2013 47 Søndergade Kommuneplan id 1486324 Tillæg nummer 2013 47 Plannavn Søndergade Dato for vedtagelse af forslag 20. juni 2017 Høring start 27. juni 2017 Høring slut 22. august 2017 Gælder for hele kommunen? Nej Formål Kommuneplantillæggets formål er at skabe en planlægningsmæssig ramme for at anlægge en tidssvarende gågade/væregade med byrumsdesign. Der skabes de bedst mulige rammer for både et levende byliv og et aktivt handelsliv med b.la. fokus på en høj grad af tilgængelighed, servicefunktioner og tryghed. Området er i dag omfattet af kommuneplan 2013, kommuneplanrammerne HR.00.01.C.2, HR.00.01.C.4, HR. 00.01.C.5, HR.00.01.C.6, HR.00.01.C.7, HR. 00.01.C.8, HR.00.01.C.9, HR.00.01.C.10, og HR. 00.01.C.13, som fastlægges til centerformål med butikker, boliger, liberal erhverv, privat og offentlig service med bebyggelsesprocenter på henholdsvis 180 og 200. Kommuneplantillægget reducerer de 9 gældende kommuneplanrammer i en ny kommuneplanramme, hvor anvendelsen fastlægges til centerformål. Tillæg nr. 47 2013 omfatter kun vejarealer der indgår i en arkitektkonkurrence. Tillægget skal sikre, at der er overensstemmelse mellem kommuneplan 2013 og lokalplan 2017 02 Jessensgade, Søndergade og Torvet, Horsens. Lokalplanen udarbejdes på baggrund af arkitektkonkurrencen, hvor et konkurrenceprogram faslægger rammer for designet af Jessensgade, Søndergade og Torvet. Indhold Rammebestemmelserne i kommuneplantillægget skal danne rammen for, at der kan anlægges en gågade/væregade i Horsens bymidte. Eventuel bebyggelse/pavilloner tilpasses gådens/væregadens skala og de omkringliggende bygninger. Pavilloner kan opføres som både faste og midlertidige bygninger med en maksimal højde på 8 m. For området fastlægges en maksimal bebyggelsesprocent på 5. Rammerne HR.00.01.C.2, HR.00.01.C.4, HR. 00.01.C.5, HR.00.01.C.6, HR.00.01.C.7, HR. 00.01.C.8, HR.00.01.C.9, HR.00.01.C.10, og HR. 00.01.C.13 samles i en ny ramme. Baggrund Horsens byråd ønsker en levende og varieret midtby med mange oplevelser. Midtbyen skal være et godt sted at bo, at handle og at arbejde og frem for alt skal midtbyen være kommunens centrale og dynamiske samlingssted. Derfor har Horsens Kommune inviteret til en konkurrence, hvor ansøgere kan komme med deres bud på en multifunktionel midtby. Konkurrencen henvender sig primært til landskabsarkitekter, arkitekter og ingeniører, som gerne i samarbejde med kunstnere, byrumseksperter, kultur og fritidsplanlæggere eller andre faggrupper, vil komme med bud på udformningen af tre centrale byrum i Horsens: Jessensgade, hovedgågaden Søndergade og Torvet. Formålet med konkurrencen er at få et tidssvarende bud på et gågade og byrumsdesign med fokus på at skabe de bedst mulige rammer for både et levende byliv og et aktivt handelsliv. Midtbyen skal, i smukke rammer, kunne tilbyde aktiviteter som overrasker og inspirerer og som i høj grad indbyder til ophold, mødesteder, bevægelse, leg og et inspirerende handelsliv. Byrummene skal indrettes med høj grad af tilgængelighed, servicefunktioner og tryghed. Gågaden blev sidst opdateret i 1990 erne. Der har gennem tiden været mange midlertidige aktiviteter på gågaden, men nu er tiden til, at det næste mere permanent skridt tages. Det forudsættes også, at der når et byrum skal renoveres tages udgangspunkt i rummets særlige identitet, de eksisterende aktiviteter og karakteristika. Ved renovering af byrummene skal det enkelte rum ses i sammenhæng med de omkringliggende pladser, veje og torve. Pladser og byrum skal renoveres og fornys med høj kvalitet og utraditionelle og unikke løsninger. Midtbyen skal indbyde til, at man får lyst til at opholde sig i byrummene i længere tid. Byrummene skal ikke blot være en passage eller bevægelse igennem byen, det skal være "væregader" og opleves som byens udendørs dagligstue. Området er i dag omfattet af lokalplan nr. 112 for Søndergade, Torvet, Kippervig og Rådhusgade samt temalokalplan Skilte og facaderegulering lokalplan 150 2013, 2 / 6
Horsens by. Sideløbende med konkurrencen udarbejdes en lokalplan som tager udgangspunkt i midtbyforbindelsen og konkurrenceprogrammet til den nærværende konkurrence som løber frem til efteråret 2017. Forhold til anden planlægning Landsplanlægning Kommuneplantillægget er i overensstemmelse med landsplanlægningen og de statslige interesser, herunder reglerne omkring detailhandel. Der er derfor ikke yderligere vurderinger og redegørelser i forhold til landsplanlægningen. Natura 2000 områder Nærmeste Natura 2000 område er område nr. 236 (Habitatområde H236, Bygholm Ådal), der ligger ca. 6 km vest for kommuneplantillæggets område. Grundet afstanden til det internationale naturbeskyttelsesområde samt planlægningens karakter er det Horsens Kommunes vurdering, at det kan udelukkes, at projektet i sig selv eller sammen med andre planer og programmer kan skade arter eller naturtyper, som udgør udpegningsgrundlaget for Natura 2000 området. Der er vedtaget en Natura 2000 plan for det internationale naturbeskyttelsesområde, og indholdet i nærværende kommuneplantillæg vurderes at være foreneligt med denne plans bevaringsmålsætninger. Bilag IV arter Habitatdirektivet forpligter medlemslandene til at sikre en streng beskyttelsesordning for en række dyr og planter overalt i landet. De arter, der er omfattet af beskyttelsesordningen, fremgår af Habitatdirektivets bilag IV. Planområdet ligger i byzone. Endvidere bygges der på et areal, der både er omgivet af eksisterende bymæssig bebyggelse og hvor der allerede i dag er bygninger og befæstede arealer. Det vurderes derfor, at arealet ikke opfylder betingelserne som yngle eller rasteområde for arter på Habitatdirektivets bilag IV. Regional Vækst og Udviklingsstrategi for Region Midt Kommuneplantillægget strider ikke mod Region Midt's regionale vækst og udviklingsstrategi. Grundvand og Vandområdeplaner Der er ingen drikkevandsinteresser inden for kommuneplantillæggets område. Endvidere er der ikke noget i kommuneplantillæggets indhold, som er til hinder for, at vandområdeplanens miljømål for grundvandsforekomster og overfladevandsområder kan opnås. Spildevandsplan Kommuneplantillægget område er separatkloakeret. Spildevand ledes til Horsens Centralrenseanlæg. Kystnærhedszonen Kommuneplantillægget område ligger inden for den kystnære del af byzonen. Da området ligger i eksisterende bymæssig bebyggelse og ikke kan ses fra kysten, vurderes det, at planlægningen ikke vil påvirke kystlandskabet negativt. Trafik Søndergade skal fortsat være gågade. Der skal sikres adgang for vareleverancer og adgang til boliger. Cykeltrafik er fortsat tilladt på Jessensgade og Torvet, og Søndergade uden for butikkernes åbningstider. Forhold til Kommuneplan 2013 Hovedstruktur Oplevelser i mange farver Udvikling af midtbyen i Horsens Der er et stort potentiale for udviklingen af Horsens Midtby med udgangspunkt i en unik og mangfoldig kulturarv og en meget attraktiv beliggenhed. Målet er at skabe mere liv og flere aktiviteter i midtbyen, herunder gode oplevelsesmuligheder samt mulighed for bevægelse og motion i City. Tillægget understøtter dette mål, idet formålet med den efterfølgende arkitektkonkurrence er at skabe et nyt gågade og byrumsdesign med fokus på at skabe de bedst mulige rammer for et levende byliv og aktivt handelsliv. Kultur og Fritid Bevægelse og motion i midtbyen Byens åbne, udendørs rum bør i videst mulig omfang indrettes til motion og bevægelse for alle aldersgrupper, hvor der er fri adgang på alle timer af døgnet. Tillægget understøtter målet om rum til mere bevægelse og motion, idet den efterfølgende arkitektkonkurrence bl.a. har fokus på leg og bevægelse. 3 / 6
Bymønster og byroller Udgangspunktet for Horsens Kommunes bymønster er rollefordelingen mellem byerne og den geografiske placering af byerne. Det er målet at skabe velfungerende og attraktive by og lokalsamfund, hvor der bygges videre på eksisterende styrker og kvaliteter. Horsens er kommunens hovedby, og skal fortsat udvikles som kommunens center for bosætning, detailhandel, erhvervsudvikling, kulturtilbud og offentlig og privat service. Planlægningen skal styrke Horsens i samspillet (samarbejde og konkurrence) med de øvrige større byer i Østjylland. Tillægget understøtter bymønster og byroller, idet formålet er at udvikle den centrale midtby i Horsens til et stærkt og attraktivt regionalt center for byliv, handel og oplevelser. Byomdannelse og fortætning Horsens Midtby Jessensgade, Søndergade og Torvet er det centrale omdrejningspunkt i Midtbyplanen, der sætter fokus på at styrke midtbyen på mange fronter, både fysisk, oplevelsesmæssigt, kommercielt og trafikalt. Det centrale handelsstrøg udgør en del af Midtbyforbindelsen, der skal binde midtbyen sammen fra Banegården til Havnen. I denne forbindelse gennemføres i 2017 en projektkonkurrence for Søndergade. Formålet med konkurrencen er at få et tidssvarende bud på gågade og byrumsdesign med fokus på at skabe de bedst mulige rammer for både et levende byliv og et aktivt handelsliv. Kommuneplantillægget er i overensstemmelse med Midtbyplanen. Forhold til Kommuneplan 2013 Retningslinjer Retningslinje 1.11 Detailhandel Kommuneplantillæggets areal er beliggende indenfor bymidteafgræsningen og er i øvrigt i overensstemmelse med kommuneplanens mål og retningslinjer for detailhandel. Forhold til Kommuneplan 2013 Rammer for lokalplanlægning Der oprettes en ny, samlet ramme for Jessensgade, Søndergade og Torvet. Rammen omfatter matr.nr. 7000ca og 7000ct Horsens Bygrunde. Kommuneplantillæg 47 2013 reducerer udstrækning af de eksisterende kommuneplanrammerne HR.00.01.C.2, HR.00.01.C.4, HR. 00.01.C.5, HR.00.01.C.6, HR.00.01.C.7, HR. 00.01.C.8, HR.00.01.C.9, HR.00.01.C.10, og HR. 00.01.C.13. Der oprettes med dette tillæg en ny kommuneplanramme med nummer 10.CE.10 centerformål med anvendelse til gågade med tilhørende faciliteter som f.eks. byrumsinventar, mindre bygninger og lignende. Ved den endelige vedtagelse af dette tillæg aflyses den del af kommuneplanrammerne HR.00.01.C.2, HR.00.01.C.4, HR. 00.01.C.5, HR.00.01.C.6, HR.00.01.C.7, HR. 00.01.C.8, HR.00.01.C.9, HR.00.01.C.10, og HR. 00.01.C.13.som er omfattet af det pågældende areal matr.nr. 7000ca og 7000ct Horsens Bygrunde. Miljøvurdering Planforslaget er omfattet af lov om miljøvurdering. Loven medfører, at der skal foretages miljøvurdering af planer og programmer, hvis gennemførelse kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Som hovedhensyn for afgørelsen har Horsens Kommune vurderet planens mulige påvirkning ud fra parametrene: Anvendelse af området Trafikale forhold ved gennemførelse af projektet Visuelle påvirkning af nærmiljøet Arealet er allerede i dag udlagt til centerformål og fungerer som gågade. Det vurderes, at området ikke påvirker næromgivelserne idet der fortsat planlægges for gågade. Horsens Kommune har på baggrund af ovenstående vurderet, at kommuneplantillægget ikke er omfattet af krav om miljøvurdering, idet de ikke antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Afgørelsen heraf er truffet med hjemmel i lovens 10. Vurderingen af, at planforslaget ikke er omfattet af lovens krav om, at der skal foretages en miljøvurdering er en endelig afgørelse, der kan påklages til Planklagenævnet efter planlovens bestemmelser om miljøvurdering. Retsvirkninger Tillægget til Kommuneplan 2013 offentliggøres i henhold til lov om planlægning (lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23/11/2015). Planlovens 12, stk. 2 og 3, giver byrådet mulighed for at udstede forbud mod udstyknings og byggeønsker samt ønsker om at ændre anvendelse. Kommuneplanen eller tillægget dertil skal dog først være endeligt vedtaget og offentligt bekendtgjort. Bestemmelsen i 12, stk. 2 angår kun byzonearealer. Den giver byrådet mulighed for at modsætte sig udstykning og bebyggelse, som ganske vist ikke er i strid med kommuneplanens rammebestemmelser, men hvis gennemførelse på det pågældende tidspunkt vil være i strid med rækkefølgeangivelserne i planen. Bestemmelsen i 12, stk. 3 angår både byzonearealer og sommerhusområder. Bestemmelsen gør det muligt for byrådet at forhindre ny bebyggelse eller ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer, der er i strid med rammebestemmelserne. 4 / 6
Klagevejledning Byrådets vedtagelse af planforslaget kan ikke påklages til Planklagenævnet. Først ved byrådets endelige vedtagelse og efterfølgende offentliggørelse af planen kan retlige spørgsmål påklages til Planklagenævnet jf. Planlovens 58, stk. 1, nr. 4. Klagevejledning vedrørende afgørelse om miljøvurdering: Horsens Kommunes afgørelse om, at der ikke er behov for at udarbejde en miljøvurdering af planforslaget efter lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter, kan påklages, jf. miljøvurderingslovens 16, stk. 1. Det betyder, at klagereglerne i Planloven er gældende. Efter planlovens 58 stk. 1, nr. 3, kan kun retlige spørgsmål påklages. Det vil sige, at der kan klages over spørgsmål om planens lovlighed, herunder dens lovlige tilvejebringelse. Der kan derimod ikke klages over planens indhold. Klageberettigede er alle, der er omfattet af Planlovens 59. Det vil sige enhver, der har retlig interesse i sagens udfald samt landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser indenfor arealanvendelsen. Hvis du ønsker at klage over afgørelsen, skal du klage til Planklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt, jf. Planlovens 60, stk. 1. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes klagefristen dog altid fra bekendtgørelsens tidspunkt. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på www.borger.dk eller www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til Horsens Kommune. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for Horsens Kommune i Klageportalen. Ved klage skal der betales et gebyr på 900 kr. for privatpersoner og 1.800 kr. for virksomheder, organisationer og offentlige myndigheder (2016 niveau). Gebyret betales med et betalingskort, når klagen er indtastet i Klageportalen. Planklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du derfor sende en begrundet anmodning til Horsens Kommune. Horsens Kommune videresender herefter anmodningen til Planklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Hvis du vil indbringe spørgsmål om afgørelsens lovlighed for domstolene, skal det ske inden 6 måneder fra datoen, hvor afgørelsen er meddelt eller offentligt bekendtgjort, jf. Planlovens 62. Nye rammeområder bliver udlagt i tillægget: 2013 47 5 / 6
Plan: Søndergade Plannr: 2013 47 Bestemmelser Plannavn Søndergade Status Forslag Status Forslag Anvendelse generelt Centerområde Anvendelse specifik Bycenter Anvendelse konkret Butiksgade blandet med bolig Fremtidig zonestatus Byzone Zonestatus Byzone Bebyggelsesprocent 5 Bebyggelsesprocent af Ikke angivet Maksimalt antal etager 1 Maksimal bygningshøjde 8 Mindste miljøklasse 1 Maksimale miljøklasse 3 Lokalplan i området Lokalplan nr. 112 for Søndergade, Torvet, Kippervig og Rådhusgade 6 / 6