Torvegade 74, 6700 Esbjerg Dato 8. november 2017 Notat Mobildækning Indledning Udviklingen inden for digitalisering, mobildata og telefoni er i en rivende udvikling, og det er næppe muligt at forudsige hvordan området ser ud på lang sigt men på kort sigt tegner der sig et tydeligt billede af, at der skal bruges flere antennepositioner i den nære fremtid, hvis man ønsker at imødekomme borgere, medarbejdere og erhvervslivets efterspørgsel. Over en længere periode har Esbjerg Kommune været i dialog med telebranchen om hvordan og på hvilke vilkår, der kan samarbejdes om at understøtte en for alle tilfredsstillende udvikling. Dialogen har vist, at det er et kompliceret område, som er reguleret af flere lovgivninger, private såvel som offentlig økonomiske interesser og ikke mindst en generel holdning om, at efterspørgsel efter mere og bedre dækning ikke understøttes af tilsvarende velvilje til at have antennemaster i lokalområderne. Nærværende notat er en opsamling fra et fællesmøde mellem Teknik og Miljø (Sekretariat og Plan) Fællesforvaltningen (IT og et) og Esbjerg Erhvervsudvikling samt TDC og Telcon, der repræsenterer telebranchen i.f.t. lejeaftaler vedrørende master, teknikskabe og antenner. Mødet blev afholdt den 18.5.2017. Resultatet af mødet er nærværende notat. Den 31.10.2017 blev der holdt et møde med Telebranchens rejsehold angående udfordringer med mobildækning i landdistrikterne. Resultatet af dette møde er skrevet ind i nærværende notat. Branchen synspunkter Værdien af et hurtigt 4G og 5G netværk er enorme for Esbjerg med besparelser på mange områder bl.a. hjemmepleje, gadebelysning, affald, parkering, sikkerhed og alarmberedskab og meget mere. Virksomhederne vil kunne kapitalisere på et godt mobilnetværk og dermed skabe flere arbejdspladser i kommunen. Ifølge branchen kræver de nye teknologier flere antennepositioner og en hurtig udrulning. De mener, at dette nødvendiggør, at der benyttes samme retningslinjer for lejepriser og vilkår i hele Danmark for den digitale infrastruktur. Der er planlagt kommende store udbygninger af Telefon 76 16 16 16 www.esbjergkommune.dk
hele nettet, så mobil- og datadækningen bliver endnu mere optimal og med yderlig kapacitet til de nye teknologier. Teleindustrien har gennem en årrække fulgt Energistyrelsens vejledning og anbefalinger, og de ønsker at implementere disse modeller på lejepriser for infrastrukturen på alle kommunale arealer og bygninger i Danmark. Branchen vurderer at vejledningen skal ses som et udtryk for regeringens intentioner om at forbedre mobildækningen i Danmark, og den skal sikre, at lejeprisen ikke udgør en barriere for udbygning og opretholdelse af mobilnettet. Beregningsmetoderne tager højde for, at lejepriserne skal være fair og afspejle værdien af det lejede areal, samt tager højde for hvor mange m 2, der lejes og er fremtidssikret. Teleselskaberne anbefaler Esbjerg Kommune at følge Energistyrelsens anbefalinger for lejevilkår og beregning af leje for antennepositioner. Dette skal ske for at sikre hurtigere og lettere sagsbehandling og dermed hurtigere udrulning. Teleselskaberne lægger op til et tæt samarbejde med Esbjerg Kommune i forbindelse med implementering af den nye fremtidssikrede model. Samtidig er de indstillet på at støtte op omkring Esbjerg Kommunes Vision 2020 og Vækststrategi 2020 samt følge kommunens administrationsvejledning for etablering af antenneanlæg og mastelovgivningen. Teleselskaberne vil i samarbejdet tilbyde at forsøge, at forbedre mobildækningen i 2-3 af kommunens udvalgte områder. Dette skal ske i forbindelse med harmonisering af lejepriserne og bestræbelserne på at fremtidssikre infrastrukturen i Esbjerg Kommune. Esbjerg Erhvervsudviklings synspunkter (EEU) De muligheder, der er for erhvervslivet i det fremtidige 5G mobilnetværk, vil have afgørende betydning for de vækstmuligheder, der gerne skal sikres til kommunens erhvervsvirksomheder. I EEU daglige kontakt med virksomheder møder de alle typer af virksomheder, og i alle brancher er der et stort fokus på de digitale fremtidsmuligheder, og digitale trusler virksomhederne står overfor. Industri 4.0, digitalisering af produktion og services, Internet of Things (IOT) og anvendelse af Big Data mm. er områder, som i fremtiden vil påvirke alle virksomheder både i Esbjerg Kommune, nationalt og globalt. For at sikre de bedst mulige rammevilkår og de bedste vækstbetingelser for virksomhederne er det derfor af afgørende betydning, at kommunen forsøger at være på forkant med den teknologiske udvikling. Det vil derfor være et særdeles stærkt initiativ med et stort vækstpotentiale, såfremt Esbjerg Kommune kan blive en af de kommuner, der først bliver klar til 5G mobilnetværket. - 2 -
Det at kunne tilbyde et godt 5G mobilnetværk, når det er teknologisk muligt, vil derfor blive hilst meget velkomment hos det eksisterende erhvervsliv. Samtidig vil det også være af meget stor betydning at kunne bruge det i markedsføringen af Esbjerg overfor udenbys og internationale virksomheder, som vurderer på Esbjerg som en fremtidig mulig virksomhedsadresse. Esbjerg Erhvervsudvikling hilser det derfor meget velkomment, såfremt Esbjerg Kommune vil arbejde på at være på forkant med etableringen af 5G mobilnetværket. Digitalisering & IT - Udfordringer ifm. mobildækning. Digitalisering & It (D&I) har primært interesse i mobildækning ud fra de arbejdsbetingede behov, der hidrører fra kommunens medarbejdere. Det spænder fra medarbejdere i marken, hvis daglige arbejdsprocesser i højere og højere grad It-understøttes, til de administrative medarbejderes behov for always on kommunikation. D&I ser også et kraftigt stigende behov inden for området IoT (Internet of Things), som generelt kan beskrives som ting, der skal bruge datakommunikation. Det dækker således over f.eks. velfærdsteknologi, dataopsamling, Smart City tiltag mv. D&I s opfattelse er, for at det skal være muligt også i fremtiden at understøtte disse og andre kommende teknologier. Derfor er det nødvendigt, at teleoperatørerne fortsat får gode muligheder for at udbygge og vedligeholde deres netværk. Dette gælder for både nuværende og fremtidige teknologier såsom 5G netværk. D&I mener således, at god adgang til mobilnetværk overalt i kommunen i højere og højere grad vil være nødvendigt for udførelsen af de kommunale kerneopgaver. Landdistrikter I landdistriktspolitikken fremgår det, at Esbjerg Kommune vil arbejde på at fremme mobildækning i kommunen. I dette arbejde spiller Esbjerg Kommune som storkunde en væsentlig rolle, idet Kommunens herigennem kan stille krav til udbyderne af mobiltelefoni. Generelt er Esbjerg Kommune godt dækket ind, men der findes huller i mobildækningen, som er til gene for kommunens ansatte og for borgerne, der bor i de områder, hvor dækningen er dårlig eller mindre god. D&I har via teknisk udstyr placeret i renovationsbiler fået gennemført en måling af den faktiske mobildækning i kommunen. Resultatet understøtter den antagelse, der var, at der findes områder syd for Ribe, Vest for Ribe, og i den nordøstlige del af kommunen, hvor dækningen er mindre god eller direkte dårlig. Generelt er der god dækning i de tæt befolkede områder, og der kan opnås yderligere dækning ved at være bevidst om de enkelte selskabers dækning på de pågældende steder. Denne information gøres tilgængelig på landdistrikternes hjemmeside, hvor der samtidig oplyses om, at det kan betyde en hel del for den oplevede dækning, hvilken telefon man har. Der er også en forskel på dækning med 2G, 3G og 4G. 2G er almindelig tale, 3G er både tale og data, og 4G er kun data. Det betyder, at et selskab godt kan have en god 4G dækning, men at kunderne oplever ikke at kunne tale i mobiltelefon. - 3 -
D&I har besluttet, at undersøgelsen af mobildækningen skal gentages en gang årligt. Således udviklingen i dækningen kan følges. D&I finder ikke anledning til særlige indsatser, men de arbejder på at forbedre dækningen via bedre antenner og særlige anordninger på køretøjer, der færdes i de områder, der har dårlig eller begrænset dækning. Dette gøres for at sikre, at medarbejderne kan udføre deres arbejde også i de områder, hvor dækningen ikke er optimal. IT branchen arbejder allerede med 5G, som måske med tiden skal erstatte eller supplere 4G efterhånden som teknologien og kunder stiller større og større krav til dækning og hastighed. Esbjerg Kommune skal være opmærksom på, at denne udvikling vil kræve, at der sættes yderligere master og antenner op, og at de dermed vil stå tættere i fremtiden. Plangrundlag - Muligheder og udfordringer Mobilmaster med tilhørende teknikkabiner bliver i dag med baggrund i flere afgørelser i Natur og Miljøklagenævnet betragtet som en erhvervsvirksomhed. Når en kommune skal meddele en byggetilladelse til en mobilmast betyder det, at med mindre det tydeligt fremgår af lokalplanens anvendelsesbestemmelser, at der kan opstilles mobilmaster, kan der ikke gives en byggetilladelse eller en dispensation fra lokalplanen. Opsætning af mobilmaster er derfor en vanskelig og tids/ressourcekrævende proces, der ofte fordrer udarbejdelse af en ny lokalplan. Samtidigt er der et meget stort behov for yderligere master. En proces der vil accelere med igangsætningen af 5G nettet, hvor der vil være et stort behov for flere men oftest mindre master. En løsningsmodel kunne være at betragte mobilmaster som tekniske anlæg, hvad de i realiteten også er. Tekniske anlæg der skal sikre infrastrukturen til den trådløse datakommunikation. Hvis denne ændring foretages, vil det betyde en væsentlig hurtigere og langt mere smidig sagsbehandling. Desværre er der truffet en afgørelse i naturklagenævnet om dette, hvilket betyder at der skal lægges pres på ministeren for at få ændret mulighederne. I den ny planlov indgår, at høringsfristen for kommuneplantillæg kan nedsættes til 4 uger, for kommuneplantillæg af mindre betydning, og høringsfristen for lokalplaner af mindre betydning kan nedsættes til 2 uger. Ministeren har i et høringssvar i forbindelse med Folketingets behandling af lovforslaget peget på, at netop den korte 2. ugers frist kan bruges, så det bliver muligt at opsætte tele- og mobilkommunikationsmaster. Ministerens svar forventes således indarbejdet i den kommende vejledning, så der ikke kan opstå tvivl om denne anvendelsesmulighed for den korte høringsfrist. Det skal dog bemærkes, at - 4 -
kommunalbestyrelsens konkrete vurdering og afgørelse om valg af den korte høringsfrist kan påklages, hvorved sagen kan trække ud. Administration af model for lejeberegning ved udlejning af arealer til telemaster og teknikskabe. I henhold til vejledningen skal der fastsættes markedsbaseret lejepris (markedsleje) ved udlejning af arealer til telemaster og teknikskabe. I Esbjerg Kommune blev taksterne på udleje af arealer til telemaster og teknikskabe sat væsentligt ned ved en byrådsbeslutning den 20. april 2015. Dette skete på foranledning af henvendelse fra teleindustrien. Taksterne blev sat ned for at sikre en god mobildækning i Esbjerg Kommune. Takstnedsættelsen gælder dog kun ved indgåelse af nye lejemål, mens eksisterende lejemål fortsætter uforandret. De nye takster er gældende for samtlige teleoperatører. Prisen for udleje af arealerne ved nye lejemål blev sat ned fra 40.000 kr. til 10.000 for telemaster og 5.000 kr. for teknikskabe. For opsætning af antenner på kommunale bygninger blev lejen sat ned til 5.000 kr. fra 40.000, da det giver et incitament for teleindustrien til at vælge eksisterende byggeri frem for opsætning af nye telemaster. Beløbene skal reguleres årligt med nettoprisindekset, som er en sædvanlig regulering af lejebeløb. Vedhæftede oversigt viser kommunens nuværende lejeindtægter samt nye lejeindtægter, såfremt lejeaftalen efter udløbet af uopsigelighedsperioden opsiges af teleoperatøren med henblik på at kunne overgå til de nye takster. Det ligger uden for rammerne af kommunalfuldmagten at fastsætte takster på udleje af arealer til telemaster og teknikskabe for Din Forsyning A/S samt for den kommunale selvstyrehavn Esbjerg Havn. Teleoperatørerne ønsker, at markedslejen bliver fastsat på baggrund af SKATs offentlige ejendomsvurdering. Markedslejen fastsættes herefter svarende til SKATs offentlige ejendomsvurdering ved at omregne denne vurderingspris til en årlig lejepris på grundlag af en af de kapitaliseringsfaktorer, der normalt anvendes ved sådanne beregninger. Ved fastsættelsen af de nye takster for markedslejen har kommunen som infrastrukturejer allerede inddraget behovet for at sikre en generelt god mobildækning i kommunen. Det følger af Erhvervsstyrelsens vejledning, at fastsættelse af markedslejen altid vil være præget af skøn, hvorfor der må overlades kommunen en rimelig skønsmargin ved fastsættelsen af markedslejen. Samarbejde med teleoperatørernes Rejsehold. Teleoperatørerne (TDC, TT (Telia + Telenor) og 3) har dannet et Rejsehold, så de sammen samarbejder med kommunerne. Esbjerg Kommune har indledt et samarbejde med Rejseholdet med særlig henblik på at drøfte mulighederne for udbygning af sendere til mobiltelefoni. Herunder drøftes mulighederne for at få en bedre dækning - 5 -
i de områder i Esbjerg Kommune, hvor der er en mangelfuld mobildækning. På et møde mellem Rejseholdet og Kommunen blev der identificeret 4 områder, det blev aftalt at undersøge nærmere. De 4 områder er Grimstrup, Endrup, V. Vedsted og områderne omkring samt området ved Høm, Seem, Spandet og Roager. Teleoperatørerne vil inden årsskiftet 2017/2018 foretage en teknisk analyse af disse områder, og de sender en koordineret tilbagemelding til Kommunen. Analyserne indebærer dels, at det undersøges: Hvordan de 3 operatørers nuværende dækning i området er (hvis blot 1 operatør dækker området tilfredsstillende, iværksættes der ikke videre foranstaltninger). Hvilke tekniske muligheder, der er for at afhjælpe problemerne. Om operatørerne allerede har forpligtigelser til at udbygge i området. Dette kan både være forpligtigelser, der indgår i operatørernes køb af 1800 MHz licens og i forhold til kontrakt med Esbjerg Kommune om levering af teleydelser. Operatørerne gav udtryk for at de har mange udbygningsplaner for Esbjerg Kommune, men at disse p.t. ikke har resulteret i etablerede antennepositioner pga. udfordringer med sitesøgninger og lokalplanstillæg. De pegede på, at en mulighed for at fremskynde udbygningen i de områder, hvor der er dårlig dækning, kan være en samfinansiering mellem den udførende operatør og kommunen i områder, hvor det ikke er rentabelt for operatørerne at udbygge. Det blev aftalt at fortsætte samarbejdet og mødes igen i 1. kvartal 2018. Sammenfatning Som det fremgår er der enighed om, at der er og vil blive behov for yderligere master og antennepositioner for at kunne følge med efterspørgslen af mobildata fra virksomheder, borgere, og medarbejdere. Esbjerg Kommune har i 2015 reguleret på priserne for opstilling af master og antenner ved nye lejemål. Udviklingen har måske overhalet denne regulering, da der endnu ikke er indgået nye aftaler på de nye vilkår. Teleoperatørerne vil således ikke umiddelbart acceptere den nye lejepris, hvorfor der ikke er indgået nye lejeaftaler siden priserne blev sænket. Det har sat udviklingen af mobildatadækningen i Esbjerg Kommune i stå til skade for virksomheder, borgere og medarbejdere. Branchen ønsker en ensartet model for såvel eksisterende som nye positioner, hvilket vil have økonomiske konsekvenser for de eksisterende aftaler men samtidig vil det betyde mulighed for yderligere udbygning og bedre dækning i hele kommunen. En ændring af modellen for beregning af leje vil betyde mindre indtægter på op til 30.000 kr. for den enkelte kommunale udlejere, hvis de eksisterende aftaler skal genforhandles på de vilkår Byrådet besluttede i 2015. Hvis Energistyrelsens anbefalinger skal følges kan indtægtstabet blive endnu større. - 6 -
I fald de nuværende lejeaftaler erstattes af nye og mindre lukrative lejeaftaler, er det drøftet, hvorledes de berørte kommunale udlejere kan kompenseres for det indtægtstab, de derved får i den resterende periode lejeaftalen løber. Der er på den baggrund foreslået en nedtrapningsmodel over tre år således den nuværende leje for de eksisterende aftaler betales fuldt ud i 2018 og reduceres forholdsmæssigt i 2019 og 2020 for at nå prisen i 2021. På den måde opnår de kommunale udlejere god tid til at omstille sig til nye vilkår. Indstilling: Det indstilles til direktionen, at der i forbindelse med udleje af arealer til mobilantenner/mobilmaster og teknikkabiner fremover anvendes Erhvervsstyrelsens vejledning for fastsættelse af priser, hvilket betyder at, 1. nye lejeaftaler fastsættes i henhold Erhvervsstyrelsens vejledning. 2. de eksisterende lejeaftaler genforhandles og at priserne tilpasses Erhvervsstyrelsens vejledning over 3 år. - 7 -