Miljø- og Planlægningsudvalget (2. samling) MPU alm. del - Bilag 202 Offentligt Forslag til Lov om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om jagt og vildtforvaltning og forskellige andre love (Supplerende gennemførelse af direktiver om naturbeskyttelse) I lov om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 749 af 21. juni 2007, foretages følgende ændringer: 1 1. Fodnote 1 til lovens titel affattes således: 1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Rådets direktiv nr. 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle (EF-fuglebeskyttelsesdirektivet) (EF-Tidende 1979 nr. L 103, side 1), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU- Tidende 2006 nr. L 363, side 368) og Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (EF-habitatdirektivet) (EF-Tidende 1992 nr. L 206, side 7), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 363, side 368). 2. I 30, stk. 1, ændres kan fastsætte til: fastsætter. 3. I 30 indsættes efter stk. 1 som nye stykker: Stk. 2. Miljøministeren iværksætter de bevaringsforanstaltninger, der måtte vise sig nødvendige, for at sikre, at uforsætlig indfangning eller drab ikke medfører en væsentlig negativ virkning for bevaringsstatus for de arter som er nævnt i bilag 3 til loven. Bevaringsforanstaltninger iværksættes på grundlag af overvågningen eller yderligere undersøgelser. Stk. 3. Miljøministeren iværksætter de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at indsamling i naturen af enheder af de vilde dyre- og plantearter, som er nævnt i bilag 4 til loven, og udnyttelsen heraf er forenelig med hensynet til at bevare disse arter. Stk. 4. Miljøministeren fastsætter regler for at gennemføre foranstaltninger, jf. stk. 2 og 3. Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 5 og 6. 4. I 31, stk. 1, 2. pkt. og 51, stk. 1, ændres fiskeriterritoriet som fastlagt efter lov om Danmarks Riges fiskeriterritorium. til: den eksklusive økonomiske zone. 5. I 31 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke: Stk. 2. Miljøministeren undersøger hensigtsmæssigheden af at genindføre de dyre- og plantearter, der er nævnt i bilag 3 til loven, og som er naturligt hjemmehørende, når dette vil kunne bidrage til deres bevaring. Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4. 6. 31, stk. 2 og 3, der bliver til stk. 3 og 4, affattes således: Stk. 3. Miljøministeren fastsætter med henblik på at værne naturen regler om udsætning af bestemte dyr, der ikke findes naturligt vildtlevende i Danmark. 1
Stk. 4. Miljøministeren fastsætter med henblik på at værne naturen regler om, at bestemte planter, som ikke findes naturligt vildtvoksende i Danmark, kun må udplantes eller sås med særlig tilladelse. 7. I 50, stk. 2, udelades sidste punktum, og efter stk. 2 indsættes som nye stykker: Stk. 3. Fredningsnævnet kan ikke meddele dispensation, hvis det ansøgte kan 1) beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, som er nævnt i bilag 3 til loven, eller 2) ødelægge de plantearter, som er nævnt i bilag 5 til loven. Stk. 4. Fredningsnævnet kan, hvis der ikke findes et tilfredsstillende alternativ, gøre undtagelse fra stk. 3, for 1) at beskytte vilde dyr og planter og bevare naturtyperne, 2) at forhindre alvorlig skade navnlig på afgrøder, besætning, skove, fiskeri, vand og andre former for ejendom, 3) at sikre hensyn til den offentlige sundhed og sikkerhed eller andre bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinteresser, herunder af social og økonomisk art, og hensyn til væsentlige gavnlige virkninger på miljøet, 4) at fremme forskning og undervisning, 5) at genoprette en bestand, genudsætte eller opdrætte arter, herunder kunstigt at opformere planter, eller 6) at tillade indsamling eller opbevaring af enheder af arter, der er nævnt i bilag 3 til loven, i et begrænset og specificeret antal og under strengt kontrollerede betingelser. Stk. 5. Fravigelsen efter stk. 4 må ikke hindre opretholdelse af den pågældende bestands bevaringsstatus i dens naturlige udbredelsesområde. Stk. 6. Det skal fremgå af afgørelser efter stk. 1, at betingelserne i stk. 2-5 er opfyldt. Stk. 3 bliver herefter stk. 7. 8. 55 a ophæves, og i stedet indsættes: 55 a. Regionsrådet kan give tidsbegrænsede tilskud til projekter, der bidrager til at realisere visioner og målsætninger i den regionale udviklingsplan inden for lovens formål. 9. Efter 56 indsættes: 56 a. Tilbagesøgningskrav i forbindelse med tilskud, der er finansieret af såvel nationale midler som EU-midler, forældes i deres helhed efter de regler, der er fastsat i de gældende forordninger. 10. I 71 indsættes som stk. 4-6: Stk. 4. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for afgivelse af påbud og nedlæggelse af forbud efter 11, stk. 1. Stk. 5. Miljøministeren fastsætter på samme grundlag som i stk. 4 regler om, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår 1. godkendelser kan gives i medfør af 8, stk. 5, nr. 7, 15, stk. 4, nr. 7, og 20, 2. klitfredning kan ophæves i medfør af 9, stk. 3, 3. tilladelser kan gives efter 29, 31, stk. 1, og 32, 4. dispensationer kan gives i medfør af 3, stk. 1-3, og 8, stk. 1, jf. 65, 5. dispensationer kan gives fra regler udstedt i medfør af 51, stk. 1, eller fra regler som fortsat er i kraft i medfør af 101, stk. 1, 6. bygge- eller beskyttelseslinjer kan ophæves helt eller delvist i medfør af 15-19, jf. 69, stk. 1, og 7. afgørelser kan træffes i medfør af regler udstedt i medfør af 8, stk. 6 og 7, 15, stk. 1, 16, stk. 1, 17, stk. 1, og 18, stk. 1, jf. 65. Stk. 6. Miljøministeren træffer passende foranstaltninger for at beskytte, opretholde eller genskabe tilstrækkeligt forskelligartede og vidtstrakte levesteder for vilde fuglearter. 2
11. I 73, stk. 2, ændres og 15 om strandbeskyttelseslinjen til:, 15 om strandbeskyttelseslinjen og reglerne i kap. 5 om beskyttelse af plante- og dyrearter m.v. 12. Som bilag til loven indsættes bilag 3-5, der affattes som bilag 1 til denne lov. 2 I lov om jagt og vildtforvaltning, jf. lovbekendtgørelse nr. 747 af 21. juni 2007, foretages følgende ændringer: 1. Fodnoten til lovens titel affattes således: 1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Rådets direktiv nr. 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle (EF-fuglebeskyttelsesdirektivet) (EF-Tidende 1979 nr. L 103, side 1), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU- Tidende 2006 nr. L 363, side 368) og Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (EF-habitatdirektivet) (EF-Tidende 1992 nr. L 206, side 7), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 363, side 368). 2. 3, stk. 2, affattes således: Stk. 2. Miljøministeren kan fastsætte regler om jagttid for de enkelte vildtarter ud fra følgende principper: 1) Jagt på fugle må ikke være i strid med de beskyttelsesforanstaltninger, der er truffet i disses udbredelsesområder. 2) Jagt på fugle skal tilgodese en fornuftig udnyttelse og være økologisk afbalanceret. 3) Der må ikke drives jagt på fugle i yngletiden, og på fugle under træk til redebygningsstedet. 4) Der bør ikke drives jagt på pattedyr i perioden 1. februar 31. august. 5) Der bør ikke fastsættes jagttid på sjældne eller truede arter. 6) Arter, der generelt eller lokalt har et utilfredsstillende lavt bestandsniveau, bør beskyttes. 3. Efter 9 indsættes: 9 a. Miljøministeren iværksætter de bevaringsforanstaltninger, der måtte vise sig nødvendige, for at sikre, at uforsætlig indfangning eller drab ikke medfører en væsentlig negativ virkning for bevaringsstatus for de pattedyr, som er nævnt i bilag 1 til loven. Bevaringsforanstaltninger iværksættes på grundlag af overvågningen eller yderligere undersøgelser. Stk. 2. Miljøministeren iværksætter de foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at indsamling i naturen af enheder af de pattedyr, som er nævnt i bilag 2 til loven, og udnyttelsen heraf er forenelig med hensynet til at bevare disse arter. Stk. 3. Miljøministeren fastsætter regler for at gennemføre foranstaltninger, jf. stk. 1 og 2. 4. 33, stk. 1, affattes således: 33. For at beskytte og ophjælpe landets vildtbestande og sikre raste- og fødesøgningsområder for trækkende fugle opretter miljøministeren vildtreservater på landjorden, i ferske vande og på søterritoriet samt i den eksklusive økonomiske zone. 5. 37 affattes således: 37. Miljøministeren kan fastsætte regler om regulering af vildt for, hvis der ikke findes et tilfredsstillende alternativ, 1) at imødegå fare for mennesker eller menneskers sundhed, 2) at imødegå risiko for luftfartssikkerheden, 3
3) at imødegå risiko for smitte af mennesker eller dyr, 4) at beskytte flora og fauna, og 5) at hindre omfattende skader på bebyggelse, afgrøder, husdyr, skove, fiskeopdræt eller fiskeriog vandområder. Stk. 2. For de i bilag 1 nævnte arter må de i stk. 1 nævnte regler ikke hindre opretholdelse af den pågældende bestands bevaringsstatus i dens naturlige udbredelsesområde. Stk. 3. Miljøministeren kan ved fastsættelse af regler efter stk. 1 fravige reglerne i kapitel 2, 3, 4 og 7. 6. 46 affattes således: 46. Miljøministeren kan i særlige tilfælde gøre undtagelse fra bestemmelserne i 4, stk. 1, 18, stk. 1 og 2, 19, stk. 2, 23, stk. 1 og 3, 24, 26, 28 og 30, stk. 1. Stk. 2 Miljøministeren kan, hvis der ikke findes et tilfredsstillende alternativ, gøre undtagelse fra bestemmelserne i 8 og 25 for 1) at imødegå fare for mennesker eller menneskers sundhed, 2) at imødegå risiko for luftfartssikkerheden, 3) at imødegå risiko for smitte af mennesker eller dyr, 4) at beskytte flora og fauna, 5) at hindre omfattende skader på bebyggelse, afgrøder, husdyr, skove, fiskeopdræt eller fiskeriog vandområder, 6) at tillade, på strengt kontrollerede betingelser, at indfange, besidde eller anvende bestemte arter af fugle i mindre mængder, 7) at fremme forskning og undervisning, 8) at genoprette en bestand, genudsætte eller opdrætte arter af fugle og de i bilag 1 til loven nævnte arter, eller 9) at tillade indsamling eller opbevaring af enheder af de arter, der er nævnt i bilag 1 til loven, i et begrænset og specificeret antal og under strengt kontrollerede betingelser. Stk. 3. For de i bilag 1 nævnte arter må fravigelse efter stk. 2 ikke hindre opretholdelse af den pågældende bestands bevaringsstatus i dens naturlige udbredelsesområde. 7. I 52 indsættes som stk. 4 og stk. 5: Stk. 4. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, 1) i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår dispensationer kan meddeles efter 4, stk. 1, 8, 18, stk. 1 og 2, 19, stk. 2, 23, stk. 1 og 3, 24-26, 28 og 30, stk. 1, jf. 46, 2) på hvilke vilkår oprettelse og nedlæggelse af vildtreservater kan finde sted efter 33 og 36, og 3) i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår påbud efter 38 kan meddeles. Stk. 5. Miljøministeren træffer passende foranstaltninger for at beskytte, opretholde eller genskabe tilstrækkeligt forskelligartede og vidtstrakte levesteder for vilde fuglearter. 8. I 54, stk. 2 og stk. 3, 2. pkt., udgår hæfte eller. 9. Som bilag til loven indsættes bilag 1 og 2, der affattes som bilag 2 til denne lov. I lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder, jf. lovbekendtgørelse nr. 1756 af 22. december 2006, foretages følgende ændringer: 3 4
1. 36, stk. 1, affattes således: 36. Miljøministeren udpeger internationale naturbeskyttelsesområder på land og på havet. 2. I 36 indsættes efter stk.1 som nye stykker: Stk. 2. Miljøministeren kan foretage ændringer i allerede udpegede internationale naturbeskyttelsesområder. Stk. 3. Når et område med en efter Rådets direktiv om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter prioriteret naturtype eller en prioriteret art er genstand for en bilateral samrådsprocedure mellem Danmark og Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber med henblik på overvejelser om områdets udpegning som internationalt naturbeskyttelsesområde, bestemmer ministeren, at regionsråd, kommunalbestyrelser og statslige myndigheder er forpligtet til at beskytte området, herunder træffe passende foranstaltninger for at undgå forringelse af den prioriterede naturtype eller levestedet for den prioriterede art samt forstyrrelser af den prioriterede art, hvis disse forstyrrelser har betydelige konsekvenser for den prioriterede naturtype eller art. Forpligtelsen gælder, indtil der er truffet beslutning om og eventuelt foretaget en udpegning af området. Stk. 4. Miljøministeren træffer beslutning om foranstaltninger, der kan beskytte et område, som ikke er udpeget som internationalt naturbeskyttelsesområde, men hvor nye oplysninger om forekomsten af fugle indebærer, at området skal udpeges. Stk. 5. Ministeren fastsætter regler om beskyttelsen af de i stk. 4 nævnte områder. Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 6 og 7. 4 I lov om beskyttelse af havmiljøet, jf. lovbekendtgørelse nr. 925 af 28. september 2005, som ændret ved 2 i lov nr. 545 af 24. juni 2005, 1 i lov nr. 564 af 24. juni 2005, 1 i lov nr. 474 af 31. maj 2006, 3 i lov nr. 571 af 9. juni 2006 og 2 i lov nr. 1571 af 20. december 2006, foretages følgende ændringer: 1. Som fodnote til lovens titel indsættes: Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Rådets direktiv nr. 95/21/EF af 19. juni 1995 om håndhævelse over for skibe, der anløber Fællesskabets havne og sejler i farvande under medlemsstaternes jurisdiktion, af internationale standarder for skibes sikkerhed, for forureningsforebyggelse samt for leve- og arbejdsvilkår om bord (havnestatskontrol), (EF-Tidende 1995 nr. L 157, side 1), dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/59/EF af 27. juni 2002 om oprettelse af et trafikovervågnings- og trafikinformationssystem for skibsfarten i Fællesskabet og om ophævelse af Rådets direktiv 93/75/EØF, (EF-Tidende 2002 nr. L 208, side 10-27), dele af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (habitatdirektivet), (EF-Tidende 1992 nr. L 206, side 7-50), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 363 side 368), Rådets direktiv nr. 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle (EFfuglebeskyttelsesdirektivet), (EF-Tidende 1979 nr. L 103, side 1), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006, (EU-Tidende 2006 nr. L 363 side 368), Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2005/35/EF af 7. september 2005 om forurening fra skibe og om indførelse af sanktioner for overtrædelser, (EU-Tidende 2005 nr. L 255, side 11) og Rådets rammeafgørelse 2005/667/RIA af 12. juli 2005 om skærpelse af de strafferetlige rammer med henblik på håndhævelse af lovgivningen til bekæmpelse af forurening fra skibe, (EU-Tidende 2005 nr. L 255, side 164-167). 2. 26, stk. 3, 2. pkt., ophæves. 3. I 26, stk. 4, udgår, jf. stk. 3, 2. pkt 5
4. Efter 45 a indsættes: 46. Miljøministeren træffer passende foranstaltninger, herunder ved meddelelse af påbud eller forbud, ved fastsættelse af nye vilkår og ved ændring eller tilbagekaldelse af tilladelser og godkendelser, for at undgå forringelse af naturtyperne og levestederne for arterne i internationale naturbeskyttelsesområder samt forstyrrelser af de arter, som områderne er udpeget for, hvis disse forstyrrelser har betydelige konsekvenser for målsætningerne i direktivet om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter. 5. Efter 57 indsættes: 57 a. Miljøministeren fastsætter med henblik på opfyldelse af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår 1) tilladelser kan meddeles efter 26, stk. 1 og 54, stk. 1,og efter regler udstedt i medfør af 30, stk. 1-3, 2) godkendelser kan meddeles efter regler udstedt i medfør af 33, stk. 2-3, og 3) udarbejdelse af beredskabsplaner kan ske efter 35. I lov om råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 784 af 21. juni 2007, foretages følgende ændringer: 1. I 20, stk. 4, udgår EF-fuglebeskyttelsesområder, EF-habitatområder, Ramsarområder og. 2. 20, stk. 5, udgår. Stk. 6, bliver herefter stk. 5. 5 3. I 24 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke: Stk. 3. Miljøministeren træffer foranstaltninger, herunder ved fastsættelse af vilkår, ved meddelelse af påbud eller forbud eller ved tilbagekaldelse af tilladelser, for at undgå forringelse af naturtyperne og levestederne for arterne i internationale naturbeskyttelsesområder samt forstyrrelser af de arter, som områderne er udpeget for, hvis disse forstyrrelser har betydelige konsekvenser for målsætningerne i Rådets direktiv om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter. Stk. 3-5 bliver herefter stk. 4-6. 4. I 41 indsættes som stk. 3 og 4: Stk. 3. Miljøministeren fastsætter regler, der er nødvendige for anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers forordninger vedrørende forhold, der er omfattet af denne lov. Stk. 4. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilladelser efter 7, stk. 1 og 2, og 20, stk. 1, kan meddeles samt regler for indholdet af planlægning efter 5a jf. 6 6 I lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 813 af 21. juni 2007, foretages følgende ændringer: I 3 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke: Stk. 3. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilladelser efter 11 g, stk. 4, og 35 og dispensationer fra bestemmelser i en lokalplan jf. 19 kan meddeles samt regler for indholdet af planlægning efter loven. Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5. 6
I lov om forurenet jord, jf. lovbekendtgørelse nr. 282 af 22. marts 2007, foretages følgende ændringer: Efter 62 indsættes: 62 a. Miljøministeren fastsætter med henblik på opfyldelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilladelser efter 8, stk. 1 og 2, og godkendelser efter 52, stk. 2, meddeles. I lov nr. 453 af 9. juni 2004 om skove, jf. lovbekendtgørelse nr. 793 af 21. juni 2007, foretages følgende ændringer: 7 8 I 46 indsættes som stk. 4: Stk. 4. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilladelser efter 6, dispensationer efter lovens 8, 9, nr. 1 og 2, 10, nr. 4, 11, stk. 1, og 26-28 og godkendelser efter 11, stk. 3 og 4, kan meddeles. 9 I lov nr. 1572 af 20. december 2006 om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, foretages følgende ændringer: 1. I 73, stk. 1, ændres 75, stk. 2 til: 75, stk. 3. 2. I 75 indsættes efter stk. 1, som nyt stykke: Stk. 2. Miljøministeren fastsætter med henblik på opfyldelse af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår 1) tilladelser kan meddeles efter 10, 2) godkendelser kan meddeles efter 11, 12 og 16, og 3) dispensationer kan meddeles efter 9, stk. 3, jf. 8, stk. 1, nr. 3. Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5. 10 I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1757 af 22. december 2006, foretages følgende ændring: Efter 13 indsættes: 13 a. Miljøministeren fastsætter med henblik på opfyldelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår 1) tilladelser kan meddeles efter 19, stk. 1 og 2, 27, stk. 1, og 28, 2) godkendelser kan meddeles efter 33, stk. 1, 38 og 39, 3) tilladelser, dispensationer, anmeldelser m.v. efter regler udstedt i medfør af 7, stk. 1, 19, stk. 5, og 27, stk. 3, kan meddeles eller behandles, 4) etablering eller udvidelse af en miljøzone kan finde sted i medfør af 14a, og 7
5) planlægning af bortskaffelsen af affaldet i kommunen kan ske i medfør af 47, stk. 2. I lov om vandløb, jf. lovbekendtgørelse nr. 789 af 21. juni 2007, foretages følgende ændringer: 11 Efter 70 indsættes: 70 a. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår der kan 1) meddeles tilladelser eller godkendelser efter 17, 18, 21, 38, 47 og 48 2) udarbejdes vandløbsregulativer efter 12 og 14, 3) fastsættes bestemmelser om vandløb efter 15 og 36, 4) vedtages vandløbsrestaurering efter 37 og 37a, 5) oprettes offentlige pumpeanlæg efter 39, og 6) fastsættes flodemål for opstemningsanlæg efter 49. I lov om okker, jf. lovbekendtgørelse nr. 786 af 21. juni 2007, foretages følgende ændringer: 12 Efter 14 a indsættes: 14 b. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår godkendelse efter 2 og 3 kan meddeles. I lov om vandforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 71 af 17. januar 2007, foretages følgende ændringer: 13 I 2 indsættes som stk. 2: Stk. 2. Miljøministeren fastsætter med henblik på opfyldelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, 1) i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår tilladelser eller dispensationer efter 18, 20, 21, 25-27 og 69, stk. 2, 2) i hvilke tilfælde på hvilke vilkår påbud kan meddeles efter 36 meddeles 3) på hvilke vilkår indsatsplaner administreres efter 13, og 4) i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår der udarbejdes regler om indretningen, placeringen, og vedligeholdelsen af vandindvindingsanlæg, om forsyningsanlæg og om vandanlæg efter 56. I lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken, jf. lovbekendtgørelse nr. 792 af 21. juni 2007, foretages følgende ændringer: 14 Efter 49 a indsættes: 49 b. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår der kan meddeles dispensationer efter 38, stk. 1 og 2. 15 8
I lov om miljø og genteknologi, jf. lovbekendtgørelse nr. 981 af 3. december 2002, som senest ændret ved 16 i lov nr. 1571 af 20. december 2006, foretages følgende ændringer: Efter 27 indsættes: 27 a. Miljøministeren fastsætter med henblik på gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet regler for, i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår der kan meddeles godkendelser efter 9. Loven træder i kraft den xxxxxx 2008. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. Stk. 2. 4 kan ved kongelig anordning sættes i kraft for Grønland med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger. 16 17 Bilag 1 Liste over danske dyrearter (bortset fra pattedyr), der er beskyttet efter 30, stk. 2. Bilag 3 Dansk navn Latinsk navn KRYBDYR Sumpskildpadder Europæisk sumpskildpadde Emys orbicularis Firben Markfirben Lacerta agilis Snoge Glatsnog Æskulapsnog Coronella austriaca Elaphe longissima PADDER Salamandre Stor vandsalamander Triturus cristatus 9
Klokkefrø Bombina bombina Løgfrøer Løgfrø Pelobates fuscus Løvfrøer Løvfrø Hyla arborea Ægte frøer Spidssnudet frø Springfrø Rana arvalis Rana dalmatina Tudser Strandtudse Grønbroget tudse Bufo calamita Bufo viridis FISK Laksefisk Snæbel Coregonus oxyrhynchus INSEKTER Biller Bred vandkalv Lys skivevandkalv Dytiscus latissimus Graphoderus bilineatus Torbister Eremit Osmoderma eremita Sommerfugle Sortplettet blåfugl Maculinea arion Guldsmede Grøn mosaikguldsmed Stor kærguldsmed Grøn kølleguldsmed Aeshna viridis Leucorrhinia pectoralis Ophiogomphus cecilia BLØDDYR 10
Muslinger Tykskallet malermusling Unio crassus Bilag 4 Liste over danske dyre- og plantearter (bortset fra fisk, krebs og pattedyr), hvor der er behov for at sikre, at indsamling og udnyttelse er forenelig med hensynet til bevaringen af disse arter Dansk navn Latinsk navn PADDER Butsnudet frø Rana temporaria Grøn frø Rana esculenta Latterfrø Rana ridibunda IGLER, SNEGLE OG MUSLINGER Lægeigle Hirudo medicinalis Vinbjergsnegl Helix pomatia Flodperlemusling Margaritifera margaritifera MOSSER OG LAVER Rensdyrlav Cladonia L. spp. Hvidmos Sphagnum Leucobryum glaucum Sphagnum L. spp. PLANTER Otteradet ulvefod Bjerg-ulvefod Lycopodium selago Lycopodium alpinum 11
Cypres-ulvefod Flad ulvefod Almindelig ulvefod Lycopodium tristachyum Lycopodium complanatum Lycopodium clavatum Femradet ulvefod Liden ulvefod Lycopodium annotinum Lycopodium inundatum Guldblomme Arnica montana Liste over danske planteearter, der er beskyttet efter 50, stk. 3 Bilag 5 PLANTER Enkelt månerude Botrychium simplex Liden najade Najas flexilis Fruesko Cypripedium calceolus Mygblomst Vandranke Liparis loeselli Luronium natans Gul stenbræk Saxifraga hirculus Krybende sumpskærm Helosciadium repens (Apium repens) Bilag 2 Pattedyr omfattet af 9 a, stk. 1: Bilag 1 SMÅFLAGERMUS / MICROCHIROPTERA Vandflagermus Myotis daubentoni Damflagermus Myotis dasycneme Skægflagermus Myotis mystacinus Brandts Flagermus Myotis brandtii Frynseflagermus Myotis nattereri Bechsteins Flagermus Myotis bechsteini Skimmelflagermus Vespertilio murinus Sydflagermus Eptesicus serotinus Brunflagermus Nyctalus noctula Bredøret Flagermus Barbastella barbastellus 12
Langøret Flagermus Dværgflagermus Troldflagermus Pipistrelflagermus GNAVERE / RODENTIA Hasselmus Birkemus ROVDYR / CARNIVORA Odder Plecotus auritus Pipistrellus pygmaeus Pipistrellus nathusii Pipistrellus pipistrellus Muscardinus avellanarius Sicista betulina Lutra lutra HVALER / CETACEA Alle arter, herunder marsvin Phocoena phocoena. Pattedyr omfattet af 9 a, stk. 2: Bilag 2 ROVDYR / CARNIVORA Skovmår SÆLER / PHOCIDAE Gråsæl Spættet sæl Martes martes Halichoerus gryphus Phoca vitulina Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger Indholdsfortegnelse 1. Indledning 1.1. Lovforslagets baggrund m.v. 1.2. Oversigt over lovforslaget 2. Redegørelse for hovedpunkterne i lovforslaget, opstillet efter lovområde 2.1. Lov om naturbeskyttelse. 2.2. Lov om jagt og vildforvaltning. 2.3. Lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder. 2.4. Lov om beskyttelse af havmiljøet. 2.5. Lov om råstoffer. 2.6. Lov om planlægning. 2.7. Lov om forenet jord, lov om skove, lov om miljøgodkendelse mv. af husdyrbrug, lov om miljøbeskyttelse, lov om vandløb, lov om okker, lov om vandforsyning, lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarskloven og lov om miljø og genteknologi. 3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige 13
3.1. Staten 3.2. Regionerne 3.3. Kommunerne 4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet 5. Administrative konsekvenser for borgere 6. De miljømæssige konsekvenser 7. Forholdet til EU-retten 8. Hørte myndigheder og organisationer 9. Sammenfattende skema 1. Indledning 1.1. Lovforslagets baggrund m.v. Lovforslagets formål er at gennemføre ændringer i en række natur- og miljøbeskyttelseslove som følge af, at Danmark i juli 2006 modtog to åbningsskrivelser fra Europa-Kommissionen vedrørende den danske gennemførelse af fuglebeskyttelsesdirektivet og habitatdirektivet. I besvarelserne af åbningsskrivelserne oplyste den danske regering, at regeringen allerede havde taget initiativ til i Folketingssamlingen 2006-07 at fremsætte forslag til ændring af en række love, der supplerer den eksisterende gennemførelse af direktiverne, og at regeringen - i lyset af Kommissionens kritik - ville fremsætte lovforslag i Folketingssamlingen 2007-08 med henblik på yderligere at supplere gennemførelsen af direktiverne. 1.2. Oversigt over lovforslaget. Lovforslaget indeholder forslag til ændringer i primært naturbeskyttelsesloven og jagt- og vildtforvaltningsloven, men også enkelte ændringer i miljømålsloven, havmiljøloven, jordforureningsloven, råstofloven, skovloven, planloven, lov om miljøgodkendelse af husdyrbrug m.v., miljøbeskyttelsesloven, vandløbsloven, okkerloven, vandforsyningsloven, lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken og miljø- og genteknologiloven. Lovforslaget indeholder en række ændringer som opfølgning på regeringens svar på Europa- Kommissionens åbningsskrivelser af 4. juli 2006 med henblik på at opfylde en række primært formelle krav til gennemførelsen af direktiverne. Ændringerne omfatter bl.a.: - Bestemmelser, der præciserer en pligt for miljøministeren til at udpege internationale naturbeskyttelsesområder. - Bestemmelser, der fastsætter en pligt for miljøministeren til at fastsætte de regler og foranstaltninger, som er nødvendige for gennemførelsen eller anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers direktiver, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet. - Bestemmelser, der fastsætter pligt for myndighederne til at anvende hjemler til indgreb, hvis en aktivitet har betydelige konsekvenser for målsætninger for Natura 2000-områder. 14
- Bestemmelser, der gennemfører habitatdirektivets artikel 16 og fuglebeskyttelsesdirektivets artikel 9 (fravigelsesbestemmelser). - Bestemmelser, der fastsætter pligt for myndighederne til på baggrund af overvågningen evt. at iværksætte bevaringsforanstaltninger for arter, der er opført på habitatdirektivets bilag IV og V. - Bestemmelser, der gennemfører fuglebeskyttelsesdirektivets principper for jagt. I folketingssamlingen 2006/2007 har Folketinget vedtaget en række ændringer af det daværende Transport- og Energiministeriums lovgivning på energiområdet som opfølgning på åbningsskrivelsen. I folketingssamlingen 2007/2008 forventes Transportministeriet at fremsætte forslag til ændring af vejlovgivningen og jernbanelovgivningen med samme sigte. Det forventes også, at der på Forsvarsministeriets område kommer et lovforslag, der implementerer fuglebeskyttelsesdirektivet og habitatdirektivet, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri fremsætter forslag til ændring af fiskerilovgivningen, samt at Erhvervs- og Økonomiministeriet fremsætter forslag til ændringer af byggelovgivningen under hensyntagen til habitatdirektivet. Lovforslaget indeholder ikke forslag til bestemmelser, der supplerer den gældende gennemførelse af habitatdirektivets artikel 12, stk. 1, litra b og d og fuglebeskyttelsesdirektivets artikel 5, som ikke er omfattet af Europa-Kommissionens åbningsskrivelse. Miljøministeriet forbereder i dialog med jordbrugets organisationer og de grønne organisationer et lovforslag herom, som forventes fremsat i folketingssamlingen 2008/09. 2. Redegørelse for hovedpunkterne i lovforslaget, opstillet efter lovområde 2.1. Lov om naturbeskyttelse 2.1.1. Gældende ret Naturbeskyttelsesloven indeholder en række bestemmelser, som giver miljøministeren mulighed for, men ikke pligt til at fastsætte regler og gennemføre foranstaltninger, som er nødvendige for gennemførelsen eller anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers direktiver, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet. 2.1.2. Ændringsforslaget Som opfølgning på regeringens svar på Kommissionens åbningsskrivelser stilles der forslag om: - Bestemmelser, der fastsætter en pligt for miljøministeren til at fastsætte regler og gennemføre foranstaltninger, som er nødvendige for gennemførelsen eller anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers direktiver, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet. - Bestemmelser, der fastsætter pligt for myndighederne til at iværksætte bevaringsforanstaltninger for arter, der er opført på habitatdirektivets bilag IV og V. Der stilles endvidere forslag om: - Bestemmelser, der fastsætter en pligt for miljøministeren til at undersøge hensigtsmæssigheden af at genindføre visse dyre- og plantearter. - Bestemmelser, der formaliserer, at fredningsnævnene ikke kan dispensere i strid med habitatdirektivets fravigelsesregler. 2.2. Lov om jagt og vildtforvaltning 2.2.1. Gældende ret 15
2.2.2. Ændringsforslaget 2.3. Lov om miljømål m.v for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder 2.3.1. Gældende ret Miljømålsloven indeholder regler om, at miljøministeren kan udpege og ændre internationale naturbeskyttelsesområder, men ikke pligt til at udpege områder. 2.3.2. Ændringsforslaget Som opfølgning på regeringens svar på Europa-Kommissionens åbningsskrivelser foreslås der derfor en bestemmelse, der forpligter miljøministeren til at udpege internationale naturbeskyttelsesområder. Der foreslås endvidere indført en pligt til at beskytte områder, der skal udpeges som fuglebeskyttelsesområder, og områder, som rummer efter habitatdirektivet prioriterede arter eller naturtyper, og som Europa-Kommissionen finder bør udpeges. 2.4. Lov om beskyttelse af havmiljøet 2.4.1. Gældende ret Havmiljøloven indeholder en bestemmelse om, at miljøministeren kan fastsætte regler om tilladelser til udledning i havet i forbindelse med forskning og forureningsbekæmpelse. Loven indeholder endvidere regler om mulighed for indgreb overfor gældende tilladelser m.v., herunder revision af vilkår, efter loven. 2.4.2. Ændringsforslaget Havmiljøloven indeholder ikke et krav om, at tilladelser til udledning i forbindelse med forskning og forureningsbekæmpelse skal følge procedurerne i habitatdirektivets artikel 6, stk. 3 og stk. 4, om konsekvensvurdering m.v. Forslaget indfører dette krav. Loven indeholder ikke regler, der gennemfører pligten til efter habitatdirektivets artikel 6, stk. 2, at gribe ind overfor gældende tilladelser m.v. Lovforslaget indføjer en sådan pligt i havmiljøloven. Som opfølgning på regeringens svar på Kommissionens åbningsskrivelse stilles endvidere forslag om en bestemmelse, der fastsætter en egentlig pligt for miljøministeren til at fastsætte regler og gennemføre foranstaltninger, som er nødvendige for gennemførelsen eller anvendelsen her i landet af De Europæiske Fællesskabers direktiver, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet. 2.5. Lov om råstoffer 2.5.1. Gældende ret Råstofloven giver miljøministeren mulighed for at ændre tilladelser m.v. til indvinding af råstoffer på havet. 2.5.2. Ændringsforslaget Loven indeholder ikke bestemmelser, der gennemfører pligten til efter habitatdirektivets artikel 6, stk. 2, om nødvendigt at begrænse eller tilbagekalde tilladelser m.v. til råstofindvinding på havet. 16
Som opfølgning på regeringens svar på Kommissionens åbningsskrivelser foreslås indføjet en sådan pligt i loven. Der stilles endvidere forslag om en bestemmelse, der fastsætter en egentlig pligt for miljøministeren til at fastsætte sådanne regler for i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår, der kan meddeles tilladelser, som er nødvendige for opfyldelsen af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet. 2.6. Lov om planlægning 2.6.1. Gældende ret Planloven giver miljøministeren hjemmel, men ingen pligt til at sikre, at der i forbindelse med myndighedernes stillingtagen til planer og projekter fortages en vurdering af planer og projekters eventuelle påvirkning af internationale naturbeskyttelsesområder og af beskyttede arters yngle- og rasteområder og beskyttede plantearters levesteder. 2.6.2. Ændringsforslaget Som opfølgning på regeringens svar på Kommissionens åbningsskrivelse stilles forslag om en bestemmelse, der fastsætter en egentlig pligt for miljøministeren til at fastsætte sådanne regler for i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår, der kan meddeles tilladelser mv., og regler for indholdet af planlægningen efter loven, som er nødvendige for opfyldelsen af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet. 2.7. Lov om forurenet jord, lov om skove, lov om miljøgodkendelse mv. af husdyrbrug, lov om miljøbeskyttelse, lov om vandløb, lov om okker, lov om vandforsyning, lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarskloven og lov om miljø og genteknologi 2.7.1. Gældende ret De nævnte love indeholder ingen regler, hvorefter ministeren har en pligt til at sikre, at der i forbindelse med myndighedernes stillingtagen til projekter mv. fortages en vurdering af projektets eventuelle påvirkning af internationale naturbeskyttelsesområder og af beskyttede arters yngle- og rasteområder og beskyttede plantearters levesteder. 2.7.2. Ændringsforslaget Som opfølgning på regeringens svar på Kommissionens åbningsskrivelse stilles forslag om, at der i disse love indføjes en bestemmelse, hvorefter miljøministeren har pligt til at fastsætte sådanne regler for i hvilke tilfælde og på hvilke vilkår, der kan meddeles dispensationer, tilladelser, godkendelser mv., som er nødvendige for opfyldelsen af De Europæiske Fællesskabers direktiver og beslutninger på naturbeskyttelsesområdet, herunder habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet. 3. Offentlige økonomiske og administrative konsekvenser 3.1. Staten Lovforslaget har ingen administrative og økonomiske konsekvenser for staten. Eventuelle udgifter til at iværksætte bevaringsforanstaltninger efter lovforslagets 1, nr. 3, og 2, nr. 3, forventes afholdt inden for gældende bevillinger. 17
3.2 Regionerne Forslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for regionerne. 3.3 Kommunerne Forslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for kommunerne. 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Forslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for kommunerne. 5. Administrative konsekvenser for borgerne Der er ingen administrative konsekvenser for borgerne. 6. De miljømæssige konsekvenser Forslaget har til formål at forbedre den formelle gennemførelse af habitat- og fuglebeskyttelsesdirektiverne. En præcis retlig ramme for forpligtelserne vil understøtte det generelle arbejde for at sikre naturtyper, levesteder for arter og arter af fællesskabsbetydning, om end de fleste af de foreslåede lovændringer formaliserer en allerede gældende praksis. 7. Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Rådets direktiv nr. 79/409/EØF af 2. april 1979 om beskyttelse af vilde fugle (EF-fuglebeskyttelsesdirektivet) (EF-Tidende 1979 nr. L 103, side 1), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU- Tidende 2006 nr. L 366 side 368) og Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (EF-habitatdirektivet) (EF-Tidende 1992 nr. L 206, side 7), som senest ændret ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november 2006 (EU-Tidende 2006 nr. L 366 side 368). 8. Hørte myndigheder og organisationer 8.1 Foreninger og interesseorganisationer m.v.: Advokatrådet/Advokatsamfundet, Affalddanmark, Akademiet for de tekniske Videnskaber, Akademirådet, Akademikernes Centraladministration, Altinex Oil Denmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdstilsynet, ATV, August Krogh Instituttet, Beredskabsstyrelsen, Bilfærgernes Rederiforening, Biologiforbundet, Biologisk Institut, Botanisk Museum, Campingrådet, Centralorganisationen af industriansatte i Danmark (CO-industri), Dakofa, Danmarks Fiskeindustriog Eksportforening, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Idræts-Forbund, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Rederiforening, Danmarks Skibsmæglerforening, Danmarks Sportsfiskerforbund, Danmarks Vindmølleforening, Dansk Amatørfiskerforening, Dansk Amatørfiskerforening af 1978, Dansk Akvakultur, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Bilharziose Laboratorium, Dansk Botanisk Forening, Dansk Byggeri, 18
Dansk Bøssemager- og Vaabenhandlerforening, Dansk Energi, Dansk Energi Brancheforening, Dansk Erhvervsfremme, Dansk Erhvervsgartnerforening, Dansk Firmaidrætsforbund. DFIF, Dansk Fritidsfiskerforbund, Dansk Handel og Service, Dansk Industri, Dansk Landbrug, Dansk Landbrugsrådgivning, Dansk Land- og Strandjagt, Dansk Metal, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Skovforening, Dansk Skytteunion, Dansk Transport og Logistik, Danske Havne, Danske Herregårdsjægere, Danske Maritime, Dansk Zoologisk Konservatorforening, Danske Grus- og Stenindustri, Danske Gymnastik- og Idrætsforeninger, Danske Landskabsarkitekter, Danske Museer, DANVA (Dansk Vand- og Spildevandsforening), De Samvirkende Invalideorganisationer, Den Danske Dyrlægeforening, Den Danske Landinspektørforening, Det Norske Veritas (DNV), Det Økologiske Råd & Selskab, DONG, DHI, DMU, Dyrenes Beskyttelse, Elsam, Embedslægeforeningen, Energi E2, Energinet.dk, Entomologisk Fagforbund, Eurofins, 3F Fagligt Fælles Forbund, Ferskvandsfiskeriforeningen for Danmark, Forbrugerrådet, FORCE Technology, Foreningen af Bioteknologiske Industrier i Danmark, Foreningen af Dansk Fjervildtopdræt, Foreningen af Danske Biologer, Foreningen af Danske Buejægere, Foreningen af Danske privathavne i Danmark, Foreningen af Lystbådehavne i Danmark, Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere, Foreningen af Naturfredningsformænd i Danmark, Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Foreningen Regnskovsgruppen Nepenthes, Forskningscenter Risø, Biosystems, Friluftsrådet, Fritidshusejernes Landsforening, Genanvendelse af organiske restprodukter til landbrugsformål, Greenpeace Danmark, Greenteam, Grøn Hverdag, GTS Godkendt Teknologisk Service, Hedeselskabet, HESS Denmark, HTS-A Arbejdsgiver- og Erhvervsorganisationen, HTSI, Håndværksrådet, International Transport Danmark, Jagt- og Skovbrugsmuseet, Kalk- og Teglværksforeningen, Kolonihaveforbundet, Kommunale Tjenestemænd og overenskomstansatte (KTO), Kommunekemi, Konkurrencestyrelsen, KVL/KU Institut for Økologi, Kyst, Land & Fjord, Københavns Havn, Københavns Universitet, Landbrugets Rådgivningscenter, Landbrugsrådet, Landsforeningen af danske slagtekalveproducenter, Landsforeningen for Bygnings- og Landskabskultur, Landsforeningen Levende Hav, LO (Landsorganisationen i Danmark), Lægemiddelstyrelsen, Margarine Industri Foreningen, Mejeriforeningen, MINA (tidligere DAVID), Mærsk Olie & Gas A/S, Naturhistorisk Museum Århus, Natur- og Ungdom, NOAH, Nordisk Konservatorforbund, NSOC-D, Oliebranchens Fællesrepræsentation (OFR), Panuminstituttet, Parcelhusejernes Landsforening, Praktisk Økologi, Rederiforeningen af 1895, Rederiforeningen for mindre skibe, Skov og Landskab, Skovdyrkerforeningerne, Småskovsforeningen Danmark, Statens Lufthavnsvæsen, Syddansk Universitet, Søfartens Ledere, Teknologirådet, Teknologisk Institut, Verdensnaturfonden, Visit Denmark, Zoologisk Museum, Økologisk Landsforening. 8.2 Offentlige myndigheder og institutioner: Arbejdstilsynet, Beskæftigelsesministeriet, Danmarks Fiskeriundersøgelser, Danmarks Miljøundersøgelser, Danske Regioner, Energistyrelsen, Erhvervs- og Byggestyrelsen, Erhvervs- og Selskabsstyrelsen - Center for Kvalitet i Erhvervsregulering, Finansministeriet, Forbrugerstyrelsen, Forsknings- og Innovationsstyrelsen, Forsvarsministeriet, Frederiksberg kommune, Hovedstadens Udviklingsråd, Justitsministeriet, Kirkeministeriet, Kommunernes Landsforening, Kulturministeriet, Københavns kommune - Miljøkontrollen, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling, Patent og Varemærkestyrelsen, Plantedirektoratet, Skatteministeriet, Statsministeriet, Sundhedsstyrelsen, Søfartsstyrelsen, Klima- og Energiministeriet, Transportministeriet, Udenrigsministeriet, Velfærdsministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet. 9. Sammenfattende skema Positive konsekvenser/mindre Negative 19
Økonomiske konsekvenser for stat, regioner og kommuner Administrative konsekvenser for stat, regioner og kommuner Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Administrative konsekvenser for erhvervslivet Miljømæssige konsekvenser Administrative konsekvenser for borgerne Forholdet til EU-retten udgifter Kommuner og regioner: Ingen Staten: Ingen Kommuner: Ingen Regioner: Ingen Staten: Ingen Ingen Ingen Forslaget vil forbedre den formelle gennemførelse af habitat- og fuglebeskyttelsesdirektiverne og dermed generelt understøtte naturbeskyttelsesarbejdet. Ingen Forslaget medvirker til opfyldelse af habitatdirektivet og fuglebeskyttelsesdirektivet ved at fastslå myndighedernes formelle handlepligt i forhold til direktiverne. konsekvenser/merudgifter Kommuner og regioner: Ingen Staten: Ingen Kommuner og regioner: Ingen Staten: Ingen Ingen Ingen Ingen Bemærkninger til de enkelte bestemmelser Til 1 Til nr. 1 (fodnoten) Noten til lovens titel opdateres, således at de seneste ændringer til direktiverne nu er medtaget. Til nr. 2 ( 30, stk. 1) Efter gældende ret kan ministeren fastsætte regler med henblik på at beskytte eller regulere udnyttelsen af vilde dyre- og plantearter, herunder regler om konservering, registrering og mærkning af sådanne arter og dele og produkter af disse. Der kan herunder fastsættes regler om, at ministeren uden retskendelse kan lade udtage prøver af individer af bestemte vilde dyrearter. Reglerne kan omfatte arter, der stammer både fra Danmark og fra udlandet. Kommissionen har i sin åbningsskrivelse af 4. juli 2006 påpeget, at medlemsstaterne i henhold til habitatdirektivet har pligt til at træffe alle nødvendige foranstaltninger for at beskytte de vilde dyreog plantearter, som er omfattet af habitatdirektivets bilag IV. Kommissionen mener ikke, at pligten til at træffe foranstaltninger fremgår tilstrækkelig klart i den danske lovgivning. 20
I lyset heraf ændres beføjelsen til at fastsætte regler til en forpligtelse. Dette sker ved at kan fastsætte i første pkt. ændres til fastsætter. Ændringen får ingen betydning i praksis, da de nødvendige regler allerede er fastsat, jf. f.eks. den generelle fredning af danske orkideer. Til nr. 3 ( 30, stk. 2-4) 30, stk. 2. Ifølge habitatdirektivets artikel 12, stk. 4, er medlemsstaterne forpligtet til at indføre en ordning med overvågning af uforsætlig indfangning eller drab af de dyrearter, der er nævnt i bilag IV, litra a). På grundlag af indhentede oplysninger skal medlemsstaterne gennemføre de yderligere undersøgelser eller træffe de bevaringsforanstaltninger, der er nødvendige for at sikre, at uforsætlig indfangning eller drab ikke får en væsentlig negativ virkning for de pågældende dyrearter. Uforsætlig indfangning og drab af disse arter er ikke omfattet af forbuddene i artikel 12, stk. 1. Bestemmelsen i artikel 12, stk. 4, er en forpligtelse for myndighederne til at vurdere, om der er behov for at beskytte arterne mod, at uforsætlige drab og indfangning skader deres bevaringsstatus. Naturbeskyttelseslovens 62 gennemfører direktivets krav om overvågning og er omsat i det nationale overvågningsprogram, der bl.a. overvåger bevaringsstatus for arter af fællesskabsbetydning, herunder bilag IV-arter. Forslaget til nyt stk. 2 gennemfører pligten til at iværksætte de bevaringsforanstaltninger, der på grundlag af overvågning eller evt. yderligere undersøgelser måtte være nødvendige for at sikre, at uforsætlig indfangning eller drab af de dyrearter, som er strengt beskyttet efter habitatdirektivets artikel 12, ikke får en væsentlig negativ virkning for de pågældende arter. En tilsvarende bestemmelse foreslås indsat i jagt og vildtforvaltningsloven, jf. lovforslagets 2, nr. 3. Bestemmelsen tager sigte på de situationer, hvor tilbagegang for en art skyldes uforsætligt drab eller indfangning. Problemstillingen er kendt f.eks. i forhold til odder og marsvin, hvor der er truffet foranstaltninger til at løse problemet (odderriste og skræmmeforanstaltninger). 30, stk. 3. Forslaget til nyt stk. 3 gennemfører habitatdirektivets krav i artikel 14 om, at medlemsstaterne skal træffe de nødvendige foranstaltninger med henblik på at sikre, at indsamling i naturen af enheder af de dyre- og plantearter, som er anført på direktivets bilag V, og udnyttelsen heraf er forenelig med opretholdelsen af en tilfredsstillende bevaringsstatus for disse arter. Det følger af EFdomstolens dom i sag C-6/04 Kommissionen mod Storbritannien, at disse foranstaltninger skal gøres til genstand for en detaljeret, klar og præcis gennemførelse. Foranstaltninger og regler herom, jf. stk. 4, for de i det foreslåede bilag 3 nævnte arter kan efter habitatdirektivets artikel 14, stk. 2, blandt andet omfatte: adgangen til visse arealer, midlertidigt eller lokalt forbud mod indsamling af individer i naturen og udnyttelse af visse bestande, regulering af indsamlingsperioderne eller indsamlingsmåderne, anvendelse ved indfangningen af jagt- eller fiskeriregler, der hensyn til sådanne bestandes bevaring, indførelse af en ordning med indsamlingstilladelser eller kvoter, 21
regulering af køb, salg, udbud til salg, opbevaring eller transport med henblik på salg af enheder, opdræt i fangenskab under strengt kontrollerede former med henblik på at reducere indsamlingen i naturen, og vurdering af de vedtagne foranstaltningers virkning. Naturbeskyttelseslovens 62 gennemfører direktivets krav om overvågning og er omsat i det nationale overvågningsprogram, der bl.a. overvåger bevaringsstatus for arter af fællesskabsbetydning, herunder bilag V-arter. Habitatdirektivets bilag V omfatter en række pattedyr, fisk, padder, krybdyr og planter. De i Danmark forekommende pattedyr (gråsæl, spættet sæl og skovmår), padder, krybdyr og planter på nær Guldblomme, hvidmos, sphagnum-mosser og seks arter af ulvefod, er fredet. Habitatdirektivets bilag V omfatter endvidere et antal fiskearter, som for en del tillige er omfattet af direktivets bilag II, og som der således er udpeget Natura 2000-områder for. Der gælder endvidere efter fiskeriloven fredningstider for flere af arterne samt regler om fredningsbælter ved vandløbs udløb i havet, som allerede medvirker til at regulere fangst. Flodperlemuslingen er også omfattet af habitatdirektivets bilag V, men forekommer i Danmark kun i Varde Å, som er udpeget som habitatområde for arten. Udover de allerede fredede arter gælder, at indsamling eller anden udnyttelse af de øvrige arter ikke vurderes at være et aktuelt problem, som kan give anledning til, at indsamling skal reguleres. 30, stk. 4. Bestemmelsen er ny og giver miljøministeren hjemmel til at fastsætte regler med henblik på at gennemføre bevaringsforanstaltninger for arter på lovens bilag 3 og 4. Bestemmelsen supplerer endvidere 30, stk. 1, med en pligt til f.eks. at fastsætte regler om forbud mod indsamling af arter på bilag 4. Til nr. 4 ( 31, stk. 1, 2. pkt. og 51, stk. 1) Der er tale om en opdatering, idet 51 blev til, før Danmark etablerede en eksklusiv økonomisk zone (EEZ), hvilket skete i 1996. Fiskeriterritoriets fysiske udstrækning er i Danmark sammenfaldende med den eksklusive økonomiske zone, som strækker sig 200 sømil ud fra den til enhver tid gældende basislinje (lige linje trukket ud for kysten). Det fremgår af EF-domstolens praksis, at medlemsstaternes EEZ er omfattet af habitatdirektivets forpligtigelser, jf. sag C- 6/04 Kommissionen mod Storbritannien. Der ændres ikke på, at beskyttelsen af naturinteresserne på havet som hidtil bør ske gennem speciallovgivningen, eksempelvis fiskeriloven, undergrundsloven og havmiljøloven. Til nr. 5 ( 31, stk. 2) Genindførelsen forudsætter, at det ved en undersøgelse, hvori der ligeledes tages hensyn til andre landes erfaringer, er godtgjort, at genindførelse effektivt vil bidrage til at genoprette en gunstig bevaringsstatus for disse arter og først finder sted efter høring af relevante parter, jf. habitatdirektivets artikel 22. Undersøgelse af behovet for eventuel genindførelse kan ske på baggrund af den gældende overvågning eller om nødvendigt ved at supplere denne. Genindførelse kan anvendes som et supplement til beskyttelsen af levestederne. ] Til nr. 6 ( 31, stk. 3 og 4) 22