Roskilde Kommune Rådhusbuen 1 4000 Roskilde Indsendt via http://roskilde.dk/node/137297/response 28. oktober 2016 J.nr. 8319-0005 Cand.jur., advokatsekretær: Camilla Tankmar Advokat Mike Steen Hansen Mail: msh@mortang.dk Direkte: 2926 8771 Kommuneplan 2016 høringsindlæg fra Jette Rohde På vegne Jette Rohde, ejer af matr.nr. 11 eæ Vindinge By, Vindinge fremendes hermed høringssvar vedr. udkast til Kommuneplan 2016. Høringssvaret vedrører følgende betragtninger fra udkastet: Vindinge Vest fastholdes som udviklingsområde og udvides med mindre areal for at muliggøre vejadgang fra Tingvej. Samtidig gives der mulighed for yderligere 35 boliger, så der i alt kan ske en udbygning med 145 boliger. I rækkefølgeplanen tilbageholdes udvikling af 20 boliger langs Vindingevej, som afventer til sidste halvdel af planperioden, hvor råstofgravning på nærliggende arealer er afsluttet. Herudover udlægges ikke ny boligområder, men allerede udlagte perspektivarealer fastholdes. Formålet med høringssvaret Matr.nr. 11 eæ Vindinge By blev i kommuneplan 2013 udlagt som perspektivområde og er i udkast til Kommuneplan 2016 fastholdt som perspektivareal. Det er Jette Rohdes ønske, at den planmæssige status for matr.nr. 11 eæ i Kommuneplan 2016 ændres fra perspektivområde til boligformål. Såfremt dette ikke er muligt pga. Fingerplanens aktuelle restriktioner for landzone, ønskes det undersøgt om området i stedet kan ændres fra landzone til byzone for dermed at blive fritaget for de begrænsninger, der ligger i støjkonsekvensområdet. Under alle omstændigheder ønskes det, at der i forbindelse med revisionen af Kommuneplan 2016 indarbejdes en bemærkning om, at matr. nr. 11 eæ forventes udlagt til boligformål, når den overordnede statslige planlægning giver mulighed herfor. Historikken Kommuneplan 2009 Allerede i forbindelse med revisionen af kommuneplan 2009 fremsendte jeg på grundejerens vegne følgende ønske (mail til Roskilde Kommune af 9. september 2009):
Jeg retter henvendelse til Roskilde Kommune på vegne Jette Rohde, der er ejer af ejendommen Mindstrupgård, Tunevej 30, 4000 Roskilde (matr.nr. 12 a Vindinge by, Vindinge). Jette Rohde ejer tillige det tilstødende areal på den anden side af Vindingevej, matr.nr. 11 eæ Vindinge by, Vindinge. I det foreliggende udkast til kommuneplan 2009 anføres det, at der i Vindinge er behov for at understøtte den lokale skole, der muliggør en større boligudbygning end det areal, der hidtil har været udlagt i Vindinge vest. Der udlægges derfor 2 nye arealer i Vindinge øst og Vindinge nord til boligudbygning indenfor planperioden. Disse områder planlægges udbygget blandt andet med ældreegnede boliger for på den måde at skabe mulighed for, at familieboliger andre steder i Vindinge frigøres. Generelt er det et mål i kommuneplanen at få skabt et varieret boligudbud i Vindinge, der til enhver tid kan imødekomme det lokale boligbehov. Området, matr.nr. 11 eæ ligger i naturlig forlængelse af boligområdet og vil udgøre en naturlig og integreret del heraf, såfremt området fremover anvendes til boligformål. Ejeren af arealet, Jette Rohde, har et ønske om indenfor den kommende planperiode at udstykke matr.nr. 11 eæ til boliger i det omfang, der kan skabes det planmæssige grundlag herfor. Jeg skal derfor venligst bede Roskilde Kommune overveje muligheden for allerede i forbindelse med den kommende kommuneplan at udlægge området til boligformål på samme måde, som det sker med arealerne i Vindinge øst og Vindinge nord. Jeg er opmærksom på, at høringsperioden for kommuneplanudkastet er udløbet, hvilket imidlertid ikke forhindrer, at kommunen kan inddrage denne anmodning i overvejelserne omkring fastlæggelsen af de kommende kommuneplanrammer. Ønsket fra grundejeren fremkom så sent i processen, at kommunen ikke kunne tage højde herfor i forbindelse med 2009-revisionen. Kommuneplan 2013 I de efterfølgende år have jeg på grundejernes vegne en konstruktiv dialog med forvaltningen om ændring af status for området, der resulterede i følgende høringsindlæg i forbindelse med revision af Kommuneplan 2013 (mail af 13. september 2009): Mail til Roskilde Kommune 13.9.2013 vedr. kommuneplan 2013: Til Roskilde Kommune, Plan og Udvikling, Roskilde Kommune har sendt udkast til Kommuneplan 2013 i høring. Høringsfristen udløber i dag. Tilbage i 2011 og 2012 havde jeg på vegne Jette Rohde en dialog med kommunens planafdeling omkring udlægning af matr. nr. 10 dt Vindinge by, Vindinge og matr.nr. 11 eæ Vindinge by, Vindinge til boligformål. Dialogen resulterede i, at jeg den 30. november 2012 sendte en begrundet anmodning til kommunen om ændring af den planmæssige status for de to ejendomme. Min e-mail til kommunens Espen Harder med tilhørende bilag vedhæftes. Anmodningen er ikke blevet imødekommet i det foreliggende udkast til Kommuneplan. Med denne mail anmodes kommunen om at revurdere forslaget og om at imødekomme min anmodning. I min mail til Espen Harder den 31. august 2011 redgjorde jeg første gang for baggrunden for anmodningen: Kære Esben Haarder Paludan, Jeg har forsøgt at kontakte dig telefonisk for at drøfte mulighederne for anvendelsen af matr.nr. 11 eæ Vindinge by, Vindinge til boligformål. 2
Jeg repræsenterer ejeren af matriklen, Jette Rohde, der i samarbejde med entreprenørfirmaet HHM A/S har fået udarbejdet et udstykningsforslag, hvor matriklen, der udstykkes i mindre enheder, tiltænkes anvendt som parcelhusgrunde. Matriklen grænser op til Mørbjergvænget mod øst, mod Vindingevej mod sydvest og mod et eksisterende parcelhuskvarter i Vindinge mod nordvest. Tanken om at udstykke arealet er opstået som følge af, at det i Roskilde Kommunes kommuneplan 2009 anføres, at der i Vindinge er behov for at understøtte den lokale skole og at der derfor er et ønske om at skabe det planmæssige grundlag for en større boligudbygning i Vindingeområdet. I kommuneplanen er der udlagt 2 nye arealer, dels i Vindinge øst og dels i Vindinge nord til boligudbygning indenfor planperioden. Matrikel nr. 11 eæ Vindinge By er omfattet af kommuneplanens rammeområde 3L1, der ikke er udlagt til boligbebyggelse. Derfor kræver en ændret arealanvendelse udarbejdelse af tillæg til kommuneplan samt lokalplan. Idet området imidlertid er beliggende i naturlig forlængelse af et eksisterende parcelhuskvarter og idet kommunen ifølge kommuneplan 2009 har et generelt ønske om boligudbygning i Vindinge, anser vi det for muligt at få etableret de planmæssige rammer for en gennemførelse af projektet. Vi vil meget gerne præsentere vores tanker for Plan og Udvikling - gerne på et møde. Vi ønsker på et sådant møde at høre Plan og Udviklings umiddelbare kommentarer til projektet og i øvrigt at drøfte fremgangsmåden, såfremt projektet skal kunne blive en realitet. Jeg beder dig derfor venligst kontakte mig telefonisk, når du har mulighed herfor. Efter yderligere dialog med Espen Harder blev baggrunden for ønskes uddybet i min mail af 30. november 2012: Kære Espen, Sidste efterår skrev vi sammen om mulighederne for fremtidig anvendelsen af matr.nr. 11 eæ Vindinge by, Vindinge til boligformål (se nedenfor). I din mail af 10. oktober 2011 redegjorde du for de planmæssige muligheder/udfordringer og du påpegede særligt De miljø og afstandsmæssige begrænsninger i relation til DK-betons anlæg beliggende Mørbjervænget 19, matr. nr. 10 dt Vindinge by, Vindinge De miljø og afstandsmæssige begrænsninger i relation til råstofindvindingen på Mindstrupgård på den anden side af Vindingevej. I relation til råstofindvindingen kan jeg oplyse, at Mindstrugård (tillige) ejes af Jette Rohde, der har forpagtet råstofindvindingen til Roskilde Sten & Grus ApS. Ifølge forpagtningskontrakten og de gældende indvindingstilladelser skal råstofindvindingen være afsluttet 31. august 2019, hvor områder skal afleveres retableret. Området retableres til skov- og naturområde jf. vedhæftede principskitse. De planmæssige forhold i relation til denne ændrede anvendelse behandles af din kollega Pernille Fox. Da benyttelsen af boligerne tidligst vil være aktuelt på dette tidspunkt, vil råstofindvindingen ikke længere udgøre en begrænsning for anvendelsen af naboområdet på den modsatte side af Vindingevej til boligformål. Mht. DK-beton kan jeg oplyse, at der siden vores korrespondance i 2011 har været dialog med virksomheden, der har fået forelagt vores ønsker om ændret arealanvendelse. DK-beton har pt. ikke planer om at lukke ned men ser udstykning til boliger som en naturlig udvikling af Vindinge by på længere sigt. DK-beton har derfor besluttet at tilslutte sig ønsket om en planmæssig ændring af de to matrikler således, at der fremover åbnes mulighed for etablering af et samlet boligområde. Til illustration af hvorledes en samlet udstykning kunne se ud vedhæftes udstykningsforslag udarbejdet af HHM A/S. Til forslaget skal det bemærkes, at det kunne være hensigtsmæssigt 3
at inddrage en del af Mørbjervænget i projektet såfremt vejens ejer vil medvirke hertil. Herved kunne de to boligområdet blive direkte sammenhængende med et forkortet Mørbjergvænget som fælles adgangsvej. Er det kommunen der ejer vejen? DK-betons fremtidsplaner er ikke afklaret og er under alle omstændigheder lige som Jette Rohdes langsigtede. Alligevel finde begge grundejere, at de planmæssige muligheder og ændringer skal undersøges og gerne gennemføres allerede nu hvor kommunen er i gang med revisionen af kommuneplanen. Jeg skal således på vegne Jette Rohde og på vegne DK-beton A/S anmode om, at matr. nr. 10 dt Vindinge by, Vindinge og matr.nr. 11 eæ Vindinge by, Vindinge ved den kommende revision af kommuneplanen udlægges til boligformål. Udlægningen af de to matrikler til boligområder vil således understøtte denne allerede planlagte udvikling af Vindinge by og vil naturligt hænge sammen med den allerede eksisterende bebyggelse i Vindinge. Hertil kommer at der ved det ændrede plangrundlag skabes mulighed for på sigt at flytte DK-betons anlæg væk fra Vindinge et anlæg der hverken visuelt eller i relation til trafik eller støj naturligt hører til som nabo til boligerne i Vindinge by. Det skal bemærkes, at der er ved at blive identificeret en alternativ plads til anlægget i et industriområde i Gadstrup (i Roskilde Kommune) således at virksomheden og arbejdspladserne kan bibeholdes indenfor kommunegrænsen. For så vidt angår de miljø- og afstandsmæssige udfordringer til råstofindvindingsområdet på Mindstrupgård så vil disse være løst i og med, at råstofindvindingen ophører indenfor en kort årrække. I stedet bliver de (evt.) nye boliger i Vindinge genboer til et skønt natur- og skovområde omkring Mindstrupgårdejendommen. Der ses ikke at være forhold, der taler imod en ændret anvendelse af de to ejendomme, så jeg håber, at dette høringssvar vil blive modtaget positivt. Området blev i Kommuneplan 2013 udlagt til perspektivområde for fremtid boligbebyggelse. Fingerplan 2013 Efter vedtagelsen af kommuneplan 2013 fortsatte den konstruktive dialog med kommunen vedr. områdets planmæssige status. Det stod under disse drøftelser klart, at kommunen havde et ønske om at understøtte boligudviklingen i og omkring Roskilde og, at kommunen anså Vindinge for et af de områder, hvor yderligere boligbebyggelse skulle prioriteres. Der kan blandt andet henvises til temadrøftelserne om Boligudbygning på økonomiudvalgsmødet den 2. marts 2016. Sent i dialogen med kommunen blev forvaltningen opmærksom på, at en boligudbygning netop på matr.nr. 11 eæ kom i konflikt med Fingerplan 2013, hvor området er omfattet af et historisk støjkonsekvensområde, der forhindrer opførelsen af ny bebyggelse. Støjkonsekvensområdet er en reminiscens fra ældre regionplaner senest regionplan 2005: Roskilde Lufthavn Retningslinjerne for Roskilde Lufthavn er uændrede i forhold til Regionplan 2001. I 2003 er igangsat et regionplantillæg med VVM for Roskilde Lufthavn. Her skal muligheden for flyvning som planlagt ved lufthavnens etablering i 1973 vurderes. Det drejer sig om 200.000 operationer om året, heraf 25.000 med fly over 10 tons. Det eksisterende støjkonsekvensområde er beregnet ud fra denne trafik, men det forventes revideret med vedtagelse af et regionplantillæg. I retningslinjen vedrørende støjkonsekvensområdet ved Roskilde Lufthavn fastlægges, at der ikke kan gives tilladelse til opførelse af ny boligbebyggelse indenfor 55 db-kurven og indenfor det skraverede område. Boligbebyggelse omfatter i den forbindelse f.eks. eksisterende lokalplanlagte landsbyer i landzone 4
og ønsker om udlæg af ny boligbebyggelse i landzone. Landzonelokalplaner skal i lighed med lokalplaner i byzone indeholde bestemmelser om etablering af afskærmende foranstaltninger. Erhvervs- og vækstminister Troels Lund Poulsen vil revidere Fingerplanen i to spor. Dels åbner ministeren for et hurtigt spor, hvor der indkaldes forslag til afgrænsede ændringer, som er påtrængende for kommunerne i arbejdet med at sikre vækst i hovedstadsområdet. På den baggrund udarbejdes der et forslag til en revideret Fingerplan, som udstedes i begyndelsen af 2017. Derudover igangsættes et udredningsspor, der skal klarlægge behov for større og mere grundlæggende ændringer af Fingerplanen. I så fald er målsætningen at gennemføre disse med virkning fra 2018. HUR vedtog i 2006 et regionplantillæg med tilhørende VVM for Roskilde Lufthavn, hvor støjkonsekvensområdet udgik, da det var baseret på forældede estimater for flyvningerne til og fra lufthavnen. På denne baggrund blev støjkonsekvensområdet ikke medtaget i Fingerplan 2007. Regionplantillægget fra 2006 blev imidlertid påklaget til Naturklagenævnet, der i 2008 ophævede tillægget pga. formelle fejl i forbindelse med VVM-proceduren. Naturklagenævnet forholdt sig ikke materielt til udbredelsen af støjkonsekvensområdet. På bagrund af Naturklagenævnets afgørelse kom støjkonsekvenszonen med i Fingerplan 2013 med følgende bemærkninger: HUR vedtog i november 2006 et regionplantillæg med tilhørende VVM for Roskilde Lufthavn, Tune. Fingerplan 2007 videreførte bestemmelserne fra det vedtagne regionplantillæg, men gjorde opmærksom på, at Naturklagenævnet behandlede en klage over regionplantillægget og miljøvurderingen (VVM) for udbygningen. Med baggrund i Naturklagenævnets afgørelse bortfaldt regionplantillægget. Fingerplan 2013 fastlægger derfor reglerne og afgrænsningen af støjkonsekvensområdet i overensstemmelse med den tidligere Regionplan 2005. Medtagelse af støjkonsekvensområdet i Fingerplan 2013 er således ikke udtryk for et reelt behov for en opretholdelse af de begrænsninger for boligbebyggelse, der ligger i restriktionszonen, men er alene en nødvendig konsekvens af, at der i forbindelse med vedtagelsen af Regionplantillæg 2006 blev begået formelle fejl. Realiteten er, at støjkonsekvensområdet er forældet og i dag skaber unødvendige hindringer for en ønsket boligudbygning i bl.a. Roskilde Kommune. Revision af Fingerplan 2013 Erhvervsstyrelsen meddelte primo 2016, at man påtænkte at revidere Fingerplan 2013: Hovedstadsområdet har udviklet sig hastigt i mange år, og rammerne for udviklingen er på visse punkter blevet overhalet indenom. Derfor har jeg nu samlet borgmestrene fra hele hovedstadsområdet, så vi sammen kan gå i gang med at revidere Fingerplanen. Erhvervs- og vækstminister Troels Lund Poulsen vil revidere Fingerplanen i to spor. Dels åbner ministeren for et hurtigt spor, hvor der indkaldes forslag til afgrænsede ændringer, som er påtrængende for kommunerne i arbejdet med at sikre vækst i hovedstadsområdet. På den baggrund udarbejdes der et forslag til en revideret Fingerplan, som udstedes i begyndelsen af 2017. Derudover igangsættes et udredningsspor, der skal klarlægge behov for større og mere grundlæggende ændringer af Fingerplanen. I så fald er målsætningen at gennemføre disse med virkning fra 2018. Med ca. to mio. indbyggere er hovedstadsområdet en dynamisk metropol i hastig forandring. Kommunernes planlægning må ikke blive indskrænket af utidssvarende rammer eller manglende fleksibilitet, der hæmmer mulighederne for at realisere hovedstadsområdets store vækst- og udviklingspotentiale. Derfor var en revision af Fingerplan 2013 et af initiativerne i regeringens udspil Vækst og udvikling i hele Danmark. Det sætter vi nu i gang. 5
Ministeriet var og er således klar over, at dele af Fingerplan 2013 indeholder uhensigtsmæssige begrænsninger for kommunernes udvikling og vækst. Roskilde kommune sendte den 4. maj 2016 en anmodning til Erhvervsstyrelsen om allerede i spor 1 af revisionen at revidere støjkonsekvensområdet: Arbejdet med at revidere støjkonsekvensområde omkring Roskilde Lufthavn bør igangsættes snarest muligt. Det udlagte støjkonsekvensområde bygger på stærkt forældede data om flytyper og ruter, og det består af to sæt støjkort, som er lagt oven på hinanden. Støjkonsekvensområdet lægger store begrænsninger for byudvikling, ikke blot i Roskilde Kommune, men også i nabokommunerne. Støjkonsekvensområdet er til hinder for en fornuftig mindre byudvikling i Vor Frue, Vindinge og Gadstrup. Desuden er det til hinder for en optimal udnyttelse af rekreative potentialer i Hedeland. Udfordringen med en revision af støjkonsekvensområdet har vist sig for vanskelig for Roskilde Kommune at løfte alene. Staten bør derfor medvirke mere aktivt for en opdatering af støjkonsekvensområdet i kommende fingerplan. Med anmodningen fulgte et kortbilag med angivelse af hvor støjkonsekvensområdet var til hinder for ønsket byudvikling. Matr.nr. 11 eæ fremgik af dette kort: Støjbelastningen omkring Roskilde Lufthavn rapport på vej Sideløbende med Erhvervsstyrelsens planer om revision af Fingerplan 2013, er der en rapport under udarbejdelse vedr. fremtidig støjbelastning omkring Roskilde og Kastrup Lufthavn. Denne rapport er ikke endelig, men det foreliggende udkast viser, at den beregnede fremtidige støjbelastning ligger med god margin indenfor lufthavnens nuværende støjkonsekvensområde. Med andre ord: Det nuværende støjkonsekvensområde er forældet og bør indskrænkes. Konklusion På baggrund af historikken omkring støjkonsekvensområdet og udsigten til en snarlig ændring heraf sammenholdt med kommunes ønske om yderligere at udvikle Vindinge til boligformål, foreligger det nødvendige grundlag for, at matr.nr. 11 eæ allerede i Kommuneplan 2016 udlægges til boligformål. 6
Såfremt dette ikke er muligt pga. Fingerplanens aktuelle restriktioner for landzone, bør kommunen undersøge om området i stedet kan ændres fra landzone til byzone for dermed at blive fritaget for de begrænsninger, der ligger i støjkonsekvensområdet. Under alle omstændigheder ønskes det, at der i forbindelse med revisionen af Kommuneplan 2016 indarbejdes en bemærkning om, at matr. nr. 11 eæ forventes udlagt til boligformål, når den overordnede statslige planlægning giver mulighed herfor. Med venlig hilsen Mike Steen Hansen 7