Europa-Parlamentet 2014-2019 Retsudvalget 22.6.2016 BEGRUNDET UDTALELSE FRA ET NATIONALT PARLAMENT OM NÆRHEDSPRINCIPPET Om: Begrundet udtalelse fra det irske parlament om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggørelse af selskabsskatteoplysninger for visse virksomheder og filialer (COM(2016)0198 C8-0146/2016 2016/0107(COD)) I henhold til artikel 6 i protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet kan de nationale parlamenter senest otte uger efter fremsendelsen af et udkast til lovgivningsmæssig retsakt sende formændene for Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen en begrundet udtalelse, der forklarer, hvorfor de mener, at det pågældende udkast ikke er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Det irske parlament har fremsendt den vedhæftede begrundede udtalelse om det ovennævnte forslag til direktiv. Ifølge Europa-Parlamentets forretningsorden er det Retsudvalget, der er kompetent med hensyn til overholdelse af nærhedsprincippet. NP\1098523.doc PE585.457v01-00 Forenet i mangfoldighed
BILAG Ceann Comhairle Repræsentanternes Hus Formand for det irske 15. juni 2016 Martin Schulz, MEP Formand for Europa-Parlamentet Enheden for Modtagelse og Henvisning af Officielle Dokumenter GD Ledelsestjenesterne Europa-Parlamentet 1047 Bruxelles, Belgien Om: Begrundet udtalelse fra det irske Repræsentanternes Hus om forslag til Europa- Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggørelse af selskabsskatteoplysninger for visse virksomheder og filialer - COM(2016)0198 Kære formand Schulz Jeg kan hermed oplyse, at det irske Repræsentanternes Hus, Dáil Éireann, på sit møde i dag har behandlet forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggørelse af selskabsskatteoplysninger for visse virksomheder og filialer - COM (2016)0198, i henhold til artikel 5, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union og protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet, og er af den opfattelse, at forslaget ikke er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Det irske Repræsentanternes Hus har i henhold til sin forretningsorden pålagt et særligt udvalg at undersøge, om det ovennævnte forslag er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Udvalget skal i henhold til forretningsordenen afgive betænkning til det irske Repræsentanternes Hus, hvis det er af den opfattelse, at forslaget ikke er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Udvalget har behørigt afgivet betænkning til det irske Repræsentanternes Hus, og Repræsentanternes Hus har på sit møde i dag behandlet og vedtaget et forslag angående udvalgets betænkning. Jeg vedlægger i overensstemmelse med forretningsordenen en kopi af det irske Repræsentanternes Hus' beslutning og en kopi af udvalgets betænkning sammen med den begrundede udtalelse. Denne skrivelse er også sendt til formanden for Europa-Kommissionen, formanden for Rådet og den irske beskæftigelses-, erhvervs- og innovationsminister. Med venlig hilsen Seán Ó Fearghaíl, TD Ceann Comhairle Det irske Repræsentanternes Hus PE585.457v01-00 2/10 NP\1098523.doc
DET IRSKE REPRÆSENTANTERNES HUS BETÆNKNING FRA DET SÆRLIGE UDVALG I HENHOLD TIL FORRETNINGSORDENS ARTIKEL 112 OM FORSLAG TIL EUROPA- PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV OM ÆNDRING AF DIREKTIV 2013/34/EU FOR SÅ VIDT ANGÅR OFFENTLIGGØRELSE AF SELSKABSSKATTEOPLYSNINGER FOR VISSE VIRKSOMHEDER OG FILIALER COM(2016)0198 Den vedlagte beslutning blev vedtaget af det irske Repræsentanternes Hus på dets møde den 15. juni 2016. Det irske Repræsentanternes Hus Sendes til Europa-Parlamentets formand Det irske Repræsentanternes Hus, 1) noterer sig betænkningen fra det særlige udvalg i henhold til forretningsordenens artikel 112, og som er vedtaget i henhold til forretningsordenens artikel 114, og som vedrører forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggørelse af selskabsskatteoplysninger for visse virksomheder og filialer, COM(2016)198, som blev forelagt det irske Repræsentanternes Hus den 9. juni 2016 i overensstemmelse med forretningsordenens artikel 114, stk. 3, litra b); 2) er på baggrund af den nævnte betænkning og i medfør af sine beføjelser i henhold til artikel 7, stk. 3, i European Union Act 2009 af den opfattelse, at COM (2016)198, forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggørelse af selskabsskatteoplysninger for visse virksomheder og filialer ikke er i overensstemmelse med nærhedsprincippet af de i betænkningens punkt 3 anførte grunde og 3) bemærker, at der i henhold til forretningsordenens artikel 114, stk. 3, litra d) skal sendes en kopi af denne beslutning sammen med den ovennævnte betænkning til formændene for Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. NP\1098523.doc 3/10 PE585.457v01-00
Det irske parlament Det særlige udvalg i henhold til forretningsordenens artikel 112 COM (2016) 198 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggørelse af selskabsskatteoplysninger for visse virksomheder og filialer juni 2016 PE585.457v01-00 4/10 NP\1098523.doc
DET SÆRLIGE UDVALG I HENHOLD TIL FORRETNINGSORDENENS ARTIKEL 112 Betænkning i henhold til artikel 114 i det irske Repræsentanternes Hus' forretningsorden om COM(2016) 198 - forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2013/34/EU for så vidt angår offentliggørelse af selskabsskatteoplysninger for visse virksomheder og filialer 1. Indledning 1.1 Nærhedsprincippet er defineret i artikel 5, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) som følger: "I medfør af nærhedsprincippet handler Unionen på de områder, der ikke hører ind under dens enekompetence, kun hvis og i det omfang målene for den påtænkte handling ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne på centralt, regionalt eller lokalt plan, men på grund af den påtænkte handlings omfang eller virkninger bedre kan nås på EU-plan." Artikel 5, stk. 3, pålægger også de nationale parlamenter et specifikt ansvar for at sikre, at Unionens institutioner anvender princippet i overensstemmelse med protokol nr. 2 om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet. 1.2 Den ved artikel 5, stk. 3, i TEU indførte test er reelt en undersøgelse af "sammenlignelig effektivitet" omfattende en test vedrørende "nødvendighed" og en test vedrørende "større fordele": i) Nødvendighed Er EU-handling nødvendig for at nå målet med forslaget? Kan målet med forslaget kun nås, eller kun nås i tilstrækkelig grad, ved hjælp af EU-handling? ii) Større fordele - Ville målet bedre kunne nås på EU-plan dvs. ville EUhandling være forbundet med større fordele end handling på medlemsstatsplan? 1.3 Som en hjælp til de nationale parlamenter i forbindelse med disses evaluering af overholdelsen af nærhedsprincippet hedder det udtrykkeligt i artikel 5 i protokol nr. 2, at "Ethvert udkast til lovgivningsmæssig retsakt bør indeholde en detaljeret analyse, der gør det muligt at vurdere overholdelsen af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet. Analysen bør omfatte oplysninger, der gør det muligt at vurdere de finansielle virkninger og, når der er tale om et direktiv, følgerne for den lovgivning, som medlemsstaterne skal iværksætte, 1.4 Derfor skal ethvert nyt udkast til lovgivningsmæssig retsakt støttes af en tilstrækkelig "detaljeret analyse" for at gøre det muligt for de nationale parlamenter at vurdere, hvorvidt det overholder nærhedsprincippet klart bestå testen vedrørende såvel nødvendighed som større fordele NP\1098523.doc 5/10 PE585.457v01-00
i henhold til det i artikel 5, stk. 2, i TEU fastsatte princip om kompetencetildeling vise, at Unionen kun handler "inden for rammerne af de beføjelser, som medlemsstaterne har tildelt den i traktaterne, med henblik på at opfylde de mål, der er fastsat heri." 2. Det særlige udvalgs behandling Det særlige udvalg (i det følgende benævnt "udvalget") har behandlet dette forslag på tre møder, der afsluttedes med en afgørelse om at afgive en begrundet udtalelse. 2.1 Udvalget behandlede dette forslag på sine møder den 11. maj 2016, 1. juni 2016 og 8. juni 2016. 2.2 På sit møde den 11. maj besluttede udvalget at indhente vurderinger fra fire interesseorganisationer. De modtagne vurderinger er tilgængelige online. 1 2.3 På sit møde den 1. juni behandlede udvalget de vurderinger, der var modtaget fra interessenter. Udvalget besluttede at indbyde embedsmænd fra ministeriet for beskæftigelse, erhverv og innovation til et møde i udvalget for yderligere at drøfte forslaget og orientere om resultatet af en offentlig høring, som ministeriet havde foretaget. 2.4 Den 8. juni 2016 mødte embedsmænd fra ministeriet for beskæftigelse, erhverv og innovation op i udvalget og orienterede om resultaterne af den offentlige høring, som det havde foretaget. Efter udvalgets behandling af disse spørgsmål besluttede udvalget at afgive en begrundet udtalelse om forslaget. 3. Det særlige udvalgs udtalelse Udvalget har taget særlig hensyn til traktatens bestemmelser og er af den opfattelse, at forslaget ikke er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Grundene hertil er anført i nedenstående punkter: 3.1 Til trods for at udvalget generelt støtter foranstaltninger, der tilskynder til øget socialt ansvar i virksomhederne, herunder foranstaltninger, som foreskriver rimelige og gennemsigtige regnskabs- og rapporteringsordninger i store virksomheder, mener det, at det foreslåede direktiv udgør en skatteforanstaltning snarere end en regnskabsforanstaltning og at det derfor er tvivlsomt, om anvendelsen af regnskabsdirektivet i dette tilfælde er den rette måde til at nå dets målsætninger. Udvalget erkender, at Kommissionen selv henviser til "skattepolitikker og administration" i dens vurdering af forslaget på grundlag af nærhedsprincippet. 3.2 Udvalget er ikke enig i, at en del af de oplysninger, der udveksles af skattemyndigheder i forbindelse med land for land-rapporteringen i pakken til bekæmpelse af skatteundgåelse, kan betegnes som opfyldelse af et andet formål, når de offentliggøres. 1 De modtagne vurderinger kan ses på: http://www.oireachtas.ie/parliament/oireachtasbusiness/committees_list/so112/submissionsandpresentations/ PE585.457v01-00 6/10 NP\1098523.doc
3.3 Udvalget mener, at forslagets målsætninger generelt henhører under skattepolitikken end regnskabsførelse og dermed griber ind i en national beføjelse. 3.4 Udvalget er bekymret over, at dette forslag overdrager ansvar for en del af skattepolitikken fra medlemsstaterne til Kommissionen uden klart at redegøre for de fordele, som ikke allerede findes i direktivet om administrativt samarbejde. 3.5 Udvalget mener med hensyn til oprettelsen af en liste over usamarbejdsvillige skattejurisdiktioner, da skattespørgsmål henhører under de nationale parlamenter, at medlemsstaterne er bedst placeret til at beslutte, hvilke stater kan anses for at være usamarbejdsvillige skattejurisdiktioner. 3.6 Forslaget fastsætter i artikel 48g generelt de kriterier, der skal anvendes af Kommissionen, for at udarbejde en liste over usamarbejdsvillige skattejurisdiktioner. Manglen på klart fastsatte kriterier eller en standardiseret test til at afgøre, hvad der er en usamarbejdsvillig skattejurisdiktion, kunne føre til en liste, som kan anses for at være af alt for politisk karakter med manglende gennemsigtighed og dermed troværdighed. Desuden er den åbenbare fleksibilitet med hensyn til rapporteringskrav i usamarbejdsvillige skattejurisdiktioner uforenelig med forslagets målsætninger. Manglen på løbende rapportering kunne svække både den offentlige kontrol af og oplysningerne om listens effektivitet på lang sigt. Udvalget mener derfor, at Kommissionens forslag kan føre til en ineffektiv mekanisme, som kan være både uigennemsigtig og vilkårlig. 3.7 Udvalget er endvidere bekymret over, at rapporteringstærsklen på 750 mio. EUR kan blive ændret ved kommende revisioner. Udvalget bemærker, at multinationale selskaber, der enten befinder sig over eller under omsætningstærsklen på 750 mio. EUR, kan blive stillet over for rapporteringskrav et år og ikke det næste, idet deres omsætning ændrer sig. Det anbefales derfor, at tærsklen ikke baseres på omsætning i et givet år, men snarere på en gennemsnitlig omsætning inden for en vis tidsperiode, f.eks. de foregående tre år. Dette vil give multinationale selskaber større sikkerhed med hensyn til deres rapporteringsforpligtelser. 3.8 Udvalget bemærker, at de vurderinger, som det modtog, understregede, at de oplysninger, der skal offentliggøres i henhold til den foreslåede land for landrapportering, er utilstrækkelige til at nå direktivets opstillede mål. Interessenter beskrev denne holdning ud fra to synspunkter: 3.8.1 De, som modsatte sig forslaget, mente, at oplysningerne kunne trækkes ud af deres sammenhæng og kunne skade de multinationale selskabers omdømme som følge af misfortolkninger af de skatteoplysninger, der blev offentliggjort. 3.8.2 Alternativt mente de, som støttede forslaget, at oplysningskravene er utilstrækkelige, navnlig med hensyn til den samlede rapportering uden for EU. De er af den opfattelse, at denne sammenlægning "undergraver hele tanken bag land-for-land rapportering - hvilket er at forstå det opdelte fordelingsmæssige billede." 3.9 Udvalget er tilfreds med, at de ovennævnte punkter samlet set klart viser, at det foreslåede direktiv er i strid med nærhedsprincippet. NP\1098523.doc 7/10 PE585.457v01-00
4. Det særlige udvalgs anbefaling Udvalget vedtog den 9. juni 2016 denne betænkning i henhold artikel 114 i det irske Repræsentanternes Hus forretningsorden. Udvalget anbefaler i henhold artikel 114 i Repræsentanternes Hus forretningsorden, at den begrundede udtalelse i afsnit 3 ovenfor, vedtages af det irske Repræsentanternes Hus. Colm Brophy, T.D. Formand 9. juni 2016 PE585.457v01-00 8/10 NP\1098523.doc
MEDLEMMER AF DET DET SÆRLIGE UDVALG I HENHOLD TIL ARTIKEL 112 I DET IRSKE REPRÆSENTANTERNES HUS FORRETNINGSORDEN Medlemmer Maria Bailey T.D. (FG) Colm Brophy T.D. (FG) Seán Crowe T.D. (SF) Timmy Dooley T.D. (FF) Peter Fitzpatrick T.D. (FG) Seán Fleming T.D. (FF) Michael Harty T.D. (Ind) Eoin Ó Broin T.D. (SF) Fiona O Loughlin T.D. (FF) Anne Rabbitte T.D. (FF) Brendan Ryan T.D. (Lab) NP\1098523.doc 9/10 PE585.457v01-00
FORELÆGGELSESKENDELSE Med forbehold af forretningsordenens bestemmelser gælder følgende: 1) whips eller andre nominerede udpeger tretten medlemmer til det særlige udvalg, der er oprettet i henhold til forretningsordenens artikel 112 (som vil blive benævnt det særlige udvalg i henhold til forretningsordenens artikel 112), og fire medlemmer udgør quorum; 2) en minister eller en viceminister meddeler navnene på de medlemmer, der er udpeget i henhold til punkt 1 for at orientere Repræsentanterne Hus den første mødedag efter deres udnævnelse; 3) forretningsordenens artikel 93, stk. 2, vil ikke finde anvendelse i forbindelse med dette udvalg, som ikke skal være genstand for det d'hondtske system ved fordeling af formandsposter; 4) det særlige udvalg mødes, når det er nødvendigt, for at udføre følgende funktioner: a) at behandle det mulige behov for en begrundet udtalelse om, at et udkast til en lovgivningsmæssig retsakt ikke er i overensstemmelse med nærhedsprincippet i henhold til forretningsordenens artikel 114, stk. 1; b) at behandle disse meddelelser under forretningsordenens artikel 115, stk. 1, litra a) og b), som det modtager fra Repræsentanternes Hus; og c) at behandle eventuelle overtrædelser af nærhedsprincippet som foreskrevet i forretningsordenens artikel 116, stk. 1; og 5) det særlige udvalg skal have de beføjelser, der er fastsat i a) forretningsordenens artikel 85 og b) forretningsordenens artikel 114, 115 og 116. PE585.457v01-00 10/10 NP\1098523.doc