Regeringens forsyningsstrategi et overblik

Transkript

1 Regeringens forsyningsstrategi et overblik Strategien indeholder en række initiativer, der samlet vil understøtte effektiviseringer på 5,9 mia. kr. årligt i 2025 Forsyning for fremtiden (September 2016) Kære læser Regeringen fremlagde den 15. deres strategi for Danmarks forsyningsvirksomheder Forsyning for fremtiden En forsyningssektor for borgere og virksomheder. Regeringens forsyningsstrategi er Danmarks første samlede strategi for forsyning af energi, fjernvarme og vand samt håndtering af affald og spildevand. Strategien indeholder fem grundlæggende principper, som gradvist skal implementeres i de forskellige sektorer. Det forventes, at de anførte tiltag vil blive vurderet og igangsat løbende. Vi har på de følgende sider sammendraget informationerne fra regeringens nye forsyningsstrategi, så du hurtigt og enkelt kan få et overblik over regeringens forslag til ændringer på de forskellige forsyningsområder. 1

2 Regeringens forsyningsstrategi Effektiviseringspotentialet Regeringen har i sin strategi anvendt et effektiviseringspotentiale på niveau med det estimeret i rapporten fra McKinsey&Company og Struensee & Co.: Forsyningssektorens effektiviseringspotentiale, Regeringen har dog taget udgangspunkt i det forsigtige estimat på i alt 5,9 mia. kr., hvilket betyder, at det samlede potentiale er øget med 3,3 mia. i forhold til de allerede udmeldte krav. Effektiviseringspotentialerne fordeler sig som vist i nedenstående tabel. (mia. kr.) Allerede besluttet krav i 2020 Samlet potentiale i 2025 Besparelser i pct. af omkostningsbasen El-distribution Op til 0,6 0,6 17% Fjernvarme 0,5 2,3 25% Drikkevand 0,4 1,1 23% Spildevand 0,9 1,4 14% Affaldsforbrænding 0,2 0,4 16% Gas-distribution 0 0,1 17% I alt 2,6 5,9 2

3 2. Regeringens forsyningsstrategi Fem principper Principper Forsyningsstrategien indeholder fem overordnede principper: 1. Opgaver, som ikke er naturlige monopoler, konkurrenceudsættes så vidt muligt, og der skal sikres vandtætte skotter mellem monopol og konkurrenceudsatte områder det skal skabe mest mulig konkurrence til gavn for borgere og virksomheder. 2. Naturlige monopoler underlægges ensartet, incitamentsbaseret økonomisk regulering det skal skabe de bedst mulige regulatoriske rammer for mere effektive forsyningsselskaber og lave priser. 3. God selskabsledelse det skal tilskynde til effektiv og transparent ledelse i forsyningsselskaberne. 4. Robust forsyningssikkerhed det skal sikre robust regulering og håndhævelse af vigtige hensyn som forsyningssikkerhed, miljø og sundhed. 5. Et effektivt og transparent tilsyn det skal sikre udvikling af reguleringen, effektiv administration af regulering og styrket monitorering af effekterne af reguleringen. 3

4 Regeringens forsyningsstrategi Princip 1 - konkurrenceudsættelse Princip Betydning Sektor 1. Opgaver, som ikke er naturlige monopoler, konkurrenceudsættes så vidt muligt, og der skal sikres vandtætte skotter mellem monopol og konkurrenceudsatte områder det skal skabe mest mulig konkurrence til gavn for borgere og virksomheder. Konkurrenceudsættelse af affaldsforbrænding - vil fjerne unødvendige adgangsbarrierer. Mindre konkurrenceforvridning (fx krydssubsidiering ift. monopolvirksomhed eller statsstøtte). Mere gennemsigtighed for forbrugerne (tydeliggørelse af faktiske priser og leveringsbetingelser) Affaldsforbrænding: Konkurrenceudsættes ikke et naturligt monopol. Genanvendeligt husholdningsaffald konkurrenceudsættes yderligere. 4

5 Regeringens forsyningsstrategi Princip 2 Ensartet økonomisk regulering Princip Betydning Sektor 2. Naturlige monopoler underlægges ensartet, incitamentsbaseret økonomisk regulering det skal skabe de bedst mulige regulatoriske rammer for mere effektive forsyningsselskaber og lave priser. Gradvis ensretning af den økonomiske regulering på tværs af sektorerne: Flerårige indtægtsrammer Generelle og individuelle effektiviseringskrav (totex-benchmarking) Optjening af overskud (risikojusteret afkast af investeret kapital) + (ekstraordinære effektiviseringsgevinster) Løbende reduktion af indtægtsrammerne til faktiske omkostninger (ved overgang til ny reguleringsperiode) Tillæg for nyinvesteringer Reduktion af indtægtsrammerne ved utilstrækkelig leveringskvalitet Hele forsyningssektoren: Økonomisk incitament til at effektivisere på den fulde omkostningsbase med totexregulering og -benchmarking. Et begrænset overskud kan optjenes Ønsket om ensartet regulering er i høj grad inspireret af reguleringen i el-sektoren samt elreguleringudvalgets anbefalinger 5

6 Regeringens forsyningsstrategi Princip 3 god selskabsledelse Princip Betydning Sektor 3. God selskabsledelse det skal tilskynde til effektiv og transparent ledelse i forsyningsselskaberne. Kodeks for god selskabsledelse Adskillelse af myndighed, politik, drift Ejerne skal være i aktiv dialog med bestyrelsen om mål, forventninger, resultater mv., og bestyrelsen skal agere uafhængigt af ejerne Understøtter en organisatorisk og økonomisk adskillelse af politik og drift af forsyningsselskaber. Kodeks for god selskabsledelse (på samme vis som for børsnoterede selskaber og statslige selskaber er forpligtet til) Ønske om aktivt ejerskab bestyrelserne skal stille klare mål og forventninger til selskaberne Hele forsyningssektoren: Får betydning for de kommunalt ejede forsyninger, hvor bestyrelsen i høj grad består af kommunalbestyrelsesmedlemmer 6

7 Regeringens forsyningsstrategi Princip 4 - forsyningssikkerhed Princip Betydning Sektor 4. Robust forsyningssikkerhed det skal sikre robust regulering og håndhævelse af vigtige hensyn som forsyningssikkerhed, miljø og sundhed. Skærpet tilsyn og kontrol med overholdelse af mål og krav Klare og langsigtede mål og krav til forsyningssikkerhed, miljø og sundhed Myndigheder skal sikres mulighed for at gribe ind over for selskaber, der ikke lever op til målene/kravene Sanktionsmuligheder ved overtrædelse af mål/krav i form af reduktion af indtægtsrammer eller bøder Myndighedsgodkendelse ved ejerskifte Regler for håndtering af konkurser Hele forsyningssektoren: Kan medføre ekstra tilsyn og kontrol indenfor områderne forsyningssikkerhed, miljø og sundhed. 7

8 Regeringens forsyningsstrategi Princip 5 effektivt og transparent tilsyn Princip Betydning Sektor 5. Et effektivt og transparent tilsyn det skal sikre udvikling af reguleringen, effektiv administration af regulering og styrket monitorering af effekterne af reguleringen. Omstrukturering og ny opgavevaretagelse for tilsynet Tilsyn skal være ansvarlig for at udmønte og bidrage til at udforme den tekniske del af reguleringen - tilsynets erfaringer skal løbende inddrages i udviklingen af nye regler Tilsyn skal have høj faglig styrke - flere ressourcer og kortere sagsbehandlingstider Risikobaseret tilsyn tilsynet skal målrette sin indsats Fuld adgang til information data til sammenligning af selskabers performance skal være tilgængeligt Effektive sanktionsmuligheder Hele forsyningssektoren: Et samlet tilsyn kan medføre stærkere kompetencer og specialisering indenfor økonomisk regulering, benchmarking m.m. Fokus på at de samme principper for regulering gælder på tværs af hele forsyningssektoren bl.a. reguleringsperioder, afskrivningsregler, indberetningsløsninger m.v. 8

9 Sektorspecifikke tiltag Vand og Spildevand Regulering Der må optjenes en fast årligt forrentning, som fastsættes ud fra et risikojusteret afkast af investeret kapital (wacc) forrentning er uafhængig af effektiviseringsgevinster Ekstraordinære effektiviseringsgevinster udover effektiviseringskravene kan optjenes som overskud Reguleringsperiode med 4-5 årige indtægtsrammer Løbende tilpasning af indtægtsramme i forhold til faktiske omkostninger efter hver reguleringsperiode Fortsatte generelle og individuelle effektiviseringskrav ved totexbenchmarking God selskabsledelse Kodeks for god selskabsledelse i vandog spildevandsselskaber skal indføres Kodeks udarbejdes i samarbejde med KL Bestyrelsen skal være uafhængig af særinteresser og agere ud fra det, der tjener selskabet bedst Forsyningssikkerhed, miljø og sundhed Skærpelse af det kommunale og statslige tilsyn Opdatering og harmonisering af udledningstilladelser Bedre muligheder for at kommuner kan implementere spildevands- og klimatilpasningsplaner Indførsel og harmonisering af kvalitetssikring for overholdelse af regler Incitamenter for lokalt tilpassede serviceniveauer Myndighedsgodkendelse ved ejerskifte Retningslinjer og håndtering af konkurser 9

10 Sektorspecifikke tiltag El-distribution Regulering Regulering skal følge elreguleringudvalgets anbefalinger Der må optjenes en fast årligt forrentning, som fastsættes ud fra et risikojusteret afkast af investeret kapital (wacc) forrentning er uafhængig af effektiviseringsgevinster Ekstraordinære effektiviseringsgevinster udover effektiviseringskravene kan optjenes som overskud Reguleringsperiode med 4-5 årige indtægtsrammer Løbende tilpasning af indtægtsramme i forhold til faktiske omkostninger efter hver reguleringsperiode God selskabsledelse Kodeks for god selskabsledelse i eldistributionsselskaber skal indføres Kodeks udarbejdes i samarbejde med KL Bestyrelsen skal være uafhængig af særinteresser og agere ud fra det, der tjener selskabet bedst Forsyningssikkerhed, miljø og sundhed Skærpelse af det kommunale og statslige tilsyn Krav om tilstrækkelig leveringskvalitet Styrket tilsyn med kvalitet af distributionsnettet Myndighedsgodkendelse ved ejerskifte Retningslinjer og håndtering af konkurser 10

11 Sektorspecifikke tiltag Fjernvarme Regulering Aftale om ny økonomisk regulering af fjernvarmesektoren af 7. april 2016 implementeres fortsat Reguleringsperiode med 4-5 årige indtægtsrammer Afskaffelse af muligheden for at foretage henlæggelser Reguleringsperiode med 4-5 årige indtægtsrammer Løbende tilpasning af indtægtsramme i forhold til faktiske omkostninger efter hver reguleringspe Der må optjenes en fast årligt forrentning, som fastsættes ud fra et risikojusteret afkast af investeret kapital (wacc) Regulering Omlægning af PSO-afgift Frit brændselsvalg og afskaffelse af kraftvarmekrav for de mindste værker Udfasning af tilslutningspligt frit opvarmningsvalg for forbrugere Ændring af myndighedsgodkendelse af investeringer klarere retningslinjer God selskabsledelse Krav til selskabsgørelse og udskillelse fra kommunal forvaltning Kodeks for god selskabsledelse i fjernvarmeselskaber skal indføres Bestyrelsen skal være uafhængig af særinteresser og agere ud fra det, der tjener selskabet bedst Forsyningssikkerhed, miljø og sundhed Servicemål ved tilslutningspligt fastsættelse af mål og krav for serviceniveau Specifikke mål og krav for forsyningssikkerhed og miljø Myndighedsgodkendelse ved ejerskifte Retningslinjer og håndtering af konkurser 11

12 Sektorspecifikke tiltag Fjernkøling Regulering Tillade finansiering af forundersøgelser for fjernkøling over varmprisen i størelsesordenen TDKK Fjernkøling på tværs af kommunegrænser tillades Frit teknologivalg Projektgodkendelse skal afbureaukratiseres God selskabsledelse Kodeks for god selskabsledelse i fjernkølingsselskaber skal indføres Kodeks udarbejdes i samarbejde med KL Bestyrelsen skal være uafhængig af særinteresser og agere ud fra det, der tjener selskabet bedst Forsyningssikkerhed, miljø og sundhed Myndighedsgodkendelse ved ejerskifte Retningslinjer og håndtering af konkurser 12

13 Sektorspecifikke tiltag Gas-distribution Regulering Konsolidering og ny regulering af gassektoren Gennem dialog med sektoren vil regeringen opnå tilslutning til en samling af den danske naturgasdistribution Overgangsperiode med differentierede tariffer Økonomiske incitamenter til fortsatte effektiviseringer Loft over investeringer og markedsbaserede investeringer Mere konkurrence mellem handelsselskaber God selskabsledelse Kodeks for god selskabsledelse i gasdistributionsselskaber skal indføres Kodeks udarbejdes i samarbejde med KL Bestyrelsen skal være uafhængig af særinteresser og agere ud fra det, der tjener selskabet bedst Forsyningssikkerhed, miljø og sundhed Skærpelse af det kommunale og statslige tilsyn Udvikling af nye standarder for mål- og kvalitetskontrol fx certificeringssytemmer Styrket tilsyn med kvalitet af distributionsnettet Styrket økonomisk formåen hos distributionsselskaber 13

14 Sektorspecifikke tiltag Affaldsforbrænding Regulering Konkurrenceudsættelse af affaldsforbrænding Virksomheder får frihed til selv at bestemme, hvor deres forbrændingsegnede affald forbrændes Kommuner skal indsamle og udbyde husholdningsaffald samt kommunens eget affald til forbrænding med henblik på at sikre den bedste pris Kommunale forbrændingsanlæg selskabsgøres og skal drives på markedsvilkår, hvilket sikrer lige konkurrence mellem kommunale og private aktører Konkurrenceudsættelse af genanvendeligt husholdningsaffald Regulering Administrationsgebyr for erhvervet ophæves God selskabsledelse Kodeks for god selskabsledelse i affaldsforbrændingsselskaber indføres Kodeks udarbejdes i samarbejde med KL Bestyrelsen skal være uafhængig af særinteresser og agere ud fra det, der tjener selskabet bedst Forsyningssikkerhed, miljø og sundhed Det skal analyseres, hvordan kommunernes affaldstilsyn kan styrkes og effektiviseres yderligere fx ved at fokusere opgaverne, afrapportere om tilsynsaktiviteter og udvikle værktøjer til tilsynsmyndigheden 14

15 Andre tiltag på forsyningsområdet Andre tiltag Nedsættelse af modregningsprocenterne for kommunerne modregningsprocenterne nedsættes fra 40 pct. til 20 pct., når provenuet fra salg eller udbytte bindes i en 10-årig periode med løbende udbetaling Ændring af modregningstidspunkt ensretning af modregningsregler på tværs af sektorerne, så modregning først sker, når værdierne tilgår kommunen ændring af modregningsregler skal styrke incitamentet til konsolidering Højere grad af udveksling af data om nedgravet infrastruktur Andre tiltag Skarpere afgrænsning af konkurrenceudsatte og kommercielle aktiviteter det afgrænses hvornår der ikke kan stilles subsidierede kommunegarantier eller gives mulighed for kommunal låneoptagelse på vilkår der er bedre en markedsvilkår Tydeliggørelse af rammerne for fastsættelse af garantiprovision, så det sikres at statsstøttereglerne overholdes Selskabsgørelse og skattepligt for alle forsyningsselskaber efter almindelige beskatningsregler særregler på skatteområdet må ikke hindre konsolidering Konkurrenceudsættelse af energiselskabernes energispareindsats Andre tiltag Det skal undersøges om aftalebaseret regulering, på sigt kan indføres for de største selskaber Ny fællesoffentlig digitaliseringsstrategi skal sikre bedre adgang til relevante data. Data om energiforbrug, udveksling af data om nedgravet infrastruktur, affaldsdata samt fælles data om terræn, klima og vand skal sikre bedre balance i energisystemet 15

16 vurdering af konsekvenserne af forsyningsstrategien Regulering og effektivisering Realisering af regeringens forsyningsstrategi vil øge fokus på effektiviseringer herunder metoder til at opnå effektiviseringer f. eks. i form af fokus på effektiv drift, asset management, investering i ny teknologi mv. Ensartet regulering vil reducere de administrative byrder for forsyningsselskaberne og være med til at bidrage til at realisere det samlede potentiale på sektor-niveau Konsolidering En øget konsolidering vil være en af de centrale parametrene til at nå de ønskede mål i forhold til at realisere det samlede potentiale Governance Fokus på adskillelse mellem myndighed, politik og drift, vil efter vores vurdering være med til at øge fokus på effektiv drift og bidrage positivt til at realisere de fornødne effektiviseringer i forsyningssektoren Aktivt ejerskab vil ligeledes understøtte at forsyningssektoren når de opstillede mål 16