DEN BLANDEDE PARLAMENTARISKE FORSAMLING AVS-EU Udvalget om Politiske Spørgsmål 23. september 2003 UDKAST TIL BETÆNKNING om konfliktforebyggelse, fredsprocesser og efterkrigsforvaltning Ordfører: Philippe Morillon og Kwassi Klutse (Togo) PR\504094.doc APP/3601
PR_INI APP/3601 2/10 PR\504094.doc
Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU, der henviser til Cotonou-aftalen, særlig artikel 11, som vedrører fredskonsolidering og forebyggelse og løsning af konflikter, der henviser til traktaten om oprettelse af Den Afrikanske Union, som vedtoges i Lomé (Togo) den 11. juli 2000, der henviser til vedtægten om Den Internationale Strafferetsdomstol, som blev undertegnet i Rom den 17. juli 1998, og som trådte i kraft den 1. juli 2002, der henviser til erklæringer fra stats- og regeringschefkonferencen og til beslutninger og erklæringer fra den anden ordinære samling i Den Afrikanske Unions Konference fra den 10. til den 12. juli 2003 i Maputo (Mozambique) der henviser til sine tidligere beslutninger herunder navnlig beslutning (AVS/) om børns og navnlig børnesoldaters rettigheder, der henviser til Den Europæiske Unions adfærdskodeks for våbeneksport, der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 15. november 2001 om ulovlig handel med lette våben 1, der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 13. december 2001 om Kommissionens meddelelse om konfliktforebyggelse 2, der henviser til Europa-Parlamentets beslutning af 26. oktober 2000 om Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om samarbejde med AVS-stater, der er involveret i væbnede konflikter 3, der henviser til Rådets afgørelse 2003/432/FUSP af 12. juni 2003 om iværksættelse af Den Europæiske Unions militæroperation i Den Demokratiske Republik Congo 4, der henviser til Rådets fælles holdning af 29. oktober 2001 om bekæmpelse af ulovlig handel med diamanter med henblik på at bidrage til forebyggelse og løsning af konflikterne 5, der henviser til Den Europæiske Unions program for forebyggelse af væbnede konflikter, som vedtoges på Det Europæiske Råds møde i juni 2001 i Göteborg, der henviser til De Forenede Nationers resolution nr. 1467(2003) af 18. marts 2003 om spredningen af håndvåben, lette våben og lejesoldater: en trussel mod freden og sikkerheden i Vestafrika, der henviser til De Forenede Nationers handlingsprogram for forebyggelse, bekæmpelse og afskaffelse af ulovlig handel med alle former for håndvåben, 1 EFT C 140 af 13.6.2002, s. 587. 2 EFT C 177 af 25.7.2002, s. 291. 3 EFT C 197 af 12.7.2001, s. 390. 4 EFT C 147 af 14.6.2003, s. 42. 5 EFT L 286 af 30.10.2001, s. 2. PR\504094.doc 3/10 APP/3601
A. der henviser til de mange konflikter, der hærger i Afrika eller truer det afrikanske kontinent, samt de spændinger, der kunne gå ud over stabiliteten i Stillehavsområdet og Vestindien, B. der henviser til, at disse konflikter i de fleste tilfælde udspringer af krænkelse af retsstatsprincipperne og menneskerettighederne, manglende demokrati, etniske og religiøse spændinger, terrorisme i forbindelse med nationalisme og religiøs fundamentalisme, organiseret kriminalitet og ulovlig narkotikahandel samt fattigdom, arbejdsløshed, uretfærdighed og social, økonomisk og politisk ulighed, C. der henviser til at spredningen af lette håndvåben, den ulovlige våbenhandel og anvendelsen af børnesoldater og lejesoldater bidrager til en optrapning af konflikterne, D. der er overbevist om, at fred er en afgørende forudsætning for, at der kan blive tale om nogen form for økonomisk udvikling, E. der henviser til, at konflikterne i AVS-landene, navnlig i Afrika, i stadig større omfang udvikler sig til regionale eller internationale konflikter med konsekvenser for nabolandene og tredjelande, Forebyggelse af konflikter F. der understreger, at det er bedre at forebygge en konflikt end at gribe ind, når konflikten er brudt ud, G. der fremhæver, at Cotonou-aftalen indeholder en hel række instrumenter til forebyggelse af konflikter, H. der minder om den nylige oprettelse af Den Afrikanske Union og den rolle, som den kunne komme til at spille i fremtiden i bestræbelserne på at forebygge og løse konflikter, I. der også fremhæver FUSPs (den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitiks) potentielle rolle i overensstemmelse med Petersberg-opgaverne samt den humanitære bistand og den mæglerrolle, Den Europæiske Union kan tilbyde AVS-landene, Løsning af konflikter J. der påpeger, at der kun kan indgås en fredsaftale, dersom der hersker rolige forhold, som er kendetegnet ved, at der forinden er undertegnet en våbenhvile, og at denne overholdes af samtlige parter i konflikten, K. der finder det nyttigt, at der er en stabiliseringsstyrke til stede på dette stadie, L. der understreger, at det er nødvendigt at mægle, og at Den Afrikanske Union, De Forenede Nationer og Den Europæiske Union kan spille en nyttig rolle i den forbindelse, men at løsningen af en konflikt kun kan baseres på en aftale mellem parterne, og at enhver organisation og enhver stat, der ikke er involveret i en konflikt, ikke må søge at gennemtvinge aftalens ordlyd unilateralt, APP/3601 4/10 PR\504094.doc
M. der bemærker, at indledningen af Artemis-operationen i Bunia er den første europæiske militære stabiliseringsoperation, der iværksættes under FN's mandat og uden for det europæiske kontinent, N. der betoner, at Den Afrikanske Union sammen med Frankrig var involveret i løsningen af konflikten i Côte d'ivoire, og at mødet mellem hærcheferne fra Den Afrikanske Organisations medlemslande i maj 2003 førte til opmuntrende konklusioner og nævnte muligheden af at oprette en afrikansk stabiliseringsstyrke inden for to år, Fredsbevarelse og fredskonsolidering O. der minder om, at der ikke kan skabes varig fred uden national forsoning, dvs. uden at der gives amnesti, og uden at hele civilsamfundet støtter fredsprocessen, P. der desuden minder om, at et vigtigt aspekt i opretholdelse og konsolidering af freden, når en konflikten først er løst, udgøres af den fase, hvor de forhenværende soldater - blandt hvilke børnesoldater kræver særlig opmærksomhed - reintegreres økonomisk og socialt, Q. der fremhæver, at det internationale samfund og herunder Den Europæiske Union og dens nabostater har pligt til at støtte fredsprocessen, og minder om genopbygningsstøttens afgørende rolle og den indsats, EU og dens medlemsstater yder i den forbindelse, R. der fastholder, at den humanitære bistand er nyttig, og samtidig erkender, at fordelingen heraf til de berørte befolkninger undertiden kan nødvendiggøre militær støtte for at sikre forsyningerne og garantere sikkerheden, 1. er overbevist om, at ikke bare det internationale (AU, EU og FN), men også det regionale samarbejde spiller en afgørende rolle for forebyggelse og løsning af konflikter og bevarelse af freden; 2. understreger, at det er nødvendigt at opretholde en frugtbar og fri dialog mellem Den Europæiske Union, dens medlemsstater og AVS-landene; er overbevist om, at den spiller en meget nyttig rolle som instrument i det parlamentariske diplomati; Forebyggelse af konflikter 3. er af den opfattelse, at der forud for forebyggelse og løsning af konflikter i første række skal foretages en identificering af de grundlæggende årsager; 4. tillægger de præventive interventionsinstrumenter, der er indeholdt i Cotonou-aftalen, særlig stor interesse; er besluttet på at påse, at signatarstaterne overholder deres forpligtelser, navnlig den vigtige bestemmelse, der indebærer oprettelse af retsstaten og overholdelse af menneskerettighederne og demokratiet; 5. finder det glædeligt, at Den Afrikanske Union er oprettet, og er overbevist om, at den vil komme til at spille en meget vigtig rolle til fremme af stabiliteten på det afrikanske kontinent; glæder sig i den forbindelse over organisationens rolle som mægler til PR\504094.doc 5/10 APP/3601
løsningen af den nylige konflikt i Côte d'ivoire; 6. støtter initiativet fra Europa-Kommissionen om i nær fremtid at skabe en finansiel ramme til fordel for freden og til forebyggelse af konflikter i Afrika inden for rammerne af Den Europæiske Udviklingsfond; er af den opfattelse, at dette rammebeløb kunne forvaltes i samarbejde med Den Afrikanske Union, og at det bør udvides til at omfatte fredsbevarende aktioner; Løsning af konflikter 7. finder det opmuntrende, at AU-medlemsstaternes hærchefer har vedtaget en beslutning, hvori det foreslås at oprette en afrikansk stabiliseringsstyrke inden for to år; 8. glæder sig over, at Rådet for Den Europæiske Union har besluttet at godkende, at der udsendes en europæisk stabiliseringsstyrke til Bunia under FN's mandat; Fredsbevarelse 9. er af den opfattelse af en effektiv efterkrigsforvaltning er den bedste måde til forebyggelse af en ny konflikt; 10. anmoder Kommissionen om at sørge for, at der ved iværksættelsen af samarbejds- og udviklingsprogrammer til fordel for lande, hvor en konflikt netop er løst, lægges særlig vægt på: - økonomisk og social reintegrering af de forhenværende soldater ved at tilbyde dem en faglig uddannelse og ved at tilbyde børnesoldater adgang til uddannelse, - udvikling af civilsamfundet, - humanitær bistand, - genopbygningsbistand, især til fordel for institutioner og forvaltningsapparatet. APP/3601 6/10 PR\504094.doc
BEGRUNDELSE "Krig er unødvendigt, så længe den ikke er brudt ud" (ordsprog fra Djibouti) Forebyggelse af konflikter Der er i de seneste år sket dybtgående ændringer i udviklingssamarbejdet. Mens bevillingerne tidligere hovedsageligt blev anvendt til "traditionelle" udviklingsprojekter (infrastruktur, landbrug, uddannelse, sundhed osv.) har det ofte vist sig, at indsatsen forblev frugtesløs som følge af de voksende konflikter i AVS-landene, navnlig i Afrika. Siden begyndelse af 1990'erne er der sket en dramatisk stigning i antallet af væbnede konflikter, som bliver stadig mere intense, kræver stadig flere menneskeofre og forårsager stadig mere omfattende ødelæggelser. Konflikterne har katastrofale konsekvenser for den lokale og regionale økonomi, samfundsstrukturen og miljøet og medfører en omledning af de ressourcer, der skulle have været anvendt til udvikling, til finansiering af krigsindsatsen. Efter i lang tid at have koncentreret sig om forebyggende diplomati og fredsbevarende aktiviteter koncentrerer de internationale organisationer, som beskæftiger sig med spørgsmålet (EU, FN, OECD osv.), sig i stadig højere grad om udviklingssamarbejdets rolle i bestræbelserne på at opnå fred og stabilitet. Udviklingssamarbejdet gøre det bl.a. muligt at anvende handelspolitik, landbrugspolitik, finanspolitik og miljøpolitik i bestræbelserne på at opnå fred og sikkerhed. Disse instrumenter kan naturligvis ikke forhindre krig, men giver visse muligheder for at rette op på de grundlæggende årsager til en eventuel krig og dermed forhindre, at krigen bryder ud. Herved sparer man menneskeliv og forhindrer materielle skader i stedet for blot at reagere, når konflikten er brudt ud og så reparere skaderne. Argumenterne for denne nye politik er ikke blot humanitære og moralske, men også politiske og økonomiske. Udgifterne til forebyggelse er meget mindre end udgifterne genopbygning efter en konflikt eller endog til kontrol med og løsning på konflikter. Som den vigtigste bistandsyder i verden, kan Den Europæiske Union gennem sit udviklingssamarbejde og i samarbejde med de vigtigste internationale finansinstitutioner spille en afgørende rolle i udviklingen af demokratiske lovgivende institutioner og i udvikling af ekspertisen i forvaltningen af den menneskelige, naturlige og finansielle ressourcer. Støtte til udviklingen af demokratiet, retsstatslige forhold og civilsamfundet spiller en afgørende rolle, og man har bl.a. konstateret, at følgende tiltag kan bidrage til forhindre at konflikter bryder ud: - demokratisering og inddragelse af alle dele af civilsamfundet uanset social, etnisk eller religiøs tilknytningsforhold; respekt for minoriteter og accept af forskelligheder; PR\504094.doc 7/10 APP/3601
- god regeringsførelse og bekæmpelse af korruption, hvorved man normalt kan undgå at social utilfredshed kommer til udtryk; - korrekt forvaltning af og klare regler for adgang til naturlige ressourcer hvad enten det er mellem nabolande eller indenlandsk; - respekt for retsstaten og lighed for alle ved domstolene; - strukturering af landenes politiske system under hensyntagen til regionale forhold, den politiske virkelighed og de nødvendige sikkerhedshensyn, - et tidligt varslingssystem for at forhindre enhver form for udbrud af fjendtligheder. Det har ligeledes vist sig nødvendigt at udvikle forebyggende tiltag med hensyn til lette våben, børnesoldater, handel med diamenter, organiseret kriminalitet og ulovlig narkotikahandel. Den ukontrollerede og ulovlige handel samt den alt for store spredning af våben, herunder navnlig lette våben som antipersonelmine, bidrager i vid udstrækning til at holde liv i igangværende konflikter og øger risikoen for, at nye bryder ud. Børn, som nødtvunget eller frivilligt rekrutteres til væbnede styrker eller grupper, hører til den kategori, som lider alvorligst under de forfærdelige konsekvenser af konflikterne. Den ulovlige handel med visse produkter (som krigsdiamanter, Coltan og hårdt træ i Afrika) anvendes til at finansiere disse konflikter. Andre faktorer, som kan give anledning til, forværre eller forlænge sammenstød og spændinger er fattigdom, arbejdsløshed, kamp om kontrol med de naturlige ressourcer (olie, skove, vand osv.) samt uretfærdighed og social, økonomisk og politisk ulighed. Det glæder os, at artikel 11 i Cotonou-aftalen og den politiske dialog i medfør af artikel 8 i dag giver os de nødvendige instrumenter til at kunne gribe forebyggende ind. For første gang indgår kriseforebyggelse i en aftaletekst. Den politiske dialog er et afgørende element, som gør det muligt at finde de grundlæggende konfliktårsager, hvilket er en forudsætning for udformningen af en forebyggende strategi. Løsning af konflikter Man bør imidlertid ikke adskille spørgsmålet om konfliktforebyggelse fra spørgsmålet om kontrol med konflikter og efterkrigsforvaltning, der hører nært sammen med forebyggelse. Det kan være vanskeligt at skelne mellem dem i praksis. Som vi understregede i Brazzaville bør man efter at der er udbrudt en konflikt generelt: - identificere de grundlæggende årsager til konflikten og foreslå en regional og/eller international mæglingsplan, samt standse krigshandlingerne; - mindske den berørte eller ikke-berørte civilbefolknings inddragelse og lidelser; - standse våben- og pengestrømmene, som holder liv i konflikten; - indlede strukturerede kontakter med de krigsførende parter, APP/3601 8/10 PR\504094.doc
- inddrage de dele af civilsamfundet, som fungerer, - indføre procedurer for afvæbning, demobilisering og genintegrering af rebeller, som omfatter særordninger for de tidligere hærførere. Da der kun kan forhandles om en fredsaftale under fredelige forhold efter en forudgående aftale om en våbenhvile og overholdelse af denne aftale af alle krigsførende parter, glæder vi os over den midlertidige indsættelse af en international styrke i Bunia i Den Demokratiske Republik Congo, som udgør den første militære stabiliseringsindsats fra Den Europæiske Unions side under FN-mandat uden for det europæiske fastland. Ikke blot det internationale samarbejde (Den Afrikanske Union, Den Europæiske Union, De Forenede nationer). men også regionalt samarbejde spiller en afgørende rolle i forebyggelsen og løsningen på konflikter og opretholdelse af freden. På denne baggrund glæder vi os over Den Afrikanske Unions inddragelse sammen med Frankrig i løsningen af konflikten i Côte d'ivoire og over de opmuntrende konklusioner fra mødet mellem hærcheferne fra Den Afrikanske Unions medlemsstater, som fandt sted i Etiopien i maj 2003 og som går ud på, at det vil være muligt at indsætte en afrikansk stabiliseringsstyrke i løbet af to år. Bevillingen på 100 mio fra EU til driften af det nye freds- og sikkerhedsråd under Den Afrikansk Union, der har til opgave at mægle i regionale konflikter, som har resulteret i krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden vidner om, at Den Afrikanske Union i fremtiden vil kunne spille en afgørende rolle i styrkelsen af stabiliteten på det afrikanske fastland. Opretholdelse og konsolidering af freden/efterkrigsforvaltning En effektiv efterkrigsforvaltning er den bedste måde, hvorpå man kan undgå fremtidige konflikter. Det drejer sig ofte om at indsamle våben, som befolkningen ulovligt ligger inde med, at oplagre dem på et sikkert sted og at destruere dem for at undgå, at våbnene fra én konflikt genbruges til at fyre op under andre konfliktarnesteder. Det drejer sig også om at bekæmpe ulovlig handel med lette håndvåben for at forbedre sikkerhedssituationen i det pågældende land, at genskabe tillid blandt de tidligere modstandere, at demobilisere og afvæbne de regulære soldater, rebellerne og børnesoldaterne og tilbyde dem en økonomisk og social genintegrering for at forhindre fremtidige konflikter som følge af de unges lediggang og udelukkelse og fjerne den destabiliserende trussel fra de tidligere soldater. Endelig drejer det sig om en genopbygning af de grundlæggende infrastrukturer. Generelt skal man igennem følgende faser: - en tidsplan for overgangen og/eller overdragelsen af magten og parlaments- og præsidentvalg, - undersøgelse af en begrænset amnesti uden at gå så lang som til generel straffrihed, - nationale udsoningstiltag under anvendelse af medierne, civilsamfundet, PR\504094.doc 9/10 APP/3601
kvindeorganisationer og andre (sportsforeninger, religiøse samfund), - analyse at årsagerne til de meningsforskelle, som gav anledning til fjendtlighederne, og forsøg på at løse dem, - forsøg på at finde løsninger på de tvangsforflyttedes, flygtningenes og indvandrernes problemer. APP/3601 10/10 PR\504094.doc