LÆRING OG UDVIKLING Emne Børnehavestart 2 år 10 mdr. Til Familie- og uddannelsesudvalget Dato 7. februar 2019 Udarbejdet af Sabrina Lund NOTAT Børnehavestart i alderen 2 år 10 mdr. I nærværende notat redegøres der for: Beslutning om børnehavestart, når børn bliver 2 år og 10 mdr. Økonomi ved beslutningen om børnehavestart ved 2 år 10 mdr. Kritik af aldersfastsættelsen fra forældrebestyrelser og dagtilbudsledere Nationalt overblik over kommunernes fastsatte børnehavealder Forskning om børnehavestart Mulighed og økonomi ved at rykke børnehavestart til den mdr. børn fylder 3 år Beslutning om børnehavestart, når børn bliver 2 år og 10 mdr. I forbindelse med vedtagelsen af budget 2015-2018 besluttede Byrådet at nedsætte alderen for børnehavestart fra at være den måned barnet fylder 3 år til den måned barnet fylder 2 år 10 mdr. Dette blev vedtaget for at øge overskuddet fra ordinær drift. Forslaget er implementeret fra medio 2017. I forbindelse med beslutningen blev følgende servicemæssige konsekvenser fremlagt: Konsekvenser for personalet og den struktur, der er lagt i et børnehaveliv: Hvis man vælger at overflytte et vuggestuebarn tidligere, vil det højest sandsynligt være et barn, der endnu ikke er renligt og stadigvæk har brug for at sove. Det betyder, at personalet skal bruge relativt flere ressourcer på bleskift i hverdagen samt på flere sovebørn. Det kan for disse børn være en nærværende og pædagogisk aktivitet, men tiden går naturligvis fra de andre større børn i institutionen. For dagplejerne vil de samlet set få flere mindre børn i flere måneder. Konsekvenser for barnet: Hvornår et barn er klar til skiftet fra vuggestue eller dagpleje til børnehaven er individuelt. For de integrerede institutioner vil overgangen for barnet
SIDE 2/6 kunne ske mere fleksibelt inden for de ændrede rammer. For børn, der kommer fra dagplejen eller en vuggestue, vil denne fleksibilitet ikke kunne opnås, og der skal derfor tages særlige hensyn til børn, som skal have en ekstra støtte for at sikre en god overgang og undgå at regrediere. Økonomi ved beslutning om børnehavestart ved 2 år og 10 mdr. Som en del af budgetaftalen for 2017 er der i 2018 beregnet en reducering i driften svarende til 998.000 kr. Nedenfor ses beslutningsteksten for 2- behandling af ordningen. 1.1.2 Overflytning fra vuggestue/dagpleje til børnehave ved 2 år og 10 måneder. Jf. budgetaftalen fastholdes overflytning fra vuggestue/dagpleje til børnehave fra 1. april 2017, når barnet er 2 år og 10 måneder. For at understøtte en mere smidig overflytning på baggrund af børnenes forskellige modenhed afsættes 200.000 kr. netto efter forældrebetaling til yderligere personaleressourcer i børnehaverne, der fordeles ved justering af tildelingsmodellen. Endvidere justeres rygsæksprincipperne på dagtilbudsområdet, så det sikres, at pengene følger barnet fra vuggestue/dagpleje til børnehave. Økonomi i forbindelse med fleksible ovegange Byrådet besluttede, som det ses ovenfor, at afsætte 200.000 kr. årligt til fleksible overgange for de børn, hvor det vurderes, at være for tidligt med børnehavestart. Tildelingen af midler til en udsættelse af børnehavestart sker i samarbejde mellem dagtilbuddet og Børn- og ungerådgivningen i Solrød Kommune. I praksis vurderes hvert barn individuelt. Hvis der fra dagtilbuddet er en bekymring om, hvorvidt barnet er klar til en børnehavegruppe, vil der blive involveret en faggruppe fra Børne- og ungerådgivningen, fx en ressourcepædagog, en sundhedsplejer, en talepædagog eller andre, hvorefter der tages beslutning om, hvorvidt barnet er klar til at overgå til en børnehavegruppe. Forældre involveres altid, hvis der er usikkerhed fra forældre eller dagtilbud omkring, hvorvidt børn skal overgå til en børnehavegruppe. Status på brug af midler til fleksible overgange vises i tabellen nedenfor. 2017 2018 2019 (2mdr.) Antal børn 7 3 1 Udsættelse i måneder 17 mdr. 7 mdr. 5 mdr. Forbrugte midler Ca. 100 pct. Ca. 40 pct. - Af opgørelsen fremgår det, at ordningen er anvendt til få børn og i væsentligt mindre grad i 2018 end i 2017. Der forelægger ikke en forklaring på, hvorfor der er sket et fald. En del af
SIDE 3/6 forklaringen kan være at Familie- og uddannelsesudvalget den 6. februar 2017 tiltrådte en indstilling om, at den enkelte dagtilbudsleder har kompetence til at udsætte en børnehavestart, og at taksten følger det tilbud, barnet er i, ikke barnets alder. Kritik af aldersfastsættelsen fra forældrebestyrelser og dagtilbudsledere Forældrebestyrelser og lederne i Solrød Kommunes dagtilbud peger på, at de oplever negative konsekvenser af, at børnehavealderen er sat ned til 2år 10 mdr. Lederne fremhæver konsekvenserne ud fra tre perspektiver: 1. Konsekvenser for børnene 2. Konsekvenser for personalet 3. Konsekvenser for forældrene Konsekvenser for børnene Det er ledernes vurdering, at de børn, der i dag starter i børnehave i Solrød ikke er udviklingsmæssigt parate til børnehavemiljøet. Det gælder i forhold til praktiske aspekter som renlighed, selvhjulpenhed ved spisning, tøjskift samt sikkerhed ift. småt legetøj mv. Derudover får børnene mindre voksenkontakt, fordi der er færre hænder. Konsekvensen heraf er mangel på den omsorg og det nærvær, der forskningsmæssigt peges på, som afgørende for børnenes fremtidige trivsel og lisduelighed. Konsekvenser for personalet Det er ledelsens opfattelse, at læringsmiljøet for alle børnehavebørnene lider under, at det pædagogiske personale bruger meget mere tid på omsorgsopgaver, såsom putning, bleskift mv. fremfor planlægning og udførsel af andre pædagogiske opgaver. Der er ikke personalenormering i børnehaven til at gennemføre differentierede aktiviteter, der er aldersvarende for børnegruppen. Konsekvenser for forældrene Ledelsen beskriver, at forældrene er mere bekymrede over børnenes parathed i forbindelse med børnehavestart, og at der derfor er et større behov for forældresamtaler. Personalet oplever flere klager over bleskift, opmærksomhed omkring børnenes udviklingsfaser fx brugen af sut, middagslure mm. Det er ledelsens vurdering, at det har negative konsekvenser for samarbejdet mellem institution og forældre. Nationalt overblik over kommunernes fastsatte børnehavealder Sammenligner vi Solrød Kommunes ordning med andre kommuner gælder det, at 18 kommuner ud af 98 (18%) har samme model som Solrød, hvor børn overgår til børnehavegrupper i alderen 2 år og 10 mdr.
SIDE 4/6 52% af landets 98 kommuner har en overgangsalder fra vuggestue og dagpleje til børnehave ved 3 år, og kun 10 kommuner har en lavere overgangsalder end 2 år og 10 mdr. 5 kommuner anvender en fleksibel model, hvor overgangsalderen spænder mellem 2 år 9 mdr. og 3 år (FOA 2018) Kommuner fordelt efter overgangsalder fra vuggestue/dagpleje til børnehave Aldersgrænse Antal kommuner Andel af børn pct. 3 år 52 57 2 år 11 mdr. 12 15 2 år, 10 mdr. 18 16 2 år 9 mdr. 9 8 2 år 8 mdr. 1 1 Mellem 2 år 9 mdr. og 3 år 5 3 3 år fra dagpleje, 2 år 9 mdr. fra vuggestue 1 1 I alt 98 100 KILDE: FOA 2018 Forskning om børnehavestart Der er ikke forskning på området, der direkte forholder sig til de forskellige modeller og ordninger kommunerne anvender (SFI/CRUNCH, 2017). SFI beskriver dog, at alder ved overgang fra vuggestue eller dagpleje til børnehave, forskningsmæssigt har en særlig opmærksomhed, fordi konsekvenser endnu ikke kendes. Her listes en række faktorer, der forsat er forskningsmæssigt ubelyst, men som potentielt har betydning for barnet. Disse er Ændret normering, da der typisk er flere børn per voksen i en børnehave sammenlignet med i vuggestue/dagplejen. Ændret børnegruppe, da barnet potentielt set går fra at være blandt de yngste til at være blandt de ældste. Ændret pædagogisk fokus, da børnehaven kan have et andet pædagogisk fokus end vuggestuen/dagplejen. Ændrede fysiske rammer, da børnehaven kan have andre fysiske rammer end vuggestuen/dagplejen. Listen er ikke udtømmende, men tegner et billede af, at det ikke er entydigt, hvorvidt en overgang er skadelig eller gavnlig for barnet (SFI/ CRUNCH, 2017).
SIDE 5/6 Kommunale modeller og ordninger Mange kommuner har sænket alderen for børnehavestart af hensyn til kommunale kapacitetsudfordringer og som besparelsestiltag på dagtilbudsområdet ligesom Solrød. Samtidig har flere kommuner påpeget de samme konsekvenser og opmærksomhedspunkter, som forskning og dagtilbudslederne i Solrød. Der er i flere kommuner politisk opmærksomhed på mulighederne for at gå tilbage til en model, hvor børn starter i børnehave den måned barnet fylder 3 år, blandt andet har det været forsøgt i Køge Kommune. Nogle Kommuner bruger en model, hvor børnehavealderen er under 3 år, men hvor personalenormeringen for børn under 3 år er fastsat som personalenormeringen i vuggestuer - uanset om barnet går i vuggestue eller børnehave. Det vil sige, børnehaverne får ressourcerne med, hvis børnene starter før 3 år, mens vuggestuerne mister vuggestuenormeringen for de 3 årige børn, der er indskrevet i vuggestue (FOLA 2010). Mulighed og økonomi ved at rykke børnehavestart til den mdr. børn fylder 3 år Administrationen vurderer, at det er muligt at rykke børnehavestart til den måned barnet fylder 3 år i forbindelse med, at børnehavebørn overgår til SFO børn den 1. april 2020. Det vil øge driftsbudgettet for dagtilbuddene. Ud fra den seneste dagtilbudsprognose drejer det sig om 47 børn/årspladser for 2020. Kommunens nettodriftsudgift for et vuggestuebarn er 50.851 kr. højere end for et børnehavebarn. Dermed vil det give en merudgift på 2.390.000 kr.
SIDE 6/6