Projektgodkendelse til Fjernvarme Fyn A/S

Transkript

1 Projektgodkendelse til Fjernvarme Fyn A/S Etablering af fjernvarmeforsyning i lokalplanområde Forsker- og Videnpark 30. marts /38

2 1 Indhold Afsnit 2: Stamoplysninger s. 3 Afsnit 3: Læsevejledning s. 4 Afsnit 4: Sagsfremstilling s. 5 Afsnit 5: Afgørelse og tilladelsens vilkår s. 6 Afsnit 6: Odense Kommunes gennemgang af projektet s. 8 Afsnit 7: Bilag 1: Oversigtskort over forsyningsområdet s. 11 Bilag 2: Oversigtskort over hovedledninger s. 12 Afsnit 8: Projektforslag fra ansøger s. 13 2/38

3 2 Stamoplysninger Projektansvarlig Projektets navn Fjernvarme Fyn A/S Fjernvarmeforsyning af området Forsker- og Videpark Lokalplan nr CVR nr Dato 30. marts 2011 Kontaktperson Projektleder Mikkel Boelck Journal-nr. 2010/ Kopi er sendt til Naturgas Fyn I/S, Fjernvarme Fyn A/S, Vattenfall Danmark A/S, Syddansk Universitet, Freja Ejendomme, Nyt OUH, 3/38

4 3 Læsevejledning Projektgodkendelsen er opbygget i 3 dele. 1. del (afsnit 4 og 5) indeholder sagsfremstilling, afgørelsen med vilkår samt oplysninger om klagevejledning, retsbeskyttelse m.m. 2. del (afsnit 6 og 7) er kommunens gennemgang af projektet mht.: energiteknisk beskrivelse energimæssige, samfundsøkonomiske og miljømæssige vurdering af projektet begrundelse for de fastsatte vilkår 3. del (afsnit 8) er projektforslaget fra ansøger Retsgrundlag Lovbekendtgørelse nr. 347 af 17/05/2005 om varmeforsyning (LBK 347) Bekendtgørelse nr af 13/12/2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (BEK 1295) 4/38

5 4 Sagsfremstilling Fjernvarme Fyn A/S har ved projektforslag af 28. april 2010 ansøgt om kommunens godkendelse af etablering af fjernvarmeforsyning i området v. SDU. Projektet er udarbejdet i henhold til BEK Projektet kan opdeles i 2 delprojekter: fjernvarmeforsyning af Forsker- og Videnpark fjernvarmeforsyning af nyt OUH I henhold til BEK skal kommunen koordinere varmeplanlægningen med anden kommunal planlægning. Idet den kommunale planlægning for området v. OUH endnu ikke er opstartet, er Odense Kommune og Fjernvarme Fyn A/S blevet enige om, at opdele godkendelsen af projektet i flere faser, jf. BEK stk Kommunalbestyrelsen drager omsorg for, at projektbehandlingen koordineres med den fysiske planlægning, region-, kommune- og lokalplanlægningen, og at godkendte projekter indgår ved revision af kommuneplaner og udarbejdelse af lokalplaner i det omfang, dette er påkrævet. 21 Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan træffe bestemmelse om en faseopdeling af projektbehandlingen, således at der kan foretages en mere overordnet behandling før den tekniske behandling. En sådan fremgangsmåde kan f.eks. anvendes i forbindelse med projekter, der berører flere kommuner. Denne godkendelse omhandler således kun etablering af fjernvarme i lokalplanområde Forsker- og Videnpark som er endeligt vedtaget af Odense Byråd den 24. november Der gøres opmærksom på, at nærværende projektgodkendelse kun omfatter forholdet til: varmeforsyningslovens kapitel 2 (LBK 347) projektbekendtgørelsen (BEK 1295) lov om elforsyning (projektforslaget er ikke omfattet) lov om naturgasforsyning (projektforslaget er ikke omfattet) Øvrige tilladelser må indhentes særskilt. 5/38

6 5 Afgørelse og tilladelsens vilkår Afgørelse På baggrund af nedenstående oplysninger, har Odense Kommunes By- og Kulturudvalg den 23. november 2010 behandlet projektforslaget. By- og Kulturudvalget vedtog, at godkende det fremsendte projektforslag i henhold til kapitel 5 i projektbekendtgørelsen, jf. 4 i varmeforsyningsloven. Projektet for etablering af fjernvarme i lokalplanområde Forsker- og Videnpark kan således gennemføres. Vilkår E1. En kopi af denne godkendelse skal altid findes på virksomheden. E2. Projektet skal gennemføres i takt med byggemodningen og bebyggelsen af området. E3. Anlægget skal indrettes og drives i overensstemmelse med den energitekniske beskrivelse samt de oplysninger der er angivet i projektforslaget fra ansøger. E4. Forurenet jord, jord fra kortlagte og områdeklassificerede arealer samt jord fra offentlige vejarealer skal anmeldes til Odense Kommune inden flytning. Benyt venligst den digitale anmeldelsesblanket på jordweb.dk. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Energiklagenævnet af Ansøger Berørte forsyningsselskaber og kommuner Grundejere, der skal afgive areal eller have pålagt servitut Grundejere, der pålægges tilslutningspligt til anlægget Afgørelsen kan inden 4 uger skriftligt påklages til Energiklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb den 27. april 2011 kl. 15:30 være modtaget i Odense Kommune, Natur, Miljø og Trafik, Industrimiljø, Nørregade 36-38, 5000 Odense C, miljo@odense.dk. Odense Kommune sender derefter klagen videre til Energiklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Projektansøger vil blive underrettet, såfremt der inden klagefristens udløb indgives klage fra anden side. Betingelser, mens en klage behandles Inden for klagefristen på 4 uger samt efter at en evt. klage er indgivet, vil påbegyndelse af projektet være på projektansøgers eget ansvar. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommunen. Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet. Søgsmål 6/38

7 Afgørelser kan ikke indbringes for domstolene før den endelige administrative afgørelse (Energiklagenævnets afgørelse) foreligger. Opmærksomheden henledes på LBK , stk. 4, vedrørende søgsmål. Heraf fremgår det, at såfremt det ønskes at prøve Energiklagenævnets afgørelse ved domstolene, skal sagen være anlagt senest 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt. Uddybning af vilkår E3: Jf. BEK må anlæggets indretning og drift ikke, uden foregående projektforslag og godkendelse, ændres væsentligt i forhold til de oplysninger, der ligger til grund for projektgodkendelsen. Med væsentlige ændringer menes ændringer, der indebærer en forbedring af anlæggets drifts- og energiøkonomi samt levetid. Ændringer der ikke skal godkendes er f.eks. skift af ventiler og lignende på ledningsnettet etablering af stikledninger 3. Projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af bilaget til bekendtgørelsen, skal forelægges kommunalbestyrelsen til godkendelse. Tilsvarende gælder vedligeholdelses- og reparationsarbejder på et kollektivt varmeforsyningsanlæg, der i væsentlig grad indebærer en forbedring af anlæggets drifts- og energiøkonomi samt levetid. Stk. 2. Retlige og faktiske dispositioner til gennemførelse af et projekt må først foretages, efter projektet er godkendt. 7/38

8 6 Odense Kommunes gennemgang af projektet Energiteknisk beskrivelse af anlægget Anlæggets kapacitet Etablering af en DN 200 ledning til Forsker- og Videnpark fra DN 250 hovedledningen beliggende i Munkebjergvej Anlæggets placering Ny hovedledning fra Munkebjergvej til Forsker- og Videnpark langs med Niels Bohrs Allé. Ledningen lægges i kant af markareal. Se bilag 2, kort over hovedledning. Anlæggets produktionsform Forsyningsform Forsynes fra eksisterende fjernvarmedistributionsnet med centraldækning og med en ressourcefaktor på ca. 0,35. I 2010 fordelte den centrale varmeproduktionen sig således: 51 % kulbaseret kraftvarme 22 % halm kraftvarme 17 % affald 4 % overskudsvarme 1 % biogas 5 % spids- og reservelast (gasolie, naturgas) Ledningsført varmt vand Energiform Varme Forsyningsområder Se bilag 1 Forsyningssikkerhed Forsker- og Videnparken vil blive forsynet fra det eksisterende fjernvarmedistributionsnet med central dækning. I tilfælde af afbrydelser forsyningen fra Fynsværket eller i ekstreme spidslastsituationer forsynes området fra Billedskærevej Varmecentral, der er bestykket med 5 oliefyrede kedler på 19 MW og 1 naturgasfyret kedel på 23,3 MW. Varmecentralen er tilsluttet Fjernvarme Fyns elektroniske overvågningssystem. Tidsfølge for anlæggets etablering Udvidelsesmuligheder Projektansøger angiver, at projektet påtænkes udført gennemført samtidig med byggemodningen af området. Dette forventes påbegyndt i 2010 DN 250 ledning til det ny OUH som placeres fra Munkebjergvej ved Lanbrugsvej. Ved forstærkning af den eksisterende ledning i Munkebjergvej fra Flenstoftevænget til Lanbrugsvej og/eller etablering af en booster pumpestation vil fremtidige udvidelser af OUH kunne forsynes via den forslåede DN 250 ledning. SDUs udvidelser mod nord for det eksisterende universitet, vil kunne forsynes via den forslåede DN 200 ledning fra Forsker- og Videnparken. Ved etablering af en DN 250 ledning langs Munkebjergvejens forlængelse vil der kunne opnås ringforbindelse til området omkring Lindved/Energivej. Dette vil styrke forsyningssikkerheden og mulighederne i dette område. BEK forudsætninger for gennemførelse af projektet 7. Projekter for naturgasdistributionsnet og fjernvarmedistributionsnet kan kun godkendes af kommunalbestyrelsen, hvis projektet ud fra en konkret vurdering er samfundsøkonomisk fordelagtigt, og hvis projektet ikke ændrer områdeafgrænsningen mellem naturgasforsyningen og fjernvarmeforsyningen Idet der ikke er etableret naturgas i området, kan projektet gennemføres uden yderligere forudsætninger. 8/38

9 Energimæssige, samfundsøkonomiske og miljømæssige vurdering af projektet I henhold til 24 og 6 i BEK 1295 er kommunen forpligtiget til at foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet samt godkende de samfundsøkonomisk set mest fordelagtige projekter. 6. Kommunalbestyrelsen skal for projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af 3, anvende forudsætningerne i dette kapitel, herunder bl.a. sørge for, at projektet, i overensstemmelse med varmeforsyningslovens formålsbestemmelse, ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt, jf Forinden kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse, skal kommunalbestyrelsen foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Vurderingen skal ske på baggrund af planlægningen efter kapitel 2, de i kapitel 3 fastsatte forudsætninger og de i 21, stk. 1, nr. 10, nævnte samfundsøkonomiske analyser samt de efter 23 modtagne bemærkninger. Kommunalbestyrelsen skal ved vurderingen påse, at projektet er i overensstemmelse med varmeforsyningsloven, herunder formålsbestemmelsen, samt at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomisk mest fordelagtige projekt. De samfundsøkonomiske beregninger i projektforslaget viser et samfundsøkonomisk overskud over den 20-årige planperiode ved gennemførelse af projektet, se tabel 1: Samfundsøkonomiske omkostninger , opgjort i nutidsværdi 2009 (1000 kr.) Fjernvarme Individuel naturgas Individuel olie Individuel varmepumpe Tabel 1 Øvrige beregningsforudsætninger og beregningsmetoder fremgår af bilag i projektforslaget. Disse vurderes at være i overensstemmelse med kravene i Energistyrelsens vejledning. På det foreliggende grundlag vurderes beregningerne i øvrigt at være korrekt udført og giver et retvisende billede af, at det ansøgte samfundsøkonomisk set er det mest fordelagtige. De energi- og miljømæssige forhold vurderes ligeledes at indgå korrekt i beregningerne. Øvrige forhold Projektforslaget indeholder selskabs- og brugerøkonomiske og miljømæssige beregninger. Selskabsøkonomisk set er projektforslaget en fordel for ansøger og dermed også for alle de forbrugere der er tilsluttet Fjernvarme Fyn. De brugerøkonomiske tal i projektforslaget viser også, at fjernvarmeforsyning er det mest fordelagtige for forbrugeren både i forhold til jordvarmeanlæg, naturgas og oliefyring. Miljømæssige forhold er indregnet via Energistyrelsens prisforudsætninger for emissioner. 9/38

10 Udtalelse fra høringsberettigede Projektforslaget har været i høring i perioden 12. maj 2010 til og med 9. juni I høringsperioden indkom der bemærkninger vedrørende fjernvarmeforsyningen af nyt OUH samt SDU. Disse vil blive behandlet i den respektive godkendelse. Til denne projektgodkendelse har Vattenfall Danmark A/S i brev af 19. maj 2010 udtalt, at man stiller sig positiv overfor projektets gennemførelse. Samlet vurdering Det er Odense Kommunes vurdering, at projektforslaget er i fuld overensstemmelse med Varmeforsyningslovens formålsparagraf om at fremme den mest samfundsøkonomiske, herunder miljøvenlige, anvendelse af energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand og inden for disse rammer at formindske energiforsyningens afhængighed af fossile brændsler, bl.a. fordi energiforbruget til fjernvarmforsyning af området er lavere end energiforbrugene til hhv. jordvarmeanlæg og naturgasfyring. Projektforslaget er endvidere i fuld overensstemmelse med Odense Kommunes ønsker om at fremme fjernvarme, jf. Odense Kommunes Klimaplan Odense Kommuner kan der meddele godkendelse til projektforslaget. 10/38

11 7 Bilag Bilag 1: oversigtskort over forsyningsområde 11/38

12 12/38

13 Bilag 2 Ny hovedledning (stiplet rød streg) fra Munkebjergvej til Forsker- og Videnpark langs med Niels Bohrs Allé. Ledningen placeres i kant af markareal 13/38