Kvalitetsstandard for borgerstyret personlig assistance (BPA) Lovgrundlag Serviceloven 96, stk. 1 og 2 Hvad er formålet med Hvad omfatter Læsevejledning Hvem kan modtage Sådan søger du Borgerstyret personlig assistance (BPA) er en fleksibel og sammenhængende hjælpeordning, der skal give borgere med omfattende funktionsnedsættelser mulighed for at leve så almindeligt og selvstændigt et liv som muligt. BPA omfatter tilskud til dækning af udgifter ved ansættelse af hjælpere til personlig og praktisk hjælp, overvågning og ledsagelse. Ordningen kan sammensættes på forskellig vis, afhængig af borgerens behov. Ordningen kan kombineres med hjemmehjælp jf. servicelovens 83, hvis borgeren ønsker det. Det kan f.eks. være hvis borgeren foretrækker at have noget tid alene, uden handicaphjælper, men med enkelte besøg af hjemmeplejen. Denne kvalitetsstandard beskriver Køge Kommunes serviceniveau for BPA. Her kan du få svar på hvem kan søge om BPA, hvordan du søger, hvordan ansøgningen bliver behandlet og hvordan du klager over en afgørelse. I de blå oversigter sidst i dokumentet Udmåling af timeantal og Udmåling af tilskud kan du se de enkelte elementer i en BPA-ordning. Køge Kommune har desuden udarbejdet en håndbog, der giver svar på en række spørgsmål omkring ordningen (denne er under udarbejdelse, link indsættes). Ydelsen er for borgere over 18 år med betydelig og varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der har behov for omfattende støtte. Det er en forudsætning, at borgeren i høj grad er afhængig af hjælp til almindelige daglige funktioner og har et omfattende behov for personlig og praktisk hjælp, overvågning og ledsagelse. Borgere i målgruppen for BPA har svære problemer (D) eller fuldstændige problemer (E) efter voksenudredningsmetoden (VUM). Dette uddybes under Hvordan vurderes din funktionsevne. Der er ikke krav om bestemte funktionsnedsættelser for at kunne få bevilliget BPA. En individuel og konkret vurdering vil vise om borgeren er i målgruppen for BPA. Arbejdsleder Det er en forudsætning, at borgeren kan fungere som arbejdsleder, hvilket vil sige at tilrettelægge hjælpen og fungere som daglig leder. Dette indebærer udvælgelse af hjælpere, udarbejdelse af jobbeskrivelser og vagtplaner, oplæring af nye hjælpere, afholdelse af personalemøder mm. Arbejdsgiver Det er ligeledes en forudsætning, at borgeren kan fungere som arbejdsgiver, herunder ansætte/afskedige, udbetaling af løn, indberetning af skat, indbetaling af feriepenge og ATP mm. med mindre borgeren indgår en aftale med en nærtstående, forening eller privat virksomhed, der er godkendt af socialtilsynet, om at arbejdsgiveropgaven varetages af disse. Der kan normalt ikke ydes tilskud til ansættelse af hjælpere til borgere, der bor på plejehjem, i botilbud eller lignende. BPA efter servicelovens 96, stk. 3 Køge Kommunes serviceniveau tilbyder ikke BPA efter servicelovens 96, stk. 3. Du kan søge om BPA ved at henvende dig til Socialafdelingen i Velfærdsforvaltningen. Socialafdelingen er myndighed på området. Det vil sige, at det er Socialafdelingen, som træffer afgørelser om bevilling af hjælp og støtte på dette område. Kontaktoplysninger finder du nedenfor. Det er også muligt for dine pårørende, din læge og sygehuset at kontakte Socialafdelingen på dine vegne. Det forudsætter dog, at du har givet samtykke til dette. Kommenterede [CK1]: Serviceniveau til beslutning: 96, stk. 3 er en kan-paragraf, der giver mulighed for at bevillige BPA til borgere, der normalt ikke er i målgruppen for BPA. Forvaltningen anbefaler, at denne ikke tages i brug, da det vil udvide målgruppen. Borgere vil således ikke kunne søge denne mulighed og der vil heller ikke være klageadgang. Borgerne vil i stedet kunne få bevilliget anden hjælp, der kan imødekomme behovet. 1
Sådan behandles din ansøgning Hvordan vurderes din funktionsevne? Når Socialafdelingen har modtaget din ansøgning, bliver du kontaktet af en medarbejder, der vil behandle din sag. Sagsbehandlingen består af en afklaring af din konkrete situation, hvor der ses på din funktionsevne og dine ressourcer og behov, herunder evne til at være arbejdsleder og eventuelt arbejdsgiver. I denne afklaring undersøges det også om en del af dit hjælpebehov kan imødekommes ved brug af teknologiske hjælpemidler. Afklaringen sker i samarbejde med dig, og ved at medarbejderen indhenter relevante oplysninger i sagen. Derudover skal medarbejderen tage stilling til udmåling af timer, udmåling af tilskud samt fastlæggelse af budget og regnskab. Visitationsudvalget vil derefter træffe afgørelse i din sag ud fra både lovgivningsmæssige, faglige og økonomiske hensyn. Du modtager en skriftlig afgørelse med oplysning om, hvad du er blevet bevilliget hjælp, støtte og tilskud til. Du skal være opmærksom på, at medarbejderen som udgangspunkt kun har mulighed for at tilbyde dig hjælp og støtte, der ligger indenfor Køge Kommunes politisk vedtagne serviceniveau. Det vil sige ydelser, som er fastlagt af Køge Byråd. Ansøgninger om hjælp og støtte behandles dog altid individuelt og konkret. Hvis Socialafdelingen vurderer, at du har særlige behov for hjælp og støtte, indgår dette således også i behandlingen af din ansøgning. Hvis du får afslag på ansøgningen, vil du i overensstemmelse med forvaltningslovens 22 modtage en skriftlig begrundelse for afgørelsen. Heraf vil det også fremgå, hvad du skal gøre, hvis du ønsker at klage over afgørelsen. Du finder sagsbehandlingstiderne på Køge Kommunes hjemmeside klik her. Handleplaner efter servicelovens 141 Kommunen skal vurdere om det er hensigtsmæssigt at tilbyde at udarbejde en handleplan efter servicelovens 141 til personer under folkepensionsalderen med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med alvorlige sociale problemer. Ved vurderingen skal der tages hensyn til borgerens ønske om en handleplan samt karakteren og omfanget af indsatsen. Formålet med handleplanen er at tydeliggøre målet med indsatsen, at sikre en sammenhængende og helhedsorienteret indsats og at tydeliggøre forpligtelsen for alle involverede personer, instanser og forvaltningsgrene. Samtidig bidrager handleplanen til at støtte borgerens medindflydelse. Der foretages en udredning af din funktionsevne og dine ressourcer og behov. Som metode benyttes voksenudredningsmetoden (VUM) og Fælles Sprog 3. Udredningen ved VUM tager udgangspunkt i følgende områder: - Kommunikation (føre samtale, bruge tegn og symboler, anvende kommunikationshjælpemidler m.v.) - Egenomsorg (vaske og tørre sig, personlig pleje, spise, drikke m.v.) - Mobilitet (bevæge sig omkring, løfte og bære, gå, forflytte sig m.v.) - Praktiske opgaver (lave mad, lave husligt arbejde m.v.) - Sundhed (bredt set ift. fysisk, psykisk og social trivsel) - Samfundsliv (opgaver og handlinger ift. deltagelse i uddannelse, beskæftigelse, økonomi m.v.) - Socialt liv (relationer til andre mennesker, deltagelse i socialt liv, deltagelse i lokalsamfundet m.v.) - Omgivelser Udredningen ved Fælles Sprog 3 tager udgangspunkt i følgende områder: - Egenomsorg (spise, drikke, vaske sig, af- og påklædning m.v.) - Praktiske opgaver (lave mad, lave husligt arbejde m.v.) - Mobilitet (bevæge sig omkring, løfte og bære, gå, forflytte sig m.v.) - Mentale funktioner (hukommelse, orienteringsevne m.v.) - Samfundsliv (beskæftigelse m.v.) 2
Som en væsentlig del af udredningen dokumenteres dine egne tilkendegivelser ift. udførelse af de forskellige aktiviteter og betydningen heraf. Funktionsevnen vurderes ud fra følgende niveauer: Du vil undervejs i udredningen få besøg af flere medarbejdere fra Køge Kommune, herunder sagsbehandler, visitator og hjælpemiddelterapeut og der kan også være situationer, hvor det vil være nødvendigt at lave en observation, hvor et eksternt firma følger dig i din hverdag. Udmåling af timer og tilskud Hvor længe kan du få Ved hospitalsindlæggelse Iværksættelse og afmelding af ydelsen Hvad indgår ikke i På baggrund af vurderingen af din funktionsevne, ressourcer og behov, vurderer medarbejderen omfanget af dit behov for hjælp. Herudfra laves en konkret udmåling af hvor mange timers hjælp du har behov for, fordelt på døgnets 24 timer, alle ugens dage samt om hjælpen skal ydes i eller udenfor hjemmet. Når timerne er udmålt, beregnes tilskud til dækning af hjælpebehovet. Tilskuddet skal bl.a. dække udgifter til hjælpernes løn, pension og andre afledte udgifter. Hvis arbejdsgiveropgaven overdrages til en forening eller privat virksomhed, udmåles tilskud til dækning af opgaver forbundet med at være arbejdsgiver. Samlet set skal udmålingen: - Gøre det muligt for dig at ansætte og fastholde de nødvendige hjælpere. - Dække dit personlige hjælpebehov, herunder også tage højde for BPA på evt. arbejdsplads eller uddannelsessted. - Sikre passende faglige kvalifikationer hos dine hjælpere. - Sikre at du hverken har personlige udgifter eller indtægter ved ordningen. I den blå oversigt sidst i dokumentet uddybes alle de forhold, der tages stilling til i udmålingen af tilskud, herunder lønomkostninger, oplæring af hjælpere, afholdelse af ferie med mere. Bevillingen af BPA er gældende så længe du fortsat er i målgruppen for BPA. Hvis du indlægges på hospitalet, varetager hospitalspersonalet din personlige og praktiske hjælp, overvågning og ledsagelse. Hvis du er indlagt mere end tre dage, skal Socialafdelingen kontaktes med henblik på at tage stilling til hvad der skal ske med din BPA-ordning. Ydelsen kan iværksættes, når du har fået bevillingen. Såfremt du ikke længere er en del af målgruppen, bringes BPA-ordningen til ophør. Afgørelser om frakendelse eller nedsættelse af BPA-ordningen meddeles med et varsel på mindst 14 uger fra borgerens modtagelse af afgørelsen. BPA er en handicapkompenserende ydelse og hjælperne kan derfor kun løse opgaver for og med borgeren. Der kan derfor ikke ydes hjælp til fx hundeluftning eller børnepasning uden borgeren så vidt som muligt selv er med. 3
Respiratorbistand for respiratorbrugere indgår ikke i ydelsen. Dette dækkes af regionen, herunder ansvar, udgifter og tilsyn. Hvis du har behov for både BPA og respirationsbistand og det kan udføres af de samme hjælpere skal kommunen og regionen indgå en aftale om dette. Hvem leverer Opfølgning på bevilling Opfølgning på regnskab Arbejdsmiljø Tilsyn Er der egenbetaling? Hvis du ønsker at klage Kontaktoplysninger Du udvælger og ansætter selv dine hjælpere på baggrund af det timeantal, som er udmålt. Køge Kommune følger op på din BPA-ordning ved behov og senest en gang årligt. Herudover gælder det, at du eller evt. BPA-arbejdsgiver har pligt til at kontakte Socialafdelingen, hvis der sker væsentlige ændringer i din funktionsevne, ressourcer og behov. Der skal udarbejdes et årsregnskab for det anvendte tilskud. Køge Kommune kan dog kræve hyppigere opfølgning på regnskab. Alle udgifter der betales efter regning jf. Udmåling af tilskud skal leveres månedsvist. Arbejdslederen skal medvirke til at arbejdsmiljøet er fuldt forsvarligt og at arbejdsmiljølovgivningen overholdes. Arbejdsgiveren er ansvarlig for at sikre, at de gældende regler på arbejdsmiljøområdet overholdes, herunder at der er de nødvendige arbejdsmiljørelaterede hjælpemidler (APV-hjælpemidler) og at der gennemføres arbejdspladsvurdering (APV). Hvis arbejdsmiljølovgivningen ikke overholdes kan BPA-ordningen ophøre. Efter 16 i Retssikkerhedsloven har kommunerne pligt til at føre tilsyn med udførelsen af de kommunale opgaver. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, som opgaverne løses på. Kommunen fører personrettet tilsyn efter servicelovens 148 i forhold til den enkelte borgers ordning og om borgeren får den fornødne hjælp. Tilsynene udføres via de årlige opfølgninger. Socialtilsynet fører driftsorienteret tilsyn med foreninger og private virksomheder for at sikre, at de fortsat opfylder betingelserne for godkendelse BPA er et gratis tilbud til borgere med bopæl i Køge Kommune. Hvis du har fået førtidspension før 1. januar 2003 og er tilkendt bistands- eller plejetillæg, vurderes det i hvilket omfang dette tillæg skal indgå i den samlede udmåling af tilskud til BPA. Ønsker du at klage over en afgørelse, skal du klage til Socialafdelingen i Velfærdsforvaltningen. Det kan du gøre både skriftligt og mundtligt. I den forbindelse skal du oplyse, hvorfor du er uenig i afgørelsen. Kontaktoplysningerne til Socialafdelingen finder du nedenfor. Klagefristen er 4 uger efter, at du har modtaget afgørelsen. Ved klager revurderer Køge Kommune afgørelsen. Hvis Køge Kommune giver medhold i klagen, ændrer Socialafdelingen afgørelsen. Hvis Køge Kommune fastholder afgørelsen, videresendes din klage til Ankestyrelsen. Socialafdelingen i Velfærdsforvaltningen kan kontaktes på telefon 56 67 26 28 eller ved at sende en mail til socialogsundhed@koege.dk. 4
Udmåling af timetal Timer til hjælpebehov Flere hjælpere samtidig Rådighedstimer Timer til oplæring af hjælpere Timer til personalemøder og MUS-samtaler Puljetimer Det samlede antal timer fastsættes efter en konkret og individuel vurdering af din funktionsevne, ressourcer og behov. Timeantallet skal samlet dække dine behov for personlig og praktisk hjælp, overvågning og ledsagelse, fordelt på døgnets 24 timer, alle ugens dage i og udenfor hjemmet. Udover dit konkrete behov for hjælpetimer, tages der i den samlede udmåling af behov for timer også hensyn til om der er behov for nedenstående forhold. Ved behov for flere hjælpere samtidig, fx ved forflytninger, som kræver to personer, kan der efter en konkret og individuel vurdering udmåles timer til dette. Der kan i helt særlige tilfælde udmåles tilskud til dækning af rådighedstimer hvor hjælperen er til stede, men kun undtagelsesvist udfører opgaver for borgeren fx ved meget spredte hjælpebehov. Der ydes 75 % af sædvanlig timeløn som aflønning af rådighedstimer (jf. udmåling af tilskud). Som udgangspunkt kan der ydes op til 1 time per bevilliget time i døgnet til en ny hjælper (max 24 timer pr. ny hjælper). Hvis du har mere end en hjælper ansat, skal der udmåles timer til afholdelse af personalemøder og MUS-samtaler. I Køge Kommune kan der ydes 7,5 timer per hjælper årligt. Køge Kommune kan fastsætte puljetimer til dækning af borgers behov for ekstra timer i forbindelse med fx weekendophold, kurser for borgeren, familiebesøg med mere i Danmark, hvor opholdet kræver ekstra timer eller tilskud. Kommenterede [CK2]: Serviceniveau til beslutning. Niveauet er sat på baggrund af erfaringer fra tværkommunal netværksgruppe på området. Kommenterede [CK3]: Serviceniveau til beslutning: Niveauet er sat på baggrund af KL s vejledning om Borgerstyret Personlig Assistance - Servicelovens 95-96. Hjælp til ferie Ferie uden behov for ekstra hjælpertimer Du kan tage din BPA (og dermed hjælpere) med på ferie i eller udenfor Danmark. Der gælder følgende regler for ferie med BPA-ordning uden behov for ekstra hjælpetimer: - Ved ferie udenfor Danmark, der varer mindre end en måned, er det ikke nødvendigt at sende en ansøgning til Køge Kommune. - Ved ferie udenfor Danmark, der varer mere end en måned, skal du søge hos Køge Kommune om at bevare din BPA før udlandsrejsen. Ferie med behov for ekstra hjælpertimer I den samlede udmåling af hjælpetimer, udmåles der ikke ekstra timer eller ekstra tilskud til dækning af ekstra omkostninger til afholdelse af ferie. Dette søges separat. Hvis der er behov for ekstra timer eller ekstra tilskud til afholdelse af ferie kan der i op til fem uger årligt (højst 14 dage udenfor Danmark eller lokationer i Danmark, hvor hjælperne ikke har mulighed for at køre hjem mellem vagterne) i særlige tilfælde ydes ekstra timer og/eller ekstra tilskud. De ekstra timer eller ekstra tilskud skal være en afgørende forudsætning for om ferien kan gennemføres og det må ikke være den valgte ferieform, der giver behov for ekstra timer eller tilskud. I forhold til ekstra tilskud til dækning af ekstra omkostninger til afholdelse af ferie gælder følgende: - Ved ferie udenfor Danmark eller lokationer i Danmark, hvor hjælperne ikke har mulighed for at køre hjem mellem vagterne: Der ydes en døgntakst på 323,04 kr. (Køge Kommunes beregninger på baggrund af BPA-overenskomst) til opholdet og transport. - Ved ferie i Danmark: Hjælperne får transportudgifter dækket ved kørselsfradrag. - Udbetaling af diæt, jf. Skats gældende sats for diæter. Hvis der er forplejning inkluderet i opholdsprisen, reduceres diæten (inkl. 5
morgenmad: -15 %. Inkl. frokost eller aftensmad: -30 %). Dette søger hjælperen separat hos Skat. Kommenterede [CK4]: Serviceniveau til beslutning. Niveauet er sat på baggrund af erfaringer fra tværkommunal netværksgruppe på området. Udmåling af tilskud Lønomkostninger til hjælpere Løn under sygdom og barnets 1. og 2. sygedag (betales efter regning) Hjælperne aflønnes efter FOA s overenskomst for ufaglærte. Hvis det fagligt vurderes, at der er behov for hjælpere med særlige kvalifikationer, aflønnes disse efter FOA s overenskomst for assistenter med særlige kvalifikationer. For ufaglærte fastsættes timelønnen til løntrin 11 og 12 efter anciennitet. For assistenter med særlige kvalifikationer fastsættes timelønnen til løntrin 18-21 efter anciennitet og kvalifikationer. Køge Kommune dækker udgifter til løn under sygdom og barnets 1. og 2. sygedag efter gældende lovgivning. Dette gælder for hjælpere, der har mindst 8 ugers ansættelse og mindst 74 timers arbejde i denne periode. Da løn under sygdom dækkes efter regning, vil der i den samlede udmåling være penge til vikarer under sygdom. Kommenterede [CK5]: Serviceniveau til beslutning. Niveauet er sat på baggrund af KL s vejledning. Bidrag til barselsfond (betales efter regning) Udgifter ift. arbejdsmiljø (betales efter regning) Forsikringer (betales efter regning) Kurser til hjælpere (betales efter regning) Omkostninger ved uddelegering af arbejdsgiveropgaven Tilskud til hjælperrelaterede udgifter i hjemmet Køge Kommune dækker de omkostninger som borgeren har som arbejdsgiver ved bidrag til barselsfond. Her dækkes hele lønudgiften (fast påregnelig løn + arbejdsgiverudgifter). Køge Kommune dækker efter aftale de nødvendige omkostninger til indkøb af arbejdsmiljø-hjælpemidler (APV-hjælpemidler). Indkøb af APV-hjælpemidler skal ske efter bedst, egnet og billigst -princippet og godkendes af Køge Kommunes hjælpemiddelterapeuter inden indkøb. Køge Kommune dækker de lovpligtige forsikringer (ulykkesforsikring, erhvervsansvarsforsikring samt evt. rejseforsikring). Kommunen dækker udgifter til forsikringer til en samlet pris på max 11.000 årligt (2019-priser) Køge Kommune dækker efter aftale de nødvendige omkostninger til kurser, som hjælpere har behov for at deltage i (fx forflyttelsesteknik eller kommunikation). Hvis arbejdsgiveropgaven overdrages til en forening eller privat virksomhed, dækker kommunen omkostninger forbundet hermed, herunder omkostninger ved ansættelser og afskedigelser, lønadministration med mere. Køge Kommune yder et tilskud svarende til 4 % af den samlede ordning. Køge Kommune dækker omkostninger forbundet med at have hjælpere i hjemmet (ekstra forbrug af vand og el samt småudgifter, fx toiletpapir, håndsprit, handsker mm.). På baggrund af en gennemsnitsberegning af disse udgifter betaler Køge Kommune hver måned 1,05 kr. pr. bevilliget time pr. døgn (2019-niveau). Kommenterede [CK6]: Serviceniveau til beslutning: Niveauet er sat på baggrund af Køge Kommunes udregninger af et rimeligt og realistisk niveau for forsikringer. Kommenterede [CK7]: Serviceniveau til beslutning: Niveauet er sat på baggrund af den nuværende praksis i Køge Kommune. 6
Tilskud til hjælperrelaterede udgifter udenfor hjemmet Øvrige omkostninger Der udmåles ikke tilskud til huslejeandel, herunder varme. Dette ansøges individuelt. Du skal søge om at få dækket udgifter til hjælpernes ledsagelse til aktiviteter udenfor hjemmet, fx til entre, transport eller lignende. Der kan som udgangspunkt ydes op til 500 kr. om året. Køge Kommune anbefaler at borgeren køber et ledsagerkort, der giver adgang til en række aktiviteter, herunder indgang til Zoo, museer med mere. Dækning af øvrige omkostninger forbundet til den nedsatte funktionsevne kan efter en konkret og individuel vurdering dækkes efter reglerne om handicapbetingede merudgifter efter servicelovens 100. Kommenterede [CK8]: Serviceniveau til beslutning: Niveauet er sat på baggrund af Køge Kommunes udregninger af gennemsnitsomkostninger på området. Kommenterede [CK9]: Serviceniveau til beslutning: Niveauet er sat på baggrund af Køge Kommunes udregninger af gennemsnitsomkostninger på området. 7