Beredskabsstyrelsens udtalelse over forslag til plan for risikobaseret dimensionering af redningsberedskabet i Århus Kommune

Transkript

1 Århus Kommune cc: Dato: 29. august 2007 Sagsnr.: 2007/ Sagsbeh.: SJS Beredskabsstyrelsens udtalelse over forslag til plan for risikobaseret dimensionering af redningsberedskabet i Århus Kommune Århus Brandvæsen har den 16. juli 2007 på beredskabskommissionens vegne indsendt forslag til plan for risikobaseret dimensionering af det kommunale redningsberedskab med henblik på, at Beredskabsstyrelsen kan afgive en udtalelse i medfør af 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab (bekendtgørelsen). Det er på det foreliggende grundlag Beredskabsstyrelsens vurdering, at forslaget til plan for redningsberedskabet i Århus Kommune processuelt lever op til kravene i bekendtgørelsen. Der henvises til efterfølgende udtalelse, for så vidt angår Beredskabsstyrelsens mere detaljerede kommentarer og anbefalinger m.v. Regelgrundlag Efter 1 i bekendtgørelsen om risikobaseret kommunalt redningsberedskab skal det kommunale redningsberedskab kunne yde en i forhold til lokale risici forsvarlig forebyggende, begrænsende og afhjælpende indsats mod skader på personer, ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer, herunder krigshandlinger. Redningsberedskabet skal endvidere kunne modtage, indkvartere og forpleje evakuerede og andre nødstedte. Herudover skal kommunalbestyrelsen sørge for varetagelsen af den tekniske ledelse af indsatsen på skadestedet og for, at der er tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning. Det kommunale redningsberedskab skal udvælge, identificere og analysere hyppigheden og konsekvenserne af de lokale risici, der - som repræsentative scenarier - skal lægges til grund for dimensioneringen af redningsberedskabet. Denne risikoprofil har til formål at være en del af beslutningsgrundlaget ved valg af redningsberedskabets serviceniveau. Det fremgår af 4, stk. 1, i bekendtgørelsen om risikobaseret kommunalt redningsberedskab, at kommunens risikoprofil, det valgte serviceniveau, organisation, virksomhed, dimensionering og materiel skal beskrives i en plan for det kommunale redningsberedskab, som skal indgå i den samlede plan for kommunens beredskab, jf. beredskabslovens 25. Forslag til plan og senere revisioner heraf skal efter behandling i beredskabskommissionen indsendes til Beredskabsstyrelsen til udtalelse. Med henblik på en vurdering af, om det kommunale redningsberedskab kan yde en forsvarlig indsats, jf. beredskabslovens 12, skal Beredskabsstyrelsen navnlig påse, om der i forslaget

2 til plan er sikret overensstemmelse mellem kommunens risikoprofil og redningsberedskabets organisation, virksomhed, dimensionering og materiel. Beredskabsstyrelsen kan indhente supplerende oplysninger fra kommunen til brug for udtalelsen. Planen skal derefter vedtages af kommunalbestyrelsen i et møde og revideres i det omfang, udviklingen gør det nødvendigt, dog mindst én gang i hver kommunal valgperiode. Udtalelse, herunder anbefalinger Det er oplyst, at Beredskabsstyrelsens udtalelse vil blive behandlet i beredskabskommissionen, og at beredskabskommissionens indstilling fremsendes til Århus Byråd. Risikoprofil, risikoanalyse og serviceniveau Århus Kommune har ca indbyggere og et samlet areal på ca. 469 km 2. Planforslaget indeholder redegørelser for Århus Kommunes risikoprofil og risikoanalyse samt for det fremtidige serviceniveau for redningsberedskabet. Med henblik på en kommende revision af planen skal styrelsen i relation til den nærmere risikoidentifikation og -analyse anbefale, at de i planforslaget medtagne statistiske oplysninger om udrykninger m.v., som overordnet dækker årene 1999 til maj 2002, udbygges med statistiske oplysninger for årene , at der - udover den overordnede udrykningsstatistik - medtages en oversigt over udrykningstyper fordelt pr. døgn, uge, måned og år, at resultaterne af risikoidentifikationen og scenarieanalysen bliver struktureret og vist således, at man kan se en klar sammenhæng mellem risikoobjekterne, risiciene, udvalgte scenarier og scenariebeskrivelserne, jf. f.eks. tabel 3.3, side 31, i Håndbog i risikobaseret dimensionering og eksemplerne på Beredskabsstyrelsens hjemmeside: at der medtages en oversigt over udvalgte risici og scenarier med kortfattede begrundelser for udvælgelsen af scenarierne, og at kommunen i alle scenarieanalyserne præciserer, hvad der er eksisterende forebyggelsestiltag, og hvad der er nye forslag hertil. Det afhjælpende redningsberedskab Det fremgår af planforslaget, at de tre brandstationer, dvs. Ny Munkegade Brandstation, Falck-Gården på Trindsøvej og Lystrup Brandstation, fastholdes. Det er oplyst, at kontraktperioden for redningsberedskabets underleverandører - Falck Danmark A/S og Odder Kommune - er sammenfaldende med perioden for planforslaget ( ). Århus Kommunes brand- og redningsberedskab er bestykket med fem slukningstog, heraf er tre placeret på Ny Munkegades Brandstation, ét på Falck-Gården og ét på Lystrup Brandstation. Udrykning med 1. slukningtog fra Ny Munkegade Brandstation og Trinsøvej bemandes med 1 holdleder og 7 brandmænd i 1 minuts beredskab. Udrykning med 2. og 3. slukningstog fra Ny Munkegades Brandstation bemandes med 1 holdleder og 5 brandmænd i 5 minutters 2

3 beredskab. Udrykning med slukningstoget fra Lystrup Brandstation bemandes med 1 holdleder og 7 brandmænd i 5 minutters beredskab. Øvrige slukningstog er bemandet med deltidsbrandmænd (5 minutters beredskab). Indsatsledervagten varetages uændret af kommunale indsatsledere i én vagtordning. Redningsberedskabet råder desuden over Beredskabsdepot Lisbjerg samt Beredskabscenteret Kirstinesminde, hvortil redningsberedskabets frivillige er tilknyttet. Sidstnævnte center fungerer også som kommunalt støttepunktsberedskab. Det fremgår af planforslaget, at Århus Kommune for planperioden har planlagt for, at redningsberedskabet skal kunne indkvartere og forpleje evakuerede og andre nødstedte i et antal svarende til 5 % af kommunens indbyggertal, dvs. ca personer. Forebyggelse Beredskabsstyrelsen har noteret sig, at der for perioden som udgangspunkt alene foretages lovpligtige initiativer, og at der i det omfang, der er ledige ressourcer, vil kunne gennemføres enkelte taktiske forebyggelsesaktiviteter. Styrelsen har endvidere bemærket, at en decideret forebyggelsesplan vil blive medtaget i næste revision af planen for redningsberedskabet i Århus Kommune, ligesom det fremgår af planforslaget, at særlige risikoobjekter vil blive gjort til genstand for detaljeret behandling. I forbindelse med næste revision af planen skal det foreslås, at det i oplægget til serviceniveau synliggøres, hvor mange ressourcer der fremadrettet anvendes på det forebyggende område. Herudover skal styrelsen anbefale, at det beskrives, hvordan beredskabet koordinerer sager med planmyndighederne i relation til brand- og eksplosionsfarlige virksomheder, herunder risikovirksomheder. Uddannelse og øvelser I planforslaget er der enkelte bemærkninger vedrørende uddannelse. I beskrivelsen af organisation og mandskabsressourcer (i bilag 8) henvises således til, at personalet i det operative beredskab skal have de fornødne uddannelsesmæssige kompetencer, jf. personelbekendtgørelsen. Desuden henvises der til kommunens aftaler med entreprenører. Der er ingen samlet beskrivelse af hverken det ansatte personales eller de frivilliges uddannelsesmæssige status og fremtidigt fastsatte uddannelsesniveau. Der er heller ingen beskrivelser af, hvad der menes med de fornødne uddannelsesmæssige kompetencer. For så vidt angår forebyggelsesområdet, herunder varetagelse af opgaver som brandsyn og brandteknisk byggesagsbehandling m.v., er der heller ikke anført noget om personalets uddannelse. Der er listet en række forslag til mulige uddannelses- og øvelsesmæssige initiativer (i bilag 5), som dog kun vil blive til noget, i det omfang der vurderes at være ledige ressourcer hertil. 3

4 I planforslaget fremgår det ikke, på hvilken måde der sikres en forbindelse mellem målsætningerne, dimensioneringsgrundlaget, kompetencebehovet og kompetenceudviklingen for det forebyggende og det afhjælpende område. Beredskabsstyrelsen anbefaler derfor, at der i forbindelse med det videre arbejde med planen og dens godkendelse i kommunalbestyrelsen indarbejdes en synliggørelse og konkretisering af sammenhængen mellem kompetencebehov og opgaver for hver af de personalegrupper, der varetager opgaver af forebyggende eller afhjælpende art. Herudover anbefales det, at de egentlige uddannelsesmæssige målsætninger for de forskellige områder beskrives. Det fremgår af beskrivelsen af førsteudrykningen i punkt 5 i indledningen til gennemgangen af hændelsesanalyser (bilag 3), at hændelser i visse tilfælde kan håndteres med en reduceret udrykning uden indsatslederen. Herved overtager holdlederen den tekniske ledelse af indsatsen. Beredskabsstyrelsen skal i den forbindelse pege på, at det i bekendtgørelsens 8 er fastsat, at den tekniske ledelse af indsatsen på skadestedet efter kommunalbestyrelsens bestemmelse varetages af en indsatsleder eller en holdleder med de fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer. For så vidt angår de nærmere forhold vedrørende fastlæggelsen af omfanget af de fornødne uddannelsesmæssige kvalifikationer i relation til holdledernes varetagelse af den tekniske ledelse på skadestedet, kan der henvises til Beredskabsstyrelsens UddannelsesNyt fra den 16. november Af materialet fremgår det, at brandmændene udover den obligatoriske vedligeholdelsesuddannelse årligt skal gennemføre skønsmæssigt 24 timers ikke obligatoriske øvelser/virksomhedsbesøg. Men det er ikke tydeliggjort, hvordan øvelser indgår i redningsberedskabets virksomhed. Det anbefales derfor, at der i det videre arbejde med planen og dens godkendelse i kommunalbestyrelsen indarbejdes en beskrivelse af øvelsesområdet, der eksempelvis indeholder målsætninger for, hvordan lokal og regional øvelsesvirksomhed tænkes anvendt som elementer i både udvikling, træning og afprøvning af planlægning, samarbejde og mandskab. Sådanne aktiviteter kunne være stabs-, fuldskala- og samarbejdsøvelser, baseret på de udvalgte scenarier. I planforslaget henvises flere steder til, at brandmændene skal gennemføre 18 lovpligtige øvelser årligt. I den anledning skal Beredskabsstyrelsen bemærke, at det fremgår af personelbekendtgørelsens 26, at personel, der udfører brandslukningsopgaver, hvert år skal deltage i mindst 12 øvelser af mindst 2 timers varighed. Styrelsen fastsætter hvert år retningslinier for det kommende års obligatoriske vedligeholdelsesuddannelse. Der er i afsnit 5 vedrørende de økonomiske konsekvenser af de beskrevne modeller (på side 75) medtaget et skema, som viser uddannelsesforløbet for en nyansat brandmand. Beredskabsstyrelsen skal hertil bemærke, at brandmandsuddannelsen i dag er ændret på en række punkter i forhold til dette skema. Den gældende brandmandsuddannelse er sammensat således: Grundkursus i førstehjælp (12 timer). 4

5 Håndtering af tilskadekomne (20 timer). Almindelig fællesuddannelse (17 timer). Grunduddannelse Indsats (37 timer). Funktionsuddannelse Indsats (148 timer). Det samlede uddannelsesforløb for en nyansat brandmand er således på i alt 234 timer. Herudover er der - som nævnt - følgende krav om årlig vedligeholdelse af uddannelsen: Vedligeholdelsesuddannelse Indsats (12 x 2 timer). Der kan desuden henvises til Beredskabsstyrelsens hjemmeside: Konklusion Det er Beredskabsstyrelsens vurdering, at det fremsendte planforslag med den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet i Århus Kommune processuelt lever op til kravene i bekendtgørelsen. Beredskabsstyrelsen skal henlede opmærksomheden på, at den vedtagne plan efter vedtagelsen i kommunalbestyrelsen skal indsendes til Beredskabsstyrelsen, jf. bekendtgørelsens 4, stk. 4. Om muligt bedes planen sendt til csb@brs.dk, som vedhæftet fil (størrelse højst 10 Mb). Hvis dokumenterne overstiger 10 Mb bedes de om muligt fremsendt på en CD-rom. Ved senere revisioner af planen for det kommunale redningsberedskab skal der efter behandling i beredskabskommissionen på ny indhentes en udtalelse i Beredskabsstyrelsen. Mindre justeringer m.v. skal alene indrapporteres i ODIN-systemet, jf. cirkulære nr. 8 af 21. januar 2005 om elektronisk registrering og indberetning af redningsberedskabets udrykningsaktivitet. Med venlig hilsen Søren Jesper Smith 5