NOTAT. Jord & Affald J.nr. MST Ref. fh Den 15. januar 2014

Transkript

1 NOTAT Jord & Affald J.nr. MST Ref. fh Den 15. januar 2014 Notat om høring af udkast til revideret bekendtgørelse om pant på og indsamling m.v. af emballager til visse drikkevarer (pantbekendtgørelsen) Udkastet til bekendtgørelsesændring blev den 28. august 2013 sendt i ekstern høring hos en bred kreds af myndigheder og organisationer med frist for afgivelse af høringssvar den 30. september Bekendtgørelsesændringen har som udkast efterfølgende været anmeldt til Kommissionen efter emballagedirektivets artikel 16 1 og notificeret for Kommissionen i henhold til informationsproceduredirektivet 2. Hverken Kommissionen eller andre medlemsstater har inden stand still periodens udløb den 8. januar 2014 fremsat udførlige udtalelser eller bemærkninger til udkastet. Med udkastet til ændret pantbekendtgørelse erstatter en mere overordnet regulering den hidtidige detaljerede regulering af Dansk Retursystem A/S anvendelse af indtægtsført pant og afholdelse af omkostninger samt fastsættelse af gebyrer. Gebyrstrukturen forenkles, så der kun opkræves et driftsgebyr for hver emballage. Reguleringen af beregning og fastsættelse af driftsgebyret er forenklet. Visse krav til Dansk Retursystem A/S bortfalder eller lettes, og selskabet får også mulighed for at sende afgørelser, opgørelser, meddelelser mv. som digital kommunikation. For at sikre mod tab skal Dansk Retursystem A/S i visse nærmere bestemte tilfælde stille krav om, at producenter og importører skal stille sikkerhed for betaling af pant og gebyrer for emballager, som tilmeldes pant- og retursystemet. Bestemmelsen udmønter miljøbeskyttelseslovens 9, stk. 2, nr. 5 (L /13). Producenter og importører får lettelser, f.eks. mulighed for enklere tilmelding af forskellige lejlighedsbryg, mulighed for at søge om fritagelse for returtagningspligten for genpåfyldelige flasker, som ikke længere markedsføres, og bedre mulighed for at returnere ubrugte pantetiketter. Reglerne om indberetning af solgte emballager lempes (dette har via en generel dispensation fra bekendtgørelsen været muligt i en årrække). Butikker, der er lokaliseret tæt på hinanden, kan ansøge om etablering af fælles returtagning på visse betingelser, herunder at det ikke i væsentlig grad forringer forbrugernes mulighed for at returnere tomme emballager og få panten udbetalt. 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF af 20. december 1994 om emballage og emballageaffald. 2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EF om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter for informationssamfundets tjenester.

2 I øvrigt er der foretaget en række redaktionelle og lovtekniske ændringer samt tekstmæssige præciseringer. Nogle bestemmelser er helt eller delvist flyttet, mens andre og et bilag er slettet. Modtagne høringssvar Miljøstyrelsen har modtaget i alt 9 høringssvar fra organisationer og virksomheder mv., hvoraf følgende 7 høringsparter har fremsendt bemærkninger til udkastet: Bryggeriforeningen, Dansk Erhverv, Dansk Industri (DI), Danske Ølentusiaster, De Samvirkende Købmænd (DSK), Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, der er sekretariat for Konkurrencerådet og i den egenskab en uafhængig konkurrencemyndighed, samt Randers Bryghus. Advokatrådet og Dansk Retursystem A/S har oplyst, at de ikke har bemærkninger til udkastet. Generelle bemærkninger Bryggeriforeningen er generelt positiv over for udkastet. DI værdsætter initiativet om lettelse af de administrative byrder. DSK er yderst tilfreds med udkastet, der synes at leve op til den fælles forståelse, som Miljøministeriet og Danske Retursystem A/S indgik i Bemærkninger til forslag om krav om sikkerhed ( 11) Bryggeriforeningen anerkender, at der er tilfælde, hvor det er nødvendigt at stille krav om økonomisk sikkerhed (garanti) for at begrænse Dansk Retursystem A/S tab. Foreningen finder, at udkastet betyder, at alle bryggerier bliver pålagt at stille sikkerhed uanset, om de udgør en økonomisk risiko eller ej. Derfor må det ved administration af reglerne sikres, at der sker en konkret risikovurdering, og at garantiens størrelse og varighed afspejler risikoen. Det må også sikres, at en udbyder ikke får krav om at stille mere end én garanti. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen anbefaler, at det skrives ind, at krav om sikkerhedsstillelse skal ske på objektive, rimelige og ikke diskriminerende vilkår. Bestemmelsen, herunder sikkerhedens maksimale størrelse pr. udbyder, er præciseret. Bestemmelsen udmønter miljøbeskyttelseslovens 9, stk. 2, nr. 5, og er således udformet i overensstemmelse med lovbemærkningerne, herunder med henblik på at sikre lige og objektive vilkår for producenter og importører. Hertil kommer, at Dansk Retursystem A/S afgørelser kan påklages til Miljøstyrelsen. Miljøstyrelsen har derfor ikke ændret bestemmelsens ordlyd på dette punkt. Bemærkninger til forslag om stop for pantudbetaling ved manglende betaling af pant og gebyrer ( 62) Bryggeriforeningen finder, at det vil være yderst problematisk at modregne manglende betaling af gebyrer i udbetaling af pant. DSK støtter fortsat, at der gøres en intensiveret indsats imod organiseret svindel. DSK er dog nervøs for såvel forbrugerbeskyttelsen som detailhandelens økonomiske tab på grund af udkastets 62. Stop for udbetaling af pant sikrer Dansk Retursystem A/S mod yderligere tab, men udelukkende på bekostning af forbrugerne og detailhandelen. DSK anbefaler derfor, at eventuel svindel ikke 2

3 håndteres ved at øge detailhandelens omkostninger eller ved at mindske forbrugernes tillid til pant- og retursystemet. Efter de hidtil gældende regler har alene udbyderes manglende indbetaling af pant kunnet begrunde en afgørelse om stop for udbetaling af pant. Ud fra hensynet om at begrænse Dansk Retursystem A/S tab mest muligt er det foreslået, at også manglende betaling af gebyrer kan begrunde en afgørelse om stop for pantudbetaling. Det har ikke været hensigten at modregne ikke indbetalte gebyrer i udbetalingen af pant. Det er præciseret, at Dansk Retursystem A/S opkræver både ikke indbetalt pant og ikke indbetalte gebyrer hos den pågældende udbyder. Udkastets 11, hvorefter Dansk Retursystem A/S i visse nærmere bestemte tilfælde skal stille krav om, at producenter og importører skal stille sikkerhed for betaling af pant og gebyrer, har også til formål at begrænse behovet for at stoppe udbetaling af pant i tilfælde, hvor udbydere mangler at indbetale pant og gebyrer. Miljøstyrelsen forventer derfor, at antallet af afgørelser efter 62 bliver færre i fremtiden, og dermed at de negative konsekvenser for forbrugere og detailhandlen også mindskes. Bemærkninger om håndhævelse, bl.a. i forbindelse med markedsføring via hjemmesider og transport over grænsen Bryggeriforeningen og DI påpeger, at Miljøstyrelsen og Skatteministeriet må sikre en effektiv håndhævelse af pantbekendtgørelsens krav, herunder også når drikkevarer i pantpligtige emballager markedsføres på (udenlandske) hjemmesider og distribueres til kunder i Danmark. DSK opfordrer Miljøstyrelsen til nøje at forholde sig til, om indførsel af drikkevarer omfattet af pantbekendtgørelsen klart og utvetydigt er omfattet af bekendtgørelsens krav, når kunden ikke følges med emballagerne. DSK opfordrer også til at den nødvendige kontrol på området sikres. Dansk Erhverv er enig med DSK i, at Miljøstyrelsen bør sikre, at erhvervsmæssig transport over grænsen af emballager med visse drikkevarer tilmeldes til Dansk Retursystem A/S, og at der føres kontrol med området. Miljøstyrelsens bemærkninger Miljøstyrelsen vurderer, at hvis en udenlandsk virksomhed via en hjemmeside hovedsageligt eller udelukkende retter sin markedsføring mod det danske markeder markedsføringen af emballager med de pågældende drikkevarer omfattet af pantbekendtgørelsens regler, og sælger skal opkræve dansk pant. Det er i 2 præciseret, at en importør i bekendtgørelsens forstand også er den, der lader drikkevarer i emballage indføre med henblik på markedsføring. Det vil sige, at den virksomhed, som lader f.eks. en uafhængig transportør stå for den fysiske transport ind i landet med henblik på eller i forbindelse med salg, udlevering eller overdragelse til kunder, er omfattet af bekendtgørelsens regler om tilmelding, betaling af pant og gebyrer m.v. Tilsyn og kontrol med overholdelse af pantbekendtgørelsen, som også omfatter grænsehandlen, evalueres og tilpasses løbende. Bemærkninger om udbetaling af pant til forbrugerne 3

4 For at sikre forbrugerne deres pant ved returnering af emballager ønsker Danske Ølentusiaster, at det i bekendtgørelsen fastsættes, at alle butikker har pligt til at modtage al pantbelagt emballage. Alternativt skal butikkerne have pligt til ved tydelige opslag at informere forbrugerne bl.a. om hvilke emballagetyper, butikken modtager, og om hvad forbrugeren skal gøre for at få panten udbetalt i tilfælde af fejl. Dansk Retursystem A/S skal desuden følge op på store differencer mellem panten, som en butik har udbetalt til forbrugerne, og panten, som burde være udbetalt for de emballager, Danske Retursystem A/S har indsamlet fra den pågældende butik. Randers Bryghus mener ikke, det kan være forbrugernes ansvar, at emballagen kan genkendes elektronisk i butikkernes returautomater, som ofte ikke fungerer optimalt. Hvis stregkode og pantmærke er intakt, må panten udbetales på grundlag af manuel godkendelse. Det er Miljøstyrelsens vurdering, at en bedre information af forbrugerne, som foreslået af Danske Ølentusiaster, kan opnås ad frivillighedens vej. Miljøstyrelsen har forelagt forslaget for DSK, som er positiv og gerne vil imødekomme ønsket om information i butikkerne, der kan bidrage til bedre at sikre forbrugerne deres pant. DSK vil drøfte den praktiske udformning af informationsmateriale til butikkerne med Coop, Dansk Supermarked og Dansk Retursystem A/S. Det vil betyde øgede administrative og økonomiske byrder for butikkerne, hvis de får pligt til at modtage al pantbelagt emballage eller pligt til at opsætte information til forbrugerne. Bemærkninger til lempede regler om tilmelding af små serier ( 12) Danske Ølentusiaster hilser med tilfredshed, at udkastet lemper reglerne for små serier, men opfordrer dog til yderligere lempelser. Foreningen mener f.eks., at det ikke medfører miljøbelastning, hvis små serier af drikkevarer i glasemballager blev fritaget for pant. Det er Miljøstyrelsens opfattelse, at fritagelse af drikkevarer i glasemballager, som produceres eller importeres i små serier, vil have både praktiske og administrative konsekvenser, som næppe kan opvejes af eventuelle fordele for de pågældende importører og producenter. Efter styrelsen opfattelse vil en undtagelse som foreslået desuden kunne virke konkurrenceforvridende. For forbrugerne vil det ydermere være vanskeligt at gennemskue hvilke emballager, der er omfattet af pantsystemet, og hvilke, der ikke er. Miljøstyrelsen har på denne baggrund ikke ændret udkastet til bekendtgørelse. Bemærkninger om forskelsbehandling af øl i specialflasker og vin- og spiritusflasker Danske Ølentusiaster finder fortsat, at der sker en uheldig forskelsbehandling ved, at øl i specialflasker er pantbelagt, mens vin- og spiritusflasker ikke er pantbelagt. Da forbrugsmønsteret i høj grad er ens, bør emballagerne efter Danske Ølentusiasters opfattelse behandles ens. Det er Miljøstyrelsens opfattelse, at undtagelse af emballager med visse ølprodukter fra pantbekendtgørelsens regler vil kunne virke 4

5 konkurrenceforvridende. For forbrugerne vil det desuden være vanskeligt at gennemskue hvilke ølemballager, der er omfattet af pantsystemet, og hvilke, der ikke er. Bemærkninger om Dansk Retursystem A/S eneret Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen finder forsat, at eneretten til Dansk Retursystem A/S udgør en konkurrencebegrænsning, og at der bør afholdes udbud af eneretten med passende mellemrum. Det er ligeledes fortsat styrelsens opfattelse, at udbud af eneretten vil bidrage til samfundsøkonomiske gevinster. Som led i udmøntningen af Finanslovsaftalen mellem regeringen og Enhedslisten om en ny model for anvendelse af indtægtsført pant er Dansk Retursystem A/S eneret forlænget fra udgangen af 2016 til udgangen af Forlængelsen blev gennemført med en ændring af pantbekendtgørelsen, der trådte i kraft den 1. oktober I udkastet til denne reviderede pantbekendtgørelse er den 1. januar 2020 derfor uændret indsat som dato for bekendtgørelsens ophævelse. Dansk Retursystem A/S eneretsperiode udløber samtidig. Ifølge den indgåede forståelse mellem Dansk Retursystem A/S og Miljøministeriet vil en eventuel forlængelse af Dansk Retursystem A/S eneret efter udgangen af 2019 i givet fald ske efter gennemførelse af en evaluering af pant- og retursystemet i Bemærkninger om returprocenten for engangsemballager Randers Bryghus mener ikke, at kravet om en returprocent på 95 % for engangsemballager skal fjernes. Kravet om en returprocent på 95 % senest den 1. januar 2013 er slettet i bekendtgørelsesudkastet. I stedet er det bestemt, at Dansk Retursystem A/S sammen med budgettet årligt skal sende sit mål for indsamlingsprocenten i det følgende kalenderår til Miljøstyrelsens kommentarer. Det fremgår i øvrigt af forarbejderne til ændringen af miljøbeskyttelsesloven, L 157 ( ), at returprocenten for engangsemballage på sigt skal være mindst 95 %. Miljøstyrelsen har på denne baggrund ikke ændret udkastet til bekendtgørelse. Øvrige bemærkninger Randers Bryghus har bemærkninger til en række konkrete bestemmelser, bl.a. a) at lange tidsfrister og krav om dokumentation i forbindelse med tilmelding af nye produkt- og emballagetyper kan betegnes som tekniske handelshindringer, b) at bestemmelserne om indberetning af markedsførte emballager er for komplicerede, at det kan opfattes som en teknisk handelshindring, og at Randers Bryghus ikke kan se formålet med det fastsatte detaljeringsniveau, c) at den nye bestemmelse, der giver den ansvarlige for f.eks. en ølfestival mulighed for at tilmelde sig og købe pantetiketter til brug for mærkning af emballager, som udstillere ikke selv har tilmeldt og pantmærket, for kompliceret, d) at der i forbindelse med testmarkedsføring og uddeling af smagsprøver kan indføres et test-pantmærke, som ikke udløser pant ved returnering i butikker, 5

6 e) at det trykte tilmeldingsbevis erstattes af en elektronisk løsning, f) at indberetning af markedsførte emballager følger kalendermåneder, og ikke som nu sker hver 4. uge, og g) at Dansk Retursystem A/S skal træffe afgørelse om et skønnet salg, hvis udbyderens indberetning udebliver. Herved undgås bødeforlæg fra Miljøstyrelsen. Efter 95 kan Dansk Retursystem A/S træffe afgørelse om et skønnet salg. Miljøstyrelsens bemærkninger a & b) Bestemmelserne om tilmelding og indberetning er uændrede for så vidt angår tidsfrister, dokumentationskrav og detaljeringsniveau. Der er ikke fremsat udførlige udtalelser til bekendtgørelsesudkast med disse bestemmelser, som er notificeret for Kommissionen, hvorfor der efter Miljøstyrelsens opfattelse ikke er tale om tekniske handelshindringer. c) Manglende pantmærkning af emballager på ølfestivaler har de seneste år ført til beslaglæggelser. Bestemmelsen vil efter Miljøstyrelsens opfattelse hjælpe importører og producenter, som ikke har nået at få tilmeldt nye produkter inden en udstilling eller messe, til at overholde pantbekendtgørelsens regler. d) Efter Miljøstyrelsens opfattelse, vil påklæbning af et tekst-pantmærke på emballager til drikkevarer, der testmarkedsføres eller uddeles som smagsprøver, ikke lette producenten eller importøren for administrative og økonomiske byrder. Den gældende og videreførte mulighed for at søge om fritagelse for pantmærkning, opkrævning af pant, betaling af gebyrer m.v. for disse emballager er efter Miljøstyrelsens opfattelse mindre bebyrdende. e) Der er indsat en ny bestemmelse, 96, hvorefter Dansk Retursystem A/S bl.a. kan fremsende tilmeldingsbeviser elektronisk. f) Ændring af indberetningsperioden har tidligere været fremført af bl.a. Bryggeriforeningen, der tæller både store og små bryggerier blandt sine medlemmer, men foreningen ønsker ikke længere en ændring. Miljøstyrelsen har derfor ikke ændret i udkastet på dette punkt. g) Underlader en udbyder at indberette sit salg, straffes udbyderen med bøde i henhold til bekendtgørelsens strafbestemmelse. Dette er uafhængigt af, om Dansk Retursystem A/S herefter træffer afgørelse om et skønnet salg eller ej, da udbydere ellers kunne spekulere i at undlade at indberette salg eller at indberette for sent for at udskyde betaling af pant og gebyrer til Dansk Retursystem A/S, som indberetningen danner grundlag for. Dansk Retursystem A/S har, uanset om der sker indberetning fra udbyderen eller ej, udgifter, som skulle være dækket af de gebyrer og den pant, som udbyderen skal betale til Dansk Retursystem A/S. Selskabet belastes dermed økonomisk af den manglende eller for sene indberetning. 6