KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse Amagerværket (AMV) HOFOR Sendes kun pr. e-mail: asjo@hofor.dk Tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grundvand/lænsevand fra Kraftværksvej 37 til yderdelen af Magretheholm Havn, Københavns Havn. 07-09-2016 Sagsnr. 2016-0298035 Dokumentnr. 2016-0298035-2 I henhold til miljøbeskyttelseslovens, jf. Lovbekendtgørelse nr. 1317 af 19. november 2015, 28, stk. 1, meddeles hermed tidsbegrænset tilladelse til udledning af oppumpet grundvand/lænsevand fra Kraftværksvej 37, 2300, matr. nr. 566 og 554, Amagerbros kvarter, til yderdelen af Magretheholm Havn, Københavns Havn. Når denne tilladelse træder i kraft, bortfalder eksisterende tilladelse med sags nr. 2016-0067670. Baggrund MOE A/S har på vegne af Amagerværket d. 17. august 2016 ansøgt om midlertidig tilladelse til udledning af 40.000 m 3 grundvand/lænsevand til yderdelen af Magretheholm Havn i Københavns Havn i forbindelse med nedgravning af brønde og en kølevandskanal. Vand og VVM Njalsgade 13 Postboks 380 2300 København S Telefon 2449 4621 Figur 1. Udledningspunkter fra vest imod øst, U1, U2, U3, U4. E-mail FQ7T@tmf.kk.dk EAN nummer 5798009493149
Udledningen er fordelt på: Tabel 1. Uddybning af byggefelter og udledninger. Udledning Byggefelt* Mat r. Udgravning i Mængde Flow Periode U2 Q2/Q3 566 Udgravning i oppumpet sand U3 Q4 554 Udgravning i flyveaskedepot U4 Q5 554 Udgravning i flyveaskedepot *Hver af byggefelterne er ca. 50 m 2. 10.000 m3 6 m3/h 4 uger 15.000 m3 15 m3/h 6 uger 15.000 m3 15 m3/h 6 uger Vilkår for tilladelsen Generelt 1) Tilladelsen er gældende fra d.d. til d. 1. november 2016. 2) Center for miljøbeskyttelse (herefter CMB) skal orienteres via vand@tmf.kk.dk, når udledningen påbegyndes og løbende holdes orienteret om projektets fremdrift. CMB skal straks kontaktes, hvis projektet ændres. 3) Udledningspunkter der er placeret i By og Havns bolværk må kun etableres med tilladelse fra By og Havn. 4) Udledningspunktet skal placeres i UTM 32 Euref89 koordinaterne: U2: 727915.1994; 6177325.3975 U3: 728084.3543; 6177453.2862 U4: 728451.0166; 6177461.9139 (Jf. figur 1 på første side) 5) Udløbet skal placeres under vandoverfladen. 6) Nærværende tilladelse vedrører udelukkende udledning af grundvand/lænsevand fra arbejdet med brøndene og kølevandskanalen på Kraftsværkvej 37. 7) Der må udledes maksimalt 40.000 m 3 vand i udledningsperioden. 8) Udløbet skal udformes, så havbundsmateriale (sediment) ikke ophvirvles. Side 2 af 13
Vandkvalitet 9) Alt vand skal renses inden udledning. Der skal etableres: a) Sedimentationskar b) Rensning med adsorptivt jerngranulat, til fjernelse af tungmetaller. 10) Renseforanstaltninger skal vedligeholdes, tilses og tømmes regelmæssigt. 11) Udledningen må ikke forårsage oliefilm, okkerudfældning, kalkudfældning og lign. i recipienten. Det er CMB, der afgør, hvornår dette er tilfældet. 12) Udledningen skal til enhver tid overholde følgende kravværdier: Stof Kravværdi (mg/l) Total-jern 5 Total-N 8 Total kulbrinter 1 Suspenderet stof 40 13) Udledningen skal generelt overholde følgende kravværdier, målt som gennemsnit over udledningsperioden og maksimalværdien skal altid være overholdt (Se dog note vedr. arsen): Stof Kravværdi (µg/l) Målt som gennemsnit over udledningsperioden Maksimalværdi (µg/l) Absolut værdi i den enkelte vandprøve Tungmetaller *Gælder for koncentrationen i opløsning, dvs. den opløste fase af en vandprøve, der er filtreret gennem 0,45 µm filter eller behandlet tilsvarende. **Korttidsværdien anvendes altid grundet baggrundsværdien. + Tilføjet baggrundskoncentrationer. ++ Eftersom der er lavet rensning igennem fældning med ferrioxider/hydroxider, som vurderes at være BAT, tillades maksimalværdier på op til 8 µg/l Arsen 1,01* + ++ 2 * + ++ Barium ** 145* Bly 1,3* 14* Cadmium 0,2* 1,5* Chrom III 3,4* 124* Chrom IV 3,4* 17* Kobber 2* + 3* + Kviksølv - 0,07* Nikkel 8,6* 34* Zink 12,8* + 13,4* + Aromatiske kulbrinter BTEX Side 3 af 13
Benzen 8 50 Toluen 7,4 380 Ethylbenzen 2 180 Sum af xylener (o-, p- og m- xylen) 1 100 PAH er Acenaphthen 0,38 3,8 Acenaphthylen 0,13 3,6 Anthracen 0,1 0,1 Benz(a)anthracen 0,0012 0,018 Benz(a)pyren 0,00017 0,027 Chrysen/Triphenylen 0,0014 0,014 Dibenzo(a,h)anthracen 0,00014 0,018 Fluoranthen 0,0063 0,12 Fluoren 0,23 21,2 Naftalen 2 130 Phenanthren 1,3 4,1 Pyren 0,0017 0,023 Chlorerede opløsningsmidler Trichlormethan (Chloroform) 2,5-1,1,1-trichlorethan 2,1 54 Tetrachlormethan (TCM) 12 - Trichlorethylen (TCE) 10 - Tetrachlorethylen (PCE) 10-1,1-dichlorethan 10-1,2-dichlorethan 10-1,1-dichlorethylen (DCE) 0,68 68 1,2-dichlorethylen (DCE) 0,68 68 Dichlormethan 20 - Vinylchlorid (VC) 0,05 0,5 Tilsyn og afrapportering 14) Der skal i henhold til vilkår 8, 9, 10 og 11 føres regelmæssige tilsyn med udledningspunkter og renseforanstaltninger. 15) Tilsynet skal i givet fald aktivt reagere på uforudsete problemer med vandkvaliteten eller overholdelsen af kravværdier, og kontakte CMB via vand@tmf.kk.dk. 16) Der skal være mulighed for prøvetagning efter rensning og inden udledning. 17) Der skal udtages prøver til kontrol og afrapportering for hvert udledningspunkt efter følgende frekvens: Periode Antal prøver Opstart 1 prøve 0-1 måned 1 prøve pr. uge 1-4 måned 1 prøve pr. måned Side 4 af 13
Viser tre på hinanden følgende vandprøver fra samme udledningspunkt at kunne overholder alle kravværdier, kan frekvensen af prøveudtagning reduceres til én gang om måneden. 18) Prøvetagningen skal udføres i henhold til Bekendtgørelse nr. 1903 af 29. december 2015 om kvalitetskrav til miljømålinger og DS/ISO 5667-10 (seneste udgave) om vejledning i prøvetagning af spildevand. MOE har efter anmodning fået accept til at udtage vandprøverne efter nøje anvisning af det akkrediteret laboratorium de benytter. Analyse skal udføres af akkrediteret laboratorium. Så snart analyseresultaterne foreligger, sendes kopi af dem direkte fra analyselaboratoriet til vand@tmf.kk.dk. Opstartsprøven samt de ugentlige vandprøver skal hasteanalyseres dvs. analyseresultaterne skal fremsendes til vand@tmf.kk.dk senest 3 arbejdsdage efter prøven udtages. 19) Den udledte vandmængde skal registreres og opgøres pr. måned og indsendes til vand@tmf.kk.dk ved udledningens afslutning. Udledningstilladelsen kan - i henhold til miljøbeskyttelseslovens 30 - tilbagekaldes eller ændres, hvis spildevandsanlægget ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt eller tilgodeser kravene, fastsat i denne tilladelse. Udledningstilladelsen kan også tilbagekaldes eller ændres, hvis forudsætningerne for tilladelsen ikke holder, der er opgivet ukorrekte oplysninger, eller hvis vilkårene anses for utilstrækkelige eller uhensigtsmæssige. Klagevejledning Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Naturog Miljøklagenævnets digitale klageportal inden d. 5. oktober 2016. Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens 98-100, hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Side 5 af 13
Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af www.nmkn.dk. Herfra logges der på henholdsvis via www.borger.dk for borgere og www.virk.dk for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Natur- og Miljøklagenævnets supportfunktion. Se mere herom på www.nmkn.dk. Bemærk at Natur- og Miljøklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Natur- og Miljøklagenævnet. Information om Natur- og Miljøklagenævnets klagegebyr kan findes på www.nmkn.dk under Vejledninger. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Natur- og Miljøklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1, dvs. den 07.03.2017. Side 6 af 13
Grundlag for afgørelsen Til vurdering af ansøgningen er indgået følgende materiale Lov- og plangrundlag 1) Miljøbeskyttelsesloven, Lovbekendtgørelse nr. 1317 af 19. november 2015, 28 stk. 1. 2) Spildevandsbekendtgørelsen, jf. Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 726 af 01. juni 2016 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. 3) Bekendtgørelse om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, jf. bek.nr. 921 af 27. juni 2016. 4) Bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, jf. bek. 439 af 19. maj 2016. 5) Vandområdeplan 2015-2021 for Vandområdedistrikt Sjælland med BEK nr. 794 og 795 af 24. juni 2016. 6) Den Blå By Københavns Kommunes Vandhandleplan 2015 7) Bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Ansøgningsmateriale 1) Ansøgning modtaget d. 17. august 2016 om revision af tidligere tilladelse med sagsnr. 2016-0067670. 2) Tidligere ansøgning af d. 20 marts 2016 Projekt B1, Notat nr. 1 Ansøgning om tilladelse til udledning af grund- og lænsevand. Miljøteknisk redegørelse I forbindelse med nedgravning af brønde og en kølevandskanal under vandspejlsniveau på Amagerværket, Kraftsværkvej 37, matr. 566 og 554, Amager bro kvarter, er der behov for oppumpning af grundvand for at tørholde anlægsarbejdet. Grundvand og lænsevand ønskes udledt til Københavns havn, yderdelen af Magretheholm havn. Den skønnede mængde vand til udledning udgør i alt maks. 40.000 m 3. I forbindelse med anlægsarbejde på matr. 566 (bilag 2), ansøges om tilladelse til udledning af 10.000 m³ grundvand, der fjernes vha sugespidsanlæg og udledes i udledningspunkt U2. Det er nødvendigt at fjerne grundvandet for at kunne sænke eksisterende kølevandskanal (bilag 1). Herudover ansøges om udledning af grundvand i forbindelse med etableringen af brønde og udløb, ved byggefelt Q4 og Q5 på matr. 554 (bilag 2). Udløbet skal etableres imellem dobbeltspunsen, der Side 7 af 13
omkranser flyveaskedepotet. Imellem de to spunse findes der under flyveasken indpumpet sand. Der ønskes tilladelse til udledning af 15.000 m³ grundvand fra Q4 til udledningspunkt U3 og 15.000 m³ grundvand fra Q5 til U4. Der vil fra begge udledninger udledes maks. 15 m³/t. Alle udledningspunkter er placeret i den ydre del af Magretheholm Havn (UTM 32 Euref89 koordinaterne) U2: 727915.1994; 6177325.3975 U3: 728084.3543; 6177453.2862 U4: 728451.0166; 6177461.9139 Som det fremgår af tabel 1 foregår nogle af udgravningerne i flyveaskedepotet på matr. 554 (bilag 2). Flyveaske indeholder forskellige forureningskomponenter. En del forureningskomponenter er mobile og vil derfor findes i grundvand og lænsevand. Vandanalyser fra flyveaskedepotet har vist at vandet er forurenet, og at især arsen indholdet er problematisk. Derudover overstiger cadmium og kviksølv makismalværdierne fastsat i bek. 439. Vandet fra matr. 554 ledes derfor efter et sedimentationskar igennem et renseanlæg indeholdende ferrioxider/hydroxider til fjernelse af tungmetaller. Vandprøver fra matr. 566, som har været ledt gennem sedimentationskar, har vist at indholdet af arsen, kobber og zink overstiger maksimalværdierne i henhold til bek. nr. 439. Derfor har ansøger foreslået, at vandet ligeledes ledes igennem anlægget indeholdende ferrioxider/hydroxider til fjernelse af tungmetaller. Beskrivelse af vandområdet Margretheholm Havn ligger mellem Margretheholm og Refshaleøen. Margretheholm Havn er robust over for hydraulisk belastning, men er mere sårbar overfor stofbelastning, da Margretheholm Havn ikke har samme vandudskiftning og fortynding som den mere åbne del af Københavns Havn. Statslige planer Margretheholm Havn ligger i vandopland 2.3 Øresund og er i vandplanerne målsat til at opnå godt økologisk potentiale samt god kemisk tilstand. Margretheholm Havn er klassificeret som stærkt modificeret og den nuværende tilstand kan ifølge vandplanerne ikke bedømmes. Det nærmeste Natura 2000-område er Saltholm og omliggende hav som ligger ca. 5 km væk. Kommunale planer Margretheholm Havn er i Københavns Kommuneplan udlagt, inderst som et område med havneformål og fritidsformål og længere ude som Side 8 af 13
tekniske anlæg. Belastningen og aktiviteterne omkring Margretheholm Havn forventes derfor at være relativt store og relativt forurenende. Dog med hensyntagen til de rekreative forhold i vandområdet lystbådehavnen som er placeret i inderste del. Margretheholm Havn er beliggende i separatkloakeret område, hvilket betyder at overfladevand som udgangspunkt skal ledes til havnen. Der ligger ingen badevandsområder i umiddelbar nærhed til havnen. Udtalelser i sagen By & Havn har haft udkastet til tilladelsen til udtalelse. De havde følgende bemærkninger til sagen: Det bemærkes, at der i forbindelse med arbejderne på Amagerværket er blevet givet flere tilladelser til udledning af vand. Bl.a. d. 20.06.2016 vedr. udledning af 13.600 m3 grundvand/lænsevand, d. 20.06.2016 vedr. udledning af vand fra veje, d. 08.07.2016 vedr. udledning af 2.600 m3 overfladevand og nu dette udkast vedr. udledning af 40.000 m3 grundvand/lænsevand. Det vil være at foretrække, om ansøgningerne havde været samlet i 1 skrivelse af hensyn til sagsbehandlingen. Hvorvidt betingelser i de af Vand og VVM udstedte tilladelser i så fald havde været anderledes er ikke op til By & Havn at vurdere. By & Havn har ikke forholdt sig til de miljømæssige forhold herunder påvirkning af vandkvaliteten. Miljøteknisk vurdering I henhold til spildevandsbekendtgørelsen er grundvand som udgangspunkt ikke defineret som spildevand. I særlige tilfælde kan grundvand dog sidestilles med spildevand og i sådanne tilfælde kræver en udledning tilladelse til efter miljøbeskyttelseslovens 28. Københavns Kommune vurderer, at denne udledning kan sidestilles med spildevand, da der er tale om bortpumpet grundvand og lænsevand fra et klassificeret område, hvor vandet indeholder forureningskomponenter, der ikke er naturligt forekommende. Udledningen er desuden omfattet af bekendtgørelse nr. 921 om krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer eller havet, samt bekendtgørelse nr. 439 om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand. Der er tale om udledning af relativt store vandmængder der skal udledes til havnen over en kortere periode. Yderdelen af Side 9 af 13
Margretheholm Havn, som vandet ledes til, har en stor hydraulisk kapacitet, og derfor vurderes de angivne vandmængder at være uproblematiske. Da der kan forekomme forurenet sediment i havnen, er det vigtigt at udledningen etableres, således at der ikke sker ophvirvling af sediment. Vandet på matr. 554 og 566 har vist sig at indeholde forureningskomponenter, der kan påvirke vandmiljøet i og omkring havnen. På grund af det høje indhold af tungmetaller i det analyserede grundvand, stilles der, jf. vilkår 8, krav om at vandet skal renses med adsorptivt jerngranulat, til fjernelse af tungmetaller, udover rensning via sedimentationskar. Københavns Kommune vurderer, at der i dette tilfælde er tale om BAT i forhold til rensning, hvorfor der for vandet tillades udledning af koncentrationer af arsen op til 8 μg/l. Hvis vandet viser sig ikke at kunne overholde kravværdierne i henhold til bek. 439, skal det tilsluttes kloak, hvilket kræver en separat tilslutningstilladelse. Det er samlet set Københavns Kommunes vurdering, at udledningen, med den rensning, som der er stillet vilkår om i denne tilladelse, er forenelig med de eksisterende målsætninger for vandkvaliteten, samt med de hydrauliske forhold i Magretheholm Havn, Københavns Havn. Forhold til Naturbeskyttelse Før der træffes afgørelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens 28, skal der foretages en vurdering af, om projektet i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Det skal ligeledes vurderes om en tilladelse kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de arter der er angivet på Habitatdirektivets bilag IV. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet ansøgningen i henhold til habitatbekendtgørelsen nr. 926 af 27. juni 2016 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. Internationale naturbeskyttelsesområder Det ansøgte område ligger uden for internationale naturbeskyttelsesområder, hvoraf det nærmeste er Natura 2000- område nr. 142 Saltholm og omliggende hav. En eventuel påvirkning af udpegningsgrundlagets arter og naturtyper vurderes at være af underordnet betydning, dels på grund af afgørelsens vilkår og dels på Side 10 af 13
grund af afstanden fra lokaliteten til nærmeste naturbeskyttelsesområde. Beskyttelse af visse arter (Habitatdirektivets bilag IV) Ifølge habitatdirektivets artikel 12 om strengt beskyttede arter, må kommunen ikke give tilladelse til noget, der kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de arter, der er omfattet af direktivets bilag IV. Det vurderes, at projektet ikke vil have negativ betydning for bilag IV arter. Ligeledes vurderes tilladelsen ikke at have negativ påvirkning på andre beskyttelseskrævende arter. Forhold til øvrig lovgivning Der er med denne tilladelse udelukkende taget stilling til udledning af grundvand/lænsevand. Der er således ikke taget stilling til evt. øvrige tilladelser, der skal indhentes for at gennemføre projektet efter f.eks. planloven, byggeloven, vejloven, jordforureningsloven. Henvendelse til Center for Miljøbeskyttelse I er velkomne til at kontakte Josepha Harms Axelsen på tlf. 24494621 eller vand@tmf.kk.dk, hvis der er spørgsmål eller bemærkninger til sagen. Ved skriftlig eller elektronisk henvendelse bedes der henvist til sagsnr. 2016-0298035 Med venlig hilsen Josepha Harms Axelsen Mia Jahn Knudsen 1. Sagsbehandler 2.Sagsbehandler Partshøring: MOE A/S, v. Tina Pehrson, tipe@moe.dk By og Havn, info@byoghavn.dk Kopi af tilladelsen er sendt til følgende parter MOE A/S, v. Tina Pehrson, tipe@moe.dk By og Havn, info@byoghavn.dk Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning, svana@svana.dk Sundhedsstyrelsen, seost@sst.dk Danmarks Fiskeriforening, mail@dkfisk.dk Friluftsrådet, koebenhavn@friluftsraadet.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk DOF-København, koebenhavn@dof.dk Side 11 af 13
Danmarks Sportsfiskerforbund, post@sportsfiskerforbundet.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Tilladelsen annonceres desuden på Annonceringsportalen for Københavns Kommune: http://kk.sites.itera.dk/apps/kk_annoncering/index_ny.php Bilag Bilag 1. Oversigt over placering af kølevandskanal i byggefelt Q3. Side 12 af 13
Bilag 2. Oversigtskort med angivelse af matrikel 566 og 554 og kortlagt jordforurening. Blå og rød farvelægning indikerer henholdsvis V1 og V2 kortlagte områder. Side 13 af 13