Institution: Fødevarestyrelsen Kontor/initialer: Kontor for Kemi og Fødevarekvalitet/SVSH/METH, Foder- og Fødevaresikkerhed/AMAR, Veterinærmedicin/TIPE, International Handel/RAM Sagsnr./dok.nr.: 2013-29-261-02477 Dato: 13-02-2013 Notat om sagen vedrørende hestekød deklareret som oksekød i færdigretter i EU Notatet indeholder en beskrivelse af sagen om svindel med hestekød, hvor det er konstateret, at hestekød fejlagtigt er deklareret som oksekød i færdigretter i mange europæiske lande. Notatet indeholder endvidere en beskrivelse af de foranstaltninger, Fødevareministeriet har besluttet at gennemføre i den forbindelse. Derudover indeholder notatet en redegørelse for den kontrol, der finder sted af sammensatte produkter i forhold til rester af veterinære lægemidler og kemiske forureninger. Beskrivelse af besluttede nye tiltag På et møde med fødevareministeren og Fødevarestyrelsen den 12. februar 2013 blev det besluttet at gøre følgende i anledning af den verserende kødskandale om hestekød i deklarerede oksekødsprodukter: Her og nu: 1) På basis af de oplysninger detailhandlen har givet Fødevarestyrelsen om tilbagetrækning af produkter fra Comigel (inkl. underleverandører) er det besluttet at instruere kontrolpersonalet om at føre tilsyn med, at der er foretaget fuld tilbagetrækning. Fødevareberedskabsenheden udarbejder instruks med henblik på, at tilbagetrækningskontrollen kan påbegyndes i indeværende uge. 2) Der beskrives og igangsættes en screeningundersøgelse af færdigretter på det danske marked, der indeholder oksekød. Det sker med henblik på at fastslå, om der er grund til at formode, at andre produkter og leverandører kan være involveret i svindel tilsvarende den aktuelle sag. Fødevarestyrelsens relevante fagkontor og laboratoriets eksperter går umiddelbart i gang med en projektbeskrivelse. Screeningsundersøgelsen forventes iværksat i næste uge og gennemført og afrapporteret indenfor en måned. 3) Fødevarestyrelsen følger op på de analyser, detailhandlen laver af de varer, der er taget af hylderne. Dansk Supermarked og COOP har meddelt, at de har krævet dokumentation gennem laboratorieanalyse fra leverandøren Comigel. Fødevarestyrelsen vil på kommende møde med branchen torsdag den 14. februar 2013 bede om at blive holdt informeret om resultatet af disse analyser. De besluttede tiltag er blevet kommunikeret ud af ministeren 12. februar 2013. Konklusion På basis af ovennævnte tiltag vil Fødevarestyrelsen have et grundlag for at vurdere, om der på længere sigt skal laves en større og mere permanent overvågning af, om sammensatte produkter er korrekt deklarerede. Side 1/5
Beskrivelse af den aktuelle sag Baggrund I forbindelse med et analyseprojekt i Irland er der udtaget prøver af oksekødsprodukter til undersøgelse for tilstedeværelse af DNA fra andre dyrearter (grise og heste). Resultatet, som blev offentliggjort den 15. januar 2013, viste DNA fra hest i flere af produkterne produceret i såvel Irland som Storbritannien. De irske og britiske myndigheder igangsatte sporing af produkterne for at identificere kilden til hestekødet. Derudover blev de oprindelige prøver analyseret for tilstedeværelse af medicinrester. Særligt er der undersøgt for phenylbutazon, som kan være et problem i hestekød, men prøverne er alle fundet negative for dette stof. De britiske og de irske myndigheder har holdt offentligheden orienteret om sagen via deres respektive hjemmesider siden medio januar. Konkrete sporbarhedsoplysninger er formidlet via Rapid Alert systemet og udlagt i RASFF databasen d. 8. februar 2013. Der er ikke oplysninger om distribution til Danmark i disse notifikationer. Den 12. februar udsendtes der en opfølgende notifikation, som nævnte Danmark som mulig modtager af de mistænkte produkter (frosne færdigretter). Aktivitet i Danmark Fødevarestyrelsen har siden medio januar fulgt sagen via de involverede landes hjemmesider (Food Standards Agency, UK og Food Safety Authority, Ireland) og mediernes omtale, og har løbende vurderet, om sagen kunne omfatte produkter solgt på det danske marked. Med oplysninger om tilbagetrækning af Findus-produkter d. 7. februar og Aldi-produkter d. 8. februar fra producenten Comigel SAS samt oplysninger notificeret via Rapid Alert Systemet skærpedes opmærksomheden, idet produkter under disse mærker findes på det danske marked. Fødevareberedskabsenheden sendte ligeledes den 11. februar en forespørgsel til detailkæderne om, hvorvidt de mistænkte produkter kunne være blevet solgt i de respektive kæder, hvad der i bekræftende fald var blevet gjort, og om der som en sikkerhedsforanstaltning var sket tilbagekaldelse af produkter. Den 12.februar kl. 17.50 udsendtes der via RASFF en notifikation, som nævnte Danmark som mulig modtager af de mistænkte produkter (frosne færdigretter). Produkterne er produceret på virksomheden Tavola i Luxembourg, som producer færdigretter til Comigel. Notifikationen indeholdt en liste over produkter med angivelse af batch-nummer fra Tavola, som er tilbageholdt på grund af mistanke om indhold af ikke-deklareret hestekød. Listen havde kun oplysninger om det første led efter Tavola, hvorfor listen ikke eksplicit indeholdt oplysninger om danske modtagere. Listen indeholdt imidlertid detaljerede navne og brands på produkter. En række af navnene indikerede, at produkter var eller kunne være leveret til danske virksomheder. Side 2/5
Fødevareberedskabsenheden iværksætter den 13. februar gennem fødevareafdelingerne en tilbagetrækningskontrol af de produkter, som kæderne har fjernet fra markedet. Kontrollen omfatter telefonisk såvel som fysisk kontrol af virksomhederne. Den 13. februar oplyste De Samvirkende Købmænd, at de lasagner, man har trukket tilbage fra de danske supermarkeder, indeholder kød fra samme underleverandør som i Frankrig. Derfor betragter Comigel det som sandsynligt, at der også er hestekød i de lasagner, der er leveret til Danmark. Der er ligeledes den 13. februar i pressen kommet oplysninger om, at den danske virksomhed Flexi Foods er involveret i sagen. Flexi Foods er et holdingselskab uden fødevarehåndtering i Danmark men med et datterselskab i UK, som eventuelt er involveret i sagen. Fødevarestyrelsen undersøger de nærmere omstændigheder. Branchen har ytret ønske om et snarligt møde med Fødevarestyrelsen. Dette møde finder sted torsdag d. 14. februar kl. 12.00 til 14.00. På dette møde vil styrelsen anmode virksomhederne om at blive orienteret så snart analyseresultater af tilbagekaldte eller tilbageholdte produkter foreligger. Dyresundhedsmæssig status for heste i Rumænien Den dyresundhedsmæssige status for heste i Rumænien er stort set identisk med status i andre EU medlemslande. Dog er der en højere forekomst af heste-sygdommen Equin Infektiøs Anæmi (EIA) i Rumænien sammenlignet med de øvrige medlemslande. Sygdommen EIA kan smitte til andre heste, æsler og muldyr via stikkende insekter, men den kan ikke smitte til mennesker. Indtag af kød fra smittede dyr udgør ikke nogen sundheds- eller fødevaresikkerhedsmæssig risiko for mennesker. Ligesom der findes fælles EU-regler om at kvæg skal have individuelle numre, findes der for heste krav om hestepas og chipmærkning, så dyrene kan spores. Konklusion Det er sandsynligt, at der på det danske marked har været frossen lasagne, som kan have indeholdt ikkedeklareret hestekød; men da detailkæderne har valgt at fjerne alle de omtalte produkter, vurderes risikoen for, at der p.t. findes oksekødsprodukter med ikke-deklareret hestekød på det danske marked at være minimal. Til gengæld er der så stor opmærksomhed og forvirring omkring sagen, at det vurderes hensigtsmæssigt på kort sigt at gøre en ekstraordinær indsats jf. tiltag ovenfor for at få klarhed over situationen på det danske marked. Det vurderes endvidere hensigtsmæssigt på lang sigt at vurdere, om sammensatte produkter, især færdigretter, bør prioriteres højere generelt i den fremadrettede kontrol. Kontrol af sammensatte produkter for veterinære lægemidler og kemiske forureninger Animalske produkter produceret i Danmark Fødevarestyrelsen gennemfører med baggrund i regler iht. direktiv 96/23 hvert år en omfattende overvågning og kontrol for restkoncentrationer og andre kemiske forureninger. Kontrollen sker så tæt på råvareproduktionen som muligt, og foregår således hos foderfabrikker, primærproducenter (i besætninger), på slagterier, på grænsekontrolsteder (import fra 3.-lande), ægpakkerier, mejerier, fiskevirksomheder m.v. Kontrollen omfatter kontrol for rester af lægemidler, pesticider, tungmetaller og andre relevante miljøforureninger. Side 3/5
Kontrolindsatsen omfatter prøveudtagning og kontrol af virksomheders indretning, drift, og dokumentation. Kontrollen udføres risikobaseret på baggrund af en overordnet plan, som Fødevarestyrelsen hvert år i marts indsender til godkendelse i Kommissionen. Samtidig fremsender Fødevarestyrelsen resultaterne af det foregående års restkoncentrationskontrol til Kommissionen. Antallet af prøver, der afhænger af størrelsen på den animalske produktion og deres fordeling på kemiske substanser, udtages risikobaseret indenfor en given ramme, der er reguleret i direktivet. Der er flere grunde til at kontrollen sker så tæt på råvareproduktionen som muligt: 1. Da fødevarevirksomheder alene må anvende animalske produkter, der er godkendt til fødevareproduktion, vurderes det samlet som mest hensigtsmæssigt at kontrollere råvarer frem for færdigvarer. Fødevarevirksomheders produktion og dokumentation for råvarers oprindelse er endvidere underlagt Fødevarestyrelsens kontrol. 2. I praksis kan det være forbundet med store vanskeligheder at fastslå kilden til forureninger i sammensatte produkter. Udover den direktivregulerede kontrol gennemfører virksomheder i primærleddet en ikke ubetydelig egenkontrol for restkoncentrationer. Fødevarestyrelsen gennemfører desuden kontrol for kemiske forureninger som led i kortlægning eller opfølgning på mistanker. Ved indførsel fra tredjelande af sammensatte produkter indeholdende kødprodukter skal alle partier underkastes veterinærkontrol. Siden 1. marts 2012 har disse partier skullet ledsages af et sundhedscertifikat, som er i overensstemmelse med modellen i forordning 28/2012, der fastsætter krav i relation til art. 6 i forordning 853/2004, og hvori de kompetente myndigheder i oprindelseslandet attesterer, at de folke- og dyresundhedsmæssige forhold er i overensstemmelse med EU's krav. Et af disse krav er, at oprindelseslandet for den animalske ingrediens skal være på en liste over tredjelande, som er godkendt til eksport til EU af pågældende animalske produkt. Dette omfatter såvel dyresundhedsmæssige krav som krav vedr. undersøgelsesprogram for restkoncentrationer. Disse undersøgelsesprogrammer skal årligt godkendes af EU-Kommissionen, for at tredjelandene beholder deres plads på listen. Udtagning af prøver på grænsen for restkoncentrationer vedrører animalske produkter ikke sammensatte produkter. De foretages på grundlag af CKL-projektet vedr. 96/23 samt de projekter, som udarbejdes på baggrund af EU-fastsatte beskyttelsesforanstaltninger. Der kan nationalt iværksættes yderligere undersøgelser i form af kampagner dette har ikke været anvendt på restkoncentrationsområdet, men det kunne f.eks. anvendes for at inkludere sammensatte produkter, som skal til veterinærkontrol. Ved indførsel fra samhandelslande af sammensatte produkter indeholdende kødprodukter er grundprincippet som ved al samhandel, at kontrollen i Det Indre Marked primært foretages på oprindelsesstedet. Alle medlemslande skal årligt have godkendt deres restkoncentrationsprogram Side 4/5
(prøveudtagningsplan + resultat) hos EU-Kommissionen. På den baggrund må det konkluderes, at Kommissionen siger god for, at kontrollen lever op til EU-lovgivningen på området. Igen omfatter disse programmer de animalske produkter, herunder dem, der kan indgå i sammensatte produkter, og ikke de sammensatte produkter selv. Hvis myndighederne i bestemmelsesmedlemslandet har mistanke om, at et givet parti ikke lever op til lovgivningen, kan der foretages kontrol på bestemmelsesstedet. Der kan ligeledes nationalt fastsættes mere generelle kampagner, som på en ikke diskriminerende måde undersøger samhandelsprodukter. Kemiske forureninger Eventuelle andre kemiske forureninger i hestekød vil være omfattet af den almindelige kontrol og egenkontrol af kød og forarbejdede produkter. Der er fastsat grænseværdier for pesticidrester i alle animalske produkter inklusiv hestekød. Det er dog meget sjældent, at der findes rester af pesticider i kød. Der er fastsat grænseværdier for cadmium i hestekød og i hestelever. Analyser af kemiske forureninger i hestekød har dog ikke hidtil været prioriteret i Fødevarestyrelsen. Hvis der skulle opstå konkret mistanke om en kemisk forurening i hestekød, vil styrelsen kunne iværksætte særlig kontrol heraf. Fødevarestyrelsen har i kontrolmæssig sammenhæng mest fokus på kontrol af råvarer. Dette skyldes, at der med hensyn til færdigretter er særlige kontrolmæssige udfordringer. For eksempel vil en forurening i en færdigvare ofte være fortyndet og derfor ikke blive vurderet at udgøre en konkret sundhedsfare. Hertil kommer, at et fundet indhold af en kemisk forurening i en færdigret ikke nødvendigvis vil kunne spores tilbage til den enkelte råvare, som oftest er det, der er fastsat grænseværdi for. Side 5/5