Opkrævning Årsberetning 2017

Opkrævning Årsberetning 2017

Indhold Opkrævning Årsberetning 2017... 1 Indledning... 2 Opkrævningen i kommuner og inddrivelsen hos SKAT... 3 Delte krav... 6 Kommunale krav... 6 Afskrivninger... 8 Bilag... 9 1

Indledning Opkrævningsafdelingen i den Centrale Økonomifunktion står for opkrævningen af de forskellige typer af restancer, som borgere, private virksomheder og offentlige myndigheder har til Horsens Kommune. I kommunerne forestår man opkrævningsarbejdet og den efterfølgende rykkerprocedure, og der er i visse tilfælde mulighed for at lave frivillige aftaler med borgere og virksomheder om tilbagebetaling. Betales restancerne ikke, overdrages opgaven til SKAT, idet SKAT har rettighederne til tvangsinddrivelse og kan foretage f.eks. lønindeholdelse. Den eneste undtagelse herfra er, at kommunerne fra februar 2017 har fået tilført opgaven med at tvangsinddrive krav, der har fortrinsret i ejendomme. Det gælder f.eks. ejendomsskatter, renovation, byggesagsgebyrer o.a. Baggrunden for at kommunerne har fået tillagt tvangsinddrivelse af fortrinsberettigede krav i ejendomme er, at SKAT i september 2015 besluttede at stoppe al automatisk inddrivelse og modregning på grund af en lang række fejl i det det såkaldte EFI-system. På alle øvrige områder har kun SKAT lovhjemlen til tvangsinddrivelse. SKAT har tilkendegivet, at inddrivelsen iværksættes igen inden udgangen af 2018. 2

Opkrævningen i kommuner og inddrivelsen hos SKAT Den kommunale opgave Opkrævningsafdelingen løser opgaverne vedrørende opkrævning og den efterfølgende rykkerprocedure på tværs af de forskellige kommunale opgaver. Opkrævningsafdelingen opgør de forskellige fordringer, udsender opkrævninger, sagsbehandler og indgår i nogle tilfælde aftaler om afdrags- eller henstandsordninger, foretager indbetalingskontrol og rykkerprocedure. Betales fordringerne ikke sker efterfølgende oversendelse af inddrivelseskrav til SKAT, og fortrinsberettigede krav, som f.eks. ejendomsskatter oversendes til advokat med henblik på gennemførelse af tvangsauktion, hvis fordringerne ikke betales. Målsætninger for Opkrævningsafdelingen At medvirke til at restancerne til kommunen nedbringes mest muligt At bidrage til forebyggelsesarbejdet via identifikation og tidlige indsatser At alle med skyldige fordringer til kommunen skal opleve opkrævningsindsatsen som professionelt, serviceorienteret, kompetent og effektiv med behørig hensyntagen til restantens økonomiske forhold Opkrævningsafdelingens indsatsområder Opkrævningsafdelingen har en skærpet bevågenhed på samspillet med fagområderne i forhold til forebyggende indsatser, således restancerne kan nedbringes mest muligt: Musikskolen I samarbejde med Musikskolen gennemføres nye forebyggende indsatser for at nedbringe restancerne. Der udsendes en ekstra rykkerskrivelse i forhold til tidligere, og musikskolens ledelse tager kontakt til de forældre, som skylder betaling for musikskoleundervisningen. Efter hver opkrævning og gennemført rykkerskrivelse får Musikskolens ledelse en opgørelse over, hvor mange restancer, der er for den givne periode. Musikskolen har herefter muligheden for at udelukke eleven fra undervisningen. Restancen er siden oktober 2016 faldet med 133.000 kr., så den ultimo 2017 udgjorde 172.000 kr. Bådpladsleje Der er gennemført nye forebyggende indsatser vedrørende betaling af bådpladsleje. Opkrævningsterminen i reglementet for Horsens Lystbådehavn er ændret, således at betaling skal ske inden 1. marts, og dermed inden sæsonen begynder. Der er i samarbejde med havnefogeden etableret en konsekvent indsats, så bådpladsleje skal betales, inden bådene kommer i vandet. Hvis det viser sig, at opkrævning er forgæves og bådejeren har båden på lystbådehavnen, kan denne fjernes og opbevares for ejers regning efter 3

bestemmelser i Lystbådehavnens reglement. I 2017 har omsætningen på Lystbådehavnen udgjort 3,6 mio. kr. Den målrettede indsats i forebyggelse og opkrævning af restancer har bevirket, at restancen vedrørende 2017 kun er på 25.000 kr. fordelt på 4 bådpladser. Restancer fra tidligere år udgør 211.000 kr. Kontrakterne med stadeholderne er fremadrettet udformet således, at stadepladsen opsiges, hvis der er restancer, og i modsætning til tidligere erstattes betaling på baggrund af omsætningen med en fast pris for stadepladsen. Dette betyder, at betaling for stadepladser ikke skal afvente regnskabsaflæggelse for den pågældende forretning. Forum Horsens Opkrævningsafdelingen har i 2017 løbende haft dialog med Forum Horsens om restancer i form af især halleje og øvrige økonomiske krav mod foreninger og klubber. Restancer har her kunnet medføre, at foreningerne/klubberne udelukkes fra brug faciliteterne på Forum Horsens. Stadepladser Kommunen udlejer en række stadepladser til pølsevogne, kiosker m.v. En målrettet indsats i 2017 har medført, at alle restancer er indfriet. Omsorgs- og specialtandpleje Omsorgstandpleje og specialtandpleje er et tilbud om tandpleje til borgere, der har svært ved at benytte det almindelige tandplejetilbud, fordi de har et varigt fysisk eller psykisk handicap. Disse borgere kan også have svært ved at håndtere betalingerne af disse opkrævninger. For at mindske restancerne opfordres brugerne til at indgå en frivillig aftale om tilmelding til PBS. 4

Udvikling i restancer Udviklingen i de samlede restancer 2017: (i 1.000 kr.) Primo 2017 Ultimo 2017 Udvikling Kravstyper: Restancer Heraf hos SKAT Restancer Heraf hos SKAT Udvikling i restancer Udvikling hos SKAT Delte krav: Boliglån 12.227 9.160 13.049 10.888 6,7% 18,9% Boligstøtte 6.121 6.055 5.943 5.904-2,9% -2,5% Kontanthjælp 25.091 12.512 26.674 13.817 6,3% 10,4% Tilbagebetalingskrav 1.988 876 1.253 826-37,0% -5,7% Delte krav i alt 45.427 28.603 46.919 31.435 3,3% 9,9% Kommunale krav: Bibliotekskrav 824 730 762 674-7,5% -7,7% Civilretslige krav 8.471 4.270 7.171 4.511-15,3% 5,6% Ejendom 4.696 1.737 1.797 669-61,7% -61,5% Forretningspartneraf tale 160 156 181 148 13,1% -5,1% Leje og Forpagtning 2.709 1.286 2.520 1.048-7,0% -18,5% Omkostninger 1.114 1.111 1.092 1.091-2,0% -1,8% Parkeringsafgifter 2.489 1.849 3.024 2.609 21,5% 41,1% Pasning og Fritid 5.701 3.237 4.900 3.707-14,1% 14,5% Regningskrav 21.356 8.473 15.161 11.603-29,0% 36,9% Kommunale krav i alt 47.520 22.849 36.608 26.060-23,0% 14,1% Restancer i alt 92.947 51.452 83.527 57.495-10,1% 11,7% Note: Delte krav er tilbagebetalingspligtige ydelser med statsrefusion, hvor staten skal have en andel svarende til statsrefusionen, når kravet betales. Kommunale krav er restancer, hvor hele det tilbagebetalte beløb tilfalder kommunen. Restancer i alt Udvikling i restancer 2017 hos kommunen og SKAT: (i 1.000 kr.) Primo 2017 Ultimo 2017 Udvikling Fordeling af restancer Kommunen SKAT Kommunen SKAT Kommunen SKAT Restancer i alt 41.495 51.452 26.032 57.495-37,3% 11,7% Der er i 2017 sket et fald på netto 9,4 mio. kr. svarende til 10,1 %, så restancer i alt udgør 83,5 mio. kr. ultimo 2017. Restancerne i kommunen er faldet med 15,5 mio. kr. til 26 mio. kr., hvorimod restancerne hos SKAT er steget med 6 mio. kr. til 57,5 mio. kr. 5

Delte krav Der er i 2017 en stigning på 1,5 mio. kr. svarende til 3,3%, så restancen ultimo 2017 udgør til 46,9 mio. kr., hvilket er 56,2% af de samlede krav: Boliglån Den største del af restancen udgøres af beboerindskudslån, som ydes med hjemmel i boligstøtteloven, når borgere flytter ind i en almennyttig bolig. Når husstandsindkomsten ligger under en bestemt grænse, skal kommunen som hovedregel yde lån til beboerindskud de såkaldte pligtlån. Stigningen i restancerne kan henføres til både et voksende antal almene boliger, og at indskudslånene er blevet væsentlig større. Beboerindskudslånene er rente- og afdragsfrie i 5 år, hvorefter de skal tilbagebetales over 10 år. For at forebygge restancer opfordres der til, at beboerindskudslånet afdrages fra indflytningstidspunktet. Boligstøtte Restancen vedrører for meget udbetalt boligsikring eller boligydelse. Kravene er fra før 2013, og er oversendt til inddrivelse hos SKAT. Udbetaling Danmark har siden 2013 haft opgaven med udbetaling af boligstøtte samt opkrævning af for meget udbetalt boligstøtte. Kontanthjælp Der er en stigning i omfanget af ydelser mod tilbagebetaling. Kravet opkræves ved, at Opkrævningsafdelingen fastsætter en afdragsordning ud fra borgerens indtægtsforhold efter konkret lovgivning. Er det ikke muligt at fastsætte en afdragsordning indenfor 3 år efter, at udbetalingskravet er opstået, bortfalder kravet i henhold til lovgivningen på området. Tilbagebetalingskrav Restancer hvor borgeren uberettiget har fået en offentlig ydelse - eksempelvis for meget udbetalt pension eller sygedagpenge, hvor ydelsen skal tilbagebetales. Kommunale krav De kommunale krav er i 2017 faldet med 10,9 mio. kr. svarende til 23%, så restancen ultimo 2017 udgør 36,6 mio. kr. Det svarer til 43,8 % af de samlede krav: Bibliotekskrav Restancer vedrørende erstatninger for ødelagte materialer (bøger, film, bånd mv) eller materialer der ikke er tilbageleveret samt bibliotekets gebyr for opkrævning af disse krav. Civilretslige krav Der har i 2017 været et fald i restancen på 15%. Civilretlige krav er eksempelvis et fakturakrav for leje af en stadeplads, et krav om erstatning for hærværk på skoler, ødelagt vejskilt, kommunal 6

oprydning og lignende. Kravets opståen og størrelse er meget varierende. Når et offentligt krav karakteriseres som et civilretligt krav, er det, fordi kravet ikke er tillagt udpantnings- eller lønindeholdelsesret, og derfor kun kan inddrives i overensstemmelse med de regler i retsplejeloven, der gælder for private fordringshavere. Ejendom Der har i 2017 været et fald i restancen på 61 %. Faldet skyldes, at inddrivelsesopgaven af disse krav overgik til kommunen med virkning fra februar 2017. De krav kommunen inddriver er hovedsagelig ejendomsskat, renovation, rottebekæmpelse, lovpligtigt skorstensfejerbidrag og byggesagsgebyr. Ejendomsskatter m.m. har fortrinsret i ejendommen. Ejendomsskatter m.v. hviler på de enkelte ejendomme med fortrinsret i indtil 2 år og 3 mdr. Restancen kan derfor normalt dækkes fuldt ud, når der er foretaget udlæg og sagen oversendes til advokat. Der er i 2017 sendt 288 sager til advokat. Af disse er langt størstedelen betalt til advokaten inden berammelse af tvangsauktion, mens 3 ejendomme samt 3 grunde er solgt på tvangsauktion i 2017. Restancen var ultimo december 2017 nedbragt til kr. 1,8 mio. (ultimo januar 2018 0,4 mio. kr.). Forretningspartneraftale Restancer hvor der er indgået frivillige aftaler om en afdragsordning til afvikling af restancen. Leje og forpagtning Restancer vedrørende husleje i kommunale boliger, madlevering fra kommunale og private leverandører, beboerbetalinger (plejehjem) samt bådpladsleje. Omkostninger Restancer vedrørende gebyrer for rykkerskrivelser, underretning om udlægsforretning samt for brudte betalingsaftaler. Parkeringsafgifter Der har i 2017 været en stigning i restancen på 21%. SKAT har et særligt inddrivelsesmiddel til bl.a. disse krav iflg. inddrivelsesloven. Der kan uden økonomisk vurdering lønindeholdes kr. 400 til dækning af disse krav uanset borgerens indkomstgrundlag. Disse krav er ikke inddrevet siden SKAT stoppede den automatiske opkrævning. SKAT har tilkendegivet, at inden udgangen af 2018 er der iværksat inddrivelse af disse krav igen. Pasning og fritid Der har i 2017 været et fald i restancen på 14 %. Faldet kan henføres til nye regler om hyppigere opfølgning på økonomiske fripladser samt øget fokus på, at samlevende forældre begge hæfter for kravet. Frem til 2015 blev der lavet en opgørelse én gang årligt for de forældre, som har hel eller delvis økonomisk friplads. Det betød, at et krav om tilbagebetaling kunne opnå en anseelig størrelse, inden et eventuelt tilbagebetalingskrav blev fremsat. 7

Reglerne for økonomisk fripladstilskud blev ændret med virkning fra 1. januar 2016, så grundlaget for det månedlige tilskud kontrolleres og reguleres efter 2 måneder. I henhold til lovgivningen modregner SKAT på Opkrævningsafdelingens anmodning 100 % i børne- og ungeydelsen til dækning af restancer på forældrebetalingen på pasningsområdet. Regningskrav Disse krav er meget forskellige i kravets opståen og størrelse. Eksempler på disse krav er egenbetaling i botilbud, egenbetaling for anbragte børn, affaldsgebyr for virksomheder samt mellemkommunale krav. Bortset fra mellemkommunale krav har SKAT mulighed for at foretage lønindeholdelse og udlæg. SKAT har tilkendegivet, at inden udgangen af 2018 iværksættes inddrivelse af disse krav igen. Der har i 2017 været et fald i restancen på 29%. Faldet i restancen er primært på botilbud til borgere med betydelig nedsat psykisk eller fysisk funktionsevne, idet restancen her er faldet med 6,4 mio. kr. En del af kravene mod disse borgere trækkes i kontanthjælpen/pensionen svarende til 1,2 mio. kr. pr år. ikke kan fastsættes en ordning om tilbagebetaling. Indsatser for 2018 Opkrævningsafdelingen arbejder fortsat med inddrivelse af de fortrinsberettigede krav i ejendomme. Den hurtige og konsekvente opfølgning på disse krav har en god effekt. Antallet af sager, der sendes til advokat, er fra betaling af 1. rate ejendomsskat til betaling af 2. rate faldet fra 175 til 113. I 2018 vil der fortsat være fokus på udviklingen i restancer, og i samarbejde med institutioner og afdelinger tages initiativer til forebyggende indsatser, så restancerne kan forebygges og nedbringes. Afskrivninger Afskrivningerne i 2017 inkl. afskrivninger foretaget af SKAT - udgør i alt kr. 6 mio. kr. Af dette beløb udgør bortfald af tilbagebetalingskrav på kontanthjælp 2,4 mio. kr., idet kontanthjælpskrav bortfalder ubetinget 3 år efter stiftelsen af kravet, hvis der 8

Bilag Opkrævnings-, rente- og gebyrpolitikken Opkrævnings-, rente- og gebyrpolitikken fastlægger retningslinjerne for Horsens Kommunes betalingsfrister, rykkerprocedurer, renteberegninger, opkrævninger af gebyrer og indenfor hvilke rammer, der kan indgås aftaler. Frister for indbetaling Der er indbetalingsfrister på en række løbende betalinger. Det gælder eksempelvis ejendomsskat, forbrugsafgifter, institutionsbetaling, m.v. Hvis der ikke er fastsat indbetalingsfrist gives betalingsfrist med 30 dage. Rykkerskrivelse Opkrævningsafdelingen sørger for, at borgere/virksomheder, der ikke overholder betalingsfristen, modtager en rykkerskrivelse senest 30 dage efter sidste rettidige betalingsdag. Renter og gebyr Der beregnes renter og pålægges rykkergebyr efter den Kommunale rente og gebyrlov samt Renteloven. Horsens Kommune beregner maksimale renter og gebyrer i henhold til den til hver tid gældende kommunale renteog gebyrlov, rentelov og lejelov. Underretning De borgere/virksomheder, der ikke har betalt fordringen eller indgået aftale/henstand inden 8 dage fra rykkerskrivelsen, modtager en skriftlig underretning om, at fordringen vil blive oversendt til SKAT til inddrivelse. Oversendelse til SKAT Hvis borgere/virksomheder ikke har betalt eller indgået aftale/henstand 8 dage efter, at underretningen er udsendt, oversendes fordringen som udgangspunkt til SKAT. Hvis en indgået betalingsaftale ikke overholdes, vil fordringen også blive oversendt til SKAT. For krav, hvor der er mulighed for fremtidig udelukkelse fra brug eksempelvis musikskole og bådpladser - vil oversendelse tidligst ske, når udelukkelsesmulighederne er udtømte. Dette sker for at forebygge, at fremtidige restancer opstår. Aftaler Inden eventuel oversendelse til inddrivelse i SKAT, indgår Opkrævningsafdelingen aftaler per kulance på visse områder. Dette forudsætter, at borgere/virksomheder henvender sig med henblik på indgåelse af betalingsaftale. Der arbejdes efter, at fordringen som udgangspunkt skal være betalt inden for 12 måneder. Regler om aftaler gælder dog ikke ejendomsskat, forbrugsafgifter samt institutionsbetaling se særligt afsnit nedenfor. Modregning Forfaldne, ubetalte krav vil blive registreret til modregning. Kommunen foretager modregning i tilgodehavender borgere og virksomheder måtte have hos kommunen. Der foretages 100% modregning i børn- og ungeydelsen til restancer vedrørende daginstitution og 9

skolefritidsordning. Herudover foretages modregning i overskydende skatter. Henstand Det er muligt at give henstand med betaling af en fordring. Aftale om henstand kan ved henvendelse gives i op til 3 måneder. I enkeltstående tilfælde kan henstand gives længere end 3 måneder, men skal ske på baggrund af konkrete sociale begivenheder. Regel om henstand gælder dog ikke ejendomsskat, forbrugsafgift samt institutionsbetaling se særlig afsnit nedenfor. Vedrørende tilbagebetalingskrav efter lov om aktiv socialpolitik og lov om social service/pension m.v. Kommunen/opkrævningsmyndigheden fastsætter en afdragsordning eller yder henstand med betalingen i henhold til lovgivningen. Vedrørende ejendomsskatter, forbrugsafgifter og institutionsbetalinger Der kan som hovedregel ikke indgås aftaler eller ydes henstand vedrørende ejendomsskatter, forbrugsafgifter og institutionsbetalinger. Baggrunden herfor er ikke at miste muligheden for at opnå en effektiv opkrævning af institutionsbetalinger og inddrivelse af ejendomsskatter samt forbrugsafgifter. For ejendomsskatter og forbrugsafgifter m.m. er der fortrinsret i ejendommen i indtil 2 år og 3 mdr. Herefter fortabes fortrinsretten, og det kan være svært få dækket kravet efterfølgende For så vidt angår institutionsbetalinger er der mulighed for at foretage modregning i familieydelsen. 10

06 Lorem ipsum dolor sit amet Fusce est. Vivamus a tellus. Pellentesque habitant morbi tristique senectus et netus et malesuada. Fusce est. Vivamus a tellus. Pellentesque habitant morbi tristique senectus. 07 Lorem ipsum dolor sit amet Fusce est. Vivamus a tellus. Pellentesque habitant morbi tristique senectus et netus et malesuada fames ac turpis egestas. Proin pharetra nonummy pede. Fusce est. Vivamus a tellus. Pellentesque habitant morbi tristique senectus et netus et malesuada fames ac turpis. Horsens Kommune Rådhustorvet 4 8700 Horsens Telefon: 76 29 29 29 www.horsens.dk 11