MANUAL FOR KORTTIDSOBSERVATØRER Danmarks Freds- og Stabiliseringsberedskab (FSB) Marts 2012
Indhold 1. Indhold... 1 2. Forkortelser...2 3. Forord... 3 4. Indledning...4 5. Code of Conduct...5 6. Strukturen i en valgobservationsmission...5 Core Team...6 Service Provider / Implementing Partner...6 Korttidsobservatører (STO)...7 Langtidsobservatører (LTO)...7 STO-teams...7 Strukturen i valgadministrationen...8 Uddannelse af vælgerne...8 Kønsaspekt (Gender)...8 Minoriteter / Etniske grupper...9 7. Missionens forløb...9 Briefing / Introduktion til missionen...10 Observationen...11 Åbning af valgsted...13 Valgsteder...13 Lukning og optælling af valgsted...13 Tabuleringen...14 Debriefing (afrapportering)...14 8. Sikkerhed...15 9. Konfliktforebyggelse...16 10. Medierne...16 11. Kulturforståelse...16 12. Når kufferten skal pakkes...17 1
2. Forkortelser CEC DEC EOM EU FSB IOM IHB KTO LTO NGO ODIHR OSCE PEC PS REC STO TEC UNDP Central Election Commission District Election Commission Election Observation Mission European Union Freds- og Stabiliseringsberedskabet (fra 2012 - før IHB) International Organization for Migration Det Internationale Humanitære Beredskab (indtil 2012 - nu FSB) Korttidsobservatør Long Term Observer / langtidsobservatør Non-governmental Organisations /Private organisationer Office for Democratic Institutions and Human Rights, OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe Precinct Election Commision /Valgdistriktskommission Polling Station /Valgsted Regional Election Commission Short Term Observer / korttidsobservatør Town Election Commission United Nations Development Program / FN s Udviklings Program 2
3. Forord Valgobservationer har været en kerneopgave for Danmark siden 1995, hvor IHB blev etableret under Den Humanitære Kontaktgruppe. Siden er der sendt hundredvis af både langtids- og korttidsobservatører ud til valg i det meste af verden. I 2012 skiftede beredskabet navn og hedder nu Danmarks Freds- og Stabiliseringsberedskab, der fortsat udsender dels valgobservatører, dels krisestyringseksperter. At sikre demokratiske valg i nye og skrøbelige stater har været og er stadig et af FSB s fokusområder. I de seneste år er valgobservatører og valgeksperter udelukkende blevet sendt ud via EU og Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE). De danske udsendte rekrutteres af Udenrigsministeriets FSB-enhed i samarbejde med NIRAS. Hovedparten af valgmissionerne har de seneste år været rettet mod lande på Balkan, i Central- og Østeuropa samt Afrika, Latinamerika og Asien. Demokrati processen er mest synlig gennem valg og hvor befolkningen kan drage sine ledere til ansvar for deres handlinger. Men demokrati er langt mere end blot valg, og erfaringerne med støtte til valghandlinger har vist vigtigheden af at udvide bidraget til også at omfatte forberedelse af valg og støtte ud over selve valgdagen. Til demokrati processen hører skabelsen af en politisk kultur, kendetegnet af tolerance, kompromisvillighed og respekt for mindretal såvel politiske som etniske og religiøse. Manualen er beregnet til korttidsobservatører (KTO), der indgår som medlemmer af en valgobservationsmission (EOM Election Observation Mission). Manualen giver et overblik over strukturen i en observation, missionens forløb, sikkerhed og valgterminologi og eksempler på valgdagens spørgeskemaer. Manualen er endvidere ment som en praktisk vejledning i, hvad der er vigtigt at vide på en valgobservationsmission, og er udarbejdet med særligt fokus på førstegangsudsendte valgobservatører. Manualen vil løbende blive revideret. Manualen er udviklet på grundlag af erfaringer fra korttidsvalgobservationer og langtidsvalgobservationer, og FSB vil gerne rette en speciel tak til Kirsten Jørgensen og Annelise Grinsted, der er hovedforfattere på denne manual, samt til Vibeke Klitgaard for oversættelse af valgterminologien fra dansk til fransk. Billederne i manualen er taget af Marie-Lise Berg Sonne, Søren Sønderstrup, Kirsten Mogensen og Annelise Grinsted. Hanne B. Elmelund Gam, Udenrigsministeriet Jens Christian Riise og Rasmus Klitgaard, NIRAS/FSB 3
4. Indledning En korttidsobservatør (Short-term-Observer (STO)) deltager i et stort team af observatører, der består af udsendte eksperter med forskellige uddannelsesmæssige baggrunde og erfaringer. Disse eksperter skal sørge for, at valghandling i et land følger de internationale konventioner og regelsæt. En valgobservation består af otte faser, der strækker sig over mange måneder, hvoraf STO erne kun deltager 1-3 uger i dagene før og efter selve valgdagen (den indrammede fase). Figur 1. The Electoral Cycle Valgcyklus (The ACE project, http://aceproject.org) 4
5. Code of Conduct Både EU, OSCE og Udenrigsministeriet har en Code of Conduct ( retningslinjer for god opførsel ). Code of Conduct består af en række regler udviklet for at sikre, at medlemmer af en valgobservation opfører sig professionelt og i overensstemmelse med rollen som uafhængig og upartisk observatør. En observatørs rolle er begrænset til observation og rapportering, og observatører har ingen beføjelse til at instruere, assistere eller blande sig i afstemning, optælling, tabulering eller andre aspekter af valgprocessen. Udenrigsministeriets/FSB s Code of Conduct og den pågældende missions Code of Conduct er bindende for observatører udsendt af Danmark. Brud på Code of Conduct vil medføre inddragelse af observatørens akkreditering og umiddelbar hjemsendelse samt rapport til det land, denne er udsendt fra. STO erne underskriver Code of Conduct, inden de får udleveret deres akkreditering - som regel på missionens første dag. STO erne skal også i deres fritid respektere deres rolle som observatører og den kultur og de værdier, der er gældende i det pågældende land. Links til CODE OF CONDUCT FRA EU og OSCE/ODIHR samt FSB reglementet. 6. Strukturen i en valgobservationsmission Hver enkelt valgobservation har sine fokusområder. Har der været en valgobservationsmission (EOM) i landet før, skal der følges op på anbefalingerne fra det sidste valg, samt at de internationale standarder følges. Hvis det er første gang, der er en valgobservation, er der fokus på at indsamle information og vurdere, i hvilket omfang lovgivning og praksis lever op til de internationale standarder. 5
En valgobservation mission består typisk af et Core Team, langtidsobservatører (LTO) og korttidsobservatører (STO) og for EU missioner, en service provider. Core Team Core Team består af ca. 10-12 internationale eksperter udvalgt af EU / OSCE på basis af ansøgninger, som går direkte til EU / OSCE. Lederen (Head of Mission / Chief Observer) af en mission bliver udnævnt af henholdsvis OSCE / ODIHR og EU-parlamentet og assisteres af en Deputy Head of Mission / Deputy Chief Observer. De øvrige medlemmer af Core Team er alt efter missionens mandat og størrelse: en valgekspert en politisk ekspert en juridisk ekspert en kommunikation/medie/presse ekspert en statistisk ekspert en koordinator for observatørerne en liaison officer for parlamentarikere (OSCE, nogle gange i EU) en køns- og/eller minoritetsekspert (OSCE, nogle gange i EU) en ekspert i elektroniske valg (nogle gange) en menneskerettighedsekspert (nogle gange i EU, ikke i OSCE) en sikkerhedsekspert (OSCE) en logistikekspert (OSCE) en bogholder (OSCE) STO erne vil ved den første briefing efter ankomst til observationslandet møde såvel Core Team og i EU missioner en Service Provider. Service Provider / Implementing Partner EU bruger en såkaldt Service Provider / Implementing Partner (f.eks. IOM, UNDP), der har ansvaret for den logistiske og administrative gennemførelse af en mission. På OSCE missioner er disse funktioner en del af Core Team. Hos EU s Service Provider er der almindeligvis ansat: en sikkerhedsekspert en logistikekspert en it-ekspert en administrator en kommunikationsekspert Box 1. Service Provider (SP) 6
Korttidsobservatører (STO) Varigheden af en STO-udsendelse afhænger af, hvor i verden man skal observere, men varierer fra 8 dage for OSCE missioner og 2-3 uger for EU. Til forskel fra LTO erne deltager STO erne kun i dagene umiddelbart før og efter selve valgdagen. Der er fire kategorier af STO er (Box 2). De tre første kategorier af STO er rapporterer direkte til LTO erne. Langtidsobservatører (LTO) LTO erne opholder sig i landet 6-7 uger og er udsendt til landets forskellige regioner i teams på 2 for at dække valgprocessen (f.eks. den lokale valgadministration, partierne, kampagner, vælgerregistrering, etc.). De rapporterer ugentligt til Core Team om deres observationer. LTO erne har samtidig ansvaret for at forberede modtagelsen af STO erne og give dem en orientering om regionen, indkvartering, udvælgelsen af tolk og chauffør, etc. LTO erne udvælger de områder og valgsteder, som STO erne skal observere i dagene op til valget og på valgdagen. På valgdagen har LTO erne ansvaret for at indsamle og koordinere STO ernes rapporter og sende dem videre til Core Team. 1. STO er, der er sekunderet af de enkelte lande (medlemsstater). Men ved EU missioner indstiller FSB et antal STO er til EU, og EU udvælger blandt disse, hvem der skal deltage. 2. STO'er, der er sekunderet af OSCE/ODIHR fra det tidligere Jugoslavien og Sovjetunionen 3. Lokalt rekrutterede STO er (fra ambassaderne i landet); 4. Teams bestående af parlamentarikere, der kommer fra OSCE Parliamentary Assembly (OSCE PA), Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE), NATO Parliamentary Assembly og European Parliament. Box 2. De fire STO kategorier STO-teams STO erne organiseres i teams af to personer. Disse teams sammensættes ud fra en række kriterier (Box 3). Som udgangspunkt er det vigtigt, at der altid er en erfaren observatør, der kan agere mentor for en mindre erfaren observatør. Der sigtes også mod at sammensætte teams på tværs af køn og nationaliteter, jf. Box 3. erfaring - gerne en erfaren og en mindre erfaren observatør forskelligt køn - mand / kvinde aldrig fra samme land Box 3. Kriterier for team-sammensætning Hvert team får stillet en bil med chauffør til rådighed, samt en tolk på OSCE missioner (kan variere på EU missioner) og i nogle tilfælde en sikkerhedsvagt. 7
At skulle dele lange arbejdsdage med en person, som man ikke kender på forhånd, og som kan have en anden kulturel baggrund, døgnrytme, arbejdsrytme, planlægningshorisont og energiniveau, kan være en udfordring. Har en teampartner begrænset tidligere erfaring, kan det medføre en relativ stor arbejdsbelastning for den person, der skal fungere som mentor. Det er vigtigt under hele missionen at arbejde sammen som et team og planlægge dagens arbejde sammen og aftale mødetider med team mate, tolk og chauffør. Se under kapitel 8 og 9 om gode råd vedrørende sikkerhed og konflikthåndtering. Strukturen i valgadministrationen Et vigtigt element i en observatør-mission er selve valgadministrationen i landet, og hvordan dens embedsmænd udfører deres arbejde. Valgadministrationen kan se meget forskellig ud fra land til land og kontinent til kontinent. Herunder gives et eksempel på strukturen i en valgadministration i et engelsksproget land, og hvem der har ansvar for kontakten og samarbejdet med de forskellige niveauer. Valgkommissioner Forkortelse Ansvar for kontakt Central Election Commission CEC Core Team Regional Election Commisson REC LTO Town Election Commission TEC LTO / STO District Election Commission DEC LTO / STO Precinct Election Commission PEC LTO / STO Polling Station PS LTO / STO Box 4. Strukturen i en valgadministration Uddannelse af vælgerne I mange lande, hvor der observeres, vil der være vælgere, der er analfabeter, og ofte vil der være en stor gruppe af førstegangsvælgere. Derfor er uddannelse af vælgerne et relevant emne i observationen, og det er som regel ngo'er, der står for denne uddannelse. På valgdagen skal man udfylde spørgsmål f.eks. angående: Ved vælgerne, hvad de skal gøre, når de kommer ind på valgstedet? Bliver de, ifølge reglerne, hjulpet af de valgtilforordnede (eller andre), hvis de er usikre? Kønsaspekt (Gender) Køn berører alle aspekter af et valg og er derfor en integreret del af valgobservationsarbejdet. I mange tilfælde er kvinder overrepræsenteret ved PEC/PS niveau, og jo højere man kommer op i systemet jo færre kvinder er repræsenteret. Kønsaspektet dækkes som udgangspunkt af LTO er. 8
For en STO er det vigtigt at observere f.eks.: kvinders deltagelse som valgtilforordnede family voting, hvor manden bestemmer, hvad resten af familien skal stemme Minoriteter / Etniske grupper De fleste lande er multi-etniske lande. Derfor er det vigtigt at observere, hvordan de inter-etniske relationer er, og om regeringen har en minoritetspolitik f.eks. vedrørende deres kultur, uddannelse og sprog. Som med kønsaspektet skal valgobservationer gøre rede for, hvordan en valgproces inddrager eller evt. ekskluderer nationale minoriteter / etniske grupper. En STO kan blive bedt om at observere f.eks. minoriteter og etniske gruppers deltagelse som valgtilforordnede. Yderligere aspekter dækkes normalt af LTO er. 7. Missionens forløb STO erne modtager ofte, men ikke altid, information om det pågældende land fra EU / OSCE pr. mail inden afrejse. Der vil desuden ved OSCE-observationer være en briefing i Udenrigsministeriet / NIRAS inden afrejsen, hvor man får information om landets politiske, økonomiske og sociale situation, samt orientering om de kontraktmæssige og administrative forhold. Ved ankomsten til det land, hvor STO erne skal observere, vil de i lufthavnen blive mødt af OSCE, og ved EU missioner af en Service Provider, og transporteret til det hotel i hovedstaden, hvor de skal bo. Her udleveres materiale til den kommende briefing. Boks 5 nedenfor viser eksempler på spørgsmål til PEC/PS i dagene før valget. 9
A. Preparation for the election day * Have you received all equipment? * Have you received the ballot boxes - stationary box and mobile box? * Have you received the ballot paper? * Where is the ballot paper kept? * How many ballot papers are received? * Is there a Fax installed? * Is there a Telephone (landline) installed? * Is there a Photocopy machine installed? * Is there a Video camera installed? * Is there Electronic election material installed? B. Voters * How many voters are on the Voter list? * How many voters are registered for Mobile voting/homebound voting? * How many voters on the additional voter list? * Special voters - prison, hospital, police or military barracks - how many are registered? * Have you received any complaints - if yes how many and what is the issue? * How many are registered for absentee voting? C. PEC/PS * Membership of political party? * Professional work? * How many times have you participated in elections as member of PEC/PS? * Chair, Deputy chair, Secretary, Members? * Any representative from minority groups? * Training of PEC/PS members - when and by whom? D. Please ask more questions Box 5. Eksempler på spørgsmål til PEC/PS i dagene før valget Briefing / Introduktion til missionen Core Team har ansvaret for briefingen, der vil vare 1-3 dage. STO erne vil inden få udleveret relevant baggrundsinformation til briefingen. På EU missioner har Service Provider ansvaret for briefingen. Core Team (OSCE) har ansvaret for at orientere STO erne om landets politiske situation, valgets deltagere, valgets organisation, valglove, medie/pressesituationen, sikkerhed etc. og ikke mindst om de krav, der fagligt og professionelt stilles til STO erne på valgdagen. Service Provider (EU) har ansvaret for at orientere om sikkerhed, kommunikationsmidler (mobil, satellit, radio, etc.), IT-udstyr til brug på valgdagen (computer, mobilt modem), påklædning (visibility: kasket, skjorter, etc.), helbredsmæssige aspekter (medicin og 10
førstehjælpskasse), biler og chauffører, etc. Det nødvendige udstyr samt penge udleveres mod underskrift. Som et led i briefingen skal STO erne underskrive Code of Conduct (kap. 5). De får oplyst, hvor i landet de skal hen og navn og land på deres team mate og hvilket LTO-team, der har ansvaret i det pågældende område, og de introduceres for deres team mate samt evt. LTO erne. Efter endt briefing rejser STO erne til det område, de skal observere. Her har LTO erne forberedt en orientering om den regionale politiske situation samt andre relevante forhold. STO erne indkvarteres som udgangspunkt på et hotel i provinshovedstaden. Observationen Efter den regionale briefing starter selve observationen, hvor STO erne rejser ud til det distrikt, de skal observere. Det er vigtigt, at man den første dag i distriktet sørger for at få et møde med den ansvarlige for valgadministrationen i distriktet for at: introducere sig som internationale observatører for EU / OSCE i distriktet blive opdateret omkring forberedelserne til valget, og om valgmaterialet er distribueret korrekt og til tiden blive informeret om der er modtaget klager, hvad de evt. drejer sig om, og hvordan de er blevet behandlet. Dernæst skal STO erne besøge valgdistriktskommissionen og valgstederne og stille en række spørgsmål, jf. Box 5. I den Guide, STO erne vil få udleveret under briefingen, vil der være spørgeskemaer til alle vigtige led i observatørmissionen. I Annex A finder du eksempler på sådanne spørgeskemaer. 11
Det er vigtigt, at STO erne besøger så mange valgsteder som muligt, så nyheden spredes om ankomsten af internationale valgobservatører i distriktet. I nogle OSCE lande har man en valglov, der tillader Mobile Voting/Homebound Voting dagen før valget. Det er vigtigt, at man i planlægningen inkluderer mindst tre besøg.. Om aftenen planlægger STO erne valgdagens rute. Der kan fra land til land være forskel på, om de af sikkerhedsmæssige årsager skal informere tolk og chauffør om ruten før på selve valgdagen her er det nødvendigt at være opmærksom på de instrukser, der gives af LTO erne. Anden dagen i distriktet er valgdagen. Afhængigt af landet, kan STO erne være blevet opdelt i A- og B-teams (Box 6). I mange tilfælde finder denne opdeling i A- og B-teams ikke sted, og så laver alle teams det samme som A-teams. A-teams observerer åbningen af valgstederne, besøger ca. 8-12 valgsteder i løbet af dagen (afhængig af afstande og terræn) og observerer lukning og optælling på et valgsted. STO erne er på forhånd informeret om, hvad de særligt skal lægge vægt på, f.eks. at de skal sørge for at få en kopi af optællingsprotokollen efter afslutningen af optællingen, hvorefter de skal følge med til det centrale optællingssted (District Election Commission (DEC)) og observere, at protokollen bliver oplæst og tabuleret korrekt. B-teams observerer det centrale optællingssteds (District Election Commissions (DEC)) arbejde på valgnatten og i dagene efter valget. STO erne begynder her at arbejde ud på aftenen. De observerer, hvordan valgmaterialet bliver modtaget og oplæsningen og registreringen af valgprotokoller. Kopi af tabuleringen af distriktets valgresultat videregives til LTO erne. Om dagen besøger de ca. 5-6 valgsteder. I nogle OSCE missioner kan A-teams også være opdelt på følgende måde: Mobile A teams, der laver de samme observationer som nævnt under A-teams. Stationære A-teams, der tilbringer en hel dag i det samme valgsted. De ordinære spørgeskemaer udfyldes hver time og sendes elektronisk til Core Team. Box 6. A og B-teams Det er godt at være forberedt på, at valgdagen er en travl dag og kan blive en rigtig lang arbejdsdag. Der er en del spørgeskemaer, der skal udfyldes og sendes elektronisk i løbet af dagen. STO erne i EU missioner får en bærbar computer og et mobilt modem (USB-stik) med. Det er vigtigt, at STO erne på forhånd har set formularerne igennem både sammen med LTO erne og deres team partner for at være sikker på, at de har forstået spørgsmålene i spørgeskemaerne, og at der er enighed om, hvad spørgsmålene går ud på. Hvis man ikke forstår betydningen, kan man med fordel anvende manualens Annex D med valgterminologier på engelsk, fransk og spansk. 12
Åbning af valgsted STO erne skal være på valgstedet så tidligt, at de kan observere, hvordan de valgtilforordnede håndterer materialer, ser på indretningen af valgstedet, og om der åbnes til tiden. Dette sidste kan nemlig indebære, at valgdagen enten bliver forkortet eller, at der i den anden ende af dagen skal tages højde for, at valgstedet ikke åbnede til tiden (afhængigt af landets lovgivning). Der vil være en formular, som skal sendes umiddelbart efter, at valgstedet har åbnet. I Annex A finder du et eksemplar på et sådan spørgeskema. Valgsteder I løbet af dagen besøger STO erne ca. 8-12 valgsteder (afhængig af afstande og terræn). STO erne skal opholde sig mindst 30 minutter på hvert valgsted, hvorefter der udfyldes et spørgeskema. Det første man skal gøre ved ankomsten til et valgsted er at introducere sig til formanden for PEC/PS og oplyse om, hvilken organisation man kommer fra, hvad man hedder. og hvilke lande man kommer fra, og derefter kan man stille spørgsmålene fra spørgeskemaerne (se Annex A for eksempler). Desuden skal de have tid til evt. at snakke med de valgtilforordnede, vælgerne etc. uden at afbryde valghandlingen. Normalt vil der skulle sendes et bundt spørgeskemaer ved middagstid og umiddelbart før lukningen af valgstederne ud på eftermiddagen. Lukning og optælling af valgsted En halv time før valgstedet lukker, er STO erne på det valgsted, hvor de skal observere lukningen og optællingen. Umiddelbart efter afslutningen på optællingen på det valgsted, man lukker, skal der sendes en formular (se Annex A for eksempel). 13
Core Team kan ønske, det skal man altid i OSCE missioner, at STO erne følger med PEC/PS til det centrale optællingssted (DEC). I så tilfælde følger STO erne i deres bil transporten af valgmaterialet og optællingsresultaterne. Tabuleringen Afhængigt af strukturen i valgadministrationen vil stemmeresultaterne fra flere valgsteder blive samlet centralt det kan være et distrikt, departement eller en region og sendt videre til et højere niveau. Ofte skal STO erne følge stemmeresultaterne fra det valgsted, de lukkede, til den mere centraliserede optælling og følge denne optælling, indtil den slutter. Det kan være en langvarig proces afhængig af de tilforordnedes kapacitet og erfaring. Ved tabuleringens slutning skal der sendes en formular (se Annex A for eksempel). Debriefing (afrapportering) Efter endt valghandling vender STO erne tilbage til regionshovedstaden, hvor der er debriefing med LTO erne. STO erne får udleveret kopi af Statement of Preliminary Findings and Conclusions, der er udarbejdet af Core Team dagen efter valget for OSCE missioner og ca. 2 dage efter valget i EU missioner. Derefter vender STO erne tilbage til hovedstaden. Den følgende dag er der debriefing med Core Team. I mange tilfælde ved EU missioner arbejder STO erne under debriefingen i grupper på tværs af teams eller regionsopdelt, hvor de får mulighed for at diskutere og komme med input om nogle af valgets vigtige temaer, såsom kvinders deltagelse, militærets rolle, valgets organisering, etc. STO erne leverer udleveret materiale tilbage til Service Provideren/Core Team. STO erne har ansvaret for at returnere materialet i ordentlig stand. Hvis materiel går i stykker eller bliver stjålet undervejs, kan STOerne blive gjort ansvarlige for det, og der trækkes så et beløb fra diæterne. Dette gælder kun for EU missioner. 14
Som en del af EU debriefingen vil koordinatoren for observatørerne indkalde den enkelte STO eller teamet til en evaluering af teamets arbejde. Samtidig vil STO erne blive bedt om at evaluere missionens arbejde, dvs. Core Team, Service Provider og LTO erne. Derefter rejser STO erne hjem, hvorefter man umiddelbart efter bliver indkaldt til debriefing med Udenrigsministeriet / NIRAS. Det forventes, at man som valgobservatør bidrager til at give et samlet billede af det pågældende valg, Der vil være variationer af ovennævnte alt afhængig af, om det er en EU eller OSCE mission, og om den foregår i Afrika, Asien eller Latinamerika. 8. Sikkerhed Inden man kan blive udsendt som STO, skal man have gennemgået FSB s sikkerhedskursus HEAT. Når man er udsendt, skal man fokusere på sikkerhedsinformationer, man får ved briefingen i det land, man skal arbejde. I nogle tilfælde ved EU missioner vil STO erne efter udvælgelse til en mission blive bedt om yderligere at tage FN s sikkerhedskursus på nettet, der består af 2 prøver: basic og advanced. Dette afhænger af, hvilken organisation EU har udpeget som Service Provider ansvarlig for udsendelsen, f.eks. IOM, UNDP etc. Under briefingen i regionen vil STO erne blive orienteret om sikkerheden i landet og i regionerne af LTO erne. Det er vigtigt, at STO erne følger de gældende sikkerhedsregler som f.eks. i forhold til transport (Box 7). Brug altid sikkerhedssele i bilen Kør aldrig selv Kør aldrig i mørke, undtagen på valgdagen Kør aldrig med for høj hastighed, de fleste ulykker sker på vejene Sørg for at have fuld tank til valgdagen, man ved aldrig, hvad der kan ske Send aldrig tolk og chauffør hjem før man er færdig med observationen, en fredelig proces kan pludselig ændres til en konflikt Tag aldrig nogen med i bilen, som ikke er en del af teamet Gå aldrig ud alene du er altid en del af et team Hav altid et opladet kommunikationsmiddel på dig, som fungerer i det pågældende område. På OSCE missioner deles man om en mobiltelefon. Informer altid om hvor du befinder dig Box 7. Eksempler på sikkerhedsregler i relation til transport. 15
9. Konfliktforebyggelse På længerevarende EU missioner er det næsten uundgåeligt, at der ikke opstår større eller mindre uoverensstemmelser internt mellem missionens medlemmer, der kommer med vidt forskellig baggrund, socialt, kulturelt, erfaringsmæssigt, køns- og aldersmæssigt. Hvis der opstår konflikter, der ikke kan løses på stedet, skal der straks rapporteres til LTO og Core Team. Det er vigtigt at kunne forebygge potentielle konflikter, så de ikke opstår eller udvikler sig. Danskere er typisk relativt åbne, direkte og meget lidt autoritære i deres måde at omgås andre personer. I forhold til andre nationaliteter, hvis man ikke er vant til at være sammen med en bestemt persontype eller i en bestemt kultur, kan det være en stor stressfaktor at skulle agere som STO i 2-3 uger i et tæt fællesskab med andre udsendte. I den forbindelse er det vigtigt at kunne tage sine forholdsregler, at kende sine egne begrænsninger og ikke mindst at vide, hvilken LTO eller Core Team medlem, man skal have fat i, så man kan få hjælp til at håndtere en konflikt, hvis man ikke selv er i stand til at løse den. Som udgangspunkt kan man altid forsøge at undgå en konflikt og helst forsøge at nedtrappe en (potentiel) konflikt ved relativt simple midler, såsom at undgå verbal optrapning af en konflikt. 10. Medierne En EOM er altid interessant for medierne. Det er imidlertid KUN Core Team, der kan udtale sig til medierne, idet de har overblikket i landet. STO erne må under ingen omstændigheder udtale sig til medierne vedrørende valget, da de kun observerer i en lille del af landet, og derfor ikke er i stand til at udtale sig om valget fra et nationalt synspunkt. Én forkert udtalelse kan kompromittere en hel mission. Se FSB s reglement. Det eneste man som STO er skal sige er, "at man er international valgobservatør fra EU/OSCE sekunderet fra Danmark, og at man observerer i distriktets navn". Hvis der ønskes yderligere oplysninger om valget, skal man henvise til Core Team's Liaision Officer, der kan udtale sig på missionens vegne. Når man er kommet tilbage til Danmark, gælder de samme regler. Man kan henvise til den ansvarlige for det pågældende land i Udenrigsministeriet. 11. Kulturforståelse Hvis man skal kunne begå sig i et internationalt miljø, skal man passe på de kulturelle faldgrupper, man kan havne i. Det kræver blandt andet forståelse for forskellige kulturer og viden om, hvordan man kommunikerer og begår sig i disse kulturer. Man skal være åben over for forskellige kulturelle værdier, traditioner og mentalitet, der præger det land, man skal observere i. 16
Alle kulturer har fælles historier og fortællinger, der er med til at skabe fælles forestillinger om forandring og udvikling, og om værdier, om selvforståelse og om sociale interaktionsprocesser. Man skal derfor se kultur som samfundsmæssige praksisser, i form af f.eks. tro, sprog, uddannelse, og sociale og familiemæssige strukturer. Det er vigtigt at se på et samfunds forskellige gruppers status i samfundet og deres mulighed for at organisere sig og få politisk indflydelse med udgangspunkt i deres egne visioner og ideer, som er altafgørende for, at den samfundsmæssige udvikling reelt kommer disse grupper til gode. Valgobservatører er gæster i det land, de observerer, og de repræsenterer f.eks. Danmark. Derfor er det vigtigt at følge landets takt og tone, herunder andre traditioner, regler og omgangsformer. I mange kulturer nyder de ældre stor respekt i både familie og samfund, og det er derfor vigtigt, at man hilser og taler med dem, inden man går videre til de officielle medlemmer af valgstedet. Dress-code og takt Påklædning er vigtig specielt i muslimske/buddhistiske lande. Shorts er bandlyst, og man må ikke vise bare skuldre og ben. Der er krav om anstændig påklædning mht. kjolelængde, og i nogle lande kan kvinder ikke have lange bukser på. I muslimske lande må man kun bruge højre hånd, når man skal modtage eller give ting og spise. Giv ikke hånden til hilsen i buddhistiske/shia-muslimske lande. Skoene skal tages af i templer/moskeer, og når man træder ind i et hus/gæstehus i Asien. Husk altid at give din tolk og chauffør mulighed for at stemme på valgdagen og husk at respektere de religiøse og kulturelle skikke. Spørg altid LTO er eller Core Team medlemmer, hvis du er i tvivl 12. Når kufferten skal pakkes Til slut gode råd til, hvad der er praktisk at pakke, når du skal udsendes som STO er: 1. Tjek de officielle rejsevejledninger: Udenrigsministeriets rejsevejledninger UK Foreign & Commonwealth Office 2. Sørg for at dine vaccinationer er i orden - begynd mindst fire uger før afrejse 3. Husk endvidere: Pas, der ikke udløber undervejs. Billet, der kan ændres, især ved hjemrejsen. Kopi af pas en lamineret kopi kan man altid have med i pungen. 17
Hvis du har brug for medicin, så medbring den hjemmefra det er ikke sikkert, at du kan få den i det land, du rejser til. Passende beklædning. Tjek DMI s hjemmeside angående temperaturer, regntid osv., så du har tøj til alle eventuelle lokaliteter og situationer. Man ved ikke altid på forhånd, hvor man bliver sendt hen. Pak din kuffert, så du har nok tøj til hele turen 10-14 dage. Nogle steder kan det være svært at få vasket. Lommelygte eller pandelampe du kan risikere at bo på hoteller, hvor lyset ikke altid fungerer, og med en pandelampe har du altid begge hænder fri. EU missionen vil typisk udlevere: Forebyggende malaria medicin i de lande hvor det er nødvendigt. Myggenet. Vandrensende tabletter, hvis du er ude på landet. Medical kit med den mest basale medicin, man har brug for. 18