EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Udvikling og Samarbejde

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Udvikling og Samarbejde 26. september 2001 PE /1-42 ÆNDRINGSFORSLAG 1-42 UDKAST TIL UDTALELSE af Hans-Georg Modrow (PE ) Kommissionens meddelelse om konfliktforebyggelse (KOM(2001) 211) Konklusioner ÆNDRINGSFORSLAG 1 af Concepció Ferrer Konklusion -1 (ny) -1. finder det positivt, at Kommissionen har taget initiativ til at lade konfliktforebyggelse indgå i landestrategipapirerne, og at den i den forbindelse i slutningen af 2001 vil udgive en vejledning i konfliktforebyggelse; AM\ doc PE /1-42

2 ÆNDRINGSFORSLAG 2 af Hans-Georg Modrow Konklusion -1 (ny) -1. anser det på baggrund af angrebene i USA for nødvendigt med en grundigere analyse af årsagssammenhængene i forbindelse med den internationale terrorisme, forstærkning af de nødvendige sikkerhedsforanstaltninger og bekæmpelse af konfliktudløsende faktorer som f. eks. social uretfærdighed, undertrykkelse og voldelig begrænsning af suveræne rettigheder; Or. de ÆNDRINGSFORSLAG 3 af Max van den Berg Konklusion 1 udgår ÆNDRINGSFORSLAG 4 af Concepció Ferrer Konklusion 1 1. mener, at den politiske dialog inden for rammerne af de enkelte landestrategier udgør en hjørnesten i konfliktforebyggelsen, da man gennem dialogen kan få oplyst de bagvedliggende årsager, hvilket forekommer absolut nødvendigt ved udstikningen og iværksættelsen af konfliktforebyggelsesstrategier; opfordrer i denne forbindelse Kommissionen til at lægge særlig vægt på en analyse af de faktorer, som danner eller kan danne grundlag for konfrontationer og spændinger, såsom manglen på demokratiske strukturer, kampen om kontrollen med de naturlige ressourcer eller fattigdommen; PE /1-42 2/16 AM\ doc

3 ÆNDRINGSFORSLAG 5 Konklusion 1 1. opfordrer Kommissionen til at efterforske de psykosociologiske baggrunde for konflikterne, særligt undersøge spørgsmålet om, hvorfor de etniske, religiøse og kulturelle forskelle mellem udviklingslandenes befolkninger er årsag til kriser og konflikter og kun sjældent lader sig omdanne til positive, komplementære økonomiske og politiske handlinger; finder, at der i forbindelse med disse undersøgelser ligeledes skal tages højde for økonomiske og politiske strukturer som konfliktskabende faktorer. Forbrydelser mod menneskeheden, korrupte regeringer, sammenbrudte statsstrukturer, parallel magtudøvelse af krigsherrer, banditter og mafiosi skal identificeres som konfliktudløsende elementer, og det internationale straffesystem skal forbedres, så det bliver muligt at indbringe dem, der begår forbrydelser mod hele befolkninger og stater, for internationale domstole; ÆNDRINGSFORSLAG 6 af Karsten Knolle Konklusion 1 1. opfordrer Kommissionen til at efterforske de psykosociologiske baggrunde for konflikterne, særligt undersøge spørgsmålet om, hvorfor de etniske, religiøse og kulturelle forskelle mellem udviklingslandenes befolkninger er årsag til kriser og konflikter og kun sjældent lader sig omdanne til positive, komplementære økonomiske og politiske handlinger; finder, at der i forbindelse med disse undersøgelser ligeledes skal tages højde for økonomiske og politiske strukturer som konfliktskabende faktorer. Forbrydelser mod menneskeheden, korrupte regeringer, sammenbrudte statsstrukturer, parallel magtudøvelse af krigsherrer, banditter og mafiosi skal identificeres som konfliktudløsende elementer og sanktioneres enten nationalt eller internationalt; (resten udgår) AM\ doc 3/16 PE /1-42

4 ÆNDRINGSFORSLAG 7 af Max van den Berg Konklusion 1 a (ny) 1a. understreger betydningen af nødhjælp, rehabilitering og udviklingssamarbejde som redskaber til konfliktforebyggelse og bifalder, at Kommissionen allerede i landestrategipapirerne vil foretage en analyse af mulige konfliktsituationer, men er foruroliget over tendensen til at flytte fokus fra bevillingerne til foranstaltninger over for tredjelande fra udviklingslandene til regioner tættere på EU, bl.a. også i betragtning af, at de fleste konflikter i verden netop foregår i udviklingslandene, og mere præcist i de mindst udviklede lande; går derfor ind for en mere afbalanceret strategi, hvor hjælp til en region ikke sker på bekostning af hjælp til en anden; Or. nl ÆNDRINGSFORSLAG 8 Konklusion 1 a (ny) 1a. opfordrer i et forsøg på at styrke de internationale legale midler til konfliktforebyggelse og konfliktløsning frem for militær eskalation Rådet og Kommissionen til at iværksætte en international kampagne for at få alle lande til at ratificere Rom-statutten om oprettelse af Den Internationale Straffedomstol; ÆNDRINGSFORSLAG 9 af Yasmine Boudjenah og Luisa Morgantini Konklusion 1 a (ny) 1a. mener, at udvikling og retfærdighed er den bedste garant for fred i verden, og anmoder om, at medlemsstaterne nedskærer deres militærbudget og kraftigt forhøjer deres budget for ekstern udvikling og fredsbevarende foranstaltninger i form af civile initiativer, som f.eks. fredskorps; PE /1-42 4/16 AM\ doc

5 ÆNDRINGSFORSLAG 10 Konklusion 1 b (ny) 1b. opfordrer på baggrund af de seneste begivenheder Rådet til snarest muligt at fremlægge en fælles holdning og en fælles aktion vedrørende en tilbundsgående reform af FN-organerne; ÆNDRINGSFORSLAG 11 Konklusion 1 c (ny) 1c. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at fremsætte konkrete forslag til bekæmpelse af hvidvaskning af penge og især tilskynde USA til at samarbejde om afskaffelse af skattely; ÆNDRINGSFORSLAG 12 Konklusion 1 d (ny) 1d. opfordrer Rådet til at udarbejde en adfærdskodeks, der forpligter EU's medlemsstater til kun at yde faglig, finansiel eller militær støtte til politiske magthavere eller organisationer i tredjelande, der overholder det princip om demokrati og god regeringsførelse, der danner grundlag for de centrale bestemmelser i EU's aftaler med tredjelande; AM\ doc 5/16 PE /1-42

6 ÆNDRINGSFORSLAG 13 Konklusion 1 e (ny) 1e. understreger betydningen af at integrere politiske målsætninger og konfliktforebyggelse i strategierne for støtte til tredjelande; anser det for nødvendigt at sikre, at de udformes og gennemføres som led i en proces, hvor der gøres et aktivt forsøg på at høre et bredt udsnit af de nationale og lokale ngo'er og civilsamfundet, bestående af organisationer og sammenslutninger, religiøse institutioner og medier samt repræsentanter for erhvervslivet; ÆNDRINGSFORSLAG 14 Konklusion 1 f (ny) 1f. opfordrer til, at den tværgående kvalitetsstøttegruppe får til opgave at sørge for mainstreaming af udviklingspolitikken og uddrage erfaringerne fra alle eksterne bistandsprogrammer, for at sikre, at konfliktforebyggelse og fredsskabende foranstaltninger bliver en del af processen; ÆNDRINGSFORSLAG 15 Konklusion 1 g (ny) 1g. opfordrer indtrængende til, at der etableres ordninger, der muliggør regelmæssig høring af og meningsudveksling med såvel statslige som ikke-statslige aktører og udvidelse af processen med nationale høringer, ved at det sikres, at nogle af disse finder sted uden for hovedstæderne med deltagelse af et bredt spektrum af samfundsorganisationer; PE /1-42 6/16 AM\ doc

7 ÆNDRINGSFORSLAG 16 af Max van den Berg Konklusion 2 2. understreger nødvendigheden af at støtte demokratiets principper og etablere retsstatslige, fredsskabende strukturer samt udføre forsoningsarbejde med integrationsfremmende virkning; tillægger i den forbindelse samarbejde med lokale sammenslutninger, (internationale) ngo'er og kvindegrupper afgørende betydning og opfordrer Kommissionen til at udarbejde konkrete mekanismer til sikring af civilsamfundets deltagelse i projekter og programmer; Or. nl ÆNDRINGSFORSLAG 17 af Concepció Ferrer Konklusion 2 2. understreger nødvendigheden af at fremme demokrati og retsstatsprincipper, forsoning og integration; det gælder om uden magtanvendelse at opløse eventuelt konfliktpotentiale og sikre varig overholdelse af menneskerettighederne ved at lade den enkelte deltage i samfundet på kommunalt, regionalt og statsligt plan; ÆNDRINGSFORSLAG 18 af Fernando Fernández Martín Konklusion 2 2. understreger nødvendigheden af at støtte demokratiets principper og etablere retsstatslige, fredsskabende strukturer samt udføre forsoningsarbejde med integrationsfremmende virkning; det gælder om uden magtanvendelse at opløse eventuelt konfliktpotentiale og sikre varig overholdelse af menneskerettighederne ved at lade den enkelte deltage i samfundet på kommunalt, regionalt og statsligt plan og lade civilsamfundets organisationer spille en aktiv rolle; AM\ doc 7/16 PE /1-42

8 ÆNDRINGSFORSLAG 19 af Concepció Ferrer Konklusion 2 a (ny) 2a. anser det for nødvendigt, at samarbejds- og udviklingsbistanden især går til områderne med størst fattigdom med henblik på at fremme en afbalanceret socioøkonomisk udvikling, som også de fattigste befolkningslag uanset etnisk oprindelse nyder godt af; ÆNDRINGSFORSLAG 20 af Yasmine Boudjenah og Luisa Morgantini Konklusion 2 a (ny) 2a. mener, at den betydning, befolkningernes ret til at udnytte de vigtigste naturlige ressourcer, navnlig vand og jord, har for freden gør det påkrævet med en nyorientering af Den Europæiske Unions holdninger i de internationale handelsforhandlinger, navnlig forhandlingerne om aftalen om tjenesteydelser (GATS-AGCS); ÆNDRINGSFORSLAG 21 af Yasmine Boudjenah og Luisa Morgantini Konklusion 2 b (ny) 2b. opfordrer Kommissionen og Rådet til at lede de internationale handelsforhandlinger i en retning, der beskytter staternes reelle ret til at regulere de transnationale virksomheders aktiviteter på deres territorium, og inden for De Forenede Nationer at iværksætte de nødvendige initiativer med henblik på at tvinge disse virksomheder til at respektere menneskerettighederne; PE /1-42 8/16 AM\ doc

9 ÆNDRINGSFORSLAG 22 af Karsten Knolle Konklusion 3 3. opfordrer indtrængende Kommissionen til at samarbejde med EU's medlemsstater om at hjælpe udviklingslandene med at genopbygge deres sikkerhedsstyrker, så respekten for menneskerettighederne, retsstatsprincipperne, princippet om god regeringsførelse og de demokratiske normer opretholdes, og man deles om efterretningsresultater og analyser med henblik på at sætte en stopper for narkotikaog våbenhandel, diamantsmugling osv., der i ganske betydelig grad er medvirkende til at sætte kriser i gang eller at forlænge disse; ÆNDRINGSFORSLAG 23 af Max van den Berg Konklusion 3 3. tillægger etableringen af et samarbejde (hvor muligt) med sikkerhedssektoren (demokratisk kontrolleret hær med transparent budget, politistrukturer der er adskilt fra hæren (3 ord udgår) samt effektivt retssystem) afgørende betydning, således at menneskerettighedernes overholdelse kan sikres, og der kan sættes en stopper for ulovlig narkotika- og våbenhandel, handel med konfliktdiamanter osv., der i ganske betydelig grad kan være medvirkende til at sætte kriser i gang eller at forlænge disse; Or. nl ÆNDRINGSFORSLAG 24 af Fernando Fernández Martín Konklusion 3 3. betragter det i denne sammenhæng som tvingende nødvendigt, at sikkerhedssektoren (demokratisk kontrolleret hær med transparent budget, politistrukturer der er adskilt fra hæren, afskaffelse af efterretningstjenesten samt effektivt retssystem) medtages i disse foranstaltninger for at kunne sætte en stopper for narkotika- og våbenhandel, korruption, diamantsmugling osv., der i ganske betydelig grad er medvirkende til at sætte kriser i gang, at forværre eller at forlænge disse; AM\ doc 9/16 PE /1-42

10 ÆNDRINGSFORSLAG 25 Konklusion 3 3. betragter det i denne sammenhæng som tvingende nødvendigt, at sikkerhedssektoren (demokratisk kontrolleret hær med transparent budget, politistrukturer der er adskilt fra hæren, demokratisk kontrol med efterretningstjenesten samt effektivt retssystem) medtages i disse foranstaltninger for at kunne sætte en stopper for narkotika- og våbenhandel, diamantsmugling osv., der i ganske betydelig grad er medvirkende til at sætte kriser i gang eller at forlænge disse; ÆNDRINGSFORSLAG 26 af Karsten Knolle Konklusion 4 4. opfordrer Kommissionen til at overveje forskellige metoder til at skelne mellem på den ene side konfliktforebyggelse og på den anden side konflikt- og postkonfliktstyring, da overgangene mellem disse i praksis er flydende; betragter det som nødvendigt at støtte konkrete projekter til demobilisering og social reintegration af regulære soldater, rebeller og især børnesoldater, sorg- og forsoningsarbejde og således medvirke til en varig stabiliseringsproces; PE / /16 AM\ doc

11 ÆNDRINGSFORSLAG 27 af Concepció Ferrer Konklusion 4 4. opfordrer Kommissionen til ikke at skelne mellem på den ene side konfliktforebyggelse og på den anden side konflikt- og postkonfliktstyring, da overgangene mellem disse i praksis er flydende; betragter det som nødvendigt at støtte konkrete projekter til demobilisering og social reintegration af regulære soldater, rebeller og især børnesoldater, såfremt disse projekter er i stand til at organisere historisk bearbejdning, sorg- og forsoningsarbejde og således kan medvirke til en varig stabiliseringsproces; tillægger det i den forbindelse særlig betydning, at der i de områder, der er på vej ud af en konfliktsituation, iværksættes ikke-strukturelle aktioner eller andre dynamiske tiltag, såsom programmer for uddannelse i fred, således at befolkninger, der er ofre for væbnede konflikter, mentalt og psykologisk kan ændre indstilling; ÆNDRINGSFORSLAG 28 af Marie-Arlette Carlotti Konklusion 5 5. understreger nødvendigheden af at gøre de civile samfund til løftestang for udbredelse af fred igennem inddragelse af samtlige lokale aktører (ngo'er, fagforeninger, medier, kirker, kvindeorganisationer og unge) i en virkelig "fredspædagogik"; understreger i denne forbindelse betydningen af kvindebevægelser i forbindelse med opnåelse af fred i konfliktregioner og opfordrer derfor Kommissionen til målrettet at medtage kvinder i sin fredsstrategi, særligt hvad angår etablering af fredszoner ("peace constituences"), fredsforhandlinger og afmilitarisering af bander af mænd. Den målrettede anvendelse af kvindernes potentiale bør støttes i form af passende projekter både i forbindelse med kriseforebyggelse og løsning af eksisterende konflikter samt håndtering af situationer efter konflikter, da kvinder har vist, at de ikke længere blot vil være passive ofre, men er i stand til aktivt og positivt at gribe ind i en konflikt; AM\ doc 11/16 PE /1-42

12 ÆNDRINGSFORSLAG 29 af Fernando Fernández Martín Konklusion 5 5. understreger betydningen af kvindebevægelser i forbindelse med opnåelse af fred i konfliktregioner og opfordrer derfor Kommissionen til målrettet at medtage kvinder i sin fredsstrategi, særligt hvad angår etablering af fredszoner ("peace constituences"), fredsforhandlinger og afmilitarisering af bander af mænd. Den målrettede anvendelse af kvindernes potentiale bør støttes i form af passende projekter både i forbindelse med kriseforebyggelse og løsning af eksisterende konflikter samt håndtering af situationer efter konflikter, da kvinder har vist, at de ikke længere blot vil være passive ofre, men er i stand til aktivt og positivt at gribe ind i en konflikt; mener i den forbindelse, at man ikke må glemme at være særlig opmærksom på kvinderne som en af de mest sårbare grupper, der af underudvikling; ÆNDRINGSFORSLAG 30 af Fernando Fernández Martín Konklusion 5 a (ny) 5a. opfordrer Kommissionen til at gøre en indsats for den rolle, kvinderne spiller som et afgørende samfundselement i udviklingslandene, med politikker, der effektivt forsvarer kvinders rettigheder, deres ret til uddannelse på alle områder og sundhed; ÆNDRINGSFORSLAG 31 af Marie-Arlette Carlotti Konklusion 5 a (ny) 5a. minder om betydningen af, at en konflikts våbenlagre systematisk destrueres, for at afbryde voldens onde cirkel, der betyder, at våbnene fra en konflikt, der er faldet til ro, genbruges til forsyning af andre konfliktcentre; PE / /16 AM\ doc

13 ÆNDRINGSFORSLAG 32 af Max van den Berg og Glenys Kinnock Konklusion 6 6. gentager, at det er af den opfattelse, at der må gøres en øget indsats for vedtagelse af fælles regler for EU-kontrol med den lovlige handel med håndvåben og lette våben samt hensigtsmæssig EU-kontrol til bekæmpelse og udryddelse af handelen med og smugleriet af disse våben, sådan at den ulovlige våben- og forsvarsoverførsel fra de industrielle lande til udviklingslandene reduceres, og nedrustningen i udviklingslandene, f.eks. analogt med "fødevarer-for-våben"programmet i Mozambique, kan bidrage til en mærkbar forbedring af den offentlige sikkerhed i de nævnte lande; anmoder om støtte til forvaltning af beredskabslagre og programmer for destruktion af overskudslagre; Or. nl/en ÆNDRINGSFORSLAG 33 af Marie-Arlette Carlotti Konklusion 6 a (ny) 6a. glæder sig over de fremskridt, der er sket med henblik på at styrke medlemsstaternes politik for våbenkontrol, i overensstemmelse med den adfærdskodeks, EU vedtog i 1998, og opfordrer Kommissionen, Rådet og medlemsstaterne til at sætte hele deres indflydelse ind på i FN's regi at få vedtaget en international adfærdskodeks for våbentransaktioner; kræver, at dette punkt systematisk sættes på dagsordenen for det transatlantiske samarbejde; ÆNDRINGSFORSLAG 34 af Marie-Arlette Carlotti Konklusion 6 b (ny) 6b. anmoder Kommissionen, Rådet og medlemsstaterne om at deltage mere aktivt i bekæmpelsen af personelminer ved at arbejde aktivt for at få Ottawa-konventionen, der blev vedtaget i 1997 (nu undertegnet af 141 stater og ratificeret af 119), gjort universel for at få forbudt anvendelse, produktion, oplagring og overførsel af personellandminer; AM\ doc 13/16 PE /1-42

14 ÆNDRINGSFORSLAG 35 af Karsten Knolle Konklusion 7 7. anbefaler Kommissionen ikke kun at samarbejde globalt med andre internationale organisationer, især de erfarne FN-kontorer, Bretton Woods-institutioner, herunder Verdensbanken og Den Internationale Valutafond, og EU-medlemsstaternes udviklingsorganer, men også udvikle modeller til et konkret samarbejde på stedet, særligt hvad angår det civilmilitære samarbejde (CIMIC) (13 ord udgår) og samarbejdet med humanitære hjælpeorganisationer, sådan at gnidninger og frustrerende kompetencediskussioner kan undgås, og synergi kan opnås; ÆNDRINGSFORSLAG 36 af Concepció Ferrer Konklusion 7 7. anbefaler Kommissionen ikke kun at samarbejde globalt med andre internationale organisationer, men som den største internationale donor at påtage sig den lederrolle, der tilkommer den, med henblik på at udvikle modeller til et konkret samarbejde på stedet, særligt hvad angår det civilmilitære samarbejde (CIMIC) (13 ord udgår) og samarbejdet med humanitære hjælpeorganisationer, sådan at gnidninger og frustrerende kompetencediskussioner kan undgås, og synergi kan opnås; ÆNDRINGSFORSLAG 37 af Yasmine Boudjenah og Luisa Morgantini Konklusion 7 a (ny) 7a. opfordrer Kommissionen til i højere grad at tage hensyn til de erfaringer, de internationale og lokale civile organisationer har gjort med udarbejdelse og gennemførelse af deres programmer for fredsbevarelse og genopbygning; PE / /16 AM\ doc

15 ÆNDRINGSFORSLAG 38 af Max van den Berg og Glenys Kinnock Konklusion 8 8. henleder opmærksomheden på de konfliktsituationer, der hænger sammen med udnyttelsen af naturressourcer som olie, vand, skove etc. og glæder sig over, at Kommissionen fokuserer på vandressourcer, men understreger nødvendigheden af at støtte lokale, regionale og nationale programmer for at undgå konflikter om ressourcer og opfordrer til at sætte øgede ressourcer ind på at opnå en bæredygtig udvikling og at ofre landreformer passende opmærksomhed. ÆNDRINGSFORSLAG 39 af Max van den Berg Konklusion 8 a (ny) 8a. er foruroliget over, at borgerkrige i Afrika finansieres gennem salg af konfliktdiamanter og anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at udvikle hensigtsmæssige internationale, europæiske og nationale instrumenter for at muliggøre certificering og identificering af samt uafhængig kontrol med importen af diamanter; er samtidig bekymret over de oplysninger, der for nylig er kommet frem i FN-rapporter, om anvendelsen af naturlige ressourcer såsom mineralolie, coltan og tropisk hårdttræ til finansiering af konflikter i Afrika; Or. nl ÆNDRINGSFORSLAG 40 Konklusion 8 a (ny) 8a. opfordrer indtrængende Kommissionen til regelmæssigt at offentliggøre en "positivliste" over eksempler på vellykket konfliktforebyggelse; AM\ doc 15/16 PE /1-42

16 ÆNDRINGSFORSLAG 41 af Max van den Berg Konklusion 8 b (ny) 8b. anmoder Kommissionen om at fremme en international adfærdskodeks for transnationale virksomheder og finanskonsortier, hvis aktiviteter ligger i både Europa og konfliktområder, om forholdet mellem disse virksomheders aktiviteter i konfliktområder og den direkte og indirekte næring af konflikter; Or. nl ÆNDRINGSFORSLAG 42 af Max van den Berg Konklusion 8 c (ny) 8c. fastslår, at de programmer, der udarbejdes af internationale finansinstitutioner som IMF og Verdensbanken, i en række tilfælde har haft en destabiliserende virkning i udviklingslandene, og anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at gøre en indsats for, at konfliktforebyggelse indgår som et integrerende element i disse internationale finansinstitutioners analyse og planlægning; Or. nl PE / /16 AM\ doc