Punkt 3. Karolinelund - Opsamling på debatten - Planprincipper og helhedsplan 2015-013222 By- og Landskabsudvalget indstiller, at byrådet godkender opsamling på debatten om Karolinelund samt planprincipper og helhedsplanens scenarie 1a som grundlag for det videre planlægningsarbejde. Udvalget bemærker, at helhedsplanen og en kommende lokalplan også skal omfatte Kanalstien. John G. Nielsen kan ikke støtte placeringen af en børnehave i Karolinelund. Kirsten Algren bemærker, at Karolinelund skal være til alle byens borgere og ønsker derfor ingen nyttehaver til en forening. Mariann Nørgaard var fraværende. Magistraten anbefaler indstillingen. Tina French Nielsen og Mads Duedahl kan ikke støtte placeringen af en børnehave i Karolinelund. Beslutning: Kirsten Algren kan ikke godkende instillingen, at Karolinelund bliver brugerdrevet af foreninger, som skal drive haven. Karolinelund skal være en kommunal opgave, og til gavn for alle byens borgere. Venstre har stillet et ændringsforslag om, at der ikke etableres en børnehave i Karolinelund. For ændringsforslaget stemte 8 (Venstre). Imod stemte 21. Ændringsforslaget var herefter ikke godkendt. For Indstillingen stemte 28. Imod indstillingen stemte 1 (Kirsten Algren). Indstillingen var herefter godkendt. Mariann Nørgaard og Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl. 16.00 Side 1 af 7
Sagsbeskrivelse Sagen behandles i både Magistraten og byrådet den 22. juni 2015. Der har længe været behov for og ønske om en ny børneinstitution i midtbyen. Der arbejdes med en tidsplan med et udbud/konkurrence for institutionen efter sommerferien 2015. For at have afklaret om der er opbakning til en placering i Karolinelund, og dermed klarlagt retning for det videre arbejde, er der anmodet om lynprocedure for behandling af sagen. Bemærkning jf. styrelseslovens 8, stk. 4 By- og Landskabsudvalgets og Magistratens beslutninger foreligger ikke tids nok til at fremgå af dagsordnen. Beslutning om afvikling af Tivoli Karolinelund Byrådets møde den 13. december 2010 (punkt 45). Fordebat Teknik- og Miljøudvalgets møde den 26. september 2011 (punkt 15). Debat i perioden 5. oktober 30. november 2015. Besluttet midlertidig og eksperimenterende periode Maj 2012 Maj 2015. Budget 2015. I forbindelse med Budget 2015 blev der - bl.a. på baggrund af ønsket om at placere en børnehave i midtbyen - afsat 500.000 kr. til udarbejdelse af en helhedsplan for Karolinelund, samt en risikoanalyse i forhold Tulip. Workshops med områdets brugere og øvrige interesserede den 17. december 2014 og den 28. januar 2015. Temadebat i byrådet den 18. maj 2015. Herudover løbende orientering i By- og Landskabsudvalget. Baggrund og formål Byrådet besluttede i december 2010 at afvikle forlystelsesparken Tivoli Karolinelund og igangsætte en omdannelsesproces til offentlig bypark. Byrådet ønskede i den forbindelse en åben og involverende proces med bred inddragelse af offentligheden. Debatten om Karolinelunds fremtid var i perioden 5. oktober 30. november 2011. Der blev afholdt forskellige debataktiviteter, som resulterede i ca. 1.000 tilkendegivelser og konkrete idéer fra tegninger, modeller og klistermærker på et kort til idéer der blev indleveret, fremsendt via post eller pr. mail eller postet på facebook (40 henvendelser via mails, post eller personlig indlevering, 128 konkrete idéer på facebook,102 synspunkter skrevet på 'handouts', 444 tilkendegivelser (klistermærker) på et kort i forbindelse med vores aktiviteter, 284 børnetegninger, 8 forslag fra workshoppen i 'Påfuglen' og 15 modeller med idéer til områdets fremtidige anvendelse). I henvendelserne var der en bred palet af idéer til området. Ønsker som gik igen hos mange var bevaring af parkens grønne profil, åbning af Østerå, udendørs scene, spændende belysning, plads til marked, blomster, borde og bænke, mange stiforbindelser til området samt mulighed for leg og fysisk aktivitet - et parkområde til brug for byens borgere og besøgende. I forhold til bebyggelse var der ligeledes mange forslag. Det, der samlet set kendetegnede disse idéer, var det publikumsorienterede det, der kunne spille sammen med funktioner i parken. Der var enkelte forslag om en børneinstitution. Enkelte foreslog ligeledes boligbebyggelse, men flere tilkendegav modvilje mod dette tema. Debatindlæg er vedhæftet som bilag. Sammenholdt med områdets gode stand efter afvikling af forlystelsesparken, banede ønskerne fra borgerne vejen for en beslutning om at åbne Karolinelund og anvende parken til midlertidig og eksperimenterende brug i en treårig periode frem til maj 2015, mens områdets fremtid fortsat blev drøftet. Karolinelund har i den midlertidige periode udviklet sig til en park med kant - en centralt beliggende oase og kl. 16.00 Side 2 af 7
et populært tilholdssted for en meget bred brugergruppe - og måden parken bruges i dag imødekommer flere centrale ønsker fra debatperioden. Samtidig har der været et ønske om at belyse forskellige scenarier; åbning af Østerå gennem Karolinelund, placering af fremtidens børnehave og evt. placering af boliger, og om hvordan man kan bygge videre og ovenpå de aktiviteter, der har fungeret godt og som kan indgå i synergi med den fremtidige indretning og anvendelse af parken. I budgettet for 2015 afsatte byrådet således økonomi til udarbejdelse af en helhedsplan for Karolinelund. Helhedsplanen er udarbejdet af Cobe arkitekter i samarbejde med Aalborg Kommune og brugerne, der på to afholdte workshops har bidraget med viden og erfaringer fra de sidste tre års brug af parken. Sideløbende er der udarbejdet en risikoanalyse der har til formål, at undersøge og vurdere på ændringen i samfundsrisiko fra Tulip Aalborg i forbindelse med arealplanlægning for Karolinelund. Referater fra workshops, helhedsplanen og risikoanalysen er vedhæftet som bilag. Risikoanalysen Risikoanalysen konkluderer, at den samlede angivne ændring i anvendelsen af Karolinelund i forhold til nuværende anvendelse* - er uacceptabel på grund af helhedsplanens foreslåede ændringer i den østlige del af Karolinelund (primært eksperimentområdet og eventpladsen). Der er dog vurderet på risikobidraget fra de enkelte arealanvendelser og fundet, at nogle af de foreslåede ændringer er acceptable (børnehaverne, bakkerne, boligerne, letbanepladsen og landskabspladsen) under forudsætning af, at andre ændringer foreslået i helhedspladsen (ankomstpladsen, eventpladsen og eksperimentområdet) ikke implementeres. Øvrige arealanvendelser i scenarierne vurderes at være uændrede. *eksisterende aktiviteter jf. rapportens afsnit 5.1 er acceptable Ovenstående figur illustrerer, at i en afstand svarende til stedbunden isokurve for 3 x 10-8 pr. år, vil en placering modsvarende en punktplacering på eller udenfor denne isokurve være acceptabel for en persongruppe på 100 personer med en høj udendørs eksponering. Helhedsplanen kl. 16.00 Side 3 af 7
Helhedsplanen er tænkt som en fleksibel udviklingsplan der anviser rammerne for, hvordan en fremtidig udvikling af parken kan foregå. Planen udtrykker en grundlæggende vision og strategi og viser to forskellige scenarier for placering af fremtidens børnehave, åbning af Østerå, og evt. nyopførelse af boliger. Begge scenarier rummer eksisterende velfungerende aktiviteter, men disse er disponeret forskelligt i forhold til placering af de nye aktiviteter. Herudover har processen med brugerinddragelsen kastet en lang række idéer til fremtidige programmer og små projekter af sig, som er samlet i et projektkatalog i helhedsplanen. Anbefaling Det anbefales at der udarbejdes en lokalplan for hele Karolinelund. En lokalplan for hele området vil ud over at skabe rammerne for fremtidens børnehave understøtte at den rekreative funktion sikres. Det anbefales herunder, at der arbejdes videre med helhedsplanens scenarie 1a, da denne model ud fra en helhedsbetragtning vurderes mest fordelagtig. Børnehaven integreres i et nyt bakkelandskab i parkens sydlige ende, på det ubebyggede og ubeplantede areal, hvor Tæppeland og parkeringsarealet tidligere lå. Scenariet respekterer i høj grad placering af de velfungerende aktiviteter, der er i parken i dag, placerer Østerå i den vestlige side af parken, hvilket kræver minimal terrænbearbejdning, og som samtidig respekterer placeringen af Karolinelunds karakteristiske træer. Samtidig tegner scenariet et fint bud på en ny måde at tænke børneinstitution og udearealer på. Bakkelandskabet er tænkt som en naturlig forlængelse af parkens nuværende mosaik-struktur og vil tilføre væsentlige uderumskvaliteter for børnehaven i forhold til leg og bevægelse. Samtidig vil landskabet virke som en rumskabende støjskærm i Karolinelund mod vejstøj fra Karolinelundsvej m.fl. Den foreslåede struktur giver oplagte muligheder for at integrere børnehaven i landskabet som et bygningsmæssigt ikon. kl. 16.00 Side 4 af 7
Scenarie 1a Scenarie 1a ønskes sammen med nedenstående planprincipper godkendt som grundlag for det videre planlægningsarbejde. Overordnede planprincipper Bevare og forstærke parkens grønne karakter Karolinelund er en central del af den grønne sammenhæng mellem Østerådalen og Limfjorden og et af de mest markante kendetegn ved området er de mange flotte, gamle træer og den grønne karakter. Parkens natur- og landskabskvaliteter skal bevares og forstærkes i den videre planlægning. Forstærke og forbedre parkens kant For at beskytte Karolinelund mod støj og for at understøtte oplevelsen af parkens univers og oasekarakter lægges der op til at forstærke kanten enten med mur, bebyggelse, beplantning, terrænformationer eller lignende (dog afbrudt af gode adgangsmuligheder). Bebyggelse Der udlægges areal til fremtidens børnehave i den sydlige ende af Karolinelund i princippet som vist i helhedsplanens scenarie 1a. Mindre pavilloner til understøttelse af områdets rekreative og friluftsprægede liv og aktiviteter kan opføres herudover primært placeret i kanten af Karolinelund som angivet i helhedsplanen. Det skal sikres, at ovennævnte bebyggelse samt anlæg af bygningsmæssig karakter opføres med et højt arkitektonisk ambitionsniveau og på en måde der understøtter nytænkning og parkens eksperimenterende profil. kl. 16.00 Side 5 af 7
Der udlægges ikke pt. areal til byboliger i parkens vestlige område langs Kjellerupsgade. Vejadgang og parkering Vejadgangen skal ske fra Karolinelundsvej i tilknytning til et nyt kryds Karolinelundsvej/Bornholmsgade i princippet som anvist i helhedsplanen. Karolinelund friholdes i videst muligt omfang for parkering. Nødvendig parkering til børnehave skal ske i kanten af Karolinelund for at undgå kørende trafik i selve parken. Forbindelser Der skal sikres gode, synlige forbindelser for bløde trafikanter på langs og på tværs af Karolinelund, som gør det oplagt at benytte parken både som destination og som genvej (fx vil Karolinelund spille en vigtig rolle som by/parkrum mellem letbanestoppet i Bornholmsgade og havnefronten, Nordkraft og Musikkens Hus). Åbning af Østerå Der skal sikres areal til åbning af Østerå gennem parken. I placeringen af åløbet er det vigtigt, at der planlægges med stor respekt for eksisterende terrænforhold, eksisterende beplantning, fremtidige muligheder for dyreliv (steder langs åen, hvor der er roligt) og at åens forløb udformes naturligt med fokus på klimatilpasning, variation og oplevelser. Anvendelse Anvendelsen af Karolinelund skal understøtte eksisterende funktioner, rekreation, kultur- og friluftsliv samt skabe gode rammer for fremtidens børnehave. Der skal bygges videre på den eksperimenterende tilgang, så området fortsat kan udvikles dynamisk og innovativt og der kan foldes et nyt type byrum til den vifte af byrum der allerede findes i byen i dag. Miljø Støj: Planen skal disponeres ud fra et ønske om at imødekomme de vejledende normer for støj. Forskellige virkemidler og løsningsmuligheder for støjreduktion skal undersøges. kl. 16.00 Side 6 af 7
Bilag: Byrådet Karolinelund - Fremsendte forslag fra debatperioden 5. oktober til 30. november 2011 Opsamling på debat-aktivitet - Mød os på Gabels Torv - 8 oktober 2011 Opsamling på debat-aktivitet - Oplæg på Stadsarkivet - 13. oktober 2011 Opsamling på debat-aktivitet i Friis incl. børnetegninger- Uge 42 2011 Opsamling på debat-aktivitet - Workshop i Påfuglen - 9. november 2011 Opsamling på idéer fra Gl. Hasseris Skole Opsamling på Utzon Studio Junior Opsamling på ideer på Facebook vedr. Karolinelunds fremtid Helhedsplan Karolinelund COBE - Referat fra workshop nr. 1 Helhedsplan Karolinelund - Referat fra workshop nr. 2 Karolinelund - Helhedsplan - COBE - marts 2015 - Adobe pdf.pdf Beregning af samfundsmæssig risiko fase 2 kl. 16.00 Side 7 af 7