Indkaldelse af idéer og forslag For Nyt biomassevarmeværk i Horsens Juni 2015
Indkaldelse af idéer og forslag VVM og Kommuneplantillæg for nyt biomassevarmeværk i Horsens Udgivet juni 2015 af Miljøstyrelsen Aarhus Lyseng Allé 1 8270 Højbjerg Telefon 72 54 40 00 E-Mail:mst@mst.dk Horsens Kommune Rådhustorvet 4 8700 Horsens Udarbejdet for Miljøstyrelsen og Horsens Kommune af Rambøll Baggrundskort: Hvis ikke andet er angivet: Vektor- og rastekort Copyright: KMS DDO Copyright: Cowi 2 Indkaldelse af idéer og forslag
Indholdsfortegnelse 1. Hvad er VVM?... 4 2. Baggrund... 5 2.1 Indledning... 5 2.2 Lokalisering... 5 2.3 Projektbeskrivelse... 6 3. Miljøpåvirkninger m.v.... 8 4. Alternative placeringer... 10 5. Den videre proces... 10 5.1 Idéer og forslag... 11 Indkaldelse af idéer og forslag 3
1. Hvad er VVM? Forkortelsen VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land fremgår af miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning, bekendtgørelse nr. 1184 af 6. november 2014. Reglerne sikrer, at bygge- og anlægsprojekter, der må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, kun kan realiseres på baggrund af en såkaldt VVM-redegørelse. Formålet med VVM-redegørelsen er at give det bedst mulige grundlag for både offentlig debat og for den endelige beslutning om projektets realisering. Inden VVM-redegørelsen bliver udarbejdet, indkaldes ideer og forslag til det videre arbejde. Det kan f.eks. være ideer til hvilke miljøpåvirkninger, der skal tillægges særlig vægt og forslag om alternativer. VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer anlæggets direkte og indirekte virkninger på mennesker, fauna og flora jordbund, vand, luft, klima og landskab materielle goder og kulturarv, og samspillet mellem disse faktorer Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser, som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning om projektets gennemførelse. VVM-redegørelsen udarbejdes i de fleste tilfælde af kommunalbestyrelsen. I nogle tilfælde varetager Miljøstyrelsen imidlertid opgaven. Det gælder bl.a. for anlæg, hvor staten er bygherre eller godkendelsesmyndighed efter anden lovgivning, som i dette tilfælde. Horsens Kommune offentliggør sideløbende hermed et tillæg til kommuneplanen. 4 Indkaldelse af idéer og forslag
2. Baggrund 2.1 Indledning HKV Horsens A/S ønsker at etablere et nyt biomassevarmeværk ved siden af det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg, Horsens Kraftvarmeværk. HKV Horsens A/S ønsker at etablere fjernvarmeforsyning til den del af Horsens by-området, der i dag ikke forsynes med fjernvarme. Dermed vil ønsket i Horsens Kommunes Strategiske Energiplan kunne opfyldes med hensyn til at skifte fossile brændsler (her naturgas og olie) ud med fjernvarme baseret på affald og biomasse. Da projektet ikke er i overensstemmelse med Kommuneplan 2013, forudsættes en ændring af kommuneplanens rammer for området. Der skal således udarbejdes et tillæg til Kommuneplan 2013. Projektet skal ligeledes miljøvurderes, inden der kan meddeles tilladelse hertil. Forud for miljøvurderingen indkaldes der til ideer og forslag til det videre arbejde. Det kan f.eks. være forslag til alternative løsninger og ideer til hvilke miljøpåvirkninger, der skal tillægges særlig vægt i miljøvurderingen. Berørte myndigheder vil ligeledes blive hørt med hensyn til indholdet i de undersøgelser, der bør laves i forbindelse med miljørapporten og VVM-redegørelsen for projektet. Med denne folder indkalder Horsens Kommune og Miljøstyrelsen idéer og forslag til brug for den videre planlægning både i forhold til VVM og i forhold til kommuneplanen (Planlovens 23 c). Frist for ideer og forslag: 7. august 2015. Fjernvarme Horsens a.m.b.a. og Dagnæs-Bækkelund Varmeværk a.m.b.a. fusionerede i maj 2015. Det nye selskab hedder HKV Horsens A/S, og forsyner i dag de eksisterende fjernvarmeområder i Horsens. Horsens Kommune har som vision i deres strategiske energiplan at skabe bæredygtig vækst gennem kreativitet og nytænkning. Horsens Kommune har følgende mål: CO2-udledningen skal reduceres med 20 % i 2020. Andelen af vedvarende energi i el- og varmeforsyningen skal udgøre 100 % i 2035. Målet er fastlagt ud fra regeringens mål, som er beskrevet i energiudspillet Vores Energi, november 2011. Målet indebærer for eksempel udfasning af oliefyr og konvertering af naturgasområder. 2.2 Lokalisering Biomasseværket ønskes placeret øst for eksisterende kraftvarmeværk på Endelavevej nr. 7 i Horsens. Biomasseværket placeres på matrikel nr. 880d og 872, og udendørs oplag af flis/halm placeres på matrikel nr. 880b, som vist på nedenstående kort. Indkaldelse af idéer og forslag 5
Figur 1 Projektområdets beliggenhed 2.3 Projektbeskrivelse Det eksisterende kraftvarmeværk kan ikke forsyne de nye områder med fjernvarme, så den nødvendige varmeeffekt udbygges i form af et biomasseværk ved det eksisterende kraftvarmeværk. Biomasseværket skal afbrænde flis og/eller halm, som fremskaffes lokalt og regionalt. I sommerperioden vil varmeforsyningen blive baseret på affald, da der i denne periode er overskydende affaldsvarme. De første 30 MW forudsættes etableret allerede i 2017, mens yderligere 30 MW biomassevarmeeffekt etableres i 2021. Den samlede indfyrede effekt for eksisterende og nyt varmeværk er beregnet til ca. 160 MW. Anlægget skal blandt andet være med til at forsyne nye områder, hvor fjernvarmeforsyningen udbygges i de kommende år. Anlægget planlægges baseret på flis- eller halmfyring eller en kombination af begge dele. Biomasseværket får et areal på op til 5.000 m 2, og med en bygningshøjde på ca. 27 meter. Endvidere etableres der en skorsten med en højde på ca. 85 meter. Bygningen skal rumme biomassekedler og et flis-/halmlager. Bygningen får det samme æstetiske udtryk som eksisterende kraftvarmeværk. Øst for biomasseværket ønskes der etableret et udendørs oplag til flis. Figur 2 Projektområdet 6 Indkaldelse af idéer og forslag
Biomassen Det offentliggjorte projektforslag efter varmeforsyningsloven omfatter etablering af et flisfyret biomassevarmeværk, men i VVM-redegørelsen undersøges der tre alternativer. 1. 100 % halmfyret biomasseværk (max 55.000 t halm/år). Halm leveres med lastbiler, der kan rumme 24 baller, og halmen forventes tilført fra et nærområde i afstande op til 50-60 km fra Horsens, men da halmen indkøbes på kommercielle vilkår, kendes eksakte ruter ikke. Ved spidsbelastning forventes der op til 21 lastbiler pr. døgn. 2. 100 % flisfyret biomasseværk (max 80.000 t flis/år). Flis leveres med lastbiler, og forventes tilført fra nærområdet eller med skib til Horsens Havn. Ved spidsbelastning forventes der op til 25 lastbiler pr. døgn. 3. En kombination af halm og flis En kombinationsløsning bestående af 50 % halm og 50 % flis. Flis og halm leveres med lastbil tilført fra nærområdet eller med skibe til Horsens Havn. Ved spidsbelastning forventes der op til 25 lastbiler pr. døgn. Placeringsmulighed En mulighed er, at det nye biomasseværk bygges i umiddelbar tilknytning til det eksisterende forbrændingsanlæg i Horsens, som vist på Figur 2. Placeringen er blandt andet valgt ud fra et ønske om at etablere fælles styring og overvågning af biomassevarmeværket og eksisterende kraftvarmeværk. Kedelbygning og røggasrensning kan placeres i en ny selvstændig bygning øst for det eksisterende forbrændingsanlæg og udføres i samme materialer og samme højde som det eksisterende anlæg. Tilkørsel af halm og flis til anlægget vil bl.a. kunne ske via Høegh Gulbergs Gade og Endelavevej. Udover et biomasseværk planlægges også for et flislager øst for det planlagte biomasseværk. Biomasseværket forventes i givet fald bygget i 2016 og 2017 og idriftsat ved udgangen af 2017. Kraftvarmeværk i dag Horsens Kraftvarmeværk består i dag af to ovnlinjer til forbrænding af almindeligt husholdningsog erhvervsaffald samt en gasturbine med naturgas som brændsel til produktion af el og varme. Den indfyrede effekt er ca. 25, 6 MW på affald og ca. 60,2 MW på naturgas. Affaldsovnlinjerne er udstyret med tør røggasrensning til fjernelse af sure gasser og tungmetaller samt et SNCR-anlæg til fjernelse af NOx. Der pågår i øjeblikket en parallel myndighedsproces for det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg, idet HKV Horsens ligeledes har søgt om godkendelse til forbrænding af forøgede affaldsmængder samt nye affaldstyper af farligt affald. Elektriciteten leveres til elnettet og varmen leveres til HKV Horsens, hvor det dækker næsten hele fjernvarmebehovet i Horsens og Dagnæs-Bækkelund. Figur 3 Horsens Kraftvarme eksisterende forhold Indkaldelse af idéer og forslag 7
3. Miljøpåvirkninger m.v. Som en af forudsætningerne for at kunne gennemføre det anmeldte projekt på Horsens Kraftvarmeværk, skal der udarbejdes en VVM-redegørelse (Vurdering af Virkninger på Miljøet) og miljørapport. VVM-redegørelsen skal påvise, beskrive og vurdere projektets direkte og indirekte indvirkning på Mennesker, fauna og flora Jordbund, vand, luft, klima og landskab Materielle goder og kulturarv, samt Samspillet mellem disse faktorer Mulige afværgeforanstaltninger til at undgå, mindske eller kompensere for eventuelle negative miljøpåvirkninger Redegørelsen og miljørapporten skal give en samlet beskrivelse af projektet og dets konsekvenser for miljøet, og vil danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige udformning af projektet. Samtidig skal redegørelsen, miljørapporten og den offentlige høring heraf bidrage til at give Miljøstyrelsen og Horsens Kommune et tilstrækkeligt grundlag for at afgøre, om projektet kan tillades gennemført, og hvilke afværgeforanstaltninger projektet eventuelt kan pålægges for at minimere eller forhindre miljøpåvirkninger. De forhold, som skal belyses nærmere i VVMredegørelsen, vil blive fastlagt efter denne idéfase. Landskab og visuelle påvirkninger Biomasseværket får et bebygget areal på op til 5.000 m2, og bygningshøjden bliver ca. 27 meter. Desuden etableres der en skorsten med en højde på ca. 85 meter. Der er således tale om et større anlæg med et markant bygningsvolumen. Anlægget placeres i den kystnære del af byzonen i tilknytning til det eksisterende affaldsforbrændingsanlæg og i et eksisterende industriområde. Byggeriets omfang og visuelle udtryk vil blive belyst og illustreret i VVM-redegørelsen. Trafik og støj I anlægsfasen vil der i perioder forekomme en øget støjbelastning fra lastbiler og gravemaskiner m.v. I driftsfasen forventes en øgning på 20-25 lastbiler om dagen med levering af biomasse. Leverancerne vil ske i dagtimerne på hverdage, forventeligt fra 07:00 til 18:00. Der leveres ikke biomasse på søn- og helligdage. Støjkilder på biomassevarmeværk vil bl.a. omfatte håndtering af biomasse på en åben plads i perioder. Støjkilderne dæmpes, så de overholder gældende grænseværdier. Støj fra køleanlæg ved eksisterende kraftvarmeværk ophører ved etablering af det nye biomassevarmeværk. De trafikale forhold og bidrag til støjpåvirkning fra anlægget vil begge blive belyst i VVM-redegørelsen. Luftforurening og rensning af røggasser Biomassevarmeværket vil erstatte brug af fossile brændsler. Anlægget vil reducere CO2-udledningen fra Horsens by med ca. 0,6 mio. ton over en periode på 20 år. Den øgede trafik fra transport af halm og flis vil kun forøge CO2-udledningen helt marginalt i forhold til den opnåede reduktion. På et biomassevarmeværk er der fastsat grænseværdier for, hvor meget forurening der må udledes med røggassen, f.eks. 0,02 g støv pr Nm3 røggas. Anlægget er udrustet med et rørrensningssystem med posefilter og de-nox-anlæg, som sikrer, at nuværende og fremtidige grænseværdier kan overholdes. Ydermere vil der blive etableret en ny skorsten for biomassevarmeværket, som vil sikre, at røggassen overholder de gældende grænseværdier. Den nye skorsten forventes at blive 3-4 m højere end den eksisterende skorsten på 83 m. Luftforureningen fra anlægget vil begge blive belyst i VVMredegørelsen. 8 Indkaldelse af idéer og forslag
Spildevand Processpildevand fra anlægget opstår kun fra røggaskondensering og spildevandet behandles i internt renseanlæg med henblik på genanvendelse som fjernvarmevand. Der regnes således ikke med udledning af processpildevand fra anlægget. Regnvand fra flislageret, som kan være let forurenet, når der er flis på pladsen, opsamles og behandles i Horsens renseanlæg før udledning. Horsens Kommune er myndighed for tilledningen til Horsens renseanlæg. Øvrigt overfladevand fra veje, tage og grønne områder samt fra flispladsen (når der ikke er flis på den), udledes via regnvandsbassiner til Horsens Fjord. Faste restprodukter Restprodukterne udgør ca. 3-4 % af den indfyrede brændselsmængde, dog mindre ved flisfyring. Det er planlagt, at bundasken (hovedparten af asken) fra anlægget skal opbevares midlertidigt på anlægget. Det kan ske på den eksisterende plads for opbevaring af affaldsslagger, men i et adskilt afsnit, så det ikke blandes med affaldsslagge. Det er hensigten, at biomasse-slaggen føres tilbage til landmændene og udbringes på markerne, hvorved næringsstofferne i asken (primært fosfor) indgår i naturens kredsløb igen. Perkolat fra slaggepladsen opsamles og anvendes som procesvand i røggasrensningen på forbrændingsanlægget. Flyveasken, som kan indeholde forhøjede værdier af tungmetaller (bl.a. cadmium), opsamles i silo og transporteres til miljøgodkendt behandling eller deponering. Beskyttelse af grundvand Horsens Kraftvarmeværk ligger ikke i et område med værdifulde grundvandsressourcer, der kræver særlig beskyttelse (OSD-område). Risiko Biomasseværket vil ikke blive en risikovirksomhed, idet ammoniak til de-nox-anlægget bliver tilført og oplagret i form af ammoniakvand, der er en 25 % ammoniakopløsning, og mængden vil være under de grænser, der gør, at værket bliver omfattet af risikobekendtgørelsen. Der er endvidere ikke andre kemikalier eller stoffer på virksomheden i mængder, som gør, at den kan blive omfattet af risikobekendtgørelsen. Påvirkning af natur og dyreliv Nærmeste Natura 2000-område er et EF-fuglebeskyttelsesområde (Horsens Fjord og Endelave, SPA 36), Ramsarområde (Horsens Fjord og Endelave (Rasmsar13) samt EF-habitatområde (Horsens Fjord, havet øst for og Endelave, SAC52) beliggende 6,5 km øst for Horsens Kraftvarmeværk. 300 meter sydvest for området er et 3 beskyttet moseområde beliggende. Påvirkningen af disse områder samt øvrige sårbare naturområder og eventuelt truede dyrearter vil blive vurderet i VVM-redegørelsen. Ændring af kommuneplanens rammer Det ansøgte projekt er kun delvist i overensstemmelse med kommuneplanens rammer og forudsætter derfor en ændring af kommuneplanens rammebestemmelser, hvad angår bygningshøjder. Indkaldelse af idéer og forslag 9
Figur 4 Kommuneplan 2013 for Horsens Kommune - rammeområder Rammeområde HR.00.04.T.1. Områdets anvendelse er fastlagt til tekniske anlæg og til forsyningsformål. Området er i byzone. Den fremtidige kommuneplan Det foreslås følgende ændringer af rammebestemmelserne: Bygningshøjde: maksimalt 37 meter. Skorstenshøjde: maksimalt 90 meter. Lokalplan Projektet har et bygnings- og anlægsmæssigt omfang, der kræver tilvejebringelse af ny lokalplan. 4. Alternative placeringer Der vurderes ikke at være alternative placeringsmuligheder tæt på eksisterende kraftvarmeværk. Alternativt kan der etableres en decentraliseret løsning, hvor der etableres tre små biomassevarmeværker strategiske steder i forsyningsområdet. I VVM-redegørelsen undersøges hovedalternativet, og 0-alternativ nærmere. 5. Den videre proces Når Idéfasen er afsluttet, sammenfatter Miljøstyrelsen de indkomne forslag i en redegørelse, der fastlægger, hvad der skal indgå i det videre arbejde. Miljøstyrelsen vil i samarbejde med virksomheden og Horsens Kommune udarbejde en VVMredegørelse, som beskriver og vurderer miljøkonsekvenserne af virksomheden, mens Horsens Kommune udarbejder et kommuneplantillæg. 10 Indkaldelse af idéer og forslag
Virksomheden skal desuden miljøgodkendes. Miljøgodkendelsen vil regulere virksomhedens indretning og drift. Udkast til miljøgodkendelse forventes at blive sendt i høring sammen med VVM-redegørelsen. 5.1 Idéer og forslag Til brug for det videre arbejde med at vurdere virkningerne på miljøet, indkalder Miljøstyrelsen forslag og idéer til hvilke miljøforhold, der skal fokuseres særligt på i VVM-redegørelsen. Vi skal have dine idéer og forslag skriftligt per brev eller e-mail senest den 7. august 2015. Forslag og idéer til planlægningen skal sendes til: Miljøstyrelsen Lyseng Allé 1 8270 Højbjerg eller aar@mst.dk J. nr. MST-1274-00116 (Husk at anføre postadresse ved mail henvendelser). Få flere oplysninger i Miljøstyrelsen, tlf.: 72 54 40 00 eller e-mail: mst@mst.dk. Når idéfasen er slut, vil Miljøstyrelsen fastlægge hvilke emner, der skal arbejdes med og dermed indgå i VVM-redegørelsen. Redegørelsen vil indeholde en nærmere gennemgang af de forskellige miljøpåvirkninger indenfor det brede miljøbegreb, herunder de påvirkninger, som kort er gennemgået i nærværende debatoplæg. Kommuneplantillæg og VVM-redegørelse sendes i høring i 8 uger sammen med forslag til miljøgodkendelse. Herefter beslutter Horsens Kommune om kommuneplantillægget kan vedtages, og Miljøstyrelsen beslutter om der kan meddeles tilladelse til projektet. Det vil være en forudsætning for Miljøstyrelsens tilladelse, at projektforslaget er godkendt efter varmeforsyningsloven. Indkaldelse af idéer og forslag 11
Lyseng Allé 1 8270 Højbjerg Tlf.: (+45) 72 54 40 00 www. mst.dk