Projektgodkendelse til Fjernvarme Fyn A/S Fjernvarmeforsyning af Nyt OUH 31. august 2016 1/8
Indholdsfortegnelse 2. ANVENDT LOVGIVNING...4 Godkendelsens forhold til anden lovgivning...4 3. SAGSFREMSTILLING...4 4. RETSGRUNDLAGET...5 5. GENNEMGANG OG VURDERING AF PROJEKTFORSLAGET...6 6. AFGØRELSE OG TILLADELSENS VILKÅR...7 Afgørelse...7 Vilkår...7 Klagevejledning...7 Betingelser, mens en klage behandles...7 Søgsmål...7 7. VVM-AFGØRELSE OG KLAGEVEJLEDNING...8 Afgørelse...8 Klagevejledning...8 2/8
Godkendelsen omfatter røggaskondensering af Fjernvarme Fyn A/S Fjernvarme Fyn A/S Erhverv og Bæredygtighed Billedskærervej 7 Industri og Klima 5230 Odense M Nørregade 36 CVR 30174968 5000 Odense C Kopi til: NGF Nature Energy Distribution A/S Dato: 31/8 2016 Klagefristen udløber 28/9 2016 3/8
2. Anvendt lovgivning Lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24/11 2014 om varmeforsyning (varmeforsyningsloven) Bekendtgørelse nr. 1124 af 23/09 2015 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg Bekendtgørelse nr. 1832 af 24/12 2015 om vurdering af visse offentlige og private anlægs påvirkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning Godkendelsens forhold til anden lovgivning Der gøres opmærksom på, at nærværende projektgodkendelse kun omfatter forholdet til ovenstående lovgivning. Øvrige tilladelser skal indhentes særskilt. 3. Sagsfremstilling Baggrunden for projektforslaget Odense Kommune har 1/7 2016 modtaget et projektforslag om fjernvarmeforsyning af Nyt OUH (Odense Universitets Hospital) fra Fjernvarme Fyn A/S. Skriftlig underretning af høringsberettigede Kommunen har vurderet, at projektforslaget berører NGF Nature Energy Distribution og 8/7 2016. Kommentarer fra NGF Nature Energy: Nature Energy har kigget projektforslaget vedrørende varmeforsyning af det kommende ny OUH igennem. Da det med de nugældende regler ikke er muligt at naturgasforsyne byggeriet, er vores forsyningsmulighed ikke tilstede. Projektet er da også regnet med varmepumpe som alternativ. Men som med de foregående projekter, der involverer Fjernvarme Fyn / Fynsværket, har vi fortsat indsigelse mod brugen af virkningsgrader på 322/174 % fra Fynsværket. Jeg vil ikke gentage dem i denne sammenhæng med blot referere til vores seneste svar i projekter i forbindelse med byggeri i Seden Nord og Bullerup. I det konkrete projekt vedrørende nyt OUH må det dog antages, at fjernvarme selv med den mere korrekte virkningsgradsanvendelse fortsat vil udvise en bedre samfundsøkonomi end referencen med én stor varmepumpeløsning. Kommentarer fra Fjervarme Fyn A/S: Fjernvarme Fyn finder, at de anvendte virkningsgrader for Fynsværket baseret på det såkaldte merbrændselsprincip kan anvendes i et projektforslag ud fra en marginalbetragtning af el-systemet. Desuden bemærkes, at de beregnede samfundsøkonomiske omkostninger i referencen er mere end 5 gange større end i projektforslaget, dvs. at projektforslaget er samfundsøkonomisk fordelagtigt også med væsentligt lavere varmevirkningsgrader på Fynsværket. Odense Kommunes vurdering: Det er Odense Kommunes vurdering at selv ved en lavere virkningsgrad er der en solid økonomi i projektet, så der stadig er positiv samfundsøkonomi ved en lavere varmevirkningsgrad. Officials-princippet Hovedansvaret for, at den konkrete sag er tilstrækkelig oplyst, inden der træffes afgørelse, påhviler kommunen. Kommunen er forpligtiget til at indhente de oplysninger, som er nødvendige for, at kommunen kan træffe afgørelse på et tilstrækkeligt oplyst grundlag. På samme måde er forsyningsselskaberne forpligtiget til, at give samtlige relevante oplysninger til brug for bl.a. kommunens behandling og godkendelse af projektforslag. Projektforslaget har været i høring hos berørte parter i perioden 8/7 2016 til og med 5/8 2016. Der er kommet bemærkninger til projektforslaget. 4/8
Kommunen er forpligtiget til, at foretage en selvstændig analyse, vurdering og stillingtagen til sagens oplysninger. Det forvaltningsretlige officialprincip indebærer ikke blot, at alle relevante forhold skal være belyst, inden kommunen kan træffe afgørelse, men også at oplysningerne skal være pålidelige. Kommunen har ansvaret for, at oplysningerne er korrekte. Kommunen har, i sin selvstændige vurdering og stillingtagen til projektforslaget, ikke fundet nogen anledning til at sætte spørgsmålstegn ved pålideligheden af oplysningerne i projektforslaget. Odense Kommune har lagt vægt på, at oplysningerne i et projektforslag er afgivet under straffeansvar. Afgiver et selskab urigtige eller vildledende oplysninger i et projektforslag, kan dette straffes med bøde. Odense Kommune har den opfattelse, at faglige uenigheder i anvendte forudsætninger ikke behøves at betyde, at de anvendte forudsætninger er misvisende eller urigtige. Dette forhold afspejler blot, at der er mange fagligt/sagligt velfunderede betragtninger om energisystemet. 4. Retsgrundlaget Kommunen er godkendelsesmyndighed Varmeforsyningslovens 4, stk. 1 fastslår, at kommunalbestyrelsen er godkendelsesmyndighed: [ ] 4. Kommunalbestyrelsen godkender projekter for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg eller udførelsen af større ændringer i eksisterende anlæg. [ ] Det konkrete projektforslag er omfattet af projektbekendtgørelsen Kommunens samarbejde med berørte parter Det fremgår af projektbekendtgørelsen, at kommunen skriftligt skal underrette berørte parter med henblik på, at eventuelle bemærkninger til projektforslaget kan fremsendes til kommunen inden for 4 uger. [ ] 25. Kommunalbestyrelsen skal skriftligt underrette berørte forsyningsselskaber, kommuner og regionplanmyndigheder samt grundejere, der skal afgive areal eller pålægges servitut, om projektforslaget med henblik på, at eventuelle bemærkninger til projektforslaget kan fremsendes til kommunalbestyrelsen inden for 4 uger. Ved ændringer i områdeafgrænsningen i forhold til det hidtidige plangrundlag, skal de berørte forsyningsselskaber mv. inddrages. Kommunalbestyrelsen kan tilsvarende underrette andre, f.eks. virksomheder og told- og skatteforvaltningen. [ ] Energistyrelsens vejledning til projektbekendtgørelsen angiver følgende om bekendtgørelsens 4. Herudover skal projektet godkendes efter betingelserne i projektbekendtgørelsens 26: [ ] 26. Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse, skal kommunalbestyrelsen foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderingen skal ske på baggrund af 1) planlægningen efter kapitel 2, 2) de bestemmelser, der er fastsat i kapitel 3, 5/8
3) de samfundsøkonomiske analyser, der er nævnt i 23, stk. 1, nr. 10, og 4) de bemærkninger, der er modtaget efter 25. [ ] 5. Gennemgang og vurdering af projektforslaget Projektforslaget er udarbejdet i henhold til projektbekendtgørelsen. Projektforslaget omhandler etablering af distributionsnet og stikledninger til det nye universitetshospital. Projektforslaget er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 1 pkt. 2.1. Projektet omhandler fjernvarmeforsyning af Nyt OUH som er en del af lokalplan 4-730, der giver mulighed for fjernvarmeforsyning. Der skal etableres 3740 m hovedledning. Omkostningerne ved projektet er ca. 9,6 mio. kr. for distributionsnet og ca. 4,5 mio. kr. for stikledninger eksklusiv moms. Iberegningerne for projektforslaget er der vurderet et samfundsøkonomisk overskud på ca. 89 mio. kr. Odense Kommunes samlede vurdering Odense Kommune vurderer, at fjernvarmeforsyning af Nyt OUH har en god samfundsøkonomi. Det er Odense Kommunes samlede vurdering, at projektforslaget er i fuld overensstemmelse med bestemmelserne i projektbekendtgørelsen. 6/8
6. Afgørelse og tilladelsens vilkår Afgørelse Odense Kommune, By- og Kulturforvaltningen, har besluttet at godkende fjernvarmeforsyning af Nyt OUH i henhold til kapitel 4 i Projektbekendtgørelsen, jf. 4 i Varmeforsyningsloven. Afgørelsen er godkendt i By- og Kulturudvalget Odense Kommune 30. august. april 2016. Vilkår E1. En kopi af denne godkendelse skal altid findes på virksomheden. E2. Anlægget skal indrettes og drives i overensstemmelse med den energitekniske beskrivelse samt de oplysninger, der er angivet i projektforslaget fra ansøger. E3. Større renoveringsarbejde må ikke foretages uden forespørgsel hos Odense Kommune. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Energiklagenævnet af Ansøger Berørte forsyningsselskaber og kommuner Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Energiklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 28. september 2016 være modtaget i Odense Kommune, Erhverv og Bæredygtighed, Industri og Klima, Nørregade 36, 5000 Odense C, e-mail: miljo@odense.dk. Odense Kommune sender derefter klagen videre til Energiklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Betingelser, mens en klage behandles Inden for klagefristen på 4 uger samt efter at en evt. klage er indgivet, vil påbegyndelse af projektet være på projektansøgers eget ansvar. Klager har ikke umiddelbart opsættende virkning, men Energiklagenævnet kan i særlige tilfælde træffe afgørelse om, at en klage skal have opsættende virkning. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommunen. Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet. Søgsmål Afgørelser kan ikke indbringes for domstolene før den endelige administrative afgørelse (Energiklagenævnets afgørelse) foreligger. Opmærksomheden henledes på LBK 1184 26, stk. 4, vedrørende søgsmål. Heraf fremgår det, at såfremt det ønskes at prøve Energiklagenævnets afgørelse ved domstolene, skal sagen være anlagt senest 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. 7/8
7. VVM-afgørelse og klagevejledning Odense Kommune har vurderet, at etablering af fjernvarmeledninger til Nyt OUH er omfattet af bilag 2 i VVM-bekendtgørelsen. Kommunen har vurderet, at det anmeldte projekt ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt, således at der er VVM-pligt. Afgørelse Projektet om fjernvarmeforsyning af Nyt OUH vurderes ikke, at ville få væsentlig indflydelse på miljøet. Der udarbejdes derfor ikke en VVM-redegørelse. Klagevejledning Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Natur- og Miljøklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 28. september 2016 være modtaget i Odense Kommune, Erhverv og Bæredygtighed, Industri og Klima, Nørregade 36, 5000 Odense C, e-mail: miljo@odense.dk Odense Kommune sender derefter klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af din klage, at der indbetales et gebyr på 500 kr. (2012-niveau). Du modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklage-nævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Odense Kommune. Kommunen har maksimalt 3 uger til at sende klagen videre til klagenævnet. Du skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklage-nævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Gebyret tilbagebetales, hvis: klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller førsteinstansen om projekt tilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis klagen trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Yderligere information om gebyrordningen m.v. kan findes på www.nmkn.dk. 8/8