NOTAT Teknik- og Miljøforvaltningen Miljøafdelingen Bilag 1 til indstilling til Teknik- og Miljøudvalget 2. marts 2017 De 3 løsningsmodeller for énfamilieboliger, herunder forudsætninger, sammenhænge og afhængigheder m.v. De 3 løsninger De 3 løsningsmodeller, som er i spil for énfamilieboliger, er: Køge Rådhus Torvet 1 4600 Køge www.koege.dk Tlf. 56 67 67 67 Kontakt: Inga Larsen Tlf. +45 56 67 24 81 Mail miljoe@koege.dk Løsning a) 2 stk. 2-delte beholdere på 240l til mad-/restaffald og glas/papir samt indsamling af plast- og metalemballager via storskraldsordning Side 1 / 8
De væsentligste fordele ved denne løsning er: Lave omkostninger og dermed gebyrer Kræver kun 2 beholdere og dermed kun meget lidt ekstra plads i f.t. nuværende affaldsordning De væsentligste ulemper ved denne løsning er: Relativt ringe service for borgerne - p.g.a. behovet for at opbevare plast- og metalemballagerne fra affaldet opstår og til det bliver afhentet (op til 2 måneder) Forholdsvis lav genanvendelsesprocent Løsning b) 3 stk. 2-delte beholdere på 240l til henholdsvis mad-/restaffald, glas/metalemballager og papir/plastemballager Fordelene ved denne løsning er primært: God service for borgerne, idet beholder findes ved hver bolig, hvorfor der ikke er behov for at opbevare materialerne indendørs, indtil det bliver afhentet Forholdsvis høj genanvendelsesprocent Ulemperne ved denne løsning er primært: Relativt højere omkostninger og dermed gebyrer Behov for mere plads i f.t. nuværende affaldsordning (med 2 beholdere eller 1 beholder + 1 sækkestativ), idet der kommer 1 beholder mere hvilket nogle steder kan være en udfordring Side 2/8
Løsning c) 1 stk. 2-delt beholder på 240l til mad-/restaffald og 1 stk. 4- kammerbeholder (en såkaldt Madam Skrald-beholder ) på 370l til de 4 tørre fraktioner. Fordelene ved denne løsning er primært: God service for borgerne, idet beholder findes ved hver bolig, hvorfor der ikke er meget behov for at opbevare materialerne indendørs, inden de bliver afhentet Forholdsvis høj genanvendelsesprocent Kommunikationsmæssig fordel i at alle de 4 tørre genanvendelige materialer er samlet i én beholder Ulemperne ved denne løsning er primært: Relativt højere omkostninger og dermed gebyrer dog lidt lavere omkostninger end løsning b Behov for lidt mere plads i f.t. nuværende affaldsordning (med 2 beholdere eller 1 beholder + 1 sækkestativ), idet de 2 nye beholdere (henholdsvis 240l og 370l) fylder mere end nuværende affaldsordning (med 2 beholdere eller 1 beholder + 1 sækkestativ), men ikke så meget som i løsning b Ikke mulighed for at stille eventuelle ekstra sække med overskydende mængder af glas eller metal ved siden af beholderne, idet indkast på bilen sidder så højt oppe og er så smalt/lavt, at det ikke er muligt at læsse materialer ind manuelt kun via indsats i beholdere Ufleksibel løsning set i forhold til de 2 øvrige løsninger, når man ser på indsamlingsmateriellet altså behovet for særlig 4-kammerbil som ikke anvendes i omkringliggende kommuner, og derfor er vanskelig at låne andre steder fra ved havari Side 3/8
Visse kombinationer af drivmiddel til selve køretøjet og til lift (diesel, el, gas m.v.) er ikke mulig ved 4-kammervogne, idet vognene bl.a. vil få en alt for lille kapacitet til at det er rentabelt at bygge dem Fremtidige opnåelige genanvendelsesprocenter I 2015 havde Køge Kommune en genanvendelsesprocent for husholdningsaffaldet (målt efter Miljøstyrelsens metode) på 21 %. Da ikke alle mængdedata for 2016 foreligger endnu, haves procentsats for 2016 ikke endnu. Langt det største bidrag til en øget genanvendelsesprocent for husstandene kommer fra udsortering og særskilt indsamling af madaffaldet. Alene udsortering af madaffald fra alle husstande i kommunen forventes at kunne hæve genanvendelsen med op omkring 15-17 % - fra de nuværende ca. 21 % til omkring 37,5 %. Indsamling af plast- og metalemballager fra haveboliger via storskraldsordning forventes kun at hæve genanvendelsesprocenten for haveboliger med yderligere omkring 0,5 % - d.v.s. til omkring 38 %. Hvis plast- og metalemballager indsamles i beholder ved hver husstand forventes genanvendelsesprocenten derimod at stige med omkring 2,5 % - d.v.s. til omkring 40,5 % for haveboliger. Det vil dog være muligt at højne genanvendelsen yderligere, så vi kommer tættere på de 50 % ved bl.a. tiltag til bedre sortering på genbrugspladserne, via øget pap-indsamling og endelig kan genanvendelse af tekstiler, som hidtil er blevet brændt, når de er indsamlet via storskraldsordningen, give et lille bidrag til at mindske mængderne til forbrænding, og dermed til at øge genanvendelsesprocenten. Endelig bør det her bemærkes, at erfaringer viser, at jo bedre muligheder borgerne får for at kildesortere nye affaldsfraktioner husstandsnært, jo bedre sorterer de også de øvrige, gamle /indarbejdede affaldsfraktioner, som f.eks. papir. Der eksisterer således en slags forstærkende effekt, som dog er meget vanskelig at kvantificere, idet den også vil afhænge meget af lokale forhold. Forventede forskelle i omkostninger De forventede omkostninger ved de 3 løsninger er her sammenlignet med et 0-scenarie, som svarer til den løsning vi p.t. har i Køge Kommune: Side 4/8
Millioner Kr. / år 25,00 Relativ omkostningsfordeling 20,00 15,00 10,00 5,00 Behandlingsomkostninger Tømmeomkostninger Indkøb af beholdere - Hvis man ser på størrelsen af de samlede affaldsgebyrer for en typisk énfamiliebolig nu og ved de 3 løsninger samt 0-scenariet i fremtiden, så vil et kvalificeret bud se sådan ud: 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2017 Scenarie0 2 beholder 3 beholder Madam / storskrald Skrald Papir/glas/plast/metal Plast/papir Glas/metal Papir/glas Administration Miljøgebyr Genbrugsplads Haveaffald Storskrald Bio/rest Dagrenovation Side 5/8
Sammenstilling af genanvendelsesprocenter og gebyrstørrelser En sammenstilling af nuværende løsning for énfamilieboliger og de 3 foreslåede fremtidige løsninger ser ud som i nedenstående skema, i det der her ikke er medtaget øvrige fordele og ulemper ud over størrelsen af den samlede affaldsgebyr, som en typisk husstand betaler nu og forventes at komme til at betale i fremtiden: Indsamlingsløsning Løsning a) Løsning b) Løsning c) Beregnet genanvendelsesprocent énfamilieboliger Samlet affaldsgebyr (excl. moms) typisk énfamiliebolig 38 % 2.625 kr. 40,5 % 2.826 kr. 40,5 % 2.732 kr. Anbefalinger Teknik og Miljøforvaltningen anbefaler på baggrund af ovenstående at fremtidens affaldsløsning for énfamilieboliger i Køge Kommune bliver enten løsning b (indsamling af de 6 fraktioner i 3 stk. 2-delte beholdere) eller løsning c (indsamling af de 6 fraktioner i et stk. 2-delt beholder plus et stk. 4-kammerbeholder). Forudsætninger, sammenhænge og afhængigheder Bemærk: Fælles for alle 3 løsninger er forudsætningen om, at der afhentes mad-/restaffald i beholder ved hver husstand hver 14. dag i de 9 måneder af året, og hver uge i de 3 sommermåneder. Hvis denne forudsætning ændres, ændres omkostningerne selvsagt tilsvarende. En anden fælles forudsætning er, at der i alle 3 løsningsmodeller er regnet med, at kommunen udleverer bioaffalds-stativer (små perforerede spande til køkkenet) og tilhørende poser til den indendørs opsamling af madaffaldet. Hvis denne forudsætning ændres, ændres omkostningerne tilsvarende (lavere omkostninger). Både kommentarer fra borgermøde og fokusgruppeinterviews viser, at der er stor interesse for at blive inspireret i f.t. gode indendørs opsamlingsløsninger også for de tørre genanvendelige fraktioner. Der findes i dag en hel del forskellige system-løsninger og muligheder for at købe enkeltbeholdere til de forskellige fraktioner både til gulv, væg i køkkenskab. Kommunen har ifølge juridiske eksperters (bl.a. udtalelse fra Miljøstyrelsen) dog næppe mulighed for at tilbyde borgerne udlevering af sådanne indendørs opsamlingssystemer (bortset fra til madaffaldet). Forvaltningen planlægger, i forbindelse med tilrettelæggelse af den samlede kommunikationsindsats, således at hjælpe med at udbrede kendskabet til hvilke muligheder der er for Side 6/8
at købe eller fabrikere egne indendørs opsamlingssystemer til de tørre genanvendelige fraktioner. Frekvens for indsamling af storskrald Det er som tidligere nævnt (i bl.a. bilag til indstilling på møde i Teknik- og miljøudvalget den 5. oktober) forudsat i forbindelse med beregning af omkostninger ved de enkelte indsamlingsløsninger, at storskraldsfrekvensen nedsættes fra de nuværende 9 gange/år til 6 gange/år ved de 2 løsninger, hvor alle fraktioner indsamles i beholdere ved husstanden. Tilsvarende er det for den løsning, hvor plast og metal indsamles via storskraldsordningen, forudsat, at frekvensen øges fra de nuværende 9 gange/år til 11 gange/år. Hvordan dette evt. lader sig gøre i praksis er ikke klarlagt p.t. Det indbyrdes forhold mellem omkostninger de 3 mulige løsninger imellem vil selvfølgelig ændre sig, hvis ovennævnte forudsætninger ændrer sig. Krav i forbindelse med det kommende udbud af indsamling Det er i alle beregninger på økonomien i de forskellige løsninger forudsat, at der anvendes diesel-biler med konventionelt kraftudtag. Hvis der er ønsker om gas- eller el-drevne biler og/eller el-kraftudtag i forbindelse med det kommende udbud, vil omkostningerne alt andet lige blive lidt større, idet indkøbsprisen vil være lidt højere / nyttelasten lidt mindre. Fleksibilitet i f.t. benyttelse af de forskellige ordninger Der eksisterer i dag i praksis en vis fleksibilitet i forhold til om den enkelte husstand i praksis ønsker at anvende en beholder ved husstand eller storskraldsordning eller genbrugspladsen til at aflevere sine genanvendelige materialer. Denne fleksibilitet forudsættes opretholdt også i fremtiden i f.m. den ny indsamlingsordning, således at f.eks. husstande, hvor man kun meget vanskeligt kan finde plads til en ekstra / større beholder ved husstanden i stedet kan benytte storskraldsordningen eller genbrugspladsen - til at aflevere f.eks. plastemballager. Uanset at den enkelte husstand eventuelt ikke har en beholder til genanvendelige materialer stående, vil man dog fortsat blive opkrævet det samme gebyr, idet kommunen i princippet tilbyder de samme ordninger til alle, uanset hvilke ordninger man vælger at benytte. Forvaltningen planlægger i forbindelse med det kommende udbud, at give mulighed for valg af forskellige beholderstørrelser til mad-/restaffald, således at der ud over standardstørrelsen (240l 2-delt) vil være mulighed for at opstille små beholdere (190l 2-delt) til husstande med en meget lille affaldsproduktion og store beholdere (370l 2-delt) til større husstande. Ligeledes bør der hvis løsningen med Madam Skrald vælges gives mulighed for at små husstande kan vælge den mindre 240l model i stedet for den gængse 370l model. Haveaffaldsordning Side 7/8
Den nuværende haveaffaldsordning foreslås bibeholdt uændret d.v.s. 2 årlige afhentninger. Afledte eller beslægtede opgaver Behov for vejledning vedr. indretning af standpladser og adgangsveje, særligt på nogle af de adresser, hvor man p.t. har sækkestativ, men i fremtiden vil have beholder til mad-/restaffald Indkøb af ny beholdere: Der er udarbejdet udbudsmateriale i regi af KARA/Noveren, hvilket betyder at der findes et stort set grydeklart materiale, som ligger klar og kan anvendes uanset hvilke typer og størrelser af beholdere kommunen vælger fremadrettet. Beholderne fås i standardfarverne mørkegrå og mørkegrøn svarende til de beholdere til henholdsvis dagrenovation og papir/glas, som indkøbes i dag. Forvaltningen påregner således at beholderne til mad-/restaffald bliver mørkegrå også i fremtiden og at beholderne til de tørre genanvendelige fraktioner (uanset om der bliver tale om 1 eller 2 2- delte beholdere eller en Madam Skrald ) bliver indkøbt i mørkegrøn plast Brug af piktogrammer: KL har i samarbejde med Dansk Affaldsforening fået udviklet et sæt af piktogrammer, som frit kan anvendes af alle landets kommuner. Flere kommuner har allerede tilkendegivet, at de vil anvende systemet, og da det synes at have potentiale til at blive det fremherskende system i Danmark, anbefaler forvaltningen, at det også er dette system, der skal anvendes til mærkning af beholdere ved kommunens husstande i fremtiden. Systemet kan ses her Forvaltningen foreslår, at det - samtidig med kommende udbud af indsamling af mad-/restaffald og de 4 tørre genanvendelige fraktioner - undersøges, hvordan indsamling af tekstiler til genanvendelse vil kunne indarbejdes i storskraldsordningen i fremtiden Opgaver, som implementering af ny affaldsordninger under alle omstændigheder medfører: Revideret regulativ for husholdningsaffald Reviderede gebyrer og eventuelt også revideret gebyrstruktur Ekstra kommunikativ indsats både før, under og efter implementering Side 8/8