en Status pr. 31.12. Opkrævningsafdelingens sammensætning af medarbejdere: Afdelingens sammensætning af medarbejdere består overvejende af tidligere autoriserede pantefogeder med mangeårig erfaring indenfor opkrævning og inddrivelse. Opkrævningsafdelingen er organisatorisk placeret i Alle kan bidrage Borgerog Ydelsesservice Team Borger Sag. : 60.9 64.9 86.7 101.1 87.4 85.7 77.2 79.1 75,1 75,7 82,1 Der har i været en nettoomsætning på kr. 659 Sagsbehandlingen: Opkrævning og inddrivelse blev ved lovændring adskilt pr. 1/11. Opkrævningsopgaven varetages i kommunen, mens inddrivelsesopgaven varetages af staten (SKAT). Efter loven er opkrævning defineret som udsendelse af regninger/opkrævninger til borgere, virksomheder m.v. og kontrol af, hvorvidt betaling finder sted indenfor den fastsatte betalingsfrist samt efterfølgende udsendelse af rykkere. Som et led i opkrævningen indgås aftaler om afdragsvis betaling og/eller henstand. Det er i loven forudsat, at der ikke skal foretages en vurdering af betalingsevnen, men afdragsvis betaling kan aftales ved henvendelse og per kulance. Administrationsregler for opkrævningsområdet
er vedtaget i Økonomiudvalget/Byrådet efter følgende hovedregler: Borgere og virksomheder kan ved henvendelse indrømmes afdragsvis betaling til fuld indfrielse af fordringer incl. renter og gebyrer på højest 12 måneder. I enkeltstående tilfælde kan afdragsvis betaling overstige 12 måneder efter individuel vurdering. Aftaler om henstand kan ved henvendelse gives i op til 3 måneder på grund af sociale hensyn. I enkeltstående tilfælde kan henstand gives med en frist længere end 3 måneder, såfremt der er tale om konkrete sociale begivenheder. Særligt omkring ejendomsskat og institutionsbetaling: Her er tale om løbende betalinger, og der gives derfor som udgangspunkt ikke henstand eller afdragsvis betaling. For så vidt angår ejendomsskat er der i lovgivningen givet fortrinsret forud for al anden pant i 2 år og 3 måneder, hvorfor ejendomsskat har en særlig status ved inddrivelsen og dermed ved begæring om tvangsauktion skal betales udenfor budsummen. Fortabes fortrinsretten kan kravet alene tinglyses efter øvrige hæftelser. Det er derfor helt afgørende, at ejendomsskatterne følges tæt og overdrages til inddrivelse straks efter rykkerprocedure for ikke at fortabe fortrinsretten. Omkring institutionsbetaling er der fastsatte takster, og mulighed for at ansøge om økonomisk hel/delvis friplads (indkomstbestemt). Kravene skal overdrages til inddrivelse i SKAT umiddelbart efter rykkerprocedure, idet muligheden for modregning i fremtidig børnefamilieydelse (100 %) ellers fortabes. Restancer oversendes løbende til SKAT, når betalingsaftaler/betalingsordninger misligholdes og henstandsordninger udløber. Særligt omkring inddrivelsessituationen i SKAT: SKAT besluttede den 8. september at suspendere al automatisk inddrivelse af gæld til det offentlige via it-systemet EFI, fordi en rapport konkluderede, at EFI gennemførte ulovlig inddrivelse. Som følge af endelige analyser af systemet, som forelå ved udgangen af september, besluttede regeringen med Finansudvalgets godkendelse, at EFI ikke længere skulle anvendes som itunderstøttelse. Regeringen og KL konstaterer, at problemerne på inddrivelsesområdet er særdeles alvorlige, og at den nedsatte og i dag yderst begrænsede inddrivelsesaktivitet har betydelige konsekvenser for kommunerne. Suspenderingen af den aktive inddrivelse via EFI betyder, at de krav, som kommunerne har til gode hos borgere og virksomheder, og som er sendt til inddrivelse hos SKAT, kun i meget begrænset omfang inddrives. Der er enighed mellem regeringen og KL om, at der er behov for fælles løsninger, som kan forbedre inddrivelsen af de kommunale krav, indtil ny systemunderstøttelse af inddrivelsesområdet kan implementeres. Skatteministeriet forventer, at den første, simple version af et nyt i første omgang midlertidigt inddrivelsessystem vil kunne idriftsættes primo 2017, mens den automatiserede inddrivelse først forventes at være klar fra 2019. Den midlertidige it-løsning skal i første omgang blot håndtere 25 forskellige fordringstyper og vil digitalisere rykkerprocedurer, aftaler og udlæg. Løntræk herunder særligt løntræk til blandt andet parkeringsafgifter og biblioteksgebyrer nævnes ikke som en del af den kommende it-løsning. Set med kommunale øjne kan vi ikke være tilfredse med, at den nye midlertidige it-løsning skal håndte- 2
re rykkere og aftaleprocesser, da det allerede er opkrævningsopgaver, som varetages af fordringshaverne hvad enten det er statslige eller kommunale, og forventningen fra kommunal side må derfor være, at de kommunale fordringer, som overdrages til inddrivelse omgående indgår direkte i inddrivelsesprocesser. Det har endnu ikke været muligt at få viden om, hvilke fordringstyper, som er indeholdt i de 25 forskellige fordringstyper hvor Holbæk kommune til sammenligning i dag har 40 fordringstyper. Hvis de 25 fordringstyper primært vedrører de store statslige restanceområder, så vil det i givet fald betyde, at inddrivelsen af kommunale fordringer fortsat vil være manuel helt frem til 2019. Regeringen og KL er nu enige om, at: Regeringen i efteråret 2016 fremsætter et lovforslag om, at kommunerne og de kommunale forsyningsselskaber overtager inddrivelsesopgaverne vedrørende udlæg og begæring af tvangsauktion for nye, fortrinsberettigede krav. Når lovgivning på området er kendt, vil det givet medføre, at der skal tilføres ressourcer til løsning af denne opgave, som til gengæld vil betyde, at kommunerne straks og uden forsinkelse vil kunne påbegynde inddrivelsen af restancerne i lighed med perioden før, hvor den tilsvarende opgave henlå i kommunerne. Det analyseres af Skatteministeriet og KL hvorvidt en justering af opgavesnittet mellem kommunerne og SKAT vedrørende civilretlige krav kan bidrage til at afhjælpe den begrænsede inddrivelsesaktivitet. KL nedsætter en arbejdsgruppe støttet af Skatteministeriet, som skal undersøge, hvordan opkrævningsindsatsen kan optimeres. Arbejdet skal udmunde i konkrete forslag, der kan øge betalingen af tilgodehavender i opkrævningsfasen og dermed mindske tilgangen af restancer hos SKAT. Skatteministeriet undersøger mulighederne for at understøtte opkrævningen, f.eks. ved at betalingsordninger i opkrævningen er forældelsesafbrydende, og at inddrivelsesindsatsen målrettes sådan, at den samlede opkrævnings- og inddrivelsesproces optimeres. Skatteministeriet igangsætter med inddragelse af KL en analyse af datakvaliteten i de fordringer, der sendes til inddrivelse. Herudover analyseres hvordan snitfladerne mellem SKAT og kommunerne indrettes mest hensigtsmæssigt således, at fordringshavernes administration minimeres, og der skabes maksimal transparens i forhold til fordringerne. Analysen har til formål at sikre, at fordringshaverne i opkrævningsfasen registrerer korrekte og fyldestgørende oplysninger og at koblingen mellem SKAT`s nye inddrivelsessystem og fordringshavernes systemer indrettes effektivt. Skatteministeriet og Finansministeriet igangsætter en analyse af de økonomiske konsekvenser for kommunerne af den nedsatte inddrivelsesaktivitet samt muligheden for at kompensere kommunerne via et statsligt afkøb af de kommunale restancer. Analysen skal danne grundlag for videre forhandlinger om et evt. afkøb. Skatteministeriet er ved at analysere behovet for at afskrive fordringer. KL inddrages i dette arbejde vedrørende de kommunale fordringer. Herudover er det allerede sikret, at der via Udbetaling Danmark kan foretages modregning i de kommunale daginstitutionsopkrævninger i forbindelse med udbetalingen af børne- og ungeydelsen den 20. april 2016. SKAT arbejder på at genetablere den automatiske modregning, og det forventes at SKAT igen vil kunne foretage modregning af daginstitutionsrestancerne i forbindelse med udbetalingen af børne- og ungeydelsen den 20. juli 2016. 3
Bemærkninger til restanceudviklingen: Ejendomsskat: 1.2 0.8 1.0 2.2 1.4 1.3 1.8 2.3 3.0 Der er udpantnings- og fortrinsret i 2 år og 3 måneder for ejendomsskat. Stigningen kan begrundes med vanskelighederne i EFI (et fælles inddrivelsessystem). Efter stop af SKAT s inddrivelsessystem 8/9 var det forventet, at restancen ville stige. 2. rate ejendomsskat 2016 har derfor fået ekstra opmærksomhed før overdragelse til inddrivelse. Det har været iværksat ringerunde og en ekstra underretningsrykker, hvilket har resulteret i indbetalinger på ca. kr. 1.0 Samtidig er 52 ejendomme blevet tilmeldt betalingsservice i forbindelse med ringerunden, og der er betalt ca. kr. 0.45 på tidligere rater. Ud af restancen er 92% overdraget til inddrivelse i SKAT. SKAT har oplyst, at de inddriver manuelt og fortrinsberettigede krav får en ekstra bevågenhed. Holbæk kommune har p.t. ca. kr. 0.2 til inddrivelse i SKAT, hvor fortrinsretten er udløbet. Forbrugsafgifter: Forbrugsafgifterne er pr. 1/9 flyttet til Holbæk Forsyning (nu Fors A/S) som følge af selskabsdannelsen. Tilbage i opkrævningsafdelingen er kr. 0,3, som udgør tidligere flytteafregninger/opgørelser m.v., fra før 1/1. Ud af restancen er 75 % overdraget til inddrivelse i SKAT. De tilbageværende restancer er ved at være afskrivningsmodne, idet der er tale om krav, som ikke kan inddrives blandt andet konkurs- og dødsboer. Det er et mellemværende mellem Fors A/S og Holbæk kommune. Daginstitution: 1.8 2.3 3.0 3.6 4.0 4.6 4.5 4.0 3.3 3.8 4.6 Der er i vedtaget en lovændring, så der kan modregnes 100 % i børnefamilieydelsen. Restancen er steget i, idet der ikke er modregnet i børnefamilieydelsen siden EFI`s stop den 8/9. Ud af restancen er 79 % overdraget til inddrivelse i SKAT. I april 2016 er der gennemført manuel modregning i børnefamilieydelsen hos Udbetaling Danmark. 4
Parkeringsafgift: 0.3 0.3 0.3 0.4 0.4 0.4 0.6 0.6 0,6 Restancen er steget i. Der er overdraget 81 % af restancemassen til inddrivelse i SKAT. Der er blevet pålagt 4857 p-afgifter i (: 3823). SKAT har fra ultimo haft beføjelse til at indeholde kr. 400,00 pr. måned i særligt lønpålæg hos borgere, som skylder parkeringsafgift uanset om de har betalingsevne eller ej. Trods muligheden har SKAT ikke foretaget indeholdelse via særligt lønpålæg. Der er tale om 50 % kommunale kroner og 50 % statslige kroner. Boligindskudslån: 5.9 5.6 5.2 5.7 6.5 7.5 8.5 9.1 10.0 1 11.7 Restancen er jævnt stigende blandt andet på grund af højere indskud samt udbetaling af flere lån. Boligindskudslån er afdragsfrit i 5 år, hvorefter lånet skal afdrages over 10 år. De ordinære låneaftaler er ikke med i restancebeløbet, da lånene først forfalder til fuld indfrielse ved fraflytning og/eller ved misligholdelse af afdragsbetalingen. Ud af restancen er 87 % overdraget til inddrivelse i SKAT. Kommunens andel udgør ca. 1/3 af restancen. Boligsikring/boligydelse: 3.8 5.1 3.9 4.9 7.4 8.9 8.9 9.6 6.6 5.8 5.3 Efterreguleringskrav opstår primært som følge af indkomst- og husstandsændringer, som resulterer i tilbagebetaling. Der er overdraget 99 % af restancemassen til inddrivelse i SKAT. Da Udbetaling 5
Danmark har overtaget opkrævningen af fremtidige efterreguleringskrav fra marts, er restancerne naturligvis faldende, da der ikke vil komme nye krav. Kommunens andel udgør for boligsikring 50 % og for boligydelse 25 %. Kontanthjælp mod tilbagebetaling: 20.6 22.8 20.2 21.8 25.0 26.3 24.1 22.1 22.4 22.8 26.5 Det er alene muligt i forhold til lovgivningen på området at fastsætte betalingsordninger overfor skyldnere med lønindkomst. Det betyder, at der ikke kan fastsættes betalingsordninger overfor blandt andet kontanthjælpsmodtagere/førtidspensionister, som udgør en stor del af restancerne. Der kan først ske overdragelse til inddrivelse, når der er fastsat betalingsordning, og denne er misligholdt. I henhold til Aktivloven bortfalder kravet efter 3 år, hvis der ikke forinden har været mulighed for at fastsætte en betalingsordning. Der er overdraget 43 % af restancerne til inddrivelse i SKAT. Ud af restancemassen udgør de kommunale kroner ca. kr. 13.8 Provenuet på denne restancemasse er traditionelt lavt af ovennævnte årsager. Sanktionering i kontanthjælpen giver sig udslag i større krav mod tilbagebetaling, ligesom samfundsudviklingen også afspejles i restanceudviklingen. Dog har der i været en række tilbagebetalingssager som følge af borgere, som har oppebåret kontanthjælp ved siden af anden indtægt. Ydelseskontoret har derfor sat ekstra fokus på sidstnævnte problematik, således at den slags tilbagebetalingskrav fremadrettet minimeres. Øvrige restancer: 26.7 25.2 50.3 51.8 42.1 35.1 28.7 32.1 30.1 29.5 30.0 miil. Af særlige fokusområder skal nævnes: Udeståender offentlige myndigheder: Restancen er kr. 7 ( kr. 8.0 ) Vi har meget stort fokus på dette område, som er ressourcetungt at arbejde med. Keops-bods-regning: udgør kr. 2 anmeldt i konkursbo. 6
Regningskrav med udlægsret (udlægsret = der kan ske direkte udpantning i skyldners aktiver (SKAT) f.eks. byggetilladelser, tilslutningsbidrag, driftsorienteret tilsyn med bosteder, m.v.): Restancen er kr. 3.1 ( kr. 3.3 ). Regningskrav civilretslige (civilretslig = der skal være frivilligt forlig, dom m.v., før kravet kan tvangsinddrives f.eks. hærværk på skole, oliespild m.v.): Restancen er kr. 7.4 ( kr. 5.6 ) Disse krav bærer typisk præg af, at der er andre restancer, som SKAT prioriterer højere. Regningskrav gamle kommuner (før kommunesammenlægningen): Restancen er kr. 0.4 ( kr. 0.5 ) Alle krav er stort set overdraget til inddrivelse i SKAT, men vil formentlig være afskrivningsmodne i nær fremtid. Når der udskrives regninger fra de enkelte områder, indgår beløbet straks i driften. Regning vedrørende bod til Keops er dog ikke medtaget i driften. I forbindelse med Kommunalreformen og dermed statens overtagelse af inddrivelsesopgaven pr. 1/11, overgik kompetencen til at eftergive offentlige tilgodehavender til SKAT. Udgangspunktet for afskrivning er derfor, med visse undtagelser, at de er foretaget af SKAT i forbindelse med inddrivelsen. Der er i afskrevet for i alt kr. 5.8 ( kr. 5.3 ), heraf vedrører kr. 2.9 ( kr. 3 ) bortfald på tilbagebetalingspligtig kontanthjælp. Det forventes, at der ligger et stor antal afskrivningsmodne fordringer i SKAT som følge af de problemer, som SKAT har haft med drift af inddrivelsesopgaven via EFI. Der er vedlagt følgende statusbilleder: i Holbæk kommune Restance i kommunen/skat pr. for Holbæk kommune Registrerede indbetalinger fra SKAT på kommunens debitorforhold Holbæk kommune Borgerservice Team Borger Sag - opkrævning Lise Alstrup Larsen afdelingsleder 7