Business Case for. Tidligere overgange. fra Dagpleje/vuggestue til børnehave. Version 01, den

Transkript

1 Faaborg-Midtfyn Kommune Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn Business Case for Tidligere overgange fra Dagpleje/vuggestue til børnehave Version 01, den Samlet konklusion I dag begynder børnene i børnehave den måned de fylder 3 år. Ved gennemførsel af forslaget, vil børnene skulle begynde i børnehave når de er 2,11 år Projektet vil give en økonomisk gevinst i forhold til OEI strategien Der skal være mulighed for udsættelse af børnehave start, hvis det er til gavn for barnet.. Forslaget gennemførelse vil det første år ændre behovet for dagpleje og børnehavepladser. Dagplejen har brug for 6-8 mdr, for at kunne tilpasse kapaciteten Der er 418 børn fra dagplejen, der skal i børnehave i 2012, hvis de overgår til børnehave en måned før vil dagplejen mangle økonomi for disse børn Forslaget vil også omfatte vuggestuebørnene, men da der er stor søgning på vuggestue pladser, vil institutionerne ikke mærke det på økonomien. Selvom tidlig overgang fra børnehave til SFO vedtages, vil det give kapacitetsmæssige udfordringer, da overgang fra dagpleje/vuggestue sker løbende. SFO børnene går på en gang Hvis forslaget gennemføres, kan pladsanvisningen begynde at visitere efter de nye regler januar Det vil sige at de første børn kan begynde i institutionerne til marts Børnene går fra en dagplejetakst/vuggestuetakst til en børnehavetakst. Baggrund Den fremadrettede dagtilbudsstruktur skal understøtte den nye skolestruktur og til sammen skal strukturen sikre, at både skoler og dagtilbud kan løse deres opgaver på et kvalificeret niveau. Det er et klart politisk mål i Faaborg-Midtfyn Kommune at sikre gode overgange for børn, mellem feks. dagpleje/vuggestue og børnehave, og målet er, at overgangen bliver så lempelig som muligt, så barnet kan bruge sin energi på at lære og udvikle sig. De eksisterende rammer for overgange mellem dagpleje/vuggestue og børnehave og mellem børnehave og skole afspejler ikke nødvendigvis en optimal struktur. Den fremadrettede dagtilbudsstruktur skal skabe rammer for, at der kan afprøves mere smidige og fleksible rammer for overgang mellem de forskellige tilbud, eksempelvis pilotprojekter for tidlig overgang til skole/sfo. Dette kan både medvirke til at sikre større helhed i børnenes liv og bedre udnyttelse af de eksisterende ressourcer. Side 1 af 7

2 Kort projektbeskrivelse I dag tilbydes børn plads i en børnehave den måned, de fylder 3 år. Hvis særlige omstændigheder som, dagplejens mulighed for at overholde pladsgarantien, tilflytning, dagplejerens fravær eller andre pædagogiske overvejelser, kan dagplejen søge pladsanvisningen, om at et barn tilbydes plads i børnehaven 1 eller højst 2 måneder før barnet fylder 3 år. Dette får den praktiske betydning for børnehaven, at barnet tæller for 2 i normeringen. Børnehaven afregnes dermed for 2 pladser i den/de måneder der går, til barnet fylder 3 år. Forslaget vil betyde, at børn optages i en børnehave fra 2,11 år, med normering og tildeling som børnehavebarn fra optagelsestidspunktet. Hvis der er behov for start 1-2 mdr tidligere, altså når barnet er 2,10 år eller 2,9 år, vil barnet tælle for 2 i institutionernes normering, og børnehaven afregnes for 2 pladser frem til den måned barnet fylder 2,11 år. Der vil fortsat som det er i dag - være mulighed for udsættelse af børnehavestart efter de gældende regler. Der skal indgås aftale med de private institutioner, om at indgå i aftalen på samme vilkår som de kommunale institutioner. Hvis der er børn der skal i institutioner udenfor kommunen, skal de have mulighed for at blive i dagpleje/vuggestue til de fylder 3 år. Hvilke overordnede elementer indgår i projektet? Obligatorisk start i børnehaven ved 2,11 år (med mulighed for at søge om udsættelse i forhold til barnets tarv/barnet i centrum), de regler der også gælder i dag. Hvilke reguleringer/ændringer skal der i givet fald ske? Tilpasning af dagplejens kapacitet. I 2012 er der 418 dagpleje børn der skal i børnehave, når de bliver udmeldt 1 måned tidligere end beregnet, vil dagplejen miste tilskud for de børn ca. 3,5 mill. Dagplejen Nord har 155 børn til børnehave i 2012 Dagplejen Midt har 165 børn til børnehave i 2012 Dagplejen Syd har 98 børn til børnehave i 2012 Dagplejen vil have brug for en periode på 6-8 mdr for at tilpasse kapaciteten. De fleste dagplejere har 6 mdr opsigelse Hvis dagplejen ikke får den tid at tilpasse sig, vil det være en bombe under deres i øvrigt meget trængte budget. Dagplejeperspektiv: Når gennemsnitsalderen i dagplejen falder, kan det få betydning for de pædagogiske aktiviteter, og nedslidning af dagplejerne. Børnehaveperspektiv: Når gennemsnitsalderen på børnene i børnehaven falder, kan det få betydning for de pædagogiske aktiviteter. Det vil også få betydning for belægningen i den enkelte børnehave. I øjeblikket er der stort pres på kapaciteten i flere af kommunens børnehaver. Da optagelse i børnehave sker løbende, vil det betyde et ekstra pres, og en overgang et større behov Side 2 af 7

3 for flere børnehave pladser. I forhold til pilot projekt om tidligere overgang til SFO, vil det i 2012 blive en stor udfordring, for de børnehaver der skal levere børn til SFO erne, at ramme en ordentlig gennemsnits normering, når børnehave børnene optages løbende, mens SFO børnene bliver meldt ud på en gang 1. april. De institutioner der er med i projektet, vil det første år have væsentlig andre vilkår, end de institutioner der ikke er med. Intentionerne i Barnets Reform (intentionerne i Sammenhængende Børnepolitik) Det skal sikres, at ordningen etableres og beskrives på en sådan måde, at den er i overensstemmelse med Barnets Reform og kommunens børne- og ungepolitik, hvor barnet er i centrum og barnets tarv tilgodeses. Hvad sker der, hvis projektet ikke gennemføres Hvis projektet ikke gennemføres, vil OEI-gevinsten skulle findes ved effektivisering på kerneydelsen, dvs. ved en besparelse på antal voksentimer pr. barn i institutionerne. Forventede økonomiske omkostninger og gevinster Anslåede økonomiske omkostninger OEI projekt Projektgennemførelse i Skal undersøges nærmere form af medarbejdertimer til projektledelse og deltagelse Konsulentydelser (internt/eksternt) Formidling og information (f.eks. annoncer, uddelingsmaterialer, borgermøder) Forventede økonomiske gevinster /(OEI-gevinst) Effektivisering på Hvis en hel årgang børn overgår 1. lønudgifter mdr. tidligere: Nettobesparelse: kr Omstilling og effektivisering i øvrigt Andet Hvis 75 % af en årgang børn overgår 1 mdr. tidligere: Nettobesparelse: 1 mio. kr. i 2012 og 1,363 mio. kr. årligt i overslagsårene. Side 3 af 7

4 Ikke-økonomiske gevinster Forbedrede vilkår for medarbejdere Andre ikke økonomiske gevinster Ikke-økonomiske forringelser Serviceforringelser for brugere Forringede arbejdsvilkår for medarbejdere Andre forringelser Da gennemsnits alderen af indmeldte børn, i både dagpleje/vuggestue og børnehave vil blive nedsat, kan det give en større nedslidning af personalet, og få betydning for de pædagogiske aktiviteter. Forudsætninger for opgørelsen af de forventede omkostninger og økonomiske gevinster Opgørelse over antal børn og udgifter/indtægter er lavet i august 2011, og befolkningsprognose for Økonomien er udregnet efter tallene i basisbudgettet. Hvis dette senere ændre, vil besparelsen også ændre sig. I 2012 er der 418 børn fra dagplejen, der kan tilbydes plads når de er 2,11 år. Det betyder at dagplejen 2012 vil mangle 3,5 mill i tilskud. Udgangspunkt for ovenstående beregninger er, at dagpleje-/vuggestuebørn overgår til børnehave, når de fylder 2,11 år. Herudover er forudsætningen, at ordningen bliver obligatorisk, hvor der kan søges om at barnet forbliver i dagplejen til det fylder 3 år. Beregningerne er med udgangspunkt i, at der tildeles budget efter nugældende tildelingsmodel til 3- årige, og der regnes med at 75 % benytter ordningen. Nettobesparelsen er beregnet i 2012 priser SWOT-analyser fra følgegrupperne: Tidligere overgang fra dagpleje/vuggestue til børnehave Broskolen De børn, der er klar, får buddet Forældreønske kan opfyldes Obs. på langtidsskader på barnet >> Ressourcerkrævende Opsamlingsarbejde Spare anlægsudgifter til ny institution Arbejdsmiljøforringelse Tidligere overgang fra dagpleje/vuggestue til børnehave område? Side 4 af 7

5 OEI: økonomisk gevinst Flere blebørn i børnehave Ændret samarbejde dagpleje / børnehave Færre voksne Færre øjne Dagplejerne har børnene kortere tid (længere barsel tidligere i børnehave) Børnene skal nå meget i udvikling /omsorg / relationer Tidligere overgang fra dagpleje/vuggestue til børnehave område? For det ressource stærke Forsigtige børn klemmes barn Hvis der er økonomi der er afgørende For de små enheder Flere blebørn / sovebørn i børnehaven Økonomisk > forældre Øget administration ved ændret takst / tildeling Økonomisk > kommune Tidligere indsats pæd.øjne Frivillig overgang Tidlig indsats fremmes Gæstedagpleje ved 2 2½ år i kommende børnehave Er dagplejerne positive? Tidligere overgang til børnehave Horne / Bøgebjerg Børnene der er klar, får udfordring Større faglighed Tidlig indsats Flere relationer til andre børn Forældre ingen valg Gennemsnitsalderen i dagpleje nedsættes Normering Økonomi er for lidt i forhold til 1 måned Rullende overgange Er barnet klar? Svage børn tabes Nedgang i børnetallet i dagplejen Tidligere overgang til børnehave Tre Ege Kan først gennemføres ved indførelse af tidlig overgang til sfo Side 5 af 7

6 Tidligere overgang ti børnehave Carl Nielsen Mere alderssvarende for Presser institutionen dem, der er klar Børn med større behov (blebørn) Økonomi Kan gå ud over arbejdsmiljøet i dagplejen (de Børnene kan spejle sig i de største forsvinder) større børn Kan gå ud over arbejdsmiljøet i børnehaven (de Faglig udveksling / skal løftes / skiftes) sparring mellem dagpleje og børnehave At øge samarbejdet mellem dagpleje og børnehave At fjerne hegnet mellem dagpleje og institution Rammerne skal følge med Hvis vuggestue flyttes til ren Carl Nielsen Andre kommentarer / forslag: Fra Tre Ege distriktet: Det kan ikke afvises, at tidligere overgang fra dagpleje til børnehave kan blive en mulighed i fremtiden, men området har behov for tid / ro, til at implementere områdeledelse i børnehaven, som udgør et OEI-projekt, der budgetmæssigt giver en gevinst inde Opfølgning på Business Casen Risici Konsekvens Sandsynlighed Risiko lav mi d del høj lav mi d del høj Handlinger/håndtering af identificeret risiko X x Institutionerne skal forberedes på, at så snart forslaget er vedtaget, skal i gang med at håndtere problematikken. Ejerskab Hvem er overordnet ansvarlig for (ejer af) BC: Side 6 af 7

7 i beskrivelses- og undersøgelsesfasen i projektperioden ifm. drift Fagsekretariatet Dagtilbud-Børn Aftaleholdere Aftaleholdere Side 7 af 7