Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 24. februar 2016 (OR. en) 6109/16 ADD 1 PV/CONS 4 ECOFIN 96 UDKAST TIL PROTOKOL Vedr.: 3445. samling i Rådet for Den Europæiske Union (ØKONOMI OG FINANS) den 12. februar 2016 i Bruxelles 6109/16 ADD 1 shs/nd/bh 1
PUNKTER TIL OFFENTLIG FORHANDLING 1 Side LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER A-PUNKTER (dok. 5819/16 PTS A 5) 1. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (generel forordning om databeskyttelse) [førstebehandling]... 3 2. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med de kompetente myndigheders behandling af personoplysninger med henblik på at forebygge, efterforske, opdage eller retsforfølge straffelovsovertrædelser eller fuldbyrde strafferetlige sanktioner og om fri udveksling af sådanne oplysninger [førstebehandling]... 4 3. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om styrkelse af visse aspekter af uskyldsformodningen og retten til at være til stede under retssagen i straffesager [førstebehandling] (LR+ E)... 4 4. Europa-Parlamentets og Rådets forordning om tovbaneanlæg og om ophævelse af direktiv 2000/9/EF [førstebehandling] (LR + E)... 5 5. Europa-Parlamentets og Rådets forordning om personlige værnemidler og om ophævelse af Rådets direktiv 89/686/EØF [førstebehandling] (LR + E)... 6 6. Europa-Parlamentets og Rådets forordning om apparater, der forbrænder gasformigt brændstof, og om ophævelse af direktiv 2009/142/EF [førstebehandling] (LR + E)... 7 B-PUNKTER (dok. 5817/16 OJ CONS 4 ECOFIN 70) 3. Pakke om bekæmpelse af skatteundgåelse (meddelelse fra Kommissionen)... 8 4. Eventuelt... 8 * * * 1 Forhandlinger om EU's lovgivningsmæssige retsakter (artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) og andre forhandlinger, der er tilgængelige for offentligheden, og offentlige debatter (artikel 8 i Rådets forretningsorden). 6109/16 ADD 1 shs/nd/bh 2
LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER (Offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) A-PUNKTER 1. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (generel forordning om databeskyttelse) [førstebehandling] = Politisk enighed 5455/16 TAPROTECT 3 JAI 44 MI 27 DIGIT 2 PIX 13 FREMP 5 COMIX 39 CODEC 55 + ADD 1 REV 1 godkendt af Coreper 2 den 3.2.2016 Rådet nåede til politisk enighed om teksten til dette forslag til forordning, jf. dok. 5455/16, og noterede sig følgende erklæringer. Erklæring fra Østrig "Østrig har hele tiden forsøgt at bidrage til, at dette bliver en forordning, der respekterer de grundlæggende rettigheder, men også tager hensyn til erhvervslivets interesser, således at resultatet også kan fungere i praksis. For så vidt angår mange problemer blev der fundet en passende løsning. Desværre er visse vigtige spørgsmål efter vores opfattelse stadig ikke løst. Blandt andet sikrer den endelige kompromistekst ikke en konsekvent tilgang til samspillet mellem princippet om formålsbegrænsning som fastlagt i artikel 5, stk. 1, litra b), sammenholdt med kravet om et retsgrundlag i henhold til artikel 6, stk. 1, på den ene side og "forenelighedstesten" i henhold til artikel 6, stk. 3a, på den anden side. Den praktiske funktion af artikel 5 og 6 i sin helhed er således uvis. Derudover er Østrig stadig af den opfattelse, at det strider mod beskyttelsesformålet i både forordningen og artikel 8 i chartret om grundlæggende rettigheder at pålægge den registrerede bevisbyrden som fastsat i artikel 6, stk. 1, litra f). Østrig nævnte i sin note til 3396. samling i Rådet (DS 1384/15) andre vigtige spørgsmål, som skulle løses. For at undgå gentagelser henviser Østrig til punkt 2-7 og 10 i denne note, som stadig er gyldige. Østrig beklager således alt i alt ikke at være i stand til at godkende den endelige kompromistekst som foreslået." 6109/16 ADD 1 shs/nd/bh 3
Erklæring fra Kommissionen "Kommissionen beklager ændringen af sit oprindelige forslag, ved at betragtning 136, 137 og 138 vedrørende Schengenreglerne udgår. Kommissionen er af den opfattelse, at navnlig for så vidt angår visa, grænsekontrol og tilbagesendelse udgør den generelle forordning om databeskyttelse en udvikling af Schengenreglerne for de fire stater, der er associeret i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af disse regler." 2. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med de kompetente myndigheders behandling af personoplysninger med henblik på at forebygge, efterforske, opdage eller retsforfølge straffelovsovertrædelser eller fuldbyrde strafferetlige sanktioner og om fri udveksling af sådanne oplysninger [førstebehandling] = Politisk enighed 5463/16 TAPROTECT 4 JAI 46 PIX 14 FREMP 6 COMIX 40 CODEC 56 godkendt af Coreper 2 den 3.2.2016 Rådet nåede til politisk enighed om teksten til dette forslag til forordning, jf. dok. 5463/16. 3. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om styrkelse af visse aspekter af uskyldsformodningen og retten til at være til stede under retssagen i straffesager [førstebehandling] (LR+ E) PE-CONS 63/15 DROIPEN 136 COPEN 299 CODEC 1435 Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. I medfør af de relevante protokoller, der er knyttet til traktaterne, deltog den danske, irske og Det Forenede Kongeriges delegation ikke i denne afstemning (retsgrundlag: artikel 82, stk. 2, i TEUF). Erklæring fra Kommissionen vedrørende artikel 6 om bevisbyrde "Kommissionen beklager, at artikel 5, stk. 2, i dens forlag til direktiv om styrkelse af visse aspekter af uskyldsformodningen og retten til at være til stede under retssagen i straffesager er udgået af forslaget. Kommissionen er af den opfattelse, at det kompromis, der er indgået i relation til artikel 6, kan give anledning til problemer ved gennemførelsen af direktivet med hensyn til retssikkerhed, tilsyn og smidig anvendelse, hvilket øger risikoen for unødige retssager, navnlig på nationalt plan. Kommissionen vil dog ikke stå i vejen for direktivets vedtagelse." 6109/16 ADD 1 shs/nd/bh 4
Erklæring fra Kommissionen vedrørende artikel 7, stk. 6, om retten til ikke at udtale sig og retten til ikke at inkriminere sig selv "Kommissionen er af den opfattelse, at artikel 7, stk. 6, i direktivet om styrkelse af visse aspekter af uskyldsformodningen og retten til at være til stede under retssagen i straffesager skal fortolkes således, at det herved blot bekræftes, at medlemsstaterne ved mindre lovovertrædelser har mulighed for at beslutte at gennemføre sagen eller bestemte stadier heraf skriftligt eller uden afhøring af den mistænkte eller tiltalte ved de kompetente myndigheder. Bestemmelsen giver derimod ikke adgang til at gøre undtagelser fra de rettigheder, som borgerne er tillagt i medfør af artikel 7, og den må navnlig ikke fortolkes således, at en mistænkt kan pålægges at udtale sig om sagens faktiske omstændigheder eller gøre det muligt for en medlemsstat at drage negative konsekvenser af den omstændighed, at den mistænkte gør brug af sin ret til ikke at udtale sig." 4. Europa-Parlamentets og Rådets forordning om tovbaneanlæg og om ophævelse af direktiv 2000/9/EF [førstebehandling] (LR + E) PE-CONS 57/15 ENT 208 TRANS 320 MI 620 ECO 120 IND 149 CODEC 1316 Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. (Retsgrundlag: artikel 114 i TEUF). Erklæring fra Kommissionen "Med hensyn til betragtning 65 og Europa-Parlamentets mulighed for at blive indbudt til ekspertgruppemøder vil Kommissionen gennemføre denne betragtning i overensstemmelse med Kommissionens praksis i forbindelse med gennemførelse af punkt 15 i rammeaftalen om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen. Møder i komitologiudvalget er udtrykkeligt undtaget fra denne ordning. Kommissionen finder det vildledende, at traktatbrud er nævnt i samme betragtning, idet traktatbrudssager drøftes med medlemsstaterne inden for rammerne af de procedurer, der er fastsat i artikel 258 i TEUF. Kommissionen beklager vedtagelsen af artikel 44, stk. 5, og betragtning 64, som skaber forvirring og retlig usikkerhed, og som kan bringe den institutionelle balance i fare. Komitologiudvalgenes rolle, hvorved det sikres, at medlemsstaterne kontrollerer Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser, er udelukkende defineret i forordning (EU) nr. 182/2011, der er vedtaget på grundlag af artikel 291, stk. 3, i TEUF. Derfor kan ingen anden afledt retsakt ændre denne rolle, der heller ikke kræver yderligere præcisering. Navnlig gælder det, at komitologiudvalgene ikke bør varetage de funktioner, som varetages af Kommissionens ekspertgrupper. Endvidere gælder det, at udvalgene selv vedtager deres forretningsorden på grundlag af forordning (EU) nr. 182/2011. Som sådan skal forretningsordenen anvendes, når udvalget udøver sin rolle som defineret i forordning (EU) nr. 182/2011. Enhver anden henvisning til forretningsordenen uden for denne sammenhæng er overflødig og irrelevant. Det risikerer også at komplicere den måde, hvorpå udvalget fungerer." 6109/16 ADD 1 shs/nd/bh 5
5. Europa-Parlamentets og Rådets forordning om personlige værnemidler og om ophævelse af Rådets direktiv 89/686/EØF [førstebehandling] (LR + E) PE-CONS 58/15 ENT 209 CONSOM 163 SOC 575 MI 621 ECO 121 IND 150 CODEC 1317 Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, idet Det Forenede Kongeriges delegation stemte imod. (Retsgrundlag: artikel 114 i TEUF). Erklæring fra Kommissionen "Med hensyn til betragtning 52 og Europa-Parlamentets mulighed for at blive indbudt til ekspertgruppemøder vil Kommissionen gennemføre denne betragtning i overensstemmelse med Kommissionens praksis i forbindelse med gennemførelse af punkt 15 i rammeaftalen om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen. Møder i komitologiudvalget er udtrykkeligt undtaget fra denne ordning. Kommissionen finder det vildledende, at traktatbrud er nævnt i samme betragtning, idet traktatbrudssager drøftes med medlemsstaterne inden for rammerne af de procedurer, der er fastsat i artikel 258 i TEUF. Kommissionen beklager vedtagelsen af betragtning 51 og artikel 44, stk. 5, som skaber forvirring og retlig usikkerhed, og som kan bringe den institutionelle balance i fare. Komitologiudvalgenes rolle, hvorved det sikres, at medlemsstaterne kontrollerer Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser, er udelukkende defineret i forordning (EU) nr. 182/2011, der er vedtaget på grundlag af artikel 291, stk. 3, i TEUF. Derfor kan ingen anden afledt retsakt ændre denne rolle, der heller ikke kræver yderligere præcisering. Navnlig gælder det, at komitologiudvalgene ikke bør varetage de funktioner, som varetages af Kommissionens ekspertgrupper. Endvidere gælder det, at udvalgene selv vedtager deres forretningsorden på grundlag af forordning (EU) nr. 182/2011. Som sådan skal forretningsordenen anvendes, når udvalget udøver sin rolle som defineret i forordning (EU) nr. 182/2011. Enhver anden henvisning til forretningsordenen uden for denne sammenhæng er overflødig og irrelevant. Det risikerer også at komplicere den måde, hvorpå udvalget fungerer." Erklæring fra Det Forenede Kongerige "Det Forenede Kongerige ser med tilfredshed på de aspekter af lovgivningen, der forenkler gældende foranstaltninger for det indre marked gennem tilpasning af principperne for de nye lovgivningsrammer, og de aspekter, der fjerner byrdefulde krav vedrørende visse detaljer. Vi glæder os især over de forbedringer, der er foretaget under forhandlingerne for at sikre, at opvaskehandsker til husholdningsbrug ikke omfattes af anvendelsesområdet. Det Forenede Kongerige støtter dog ikke, at kravene i forordningen udvides til at omfatte ovnhandsker, der bruges i hjemmet. Vi ser dette som et uberettiget og uforholdsmæssigt indgreb, der ikke er i overensstemmelse med Kommissionens dagsorden for bedre regulering og dens vision om at tilpasse det indre marked til virksomheder og forbrugere en vision, som Det Forenede Kongerige deler." 6109/16 ADD 1 shs/nd/bh 6
6. Europa-Parlamentets og Rådets forordning om apparater, der forbrænder gasformigt brændstof, og om ophævelse af direktiv 2009/142/EF [førstebehandling] (LR + E) PE-CONS 59/15 ENT 210 MI 622 ECO 122 IND 151 CONSOM 164 CODEC 1319 Rådet godkendte Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning, og den foreslåede retsakt blev vedtaget, jf. artikel 294, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. (Retsgrundlag: artikel 207, stk. 2, i TEUF). Erklæring fra Kommissionen "Med hensyn til betragtning 74 og Europa-Parlamentets mulighed for at blive indbudt til ekspertgruppemøder vil Kommissionen gennemføre denne betragtning i overensstemmelse med Kommissionens praksis i forbindelse med gennemførelse af punkt 15 i rammeaftalen om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen. Møder i komitologiudvalget er udtrykkeligt undtaget fra denne ordning. Kommissionen finder det vildledende, at traktatbrud er nævnt i samme betragtning, idet traktatbrudssager drøftes med medlemsstaterne inden for rammerne af de procedurer, der er fastsat i artikel 258 i TEUF. Kommissionen beklager vedtagelsen af artikel 42, stk. 5, og betragtning 73, som skaber forvirring og retlig usikkerhed, og som kan bringe den institutionelle balance i fare. Komitologiudvalgenes rolle, hvorved det sikres, at medlemsstaterne kontrollerer Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser, er udelukkende defineret i forordning (EU) nr. 182/2011, der er vedtaget på grundlag af artikel 291, stk. 3, i TEUF. Derfor kan ingen anden afledt retsakt ændre denne rolle, der heller ikke kræver yderligere præcisering. Navnlig gælder det, at komitologiudvalgene ikke bør varetage de funktioner, som varetages af Kommissionens ekspertgrupper. Endvidere gælder det, at udvalgene selv vedtager deres forretningsorden på grundlag af forordning (EU) nr. 182/2011. Som sådan skal forretningsordenen anvendes, når udvalget udøver sin rolle som defineret i forordning (EU) nr. 182/2011. Enhver anden henvisning til forretningsordenen uden for denne sammenhæng er overflødig og irrelevant. Det risikerer også at komplicere den måde, hvorpå udvalget fungerer." 6109/16 ADD 1 shs/nd/bh 7
B-PUNKTER 3. Pakke om bekæmpelse af skatteundgåelse (meddelelse fra Kommissionen) Forslag til Rådets direktiv om regler til bekæmpelse af skatteundgåelse, som direkte påvirker det indre markeds funktion Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2011/16/EU for så vidt angår obligatorisk automatisk udveksling af oplysninger på beskatningsområdet = Forelæggelse ved Kommissionen = Udveksling af synspunkter 5827/16 FISC 14 ECOFIN 71 5639/16 FISC 10 5638/16 FISC 9 + ADD 1 5636/16 FISC 7 + ADD 1 5637/16 FISC 8 + ADD 1 5640/16 FISC 11 Rådet fik en redegørelse fra Kommissionen om pakken af foranstaltninger til bekæmpelse af skatteundgåelse og havde en første udveksling af synspunkter om dens indhold. 4. Eventuelt Aktuelle lovgivningsforslag = Orientering ved formandskabet 5781/16 ECOFIN 67 Rådet noterede sig status for lovgivningsforslag vedrørende finansielle tjenesteydelser. 6109/16 ADD 1 shs/nd/bh 8