Strategiplan 2016-2019 Beredskabscenter Aalborg Udgiver: Miljø- og Energiforvaltningen Beredskabscenter Aalborg Udgivelse: 10.02.2015 Sagsnr.: 2015-002830 Dok.nr.: 2015-002830-5 Tekst: Strategiplanlægning 2016-2019 for Beredskabscenter Aalborg 1
1. Indledning Før 2014 var Beredskabscenter Aalborg en kommunal virksomhed under Borgmesterens Forvaltning med Beredskabskommissionen som bestyrelse og borgmesteren som formand. En virksomhed med redningsberedskab som kerneydelse men med en række serviceydelser som indtægtsdækket virksomhed med det formål at udnytte ressourcerne optimalt og opretholde et robust beredskab samtidig med at den skattefinansierede del var lavest muligt. Siden starten af 2014 har Beredskabscenter Aalborg været en del af Aalborg Kommunes nye forvaltning; Miljø- og Energiforvaltningen, hvilket har medført at Beredskabscenter Aalborg har fået såvel en borgmester som formand som en rådmand med et nyt udvalg samt en magistratsdirektør. Under omstilling til et nyt byråd, ny beredskabskommission, nyt fagudvalg og nye arbejdsgange samt nye kolleger, har der været meget nyt at forholde sig til, men i 2015 vil hele denne proces så falde på plads. Dertil skal så lægges at nye udfordringer skal udmøntes i 2015, udfordringer som vil ændre radikalt på vores virksomhed idet Regeringen og KL har indgået aftale om at slanke den danske beredskabsmodel ved en omfattende strukturændring af beredskabet. Dette betyder at der skal være fokus på at stille skarpt på vores kerneområde, som er brand og redning for at bevare et robust beredskab. Hovedmålet i strukturændringen er, at landets beredskaber skal reduceres fra 87 til kun 20 beredskaber på landsplan, der skal opbygges et robust kommunalt beredskab, der skal effektiviseres, spares og ydes en bedre service. Opgaven er veldefineret, men løsningen er ikke så ligetil og har stor påvirkning på Beredskabscenter Aalborgs grundlag og virke. Processen for alle Nordjyllands kommuner er aftalt skal foregå i KKR-regi, og pt. (primo februar 2014) er det besluttet at Nordjylland skal have ét stort beredskab med 4 beredskabsklynger: nord, syd, vest og midt (Aalborg). Det er blevet besluttet, at man arbejder videre med et såkaldt 60 selskab ejet af kommunerne. Arbejdet med den nye beredskabsstruktur sker på KKR- og borgmesterniveau og skal godkendes af de enkelte kommunalbestyrelser og være implementeret til 1. januar 2016. Idet der indgår i aftalen, en større besparelser allerede pr. 1. januar 2015, som er stadfæstet internt i Aalborg Kommune, ses der frem mod en hurtig afklaring. 2. Mission og Ide grundlag 3. Vision 4. Værdier 2
5. Strategi Med udgangspunkt i vores mission har Beredskabscenter Aalborg fastlagt følgende overordnede strategier for virksomhedens fremtidige og fortsatte udvikling: Operativt og forebyggende beredskab Kommunens operative beredskab skal løbende tilpasses de risici, der eksisterer i det omgivende samfund. Både i hverdagen og i forhold til større ulykker og katastrofer. Ressourcernes anvendelse skal tilsvarende prioriteres i forhold til de aktuelle risici. Beredskabscenter Aalborg skal prioritere betydelige ressourcer på det forebyggende område. Ikke mindst gennem vores myndighedsfunktion, hvor vi gennem brandteknisk byggesagsbehandling, brandsyn og rådgivning, vejleder og kontrollerer brandsikkerheden på lokaliteter i kommunen. Som led i denne prioritering skal det operative mandskab frigøres i nødvendigt og muligt omfang for at indgå i den forebyggende indsats. Den forebyggende indsats skal også i vid udstrækning ske gennem informationsvirke og uddannelse og vi skal herigennem skabe en nødvendig forståelse for brandsikkerhed og andre risici i daglig-dagen hos kommunens virksomheder og borgere. Tilpasning til det aktuelle risikobillede skal afspejle sig i en dynamisk risikobaseret dimensionering af såvel det afhjælpende som det forebyggende arbejde. Dette indebærer en øget fokus på sårbarheden i samfundet generelt. Det omhandler andet fokus end ildløs og indsatser med horn og blink. Der vil være behov for løbende tilpasning i forhold til eksempelvis klimaændringer som allerede nu giver store udfordringer. Vi skal i forlængelse af en identifikation af de aktuelle risici til stadighed prioritere moderne og effektivt materiel og personalets faglige kompetencer højt. Vi skal også være i stand til - på alle de kommunale forvaltningers relevante områder - at iværksætte de nødvendige koordinerede handlinger under katastrofelignende forhold, herunder varetage funktionen tillagt for Aalborg Kommunes Krisestab. Gennem en løbende udvikling af vores Kommunikations og Vagtcentral, vil vi sikre sammenhængen mellem det akutte beredskab, kommunens hjemmepleje, kommunens tekniske anlæg og alle serviceområder. Fremadrettet vil vi arbejde frem mod at vores Kommunikations og Vagtcentralen lokaliseret på Thomas Boss Gade, får lokalefællesskab med de øvrige Præhospitale aktører. Derigennem vil det være muligt at danne sig et fælles overblik og i mange tilfælde anvende nærmeste hjælper i akutfasen, andre aktører kan ligeledes være mulige fælles aktører, eks. Vejdirektorat mv.. 6. Mål og rammer Beredskabscenter Aalborg skal overfor det politiske niveau og vore borgere synliggøre vore aktiviteter og mål. Vi har derfor indgået en selvforvaltningsaftale og en resultatkontrakt med byrådet. Vi skal være åbne overfor at udvide mål og rammestyring også internt i virksomheden. Dette for de enkelte afdelinger eller for den enkelte medarbejder i form af større delansvar. 3
De fastlagte strategier udgør retningsgivende styringsparametre for den samlede virksomhed på længere sigt. Styringsredskabet på kortere sigt har vi udmøntet for hver afdeling i en række konkrete målsætninger og indsatsområder, der tager udgangspunkt i vores relationer til den omverden vi servicerer og samarbejder med. Delindsatsområder fastlægges i vores virksomhedsplan. 7. Politiske og lovgivningsmæssige temaer, der kan få indflydelse på budgettet. I aftalen mellem KL og Regeringen for 2015 blev som tidligere beskrevet besluttet en ny beredskabsstruktur i Danmark, som har økonomisk virkning fra 1. januar 2015 og organisatorisk virkning fra 1. januar 2016. Beslutningen om den nye struktur kan for Aalborg Kommune, få beredskabsfaglig og økonomisk betydning enten i form af lavere beredskabsniveau eller outsourcing af beredskabsydelser samt allerede vedtagne besparelse, eller betyde en væsentlig merudgift, afhængig af beslutningen. Implementering af Regeringens Byggepolitiske strategi, kan for Aalborg Kommunes og dermed også Beredskabscenter Aalborgs vedkommende komme til at betyde væsentlige ændringer på den organisatoriske model for løsning af opgaver under Byggeloven. Det kan i princippet gå begge veje, men næppe forblive ved uændret status, således at vores organisation og opgaveportefølje bliver udvidet, men det kan ret beset også gå den anden vej såfremt man beslutter at placere et regionalt center andet steds end i Aalborg Kommune. Sidstnævnte vurderes dog ikke at være den mest sandsynlige model. 8. Foreløbige ønsker til Budget 2016-19 Ombygning af vagtcentral Thomas Boss Gade 6 samt nyt tag på to fløje, nye køretøjer herunder drejestige og redningskøretøj, Indsatslederbil og servicekøretøjer, personbus tiltag som er igangsat i 2015 men først afsluttes i 2016. Renoveringer på Beredskabscenter Aalborgs Uddannelsescenteret samt udvidelse, renovering og udskiftning af øvelsesanlæg, er delvis igangsat i 2015. Udvidelse af pumpekapaciteten, opdæmningsmateriel. Indsatsmateriel for indsats ved ammoniakuheld. Desuden bør afløsere for M1 og M3 sættes på investeringsplanen. Mulighederne for effektiviseringer og omstillinger følges fortsat tæt, men i øjeblikket er der ikke fastlagt konkrete aktiviteter, men afventer strukturbeslutningen, som vil medføre handling allerede i 2015. Der er potentiale i den kommende struktur på beredskabsområdet i Region Nordjylland, hvilket er beskrevet i de tre strukturarbejdsgruppers afrapporteringer. Fælles operativ beredskab, klyngemyndighed og fælles vagtcentral. En fælles Kommunikations og Vagtcentral hvor alle Præhospitale enheder, kommunens hjemmepleje og de nødbehandlere som forventes uddannet gennem Ældre og Handicapforvaltningens projekt Tryghedsambassadør er samlet, vil sikre et bedre overblik. Derigennem gives der mulighed for at 4
allokere nærmeste person som er i stand til at yde akut førstehjælp indtil ambulanceberedskabet når frem. Dette vil redde menneskeliv specielt i de tyndt befolkede områder. Et område bør gives særlig opmærksomhed, Uddannelsesområdet som i de senere år og frem til nu har været under en gevaldig udvikling og tendenserne tyder på at vi selv kan blive begrænsningen for udviklingen i fremtiden. Samling af alle uddannelser indenfor beredskabsområdet i Nordjylland, vil være et potentielt mål, herunder også Beredskabsstyrelsens uddannelsesaktiviteter på kasernen i Thisted. Samarbejde med Forsvaret, Politiet, Regionen, Universitet, UCN og Tech College er nogle af de samarbejdspartnere som vi allerede har gode relationer til, men hvor der ligger store potentielle udviklingsmuligheder. Fokus på øvrige serviceområder vil være afgørende for en positiv omstilling af redningsberedskabet i Aalborg Kommune idet de to områder hører sammen og en udskillelse vil have store beredskabsmæssige og økonomiske konsekvenser. 5