Bornholms Regionskommune Generel beredskabsplan 2013 November 2013 1
Indholdsfortegnelse 0.0 Indledning 0.1 Formål 0.2 Ansvar for beredskabsplanlægning 0.3 Planens opbygning 0.4 Beredskabssamarbejde 0.5 Regionskommunens daglige ledelse og ledelse i en krisesituation 0.6 Information og kommunikation under krise 1.1 Oversigt over interne sektorplaner og lokale instrukser 1.2 Oversigt over eksterne sektorplaner 2
0.0 Indledning. Den generelle beredskabsplan for Bornholms Regionskommune er en samlet plan for kommunens beredskab og er udarbejdet på baggrund af Beredskabslovens 25. Planen blev godkendt i Kommunalbestyrelsen den 19. december 2013. Formålet med den generelle beredskabsplan er at sikre, at der kan ydes den nødvendige indsats i kommunen i forbindelse med større ulykker og katastrofer, og at samfundet kan fungere i en krisesituation. Beredskabsplanen er grundlaget for, at der kan sikres en koordineret anvendelse af kommunens ressourcer. Planen indeholder retningslinjer for indkaldelse af kommunens krisestab. Desuden angiver planen retningslinjer for information og kommunikation i en krisesituation. 0.1 Planens formål. Udgangspunktet for den samlede beredskabsplan er at tage højde for de hændelser, der mere eller mindre uvarslet kan indtræffe i hverdagen. Derudover skal beredskabsplanen kunne håndtere omfattende hændelser, hvor et vist varsel er sandsynligt. Beredskabsplanen for Bornholms Regionskommune er en plan, der sikrer at der på de væsentlige områder er gennemført planlægning for opretholdelse og videreførelse af kommunens daglige drift i en krisesituation. I henhold til Beredskabsloven 12, stk. 1, skal det kommunale redningsberedskab kunne yde en forsvarlig indsats mod skader på personer, ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer. Derudover at kunne modtage, indkvartere og forpleje evakuerede og andre nødstedte. I henhold til Beredskabsloven 25, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen udarbejde en samlet plan for kommunens redningsberedskab. Planen skal vedtages af kommunalbestyrelsen i et møde. 3
0.2 Ansvar for beredskabsplanlægning Kommunalbestyrelsen har det overordnede ansvar for beredskabsplanlægningen i Bornholms Regionskommune. Det er Kommunalbestyrelsen der endeligt godkender planerne. I det daglige er det Borgmesteren der har det politiske ansvar og på den administrative side er ansvaret placeret hos Kommunaldirektøren. Der er Beredskabschefen der foretager den endelige koordinering af planerne til en samlet beredskabsplan. Det er Beredskabschefen som forelægger planen for Beredskabskommissionen. Beredskabskommissionen foretager den endelige indstilling til Kommunalbestyrelsen. De enkelte sektorer i kommunen har sektoransvar, inden for de enkelte ressortområder. Det er således de enkelte sektorer der skal identificere risici og sårbarheder inden for eget sektorområde. De enkelte sektorer skal ligeledes identificere de muligheder der er for at forebygge hændelser inden for området. I tilknytning til udarbejdelse af sektorplaner skal den enkelte sektor samtidig tage stilling til relevant uddannelse samt afholdelse af øvelser. Beredskabet vil stå til rådighed med rådgivning samt vejledning Det er Region Hovedstadens sektoransvar at udarbejde sektorplaner for hospitalsvæsnet. 0.3 Planens opbygning. Indledningsvis beskrives beredskabsplanens formål samt lovgrundlag. Herefter følger beskrivelse af planens opbygning og sammenhæng med andre planer. Endvidere beskrives plan for kriseledelse i Bornholms Regionskommune samt plan for information og kommunikation under krise. Planen afsluttes med en oversigt over dels gældende interne sektorplaner og lokale instrukser m.v. samt eksterne sektorplaner fra større havne, lufthavn, forsyningsvirksomheder m.fl. samt sundhedsberedskabsplanen for Region Hovedstaden. 0.4 Beredskabssamarbejde Det kommunale beredskab udgør blot en del af det samlede beredskab på Bornholm. Beredskabet omfatter deslige Bornholms Politi, Beredskabsstyrelsen Bornholm, Totalforsvarsregionen, inkl. det bornholmske hjemmeværn, Region Hovedstadens sundhedsberedskab m.fl. I en given situation, hvor en krise eller større ulykke kræver at flere af parterne arbejder sammen omkring løsning af opgaven, er sektoransvaret gældende i forhold til ansvarsfordelingen mellem de forskellige aktører. Sektoransvaret betyder, at den 4
myndighed, virksomhed eller institution, som til daglig har ansvaret for området, også har ansvaret ved en krise eller større ulykke. Bornholms Politi Politidirektøren varetager den koordinerende rolle i det fredsmæssige beredskab. Beredskabsstaben på Bornholm har udarbejdet og reviderer løbende gældende samarbejdsbestemmelser. Beredskabsstaben på Bornholm består af: Politidirektøren for Bornholm Kommandanten på Bornholm Kolonnechefen for Beredskabsstyrelsen Bornholm Kommunaldirektøren i Bornholms Regionskommune Hertil har hver sektor udpeget medlemmer som fast deltager i stabens arbejde som sagkyndige på hver deres områder Under beredskabsstaben er nedsat 2 udvalg, som bidrager med fornøden data og vidensopsamling for beredskabsstaben. Udvalgene benævnes Risiko- og sårbarhedsudvalget samt Aktivitetsudvalget. Beredskabsstyrelsen Bornholm Beredskabsstyrelsen Bornholm udgør øens statslige redningsberedskab, hvor der ydes assistance til det kommunale redningsberedskab ved større, længerevarende eller mandskabskrævende hændelser eller hændelser, der kræver specialudstyr. Såvel det kommunale beredskab som Bornholms Politi rekvirerer assistance hos Beredskabsstyrelsen Bornholm. Totalforsvarsregionen Totalforsvarsregionen, herunder også det bornholmske hjemmeværn, yder assistance ved større, længerevarende eller mandskabskrævende hændelser. Det er som udgangspunkt Bornholms Politi, der rekvirerer assistance hos totalforsvarsregionen. Region Hovedstaden Region Hovedstaden har ansvaret for udarbejdelse og revision af en sundhedsberedskabsplan, omfattende regionens hospitaler og præhospitale indsatser. Region Hovedstaden bidrager med relevant faglig assistance i forbindelse med større ulykker og lignende. Bornholms Regionskommune Regionskommunen har ansvaret for den primære sundhedstjeneste (Døgnplejen, sundhedsplejen m.v.) og har herved ansvaret for udarbejdelse og revision af gældende sektorplaner. Der er udarbejdet og revideres løbende lokale beredskabsplaner for de kommunale 5
institutioner (skoler, plejehjem, børnehaver m.v.) ved regionskommunens foranstaltning. Det kommunale beredskab bidrager med rådgivning ved udarbejdelse af disse planer. Regionskommunen bidrager med relevant faglig assistance fra berørte sektorer ved kriser eller større ulykker m.v. 0.5 Regionskommunens daglige ledelse og ledelse i en krisesituation Daglig ledelse I henhold til styrelsesvedtægten for Bornholms Regionskommune er det Kommunalbestyrelsen der har det overordnede ansvar for den kommunale ledelse. Det er ledelsens ansvar, at kommunen kan løse sine opgaver også under ekstraordinære forhold. Det daglige driftsansvar ligger hos Borgmesteren. Overordnet består den kommunale ledelse af en direktion, bestående af en kommunaldirektør, en økonomidirektør samt en servicedirektør samt en chefgruppe, der består af direktionen, område- og stabschefer fra de forskellige fagområder. Den overordnede ledelse har ansvaret for, at det kommunale serviceniveau også bevares under ekstraordinære forhold. I forhold til Beredskabsloven har Kommunalbestyrelsen det overordnede ansvar for kommunens beredskab. Til forvaltning af beredskabsmæssige forhold er nedsat en beredskabskommission jf. Beredskabslovens 9. I henhold til Bornholms Regionskommunes besluttede organisation er Beredskabet en virksomhed inden for Teknik & Miljø. Dette indebærer at budget og regnskab ligger i regi af Teknik & Miljø og politisk under Teknik & Miljøudvalget. Til varetagelse af den daglige ledelse af det samlede kommunale beredskab er ansat en Beredskabschef. Beredskabschefen bistår den overordnede kommunale ledelse i spørgsmål omkring fortsat drift under ekstraordinære hændelser. Kommunalbestyrelsen lægger vægt på at ledere på alle niveauer i kommunen tager ansvar for beredskabsplanlægningen inden for eget område samt i relevant omfang støtter og koordinerer med andre enheder og eksterne samarbejdspartnere. Ledelse i en krisesituation Den helt overordnede ledelse og koordinering af en given større krisesituation på Bornholm, ligger hos politidirektøren, der er leder af den lokale beredskabsstab. Her samles trådene og ressourcerne disponeres via Beredskabsstaben. 6
Omfatter krisen alene Bornholms Regionskommune nedsættes Krisestaben. Denne kan også i visse tilfælde nedsættes samtidig med politidirektørens aktivering af beredskabsstaben. Krisestaben i Bornholms Regionskommune består af: Borgmesteren Kommunaldirektøren Økonomidirektøren Servicedirektøren Beredskabschefen Krisestaben kan efter behov og afhængig af situationen, suppleres med øvrige sektoransvarlige ledere, nøglepersoner m.fl. inden for Bornholms Regionskommune. Disse personer rekvireres via den faste nedsatte krisestab. Krisestaben har den fornødne kompetence til at foretage handlinger, der sikrer at samfundet på Bornholm kan opretholdes under alle forhold. Ethvert fast medlem af krisestaben kan aktivere krisestaben. Den sektoransvarlige direktør sikrer herefter, at de relevante personer indkaldes. Som udgangspunkt skal krisestaben kunne samles med maksimalt 1 times varsel. Indkaldelse sker ved udsendelse af e-mail, hvor der angives tidspunkt og sted for mødets afholdelse samt kort beskrivelse om mødets formål og baggrund. Der er udarbejdet en særskilt plan for krisestabens arbejde, som beskriver arbejdsgange m.v. mere detaljeret. 0.6 Information og kommunikation under krise Information Det er krisestabens ansvar at informere om kriser og større ulykker. Det aftales internt i krisestaben, hvem der udtaler sig til pressen m.fl. Forudsætningen for at informere tilstrækkeligt og rettidigt, er at krisestaben indkaldes på et så tidligt tidspunkt som muligt. Inden for en time efter påbegyndelsen af krisestabens første møde, udsendes en pressemeddelelse, hvori situationen og eventuelle efterfølgende risici kort beskrives. Samtidig beskrives hvorledes krisen/ulykken håndteres og hvornår der kan forventes yderligere information. Der udarbejdes referater fra møder i krisestaben. Der skal i den sammenhæng tages hensyn til klassificerede informationer. Krisekommunikation Krisestaben beslutter på første møde, hvorvidt staben selv håndterer kommunikationen 7
eller om der nedsættes et team af nøglemedarbejdere til at bistå med at opdatere kommunens hjemmeside, udarbejde forslag til pressemeddelelser m.v. Udsendelse af egentlige beredskabsmeddelelser og/eller udsendelse af sirenevarsling besluttes af den kommunale indsatsleder i samarbejde med politiet. Krisestaben informeres hurtigst muligt om tiltaget og informationen skal være givet inden udsendelse. Der anvendes i videst muligt omfang sædvanlig e-mail, telefoni, mobiltelefoni ved kommunikation. I særlige tilfælde kan kommunikationen suppleres eller erstattes af kommunikation via det landsdækkende SINE-kommunikationsanlæg. 8
1.1 Oversigt over interne sektorplaner og lokale instrukser Plan for risikobaseret dimensionering (BRK) Plan for Krisestaben (BRK) Sundhedsberedskabsplan (BRK) Beredskabsplan for akutte miljøuheld (BRK) Klimatilpasningsplan (BRK) Spildevandsplan (BRK) Drikkevandsberedskabsplanen (BRK) Vandforsyningsplan (BRK) Varmeforsyningsplan (BRK) Trafiksikkerhedsplan (BRK) 1.2 Oversigt over eksterne sektorplaner Sundhedsberedskabsplan (Region Hovedstaden) Beredskabsplan for Bornholms Lufthavn Beredskabsplan for Rønne Havn Beredskabsplan for olie- og kemikalieforurening (Bornholms Politi) Beredskabsplan for olie- og kemikalieforurening på kyster (Miljøstyrelsen) Beredskabsplan til bekæmpelse af forurening af havet med olie (SOK) 9