbrændingsegnet affald forbrændes, så de kan vælge det billigste anlæg. Kommuner skal indsamle og udbyde husholdningsaffald samt kommunens eget affald til forbrænding med henblik på at sikre den bedste pris. Kommunale forbrændingsanlæg selskabsgøres og skal drives på markedsvilkår, hvilket sikrer lige konkurrence mellem kommunale og private aktører. Energistyrelsen Side 8

9 Udspil om konkurrenceudsættelse af affaldsforbrænding Afskaffelse af hvile-i-sig-selv regulering - i stedet markedsbaseret regulering. Ophævelse af godkendelse af affaldsgrundlag. Fortsat kommunal adgang til at eje forbrændingsanlæg, men ændret finansiering. Monitorering af sektorens kapacitet mht affaldsdirektivets artikel 16. Energistyrelsen 9

10 Videre proces Branchen efterspørger en løsning Regeringen har præsenteret et udspil i forsyningsstrategien. Tidligere regeringer har fremsat lignende forslag. Udspillet er ikke forhandlet endnu, det videre forhandlingsforløb ikke er fastlagt. Energistyrelsen 10

11 Opmærksomheds punkter Omlægning af lån/refinansiering. Strandede omkostninger. Betydning for varmepriser. Energistyrelsen 11

12 Energistyrelsen lancerer nyt værktøj Energistyrelsen 12