Vejledning om tilskud til Ændret afvanding 2016 NaturErhvervstyrelsen 2016
Kolofon Vejledning om tilskud til Ændret afvanding 2016 Denne vejledning er udarbejdet af NaturErhvervstyrelsen i 2016 Foto: Kristian Eg Gadegaard Miljø- og Fødevareministeriet NaturErhvervstyrelsen Nyropsgade 30 1780 København V Tlf.: 33 95 80 00 Fax: 33 95 80 80 E-mail: naturerhverv@naturerhverv.dk Hjemmeside: www.naturerhverv.dk ISBN 2
Indhold 1. Velkommen... 5 1.1. Hvem gælder vejledningen for?... 5 1.2. Hvad er ordningens formål?... 5 1.3. Nyt i denne version... 6 2. Hvem giver vi tilskud?... 6 3. Tilskuddets størrelse... 6 4. Hvad giver vi tilskud til?... 7 5. Betingelser for tilsagn og tilskud... 7 5.1. Betingelser for afvandingsforholdene... 7 5.2. Betingelser for plantedække... 9 5.3. Forbud... 10 5.3.1. Gødning... 10 5.3.2. Plantebeskyttelsesmidler... 10 5.4. Generelle betingelser... 10 5.4.1. Ejer eller forpagter... 10 5.4.2. Årlig betalingsanmodning... 10 6. Støtteberettigede arealer... 11 6.1. Områdeudpegning i 2015... 11 6.2. Kombinationsmuligheder med andre ordninger... 11 6.3. Artikel 32... 11 6.4. GLM-landskabselementer fortidsminder, søer og vandhuller... 12 6.5. Hvis du bruger dine tilsagnsarealer som miljøfokusområder (MFO)... 12 7. Ikke-støtteberettigede arealer... 13 7.1. Du har i forvejen en anden tilskudsordning, der ikke kan kombineres med Ændret afvanding... 13 7.2. Der er allerede en lignende forpligtelse på arealet... 14 7.3. Arealer med skov eller omfattet af tilskudsordning til skovbrug... 14 7.4. Arealet er ikke landbrugs- eller naturareal... 15 7.5. Vandboringer... 15 8. Andre betingelser for tilsagnet... 15 8.1. Opbevaring af regnskaber... 15 8.2. Information om tilsagnet på erhvervsmæssig hjemmeside og på plakat... 15 8.2.1. Information på din erhvervsmæssige hjemmeside... 16 8.2.2. Krav om opsætning af plakat på din bedrift... 16 8.3. Oplysningspligt... 17 9. Anmodning om udbetaling... 17 3
9.1. Udbetaling af tilskud... 17 9.2. Krav til ansøgningen... 20 9.2.1. Indtegning af marker... 20 9.2.2. Valg af afgrødekode... 20 9.3. Ansøgning om nye tilsagn... 21 10. Kontrol og sanktion... 21 10.1. Kontrol i forhold til markblokke... 22 10.2. Administrativ kontrol... 22 10.3. Kontrol på stedet... 23 10.4. Overtrædelse af betingelser og sanktioner... 24 10.4.1. Overtrædelse af forpligtigelser/andre forpligtigelser... 24 10.4.2. Hvordan beregner vi din sanktion?... 25 10.4.3. Eksempler på beregning af sanktion... 27 10.4.4. Gentagelse af overtrædelse... 30 10.4.5. Udelukkelse... 31 11. Fælles regler for tilsagn... 31 11.1. Bortfald af tilsagn... 31 11.2. Producentskifte/ophør af tilsagn... 32 11.2.1. Overdragelse med producentskifte af tilsagn... 32 11.2.2. Overdragelse uden producentskifte af tilsagn... 33 11.3. Omdannelse... 34 11.4. Andre reguleringer... 35 11.5. Ekspropriation... 36 11.6. Revisionsklausul... 36 11.7. Oplysningspligt... 36 11.8. Dispensation... 37 11.9. Force majeure og usædvanlige omstændigheder... 38 11.10. Indsamling og offentliggørelse af data... 39 11.11. Klagemuligheder... 40 11.12. Retsgrundlag... 40 Bilag 1: Forenelighedstabel... 42 Bilag 2: Vejledende oversigt over vægtningskategorier for sanktioner for Ændret afvanding 2016... 43 4
1. Velkommen I denne vejledning beskriver NaturErhvervstyrelsen betingelserne for ordningen Ændret afvanding. Denne vejledning gælder for tilsagn, der er indgået i 2015. Du kan ikke søge om nyt tilsagn til Ændret afvanding i 2016. Tilsagnsperioden er 5 år, og du skal overholde betingelserne for ordningen i alle 5 år. Du skal hvert år søge udbetaling af tilskuddet via Fællesskemaet. Du kan læse mere om, hvordan du søger i kapitel 9. På NaturErhvervstyrelsens hjemmeside kan du også læse om ordningen Ændret afvanding. Hvis der sker ændringer i ordningen, bliver det annonceret på NaturErhvervstyrelsens hjemmeside og i NaturErhvervstyrelsens nyhedsbreve. Du kan tilmelde dig nyhedsbrevene her. Vær opmærksom på, at ordningen i 2015 blev ændret på en række punkter i forhold til den ordning, du kunne søge i 2014. Vejledningen for allerede indgåede tilsagn fra før 2015 finder du her: Vejledning om tilsagn til miljø- og økologiordninger samt miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger (for tilsagn givet i 1996-2014). I dette skema kan du få et overblik over vigtige tidspunkter og frister i ordningen Ændret afvanding: 1. februar 2016 Fællesskemaet åbner i Tast Selv-service. 21. april 2016 Frist for anmodning om udbetaling. 16. maj 2016 Frist for at sende ændringer til Fællesskemaet. 16. maj 2016 Frist for forsinket ansøgning i Fællesskemaet. 15. marts 2016 Den ændrede afvanding skal senest være etableret. 1.1. Hvem gælder vejledningen for? Denne vejledning gælder for dig, der fik et tilsagn til Ændret afvanding i 2015. Når du har et tilsagn fra 2015, har tilsagnet tilsagnstype 64. Tilsagnsperioden for tilsagnet er fra 1. september 2015 til 31. august 2020. 1.2. Hvad er ordningens formål? Ordningen skal bidrage til at skabe gode forhold, bl.a. for fugle. Dette gøres ved at etablere afvandingsforhold, der er til gavn for fugle, der yngler og søger føde. 1 1 Jf. 1 i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 5
1.3. Nyt i denne version Denne vejledning er opdateret i forhold til Vejledning om tilskud til Ændret afvanding 2015 fra marts 2015. Du kan ikke søge om nye tilsagn til Ændret afvanding i 2016. Vi har derfor taget afsnittene om ansøgning ud af vejledningen, og der er indsat nye afsnit om anmodning om udbetaling af tilskud. Vejledningen indeholder nye afsnit om muligheden for at anmelde tilsagnsarealer som miljøfokusområder (MFO) under grundbetalingsordningen. Hvis du anmelder tilsagnsarealerne som miljøfokusområder, nedsættes tilskuddet til 0 kr. pr. ha. I denne situation har du mulighed for at komme ud af tilsagnet ved brug af revisionsklausulen, idet betingelserne er ændret. Du kan læse mere om miljøfokusområder i kapitel 6.5 og revisionsklausuler i kapitel 11.6. Derudover er der foretaget mindre sproglige rettelser. 2. Hvem giver vi tilskud? Du skal drive arealet som ejer eller forpagter for at have et tilsagn til Ændret afvanding. 2 Hvis du har indgået en aftale med en anden person om, at denne person har ret til at afgræsse arealet, men du stadig har rådigheden og det økonomiske ansvar for arealet, så er det dig, der kan søge tilskud på arealet. Du kan læse mere om, hvilke arealer du kan få tilskud til i kapitel 6. Både enkeltpersoner og selskaber, som fx I/S, A/S, ApS og a.m.b.a. kan søge tilskud. Bedriften omfatter alle de produktionsenheder, som drives under samme CVR-nummer. 3. Tilskuddets størrelse Det årlige tilskud er på 1.400 kr. pr. ha. 3 Hvis du i perioden fra 1. september 2016 til ansøgningsfristens udløb i 2017 har randzoner efter randzoneloven på dine tilsagnsmarker, udbetaler vi ikke tilskud til randzonearealet. 4 Du har dermed tilsagn til hele arealet, men NaturErhvervstyrelsen nedsætter tilskuddet til 0 kr. Hvis arealet ikke er randzone efter randzoneloven i hele denne periode, kan du dog godt få udbetaling til arealet. Hvis NaturErhvervstyrelsen har givet dig en dispensation, så randzonearealet er nedsat til 0 meter, vil du dog godt kunne få udbetalt tilskud for Ændret afvanding til arealet. 2 Jf. 4, nr. 3, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 3 Jf. 16 i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 4 Jf. 17, nr. 1 og 2, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 6
Hvis der i tilknytning til randzoner ligger 2 meter bræmmer, kan vi heller ikke udbetale tilskud til bræmmen. 5 Hvis du har fået en dispensation, så randzonen er nedsat til 0 meter, vil du dog også kunne få udbetalt tilskud til bræmmen. Hvis du i Fællesskemaet 2016 anmelder et tilsagnsareal som miljøfokusområde (MFO), får du ikke udbetalt tilskud til arealet. 6 Du kan læse mere om dette i kapitel 6.5. Du skal være opmærksom på, at dit tilskud kan reduceres, hvis du samtidig får andre tilskud under Landdistriktsprogrammet, og det samlede tilskud overstiger EU s tilskudsloft. 7 Se mere om tilskudsloftet i kapitel 9.1. 4. Hvad giver vi tilskud til? NaturErhvervstyrelsen yder tilskud til at sikre, at afvandingsforholdene på arealet er eller bliver ændret. Tilsagnsperioden er 5-årig. Perioden starter den 1. september 2015 og slutter den 31. august 2020. Du skal overholde betingelserne for tilsagn i alle tilsagnsår. Overholder du ikke betingelserne i alle 5 år, kan du risikere at skulle betale allerede udbetalt tilskud tilbage. 5. Betingelser for tilsagn og tilskud Der er en række betingelser, du skal opfylde for at få tilsagn til Ændret afvanding og udbetaling af tilskud. I dette kapitel beskrives betingelserne. 5.1. Betingelser for afvandingsforholdene Du kan kun opnå tilsagn, hvis ændringen af afvandingsforholdene på arealet enten er etableret eller kan etableres. 8 Betingelserne fastsættes af NaturErhvervstyrelsen og fremgår af tilsagnet. Den ændrede afvanding kan bl.a. omfatte betingelser om etablering af grøblerender (et system af tætliggende, overfladiske render). Grøbling var oprindelig et led i afvanding af markerne, men hvis de etableres uden udløb, vil de fungere som små vandreservoirer, som kan være til gavn for engfuglene og deres afkom. 5 Jf. 17, nr. 3, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 6 Jf. 18 i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 7 Jf. artikel 28, stk. 8, jf. bilag II, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2013. 8 Jf. 4, nr. 2, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 7
Hvis der er dræn på arealet ved tilsagnsperiodens start, skal de blokeres, og hvis eksisterende grøblerender har udløb til skelgrøfter eller kanaler, skal de også blokeres. Der er forskellige krav, alt efter hvad udgangspunktet på arealet er: Eksisterende grøblerender, der ikke er mindst 10 cm dybe Hvis der på marken er eksisterende grøblerender, som ikke er mindst 10 cm dybe, skal de grøbles på ny. Grøblingen skal ske efter traditionel metode, men uden tværgrøbler, og dermed uden udløb til skelgrøfter eller kanaler. Grøblerenderne skal uddybes til 15-20 cm s dybde med skråt anlæg. Grøblingen skal ske inden den 15. marts 2016. Eksisterende grøblerender er mindst 10 cm dybe Hvis der på marken er eksisterende grøblerender, som er mindst 10 cm dybe, skal disse opretholdes. Den ændrede afvanding etableres ved opfyldning af tværgrøblernes udløb til skelgrøfter og kanaler. Tværgrøblerne skal opfyldes til terrænniveau med lerjord eller klæg. Der skal opfyldes minimum 4 meter tværgrøbel fra grøften. Den ændrede afvanding skal være etableret inden den 15. marts 2016. Der er ikke eksisterende grøblerender Hvis der på marken ikke er eksisterende grøblerender, som er mindst 10 cm dybe, skal der etableres ændret afvanding ved anlæg af grøblerender. Grøblerenderne skal anlægges med 6-7 meters afstand efter traditionel metode, men uden tværgrøbler, og dermed uden udløb til skelgrøfter eller kanaler. Grøblerenderne skal etableres i 15-20 cm s dybde med skråt anlæg. Den ændrede afvanding skal være etableret inden den 15. marts 2016. 8
Afvandingsforholdene skal i hele tilsagnsperioden leve op til betingelserne Du skal desuden sørge for, at afvandingsforholdene på arealet i hele tilsagnsperioden er i overensstemmelse med betingelserne for tilsagnet. 9 Hvis græssende dyr har ødelagt opfyldninger ved udløb af grøblerender, eller hvis de på anden vis er blevet ødelagt, skal de retableres, og hvis grøblerenderne ikke er mindst 10 cm dybe, skal der grøbles på ny. 5.2. Betingelser for plantedække Tilsagnsarealerne skal være græs- eller naturarealer i hele tilsagnsperioden. 10 Du skal i hele tilsagnsperioden opretholde det plantedække, som var på arealerne inden tilsagnsperiodens begyndelse, hvis tilsagnsarealerne fra den 1. september 2014 til den 31. august 2015 har været enten: græsarealer eller arealer med et andet plantedække, som kan opretholdes i tilsagnsperioden, og som kan anvendes til afgræsning eller slæt. 11 Slæt defineres som slåning af plantedækket, hvor det afslåede materiale fjernes fra arealet. Hvis plantedækket ikke opfyldte ovenstående krav, skulle du etablere et græsdække senest ved tilsagnsperiodens begyndelse. 12 Du skal fastholde plantedækket i hele tilsagnsperioden. 13 Det betyder, at du ikke må foretage jordbearbejdning, så som pløjning, fræsning eller harvning. Du må heller ikke på anden måde ødelægge plantedækket. Hvis der fx opstår behov for at genså bare pletter på marken, kan du søge dispensation til dette. Kravet om, at plantedækket skal fastholdes, gælder ikke på det område, hvor der etableres eller er etableret grøblerender. Selvom plantedækket skal fastholdes i hele tilsagnsperioden, er følgende tilladt på tilsagnsarealet: plantearter, der naturligt indfinder sig i løbet af tilsagnsperioden områder uden tilstrækkeligt plantedække, der er opstået som følge af de ændrede afvandingsforhold trampestier med lovlig adgang for offentligheden dyreveksler 14 9 Jf. 7 i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 10 Jf. 10, stk. 1, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 11 Jf. 10, stk. 2, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 12 Jf. 10, stk. 3, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 13 Jf. 10, stk. 4, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 14 Jf. 10, stk. 5, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 9
NaturErhvervstyrelsen kan i særlige tilfælde dispensere fra betingelserne om plantedække. 15 5.3. Forbud 5.3.1. Gødning Du må ikke gøde tilsagnsarealerne. 16 Den gødning, der efterlades på arealet af græssende husdyr, er dog tilladt. 5.3.2. Plantebeskyttelsesmidler Du må ikke bruge plantebeskyttelsesmidler på tilsagnsarealet. 17 Hvis du i særlige tilfælde har behov for at sprøjte mod fx invasive arter, som kæmpebjørneklo m.v., kan du søge om dispensation fra forbuddet. 18 5.4. Generelle betingelser 5.4.1. Ejer eller forpagter Du skal drive tilsagnsarealerne som ejer eller forpagter i hele tilsagnsperioden for at modtage og opretholde et tilsagn. 19 Hvis du ikke længere driver arealerne, skal du gøre ét af følgende: producentskifte tilsagnet til den nye ejer eller forpagter af arealerne (se kapitel 11.2.1) meddele NaturErhvervstyrelsen, at tilsagnet skal bortfalde pga. salg, bortforpagtning eller ophør af forpagtning af tilsagnsarealet (se kapitel 11.2.2) 5.4.2. Årlig betalingsanmodning Du skal hvert år i tilsagnsperioden: anmode om udbetaling af tilskud i Fællesskemaet, og indtegne dine tilsagnsarealer i Miljø- og Fødevareministeriets Internet Markkort (IMK) Du finder Fællesskemaet i Tast selv-service. Fællesskemaet er tilgængeligt fra 1. februar og skal være indsendt senest den 21. april. Hvis du ikke indsender i tide, mister du dele af eller hele årets udbetaling. 15 Jf. 10, stk. 5, nr. 2 og 4, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 16 Jf. 8 i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 17 Jf. 9, stk. 1, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 18 Jf. 9, stk. 2, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 19 Jf. 4, nr. 3, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 10
Du skal udfylde siden Udbetaling af tilskud Miljø- og økologitilsagn, når du søger om udbetaling af tilskud i Fællesskemaet (se mere i brugerguiden til Fællesskema 2016: Brugerguide). Du skal første gang anmode om udbetaling i Fællesskema 2016. Hvis du et år ikke indsender Fællesskemaet, kan det medføre, at dit tilsagn bortfalder, og at du skal betale tidligere udbetalt tilskud tilbage. 20 Se også kapitel 9 om udbetaling af tilskud. 6. Støtteberettigede arealer 6.1. Områdeudpegning i 2015 NaturErhvervstyrelsen udpeger de arealer, som der kan søges tilsagn til. Områdeudpegningen i 2015 dækker de Ydre Koge i Tøndermarsken. Du kan se udpegningen her: Kort over områdeudpegning 2015. 6.2. Kombinationsmuligheder med andre ordninger Du kan kombinere dit tilsagn til Ændret afvanding med følgende andre tilsagn: Pleje af græs- og naturarealer 21 Omlægningstilskud (OM) Ø-støtte Du kan også søge grundbetaling til marken. I kapitel 6.3 kan du læse om muligheden for at søge om grundbetaling, hvis din mark bliver for våd til, at den kan opfylde de almindelige betingelser for grundbetaling. Du kan læse mere om de enkelte ordninger i vejledningerne for ordningerne, som du finder her: Tilskudsguide. 6.3. Artikel 32 Artikel 32 giver mulighed for at søge støtte under grundbetalingsordningen, selv om arealet ikke lever op til de almindelige krav under denne ordning. 22 For at kunne modtage støtte under artikel 32 skal arealet leve op til følgende krav: Du har markeret i Fællesskemaet, at du ønsker at søge grundbetaling under artikel 32 Arealet fik retmæssigt udbetalt enkeltbetaling i 2008 20 Jf. 24, stk. 1, nr. 4, jf. stk. 3, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 21 Dog kun på arealer, hvor der ikke i forvejen er forpligtelse til afgræsning, fx i en fredning. De fleste arealer i den aktuelle udpegning er omfattet af en sådan fredning og kan derfor ikke kombineres med plejetilskud. 22 Jf. artikel 32, stk. 2, litra b, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 af 17. december 2013. 11
Betingelserne i tilsagnet betyder, at arealet ikke længere kan opfylde kravene i grundbetalingsordningen. I grundbetalingsordningen er der på permanente græsarealer et aktivitetskrav. Aktivitetskravet går ud på, at der skal foretages en årlig slåning eller afgræsning af arealerne. Du kan læse mere herom i Vejledning om direkte arealstøtte 2016. Hvis din mark som følge af tilsagnet bliver så våd, at du ikke kan opfylde dette aktivitetskrav, kan du som følge af undtagelsen i artikel 32, stadig søge grundbetaling, hvis du opfylder ovenstående kriterier. 23 Læs mere om, hvordan du søger grundbetaling under artikel 32 i Vejledning om direkte arealstøtte 2016 og i brugerguiden til Fællesskema 2016 under Sådan søger du grundbetaling under art. 32. Du kan finde brugerguiden her: Brugerguide. 6.4. GLM-landskabselementer fortidsminder, søer og vandhuller Fortidsminder, søer og vandhuller under 2.000 m², beliggende inde i markblok, er beskyttet under reglerne for God Landbrugs- og Miljømæssig stand (GLM). 24 De betegnes som henholdsvis GLM-fortidsminder, -søer og -vandhuller. GLM-landskabselementerne indgår som en del af tilsagnsarealet, og du får tilskud til dem. 25 Du skal ikke indtegne GLM-landskabselementer som selvstændige marker. Landskabselementer anmeldes med samme afgrødekode som den mark, de indgår i (se skema over afgrødekoder i kapitel 9.2.2). På Internet Markkort (IMK) finder du de registrerede GLM-søer, -vandhuller og -fortidsminder, som du kan få tilskud til. Hvis du har et areal, som du mener, er et GLM-landskabselement, som ikke fremgår af IMK, skal du indsende et forslag til ændring af markblokken ved at bruge funktionen Indsend forslag til kort (se mere i Brugerguide til IMK). Du kan læse mere om GLM-landskabselementer i Vejledning om direkte arealstøtte 2016. 6.5. Hvis du bruger dine tilsagnsarealer som miljøfokusområder (MFO) I 2015 blev der indført en grøn støtte under grundbetalingen. For at modtage den grønne støtte skal man opfylde 3 grønne krav. Et af de grønne krav er, at der skal udlægges miljøfokusområder på 5 % af bedriftens omdriftsareal. Hvis du både har tilsagn til Ændret afvanding og søger om grundbetaling, kan du i nogle tilfælde bruge dine tilsagnsarealer som miljøfokusområder. Det kan du, hvis du udlægger 23 Jf. 19, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 1377 af 1. december 2015 om direkte støtte til landbrugere efter grundbetalingsordningen m.v. 24 Jf. bekendtgørelse nr. 100 af 30. januar 2015 om krydsoverensstemmelse med senere ændringer. 25 Jf. artikel 9 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014. 12
frivillige randzoner, eller hvis du har en GLM-sø på arealet. Læs mere om de grønne krav i Vejledning om direkte arealstøtte 2016. Du skal dog være opmærksom på, at du ikke får udbetalt tilskud til tilsagnsarealet i de år, hvor du anmelder det som et miljøfokusområde. Det første år, hvor du anmelder arealet som miljøfokusområde, har du mulighed for at komme ud tilsagnet, hvis du ikke kan acceptere, at tilskuddet nedsættes til 0 kr. 26 Det gør du ved at sende en erklæring om revisionsklausul. Det kan du læse mere om i kapitel 11.6. 7. Ikke-støtteberettigede arealer Nogle arealer kan af forskellige årsager ikke opnå tilsagn om Ændret afvanding. Det kan være, at du allerede har en anden ordning på det ansøgte areal, eller der kan i forvejen være en forpligtelse til at sikre ændret afvanding på arealerne. Det kan også være, at arealet er tilplantet med skov, eller at arealet hverken er et landbrugs- eller naturareal. Der er nedenfor beskrevet en række situationer, hvor mulighederne for at få eller opretholde et tilsagn til Ændret afvanding er påvirket af andre ordninger eller forpligtigelser. 7.1. Du har i forvejen en anden tilskudsordning, der ikke kan kombineres med Ændret afvanding Du kan ikke få tilsagn om Ændret afvanding på et areal, hvor du ved tilsagnsperiodens begyndelse i forvejen har en anden tilskudsordning, der ikke er forenelig med Ændret afvanding. 27 Det drejer sig om følgende tilskudsordninger: Miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger Miljøvenlig drift af vådområder Braklagte randzoner Fastholdelse af naturlige vandstandsforhold Fastholdelse af vådområder Pleje af vådområder Opretholdelse af ændret afvanding Miljøbetinget tilskud Økologisk Arealtilskud 26 Jf. 15 i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 27 Jf. 5, nr. 3-5, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 13
Fastholdelse af lavbundsområder I forenelighedstabellen i bilag 1 kan du også se, hvilke ordninger der kan kombineres. 7.2. Der er allerede en lignende forpligtelse på arealet Der er forskellige arealer, som du ikke kan få tilsagn til. Det drejer sig om arealer, hvor: du i forvejen ved tilsagnsperiodens begyndelse er forpligtet til at sikre opretholdelse af ændrede afvandingsforhold efter o o o et tilsagn om tilskud efter anden lovgivning en aftale, der indebærer betaling en servitut o en pligt, der gælder efter en anden lovgivning (fx i en fredning) 28 der i forvejen ved tilsagnsperiodens begyndelse er forbud mod tilførsel af gødning efter o o o et tilsagn om tilskud efter anden lovgivning (hvis forbuddet følger af reglerne for tilskud til Pleje af græs- og naturarealer, kan du dog alligevel godt få tilsagn til Ændret afvanding) en aftale, der indebærer betaling en servitut o en pligt, der gælder efter en anden lovgivning (fx i en fredning) 29 der er forbud mod anvendelse af pesticider, dyrkning og gødskning inden for 25 m fra en boring, der indvinder grundvand til almene vandforsyningsanlæg 30 (se kapitel 7.5) der i løbet af tilsagnsperioden er en aftale eller servitut om genopretning af vådområde ifølge en af Miljø- og Fødevareministeriets bekendtgørelser 31 7.3. Arealer med skov eller omfattet af tilskudsordning til skovbrug Tilsagnsarealet må i tilsagnsperioden ikke være: tilplantet med skov 28 Jf. 5, nr. 1, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 29 Jf. 5, nr. 2, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 30 Jf. 5, nr. 6, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 31 Jf. 6, nr. 3, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 14
omfattet af en tilskudsordning til skovbrug pålagt fredsskovspligt, bortset fra ubevoksede fredskovspligtige arealer 32 7.4. Arealet er ikke landbrugs- eller naturareal Du kan ikke opretholde tilsagnet på arealer, der i løbet af tilsagnsperioden fx anvendes til: bygninger, både landbrugsbygninger, privatboliger og erhverv veje, infrastruktur og lignende golfbane, have eller ridebane 7.5. Vandboringer Der er et forbud mod anvendelse af pesticider, dyrkning og gødskning inden for 25 m fra en boring, der indvinder grundvand til almene vandforsyningsanlæg. 33 Hvis der etableres og registreres en sådan vandboring på dine tilsagnsmarker, bortfalder tilsagnet på arealet med vandboringen. 34 Du skal ikke betale tidligere udbetalt tilskud tilbage. Hvis du ikke kan acceptere, at tilsagnet bortfalder for dette areal, kan du indsende en erklæring om revisionsklausul. 35 Dermed bortfalder hele dit tilsagn uden krav om tilbagebetaling og altså ikke kun arealet, hvor der er en vandboring. Du kan læse mere om erklæringer om revisionsklausul i kapitel 11.6. 8. Andre betingelser for tilsagnet 8.1. Opbevaring af regnskaber Du skal opbevare skatte-, moms- og driftsregnskaber i mindst 5 år efter det tidspunkt, hvor du har fået udbetalt tilskuddet. 36 8.2. Information om tilsagnet på erhvervsmæssig hjemmeside og på plakat Du skal informere offentligheden om, at du modtager tilskud under Landdistriktsprogrammet, hvis du: 32 Jf. 4, nr. 4, og 6, nr. 1 og 2, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 33 Jf. 21b i bekendtgørelse nr. 1317 af 19. november 2015 af lov om miljøbeskyttelse. 34 Jf. 25 i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 35 Jf. 15 i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 36 Jf. 11, nr. 1, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 15
har en erhvervsmæssig hjemmeside, der vedrører din bedrift (se kapitel 8.2.1) modtager et samlet tilskud til Ændret afvanding (tilsagnstype 64) på over 10.000 Euro (ca. 75.000 kr.) i hele den 5-årige tilsagnsperiode, svarende til en årlig udbetaling på ca. 15.000 kr. pr. år 37 (se kapitel 8.2.2) 8.2.1. Information på din erhvervsmæssige hjemmeside En erhvervsmæssig hjemmeside er en hjemmeside med et kommercielt formål. Der skal være en sammenhæng mellem den støtte, du modtager, og den information, som du giver på din erhvervsmæssige hjemmeside. Hvis der ikke er en sådan sammenhæng mellem hjemmesiden og dit tilsagn til Ændret afvanding, behøver du ikke at informere om tilskuddet på din hjemmeside. NaturErhvervstyrelsen har vurderet, at det kun rent undtagelsesvist vil være relevant at informere om tilskuddet til Ændret afvanding på hjemmesiden. Det skyldes, at der normalt ikke vil være en sammenhæng mellem den information, som man giver på en erhvervsmæssig hjemmeside og tilskud til Ændret afvanding. Hvis du er i tvivl, om du skal informere om tilskuddet på din hjemmeside, er du velkommen til at kontakte NaturErhvervstyrelsen. 8.2.2. Krav om opsætning af plakat på din bedrift Hvis du samlet over den 5-årige tilsagnsperiode får udbetalt mere end 10.000 Euro (ca. 75.000 kr., svarende til ca. 15.000 kr. pr. år) for dit tilsagn til Ændret afvanding, skal du på din bedrift opsætte en plakat. Plakaten skal placeres klart og synligt for offentligheden, fx ved indgangen til en af bedriftens bygninger. Hvis du ikke har driftsbygninger, kan du også anbringe plakaten på et skilt, der er opsat ude på/ved marken. Skiltet skal være synligt for offentligheden, dvs., at det kan være ud til en vej med offentlighedens adgang. Hvis du råder over flere ejendomme, er det tilstrækkeligt, at der sættes en enkelt plakat op på én af bedriftens bygninger. Ved kontrol skal du kunne fortælle kontrolløren, hvor den er opsat og vise kontrolløren, hvor den er. Informationen skal fylde mindst 25 % af plakaten, og den skal som minimum bestå af: Logo og navnetræk for Miljø- og Fødevareministeriet 38 Logo og navnetræk for Den Europæiske Fond for Udvikling af Landdistrikterne 37 Jf. 11, nr. 2, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding og artikel 13 og bilag III i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 808/2014 af 17. juli 2014. 38 Har du allerede sidste år opsat en plakat med logo og navnetræk for det daværende Ministerium for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, behøver du ikke at skifte plakaten ud med en med ministeriets nye logo. 16
Teksten: Danmark og Europa investerer i landdistrikterne En oplysning om, at Europa og Miljø- og Fødevareministeriet har deltaget i finansieringen af tilskuddet Beskrivelse af tilskudsordningen: Ændret afvanding Krav til plakaten: Bestandigt materiale (evt. lamineret, men pap/papir er tilstrækkeligt) Teksten skal være læselig Minimum A3-størrelse Plakaten skal opretholdes i hele tilsagnsperioden Hvis du på din bedrift modtager tilsagn under flere ordninger under Landdistriktsprogrammet, kan du anføre disse ordninger på den samme plakat. På NaturErhvervstyrelsens hjemmeside finder du en skabelon til plakat, som du kan bruge. 8.3. Oplysningspligt Du har pligt til at levere oplysninger og evt. dokumentation for den ændrede afvanding m.m., hvis NaturErhvervstyrelsen anmoder om det. 39 9. Anmodning om udbetaling 9.1. Udbetaling af tilskud Fristen for at indsende det udfyldte Fællesskema 2016 med indtegning af marker på markkort er den 21. april 2016. Du kan også se en oversigt over frister og vigtige datoer i kapitel 1. Du skal hvert år anmode om udbetaling af tilskuddet på siden Udbetaling af tilskud Miljø- og Økologitilsagn i Fællesskemaet, som du finder på Miljø- og Fødevareministeriets Tast selvservice. 40 På denne side i Fællesskemaet skal du samtidig erklære, at du har overholdt betingelserne for tilsagnet. Hvis du ikke overholder betingelserne, skal du oplyse om det i bemærkningsfeltet i Fællesskemaet og forklare, hvorfor du ikke overholder betingelserne. Du kan enten selv indsende Fællesskemaet eller give fuldmagt til din konsulent, så han kan indsende skemaet. Du skal indtegne dine tilsagnsmarker i Internet Markkort (IMK) i Tast selvservice. 39 Jf. 11, nr. 3, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 40 Jf. 20, stk. 1, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 17
I Fællesskemaet skal du udfylde siderne: Forside Bedriftens ejendomme Markplan og grundbetaling Udbetaling af tilskud Miljø- og Økologitilsagn Hvis du ikke indberetter alle dine arealer med tilsagn på siden Markplan og grundbetaling og siden Udbetaling af tilskud Miljø- og Økologitilsagn i Fællesskemaet 2016, vil du ikke få udbetalt tilskuddet, og dit tilsagn falder bort. Du kan læse mere om, hvordan du indtegner dine marker og udfylder Fællesskema 2016 i Samlet brugerguide til Internet Markkort 2015 og Samlet brugerguide til Fællesskema 2015. Indsendelse af ansøgning efter den 21. april 2016 Hvis du anmoder om udbetaling af tilskud i Fællesskema 2016 i perioden fra den 22. april til den 16. maj 2016, er der tale om en forsinket anmodning om udbetaling. Det vil medføre en reduktion af årets støtte svarende til 1 % fradrag pr. arbejdsdag. 41 Har NaturErhvervstyrelsen ikke modtaget dit Fællesskema med anmodning om udbetaling senest den 16. maj 2016, mister du årets tilskud. Hvis du ikke indsender dit Fællesskema senest 25 kalenderdage efter ansøgningsfristen, bortfalder dit tilsagn, og du skal betale tidligere udbetalt tilskud tilbage. 42 Udbetalingskonto 41 Jf. artikel 13, stk. 1, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014. 42 Jf. 24, stk. 1, nr. 4 og stk. 3, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 18
Tilskuddet vil blive udbetalt til den konto, der er registreret som din NemKonto. Du kan indberette og ændre den konto, du ønsker som NemKonto, i dit pengeinstitut (eller netbank) eller på www.nemkonto.dk. Nyt CVR-nummer Hvis din bedrift får nyt CVR-nummer, skal du huske at få registreret din NemKonto på det nye CVR-nummer. Du skal desuden huske at indsende en erklæring om producentskifte, hvis du får et nyt CVR-nummer, fordi din bedrift har skiftet ejer i forbindelse med oprettelse eller ophør af et selskab. Læs mere i kapitel 11.2 om producentskifte. Oplysninger til SKAT Tilskuddet er skattepligtigt, og NaturErhvervstyrelsen oplyser til SKAT, hvor meget du har fået udbetalt. Loft over tilskud Der er et loft for, hvor stort et samlet tilskud, du årligt kan modtage pr. ha fra ordninger under Landdistriktsprogrammet. 43 Tilskudsloftet afhænger af, hvilke afgrøder du havde på arealet året, før du gik ind i ordningen/tilsagnet. 44 Det betyder, at hvis du fx havde korn på arealet i 2014, er støtteloftet ca. 4.470 kr./ha/år. Afgrøde på arealet året før tilsagnsstart 1-årige afgrøder på arealet, fx korn, raps, roer Flerårige specialafgrøder, fx frugttræer Ved anden arealanvendelse, fx permanente græsarealer Støtteloft pr. ha pr. år 600 euro (ca. 4.470 kr.) 900 euro (ca. 6.700 kr.) 450 euro (ca. 3.350 kr.) Støtteloftet gælder for hver enkelt foranstaltning, fx er Ændret afvanding og Pleje af græs- og naturarealer samme foranstaltning. Beløb fra grundbetalingsordningen regnes ikke med i forhold til tilskudsloftet på Landdistriktsprogrammet. 43 Tilskudsloftet gælder udbetalinger fra alle ordninger under Landdistriktsprogrammet, herunder også tilsagn givet under Landdistriktsprogrammet 2007-2014, samt tidligere programmer. 44 Jf. artikel 28, stk. 8, jf. bilag II i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 af 17. december 2014. 19
9.2. Krav til ansøgningen 9.2.1. Indtegning af marker Når du indtegner dine marker, er der krav om en 1:1 relation mellem indtegning og ansøgning. Det betyder, at det areal, du indtegner, også er det areal, som du søger om tilskud til. Du skal indtegne dine marker i Internet Markkort og overføre dem til Fællesskemaets markplan. For tilsagn til Ændret afvanding har du dog mulighed for at anføre et mindre areal end det indtegnede. Dette gør du, hvis der i indtegningen indgår mindre ikke-støtteberettigede arealer. Større ikke-støtteberettigede arealer bør tegnes ud af marken. Du skal være opmærksom på, at et tilsagnsareal ikke kan flyttes fra et sted til et andet i løbet af tilsagnsperioden. Er et tilsagnsareal placeret uden for markblokken, skal du stadig huske at anmelde tilsagnsarealet (indtegne det som en selvstændig mark) og samtidig indsende et blokændringsforslag. Der er et kortlag i Internet Markkort, som viser, hvor dit tilsagn er placeret. Det er en stor fordel at slå tilsagnslaget til, mens du tegner. Se også brugerguide for beskrivelse af, hvordan du indtegner dine marker. Markblokkens støtteprocent Markblokke bestående af permanent græs er tildelt en støtteprocent. Markblokkens støtteprocent bliver ikke anvendt på tilsagn til Ændret afvanding. Du behøver derfor ikke at tage højde for den, når du søger om udbetaling til Ændret afvanding. Se brugerguide for beskrivelse af, hvordan du indtegner dine marker. 9.2.2. Valg af afgrødekode Når du anmoder om udbetaling, er det vigtigt, at du anmelder arealet med den rigtige afgrødekode. Afgrødekoden skal være uden kvælstofnorm (0 N) og skal afspejle arealets status. Status vil her sige, om det er et omdriftsareal eller har permanent græs. Du kan vælge mellem 3 afgrødekoder. I tabellen herunder kan du se, hvornår du skal vælge hvilken kode. Afgrødekode Tekst Bruges når 254 Miljøgræs MVJtilsagn (0N), permanent græs du søger grundbetaling, og arealet har været græsareal i mere end 5 år i træk, inden du fik tilsagnet 20
247 Miljøgræs MVJtilsagn (0N), omdrift du søger grundbetaling, og arealet har haft en anden afgrøde end græs indenfor de sidste 5 år op til, at du fik tilsagn på arealet. Det vil sige, at arealet ikke var permanent græs ved indgåelse af tilsagnet 318 MVJ ej udtagning, ej landbrugsjord du ikke søger grundbetaling, eller du søger grundbetaling under art. 32 Arealets status fastfryses i tilsagnsperioden. Det betyder, at hvis arealet havde ligget med græs i 3 år, før du fik tilsagn på arealet, vil det have status som 4. års græs i første år, efter du har afsluttet tilsagnet. Dette gælder også, selvom et tilsagn afløser et andet tilsagn. Et areal kan derfor godt have status af omdrift, selvom der har været tilsagn på i mange år. 9.3. Ansøgning om nye tilsagn I 2016 kan du ikke søge om nyt tilsagn til Ændret afvanding. 10. Kontrol og sanktion Hvert år kontrollerer NaturErhvervstyrelsen alle modtagne Fællesskemaer administrativt. Derudover udvælger NaturErhvervstyrelsen et antal ansøgninger, som vi kontrollerer enten ud fra telemåling eller ved kontrol på stedet, dvs. på din bedrift. Formålet med disse kontroller er at sikre, at betingelserne bliver overholdt. 45 Kontrol sker på grundlag af din indsendte udbetalingsanmodning i Fællesskemaet, din indtegning i Internet Markkort og markblokregistret. Din indtegning af tilsagnsarealerne i Internet Markkort bliver kontrolleret i forhold til de oplysninger, som NaturErhvervstyrelsen har registreret om dit tilsagn i tilsagnslaget. Høringsbreve I forbindelse med kontrol af Fællesskemaer sender NaturErhvervstyrelsen hvert år mange høringsbreve til ansøgere vedrørende forskellige fejl i ansøgningerne. Disse breve sendes automatisk, når vores IT-system opdager uregelmæssigheder, der kan have betydning for beregningen af dit tilskud. Brevene kan ikke helt undgås, da der altid vil være utilsigtede uregelmæssigheder eller uenighed vedrørende støtteberettigelse, rådighed eller markblokgrænser, der kan påvirke den endelige afgørelse. Det er et forvaltningsretligt krav, at vi skal høre dig om sådanne forhold. 46 45 Jf. artikel 24 i Kommissionens gennemførelsesforordning nr. 809/2014 af 17. juli 2014. 46 Jf. 19, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014 af forvaltningsloven. 21
Som ansøger kan du i høj grad selv være med til at undgå, at du får fejl i din ansøgning ved at sikre, at din ansøgning er så korrekt som mulig. Du bør bl.a. være opmærksom på: ikke at søge støtte til ikke-støtteberettigede arealer at indtegne alle dine marker præcist at lave tidlige og præcise ændringsforslag til markblokke, der er forkerte at indtegne din mark korrekt i forhold til dit tilsagn. Det gør du lettest, hvis du sørger for at slå tilsagnslaget til, når du tegner markerne i IMK. 10.1. Kontrol i forhold til markblokke Det areal, du indtegner, er det areal, som du søger støtte til, og som fremgår af din markplan. Det er derfor vigtigt, at du indtegner dit tilsagnsareal nøjagtigt. Det vil dog være muligt at søge om et mindre tilsagnsareal, end du har indtegnet. Du kan derimod ikke søge om et større areal, end du har indtegnet. Det er kun arealer inden for markblokkene, som er støtteberettigede. Det betyder, at arealer, som ligger uden for markblok, ikke bliver medregnet til det støtteberettigede areal. Hvis du mener, at markblokgrænsen er forkert, skal du indsende et ændringsforslag via IMK og indtegne det areal, som du mener, er støtteberettiget, i en selvstændig mark med markbloknummer 999999-99. Hvis du ikke gør det, vil du ikke kunne få tilsagn eller udbetaling til den del, der ligger uden for markblok. 47 Læs mere om indtegning i Vejledning om direkte arealstøtte 2016 og Samlet brugerguide til Internet Markkort 2016. 10.2. Administrativ kontrol 47 Jf. 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1378 af 1. december 2015 om markblok og elektronisk Fællesskema. 22
Den administrative kontrol omfatter alle ansøgninger. 48 Vi kontrollerer bl.a., om flere ansøgere har indtegnet det samme areal. Hvis vi er usikre på, om betingelserne er overholdt på et areal, modtager du et brev, hvor du skal redegøre for arealets beskaffenhed. Det kan fx dreje sig om, hvorvidt der er etableret grøblerender på marken. Læs mere om den administrative kontrol i Vejledning om direkte arealstøtte 2016. 10.3. Kontrol på stedet Kontrollen på stedet består af en telemåling og måske derefter en opfølgende kontrol på stedet, dvs. din bedrift. Telemåling er opmåling på baggrund af aktuelle satellitfotos, hvor fx arealets størrelse opmåles. Læs mere om telemålingskontrol i Vejledning om direkte arealstøtte 2016. Kontroller på stedet kan varsles under forudsætning af, at det ikke forstyrrer kontrollernes formål eller effektivitet. Et sådant varsel skal begrænses til det absolutte minimum og må ikke overstige 14 dage. 49 I praksis betyder det, at kontrolbesøg foretages uanmeldt eller med et kort varsel på højst 48 timer. Du har med din ansøgning accepteret, at vi udfører kontrol på bedriften. Hvis din bedrift udtages til et kontrolbesøg, har du pligt til at medvirke til, at kontrollen kan gennemføres. Hvis vi ikke kan komme i kontakt med dig, sender vi dig et brev, hvori vi oplyser dig om, at vi gennemfører kontrol senest 48 timer efter, at du har modtaget brevet. Kontrollen af dine marker bliver gennemført på dette tidspunkt også selv om du ikke har mulighed for at være til stede. Hvis du ikke selv har mulighed for at medvirke til, at kontrolbesøget kan gennemføres, kan du finde en stedfortræder. Det gælder også, hvis du ikke opholder dig på bedriften i en længere periode. Kan vi ikke gennemføre en kontrol på grund af forhold, som du er årsag til, vil vi afvise din ansøgning om tilskud. 50 I en sådan situation vil du miste dit tilsagn, og vi vil derudover kræve, at du tilbagebetaler tidligere udbetalt tilskud. Der er krav om, at du skal udarbejde og opbevare skatte-, moms- og driftsregnskaber for hver tilsagnsperiode. Du skal opbevare disse dokumenter i mindst 5 år fra seneste tilskudsudbetaling. 51 Efter kontrollen vil du modtage et brev med kontrolresultaterne, herunder opmålingsresultaterne. Hvis kontrollen giver anledning til bemærkninger, vil du sammen med kontrolresultatet modtage en skriftlig høring. Her får du mulighed for at kommentere kontrolresultatet. Kontrolløren vil ikke besvare dine eventuelle kommentarer til kontrollen, 48 Jf. artikel 28 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 af 17. juli 2014. 49 Jf. artikel 25 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 af 17. juli 2014. 50 Jf. artikel 59, stk. 7, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1306/2013 af 17. december 2013. 51 Jf. 11, nr. 1, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 23
men sender dem sammen med sine egne bemærkninger til den videre sagsbehandling, hvor der tages stilling til bemærkningerne, inden der træffes afgørelse. Hvis vi ikke hører fra dig, træffer vi afgørelse i sagen på det foreliggende grundlag. Konsekvensen af, at du ikke overholder betingelserne i ordningen, kan være, at du skal tilbagebetale tidligere udbetalt tilskud. 10.4. Overtrædelse af betingelser og sanktioner Hvis vi ved kontrollen konstaterer, at du har overtrådt betingelserne, afhænger konsekvensen først og fremmest af, hvilken betingelse der er overtrådt. Vi vurderer din sag afhængig af, om det er en overtrædelse af: kriterier for støtteberettigelse forpligtelser eller andre forpligtelser 52 Kriterier for støtteberettigelse er grundlæggende betingelser, der giver adgang til ordningen, eller som skal overholdes i hele tilsagnsperioden. Det kan fx være betingelsen om, at du skal være ejer eller forpagter af arealet for at få og beholde tilsagn. Ved overtrædelse af disse betingelser beregner vi ikke sanktion, men arealet udgår af dit tilsagn, og du skal betale tidligere udbetalt tilskud tilbage. Ved forpligtelser forstås de betingelser, der kompenseres for i ordningen. Det er fx forbud mod gødning, når du har tilsagn til Ændret afvanding. Andre forpligtelser er øvrige betingelser, der ikke kompenseres for, men som du alligevel skal overholde for at modtage tilskud. Det kan fx være kravet om at informere om, at du har et tilsagn på over 75.000 kr., hvor du skal sætte en plakat op på din bedrift. Har vi fundet en overtrædelse, vil du modtage et afgørelsesbrev, hvor vi nedsætter tilskuddet, fordi betingelserne ikke er overholdt. Du kan klage over afgørelsen, og du kan læse mere om, hvordan du klager i kapitel 11.11. På de næste sider kan du læse mere om konsekvensen ved at overtræde forpligtelser/andre forpligtelser. 10.4.1. Overtrædelse af forpligtigelser/andre forpligtigelser Ved overtrædelse af forpligtelser/andre forpligtelser bliver overtrædelsen vurderet i forhold til: 53 alvor hvor alvorlig er overtrædelsen i forhold til ordningens formål? 52 Jf. artikel 63 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013, samt artikel 35, stk. 1 og 2, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014. 53 Jf. artikel 35, stk. 2 og 3, i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 af 11. marts 2014. 24
omfang hvilken virkning har overtrædelsen på ordningen som helhed? varighed hvor længe vil arealet være påvirket af overtrædelsen? hyppighed har du inden for de sidste 4 år haft en lignende overtrædelse? Vi laver en samlet vurdering af alvor, omfang og varighed for hver type af overtrædelser, og så inddeler vi overtrædelserne i vægtningskategorier på denne baggrund. I bilag 2 kan du se vejledende vægtningskategorier for hver type af overtrædelser. Læs mere om vægtningskategorier i næste afsnit. Kriteriet hyppighed betyder, at sanktionen skærpes, hvis en overtrædelse har fundet sted flere gange hos den samme tilsagnshaver. Du kan læse mere i kapitel 10.4.4 om, hvordan vi beregner den skærpede sanktion for en gentagen overtrædelse. 10.4.2. Hvordan beregner vi din sanktion? I de følgende kapitler har vi beskrevet, hvordan vi beregner sanktionen, så det er muligt for dig at regne efter, hvordan en eventuel sanktion er beregnet. Sanktionen beregnes kun for overtrædelser af typen forpligtigelser/andre forpligtigelser. Når vi beregner, hvor stor sanktionen skal være, bruger vi to virkemidler: Vægtningskategorier 2, 10, 25, 50 eller 100 procent. Kategorien er opgjort ud fra overtrædelsens alvor, omfang og varighed. Sanktionstrappe en faktor, der ganges på overtrædelsen. Det vil sige, at arealmæssigt store eller gentagne overtrædelser giver forholdsmæssigt større sanktioner. De to virkemidler, vægtningskategorier og sanktionstrappen, giver tilsammen mulighed for, at vi kan tilpasse sanktionerne efter, fx hvor alvorlig overtrædelsen er, eller hvor stort et areal overtrædelsen har berørt. Virkemidlerne betyder også, at vi kan nedsætte din udbetaling med et større beløb end det beløb, du egentlig skulle have udbetalt for det areal, hvor der er konstateret en overtrædelse. Det betyder fx, at en grov overtrædelse på et lille areal betyder en større nedsættelse, end hvad der svarer til udbetalingen på det lille areal. Nedsættelsen vil dog aldrig være større end dit samlede tilskud. Vurderingen af en overtrædelse vil altid bero på en konkret bedømmelse i det enkelte tilfælde. Det betyder, at vægtningskategorien i nogle sager kan være højere eller lavere end det, der fremgår af oversigten i bilag 2. Beregningen af sanktionen sker i trin og på afgrødegruppeniveau. I disse trin bruger vi også en række begreber (overtrædelsesprocent, sanktionsprocent og samlet sanktionsprocent), som går igen i de sanktionsbreve, som vi sender ud, hvorimod kun begrebet sanktionsprocent bruges i bekendtgørelsen. I det følgende gennemgås de enkelte trin i sanktionsberegningen, og bagefter kan du se en række eksempler. 25
Begrebet afgrødegruppe 54 bruges ved beregning af sanktion. Hvis du modtager tilskud med forskellige satser på de enkelte arealer, da vil disse være en del af forskellige afgrødegrupper. Et eksempel på dette er fx, hvis du har tilsagn til Økologisk Arealtilskud, og du på mark 1 har et basistilsagn til 870 kr. pr. ha, og på mark 2 har et basis- og et omlægningstillæg til i alt 2.070 kr. pr. ha. De to marker er derfor opdelt i to forskellige afgrødegrupper. Trin 1: Vi vurderer overtrædelserne på markerne og beregner en samlet overtrædelsesprocent. Denne beregning sker ud fra forholdet mellem det areal, hvor der er fundet en overtrædelse, det samlede areal inden for afgrødegruppen og vægtningskategorien. Beregningen af overtrædelsesprocenten for en vægtningskategori ser sådan ud: Trin 2: Den samlede overtrædelsesprocent ganger vi med en faktor fra sanktionstrappen, og det resulterer i en sanktionsprocent. Sanktionstrappen bruges for at beregne en proportional stigning af sanktionen, så sanktionen bliver større ved store overtrædelser. 55 Sanktionstrappe: Interval for overtrædelsesprocent Sanktionsfaktor 0 % til og med 10 % 1 10 10 % til og med 20 % 1,2 24 20 % til og med 50 % 1,3 65 50 % til og med 100 % 1,4 100* * Den samlede sanktionsprocent kan aldrig overstige 100. Maksimal sanktionsprocent efter omregning med sanktionstrappe Vi finder sanktionsprocenten for overtrædelser på markniveau ved denne beregning: Sanktionsprocent på markniveau = Samlet overtrædelsesprocent x Sanktionsfaktor Trin 3: Hvis vi finder en overtrædelse på bedriftsniveau, beregner vi sanktion uden brug af sanktionstrappen. Beregningen ser således ud: Trin 4: Til sidst lægger vi sanktionsprocenterne for mark- og bedriftsovertrædelser sammen til en samlet sanktionsprocent. Den samlede sanktionsprocent er den procent, som vi nedsætter årets tilskud med for den pågældende afgrødegruppe. Vi gentager Trin 1-4 for hver afgrødegruppe, hvor vi har fundet overtrædelser på en mark i den pågældende afgrødegruppe. 54 Jf. art. 17, stk. 1, litra b, i Kommissionens delegerede forordning (EU) 640/2014 af 11. marts 2014. 55 Jf. 22, stk. 4, i udkast til bekendtgørelse af 14. december 2015 om tilskud til ændret afvanding. 26
10.4.3. Eksempler på beregning af sanktion I det følgende viser vi en række eksempler, hvor sanktionen beregnes. Eksempel med én overtrædelse Eksempel 1: Ansøger A har et tilsagn på 8 ha, og der er 8 ha i afgrødegruppen. Der er konstateret en overtrædelse i vægtningskategori 50 % på en mark på 2 ha. Trin 1 (her beregnes overtrædelsesprocenten): Trin 2 Sanktionsprocenten på 12,5 % ligger på andet trin af sanktionstrappen (10 til og med 20), hvor der skal ganges med faktor 1,2. Sanktionsprocenten er derfor: Trin 4 Da der ikke er overtrædelser på bedriftsniveau (på trin 3), er sanktionsprocenten lig med den samlede sanktionsprocent, og ansøger A skal have nedsat årets udbetaling med 15 %. Eksempel på flere overtrædelser Eksempel 2: Ansøger B har et tilsagn på 10 ha, og der er 10 ha i afgrødegruppen. Der er en overtrædelse på 0,8 ha med vægtningskategorien 25 %. På 1,8 ha er der en overtrædelse med vægtningskategorien 100 %. Overtrædelsen medfører også bortfald af tilsagnet på det berørte areal. 27
Sanktionen beregnes således: Trin 1: Beregning af overtrædelsesprocenten: 25 % vægtningskategori: 100 % vægtningskategori: Den samlede overtrædelsesprocent er: Trin 2: Anvendelse af sanktionstrappen: Den samlede overtrædelsesprocent på 20 % ligger i intervallet 10 % til og med 20 % i sanktionstrappen, så overtrædelsesprocenten skal ganges med faktor 1,2. Sanktionsprocenten er således: 20 % x 1,2 = 24 %. Trin 4: Da der ikke er overtrædelser på bedriftsniveau (trin 3), er den samlede sanktionsprocent lig med sanktionsprocenten. Det vil sige, at årets udbetaling i denne afgrødegruppe bliver nedsat med 24%. Desuden bortfalder tilsagnet på de 1,8 ha med krav om tilbagebetaling af tidligere udbetalt tilskud. Tilsagnet bliver derfor nedskrevet til 8,2 ha. Hvis vi konstaterer overtrædelser på både markniveau og på bedriftsniveau, beregner vi først sanktionsprocenten på markniveau (trin 2), hvorefter vi beregner den på bedriftsniveau (trin 3). Den samlede sanktion beregnes til sidst som summen af sanktionsprocenten på markovertrædelser og summen af sanktionsprocenten på bedriftsovertrædelser (trin 4). Se eksempel 3. Et eksempel på overtrædelser på både mark- og bedriftsniveau Eksempel 3: Ansøger C har et tilsagn på 10 ha, og afgrødegruppen er på 10 ha. 28
Overtrædelse 1 på et areal på 3 ha med vægtningskategorien 25 %. Overtrædelse 2 på et areal på 2 ha med vægtningskategorien 50 %. Overtrædelse 3 er en overtrædelse på bedriftsniveau med vægtningskategori 10 %. Trin 1: Beregning af overtrædelsesprocenten: Overtrædelse 1 Vægtningskategori: 25 % Overtrædelsesprocent: Overtrædelse 2 Vægtningskategori: 50 % Overtrædelsesprocenten: Den samlede overtrædelsesprocent for overtrædelse 1 og 2 er: 7,5 % + 10 % = 17,5 % Trin 2: Anvendelse af sanktionstrappen: Da den samlede overtrædelsesprocent ligger over 10 % men under 20 %, skal den samlede overtrædelsesprocent ganges med en faktor på 1,2. Sanktionsprocent efter anvendelse af sanktionstrappen: 17,5 % x 1,2 = 21 % Trin 3: Overtrædelse på bedriftsniveau: Vægtningskategori: 10 % Overtrædelse 3 er på bedriftsniveau. Vi fastsætter derfor arealet, hvor der er en overtrædelse, som hele afgrødegruppen, dvs. 10 ha. Sanktionstrappen bliver ikke brugt på denne type overtrædelse. Det vil sige, at sanktionsprocenten beregnes som: Trin 4: Beregning af den samlede sanktionsprocent: 21 % + 10 % = 31 % 29