4. at godkende, at forældrebestyrelserne alene kan fravælge frokostordningen hvert andet år

Transkript

1 Pkt.nr. 8 Fleksibel frokostordning for kommunale og selvejende dagtilbud Sagsnr.: Indstilling: Social- og Sundhedsforvaltningen indstiller til Social- og Sundhedsudvalget, at udvalget over for Økonomiudvalget og Kommunalbestyrelsen anbefaler 1. at der etableres en fleksibel frokostordning for både vuggestuebørn og børnehavebørn, hvor forældrene finansierer frokosten 100 %, 2. at der fastsættes en grundtakst i 2011 på kr. for vuggestuebørn og kr. for børnehavebørn - fra frokostordningens ikrafttræden 3. at der fastsættes en frokosttakst i 2011 på 660 kr. for vuggestuebørn og 605 kr. for børnehavebørn svarende til 100 % forældrefinansiering - fra frokostordningens ikrafttræden Social- og Sundhedsforvaltningen indstiller til Social- og Sundhedsudvalget: 4. at godkende, at forældrebestyrelserne alene kan fravælge frokostordningen hvert andet år 5. at retningslinjer for forældrebestyrelsernes mulighed for at fravælge madordningen godkendes 6. at der i aldersintegrerede institutioner træffes én samlet beslutning om til- eller fravalg af frokostordningen 7. at opstartsdatoen for den fleksible frokostordning fastsættes til den 1. august 2011, godkendes 8. at retningslinjer for forældrearrangerede ordninger, herunder køkkenfaciliteter, takster og administration, godkendes Politisk beslutning: Udvalget besluttede, at udsætte sagen til politisk drøftelse. Sagsfremstilling Regeringen, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance indgik den 27. januar 2010 en aftale om ændring af dagtilbudsloven vedrørende reglerne om frokostmåltid i daginstitutioner. Aftalen er nu udmøntet i lov nr. 631 og ændrer igen kommunens forpligtelser i forhold til at kunne tilbyde et frokostmåltid til alle 0-6 årige i kommunale og selvejende dagtilbud. Formålet med ændring af loven har været at skabe større fleksibilitet for forældre med børn i dagtilbud. Det er fortsat kommunernes forpligtelse at kunne servere et sundt frokostmåltid til alle børn i dagtilbud, men med loven bliver det muligt for forældrene i et dagtilbud at fravælge frokostmåltidet.

2 I forlængelse af vedtagelse af loven pålægges det Kommunalbestyrelsen at godkende en række retningslinjer for frokostordningen i Hvidovre Kommune. Takster Kommunalbestyrelsen skal træffe beslutning om frokostmåltidet skal indgå som en del af dagtilbudsydelsen for både vuggestuebørn og børnehavebørn (model 1), eller om ordningen skal være fleksibel og dermed finansieres helt eller delvist af forældrene (model 2). Model 1: Hvis Kommunalbestyrelsen ikke ønsker, at forældrebestyrelserne skal kunne fravælge det sunde frokostmåltid, kan Kommunalbestyrelsen beslutte, at frokostmåltidet indgår som en del af dagtilbudsydelsen. Forældrenes egenbetaling må da maksimalt udgøre 25 % af bruttodriftsudgifterne inklusiv udgiften til det sunde frokostmåltid. Model 2: Med den seneste lovændring åbnes der mulighed for, at etablere en ny takststruktur, hvor der skelnes mellem grundtaksten, hvor forældrene betaler 25 % af bruttodriftsudgifterne eksklusiv udgiften til frokostmåltidet. Det vil sige 25 % af udgiften til pasningen. Der skal samtidig fastsættes en separat frokosttakst, der finansierer frokostmåltidet. Selvom Kommunalbestyrelsen ønsker, at forældrebestyrelserne skal kunne fravælge en madordning, kan det fortsat besluttes at give et økonomisk tilskud til at nedsætte forældrenes betaling af frokosten. Model 1: Frokostordningen som en del af dagtilbudsydelsen 25 % forældrebetaling af frokost 75 % kommunal betaling af frokost 25 % forældrebetaling af dagtilbud 75 % kommunal betaling af dagtilbud Model 2: Kommunal fleksibel frokostordning 100 % forældrebetaling af frokost (mulighed for takstnedsættelse) 25 % forældrebetaling af dagtilbud 75 % kommunal betaling af dagtilbud Af hensyn til Hvidovre Kommunes økonomiske situation anbefaler Social- og Sundhedsforvaltningen, at der indføres en fleksibel frokostordning i Hvidovre Kommune dvs. at forældrene kan fravælge frokostordningen. Anbefalingen indebærer, at forældrene finansierer frokostordningen 100 %. Ved at vælge denne model, vil der som minimum være en mindreudgift, som vil tilgodese kommunens samlede serviceramme. Retningslinjer for fravalg af madordningen Ifølge loven skal forældrebestyrelsen i den enkelte daginstitution have mulighed for at fravælge frokostmåltidet højst én gang om året og mindst hvert andet år. Såfremt ordningen fravælges, skal den senest være ophørt seks måneder senere. Social- og Sundhedsforvaltningen anbefaler, at fravalgskadencen fastsættes til hvert andet år, idet der er behov for at skabe størst mulig stabilitet i frokostordningen for både børn og voksne i daginstitutionen. Det tager tid at få etableret gode rutiner, og der er behov for at sikre størst mulig stabilitet i den enkelte køkkenmedarbejders ansættelsesforhold. Endelig er der store administrative udgifter til ordningen. Retningslinjer for fravalg af et sundt frokostmåltid Tidspunkt for fravalg

3 Forældrebestyrelserne skal træffe beslutning om frokostordningen på et oplyst grundlag. Forvaltningen anbefaler, at afstemningerne altid placeres i 4. kvartal svarende til umiddelbart efter budgettets vedtagelse i oktober og senest den 15. december. Placeringen af afstemningen skyldes, at forældrebestyrelserne ofte vælges i sommerhalvåret, når den enkelte institution har fået nye børn og forældre. Dertil kommer, at taksterne for vuggestuer og børnehaver, og dermed prisen for frokosten, vedtages i oktober i forbindelse med budgettet. Endelig er det vigtigt, at alle forældrebestyrelser har truffet beslutning om et eventuelt fravalg af ordningen senest den 15. december, så forvaltningen i samarbejde med institutionslederne kan nå at opsige køkkenpersonale inden 1. januar. Hovedparten af køkkenmedarbejderne kan da nå at blive opsagt inden frokostordningens ophør seks måneder senere pr. 1. juli. Det bemærkes, at det sene tidspunkt for fra- eller tilvalg af frokostordningen kan nødvendiggøre en korrektion i forhold til det vedtagne budget. Procedurer for fravalg Loven foreskriver, at det er Kommunalbestyrelsen, der fastsætter rammerne for forældrebestyrelsernes fravalg af frokostordningen. Social- og Sundhedsforvaltningen anbefaler følgende rammer for fravalgsmuligheden: Forældrebestyrelsen træffer i den enkelte daginstitution beslutning om, hvorvidt frokostmåltidet skal fravælges eller ej. I aldersintegrerede daginstitutioner træffes valg om frokostordningen for hele daginstitutionen (både vuggestue- og børnehavegrupper). Er der tale om en daginstitution med flere enheder, hvor børn og personale er fysisk adskilt på en måde, så børn og personale ikke i det daglige kan bevæge sig fra én enhed til de andre enheder i institutionen, skal beslutningen om fravalg træffes af forældrene i den pågældende enhed ved simpelt flertal. Forældrene har én stemme for hvert barn, de har i enheden. Det er den enkelte forældrebestyrelses ansvar senest den 15. december at underrette Social- og Sundhedsforvaltningen om udfaldet af afstemningen i institutionen. Forvaltningen lægger efterfølgende en sag op til orientering i Social- og Sundhedsudvalget i januar. For at give forældrebestyrelserne det bedst mulige beslutningsgrundlag planlægger Social- og Sundhedsforvaltningen i samarbejde med forældreforeningen, FFH, at afholde et informationsmøde for alle forældrebestyrelser umiddelbart efter budgettets vedtagelse. Opstartsdato Med den seneste lovændring kan opstarten af frokostordningen udskydes til den 1. august Social- og Sundhedsforvaltningen anbefaler, at opstartsdatoen for det sunde frokostmåltid i Hvidovre Kommune bliver den 1. august Ved at opstarte frokostordningen efter sommerferien 2011 sikrer kommunen, at alle køkkenombygninger er tilendebragt, at daginstitutionslederne har et halvt år til at ansætte nye køkkenmedarbejdere og at eventuelle justeringer af lovgivningen kan indpasses i Hvidovre Kommune. Forældrearrangerede frokostordninger Forældrebestyrelsen i en daginstitution eller forældrene i en enhed, der har fravalgt et sundt frokostmåltid, kan beslutte at oprette en forældrearrangeret frokostordning. Det er herefter de enkelte forældre i daginstitutionen, der beslutter, om de vil benytte ordningen. Forældrene til de børn, der deltager i den forældrearrangerede frokostordning, betaler udgiften hertil.

4 Kommunalbestyrelsen skal fastsætte retningslinjer for forældrearrangerede frokostordninger. Social- og Sundhedsforvaltningen anbefaler, at Kommunalbestyrelsen godkender, at: Forældrebetalingen maksimalt må udgøre et beløb svarende til den politisk vedtagne frokosttakst. På denne måde undgås, at forældre presses ud i dyrere løsninger. Forældrearrangerede frokostordninger etableres inden for de eksisterende fysiske rammer i institutionen. Hvidovre Kommune har i løbet af 2010 ombygget flest mulige daginstitutionskøkkener til smør-selv-køkkener. Udgifterne til at ombygge yderligere køkkener vil kræve yderligere anlægsudgifter. Kommunalbestyrelsen administrerer forældrearrangerede frokostordninger, idet det ikke vurderes hensigtsmæssigt, at forældrebestyrelsen får indsigt i andre forældres økonomiske forhold - eksempelvis tilskud til takstnedsættelse etc. Forældrebestyrelsen betaler udgifter til administration af ordningen. Økonomiske konsekvenser Der henvises til bilag Redegørelse for takstscenarier. Konsekvenser af frokostordninger for servicerammen Vælges den af Social- og Sundhedsforvaltningen anbefalede model hvor forældrene finansierer frokostmåltidet fuldt, og hvis det antages at 50 % af forældrene tilslutter sig ordningen (jf. første scenarie i bilag), da vil Hvidovre Kommune have mindreudgifter på ca. 6 mio. kr., hvilket vil aflaste servicerammen. Hvis frokostordning indgår som en del af dagtilbudsydelsen vil merudgifterne være på ca. 10 mio. kr., hvilket vil belaste servicerammen. Såfremt der vælges en fleksibel frokostordning, hvor forældrene fuldt ud finansierer frokostmåltidet, og alle tilslutter sig, vil der være mindreudgifter på ca. 3 mio. kr., hvilket vil aflaste servicerammen. Personalemæssige konsekvenser: Hvis vuggestueforældrene fravælger frokostmåltidet, vil det resultere i afskedigelser blandt de ansatte køkkenmedarbejdere i vuggestuer. Der er indlagt seks måneder fra afstemning til frokostordningens eventuelle ophør og det vil være muligt at afskedige langt hovedparten af medarbejderne inden for denne tidsperiode. Social- og Sundhedsforvaltningen vil på bedst mulig vis forsøge at bistå køkkenmedarbejderne i perioden ved at forsøge at omplacere disse til institutioner, hvor frokosten ikke er fravalgt. Sundhedsmæssige konsekvenser: Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at forældrebestyrelsen eller forældrene i den enkelte enhed i daginstitutionen ikke kan fravælge frokostmåltidet, hvis det vurderes, at et sundt frokostmåltid - af både sociale og sundhedsmæssige årsager - er særligt påkrævet. Dette vurderes på nuværende tidspunkt ikke nødvendigt i Hvidovre Kommune. Miljømæssige konsekvenser: - Andre konsekvenser: - Bilag:

5 Redegørelse for takstscenarier (SSU d , pkt. 08_01) Tidsplan for indførelse af frokostordning i dagtilbud pr. 1. august 2011 (SSU d , pkt. 08_02)