Christian Lützen Nævnenes Hus Toldboden 2 8800 Viborg Direktør By, Kultur og Miljø Rådhusbuen 1 Postboks 100 4000 Roskilde Tlf.: 46 31 30 00 kommunen@roskilde.dk www.roskilde.dk Anmodning om genoptagelse - sag nr. 18/09816 afgørelse om opsættende virkning af klage over VVM-tilladelse Jyllinge Nordmark Roskilde Kommune har den 8. marts 2019 modtaget Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om opsættende virkning af klage over VVM-tilladelse af 13. september 2018 til anlæg til sikring mod oversvømmelser i Jyllinge Nordmark og Tangbjerg. Sagens omstændigheder indebærer, at der ikke er grundlag for at tillægge klagen opsættende virkning. Der foreligger nye og væsentlige oplysninger, og Roskilde Kommune skal derfor anmode om, at Miljø- og Fødevareklagenævnet hurtigst muligt genoptager sagen med henblik på at vurdere, om der i lyset af sagens stadie er grundlag for at opretholde afgørelsen om opsættende virkning. 12. marts 2019 Sagsnr. 270571 Brevid. 3101664 Ref. HABR Dir. tlf. hannebb@roskilde.dk Som det er Miljø- og Fødevareklagenævnet bekendt, er udgangspunktet efter miljøvurderingslovens 53, at en klage over en VVM-tilladelse ikke tillægges opsættende virkning. Opsættende virkning forudsætter efter lovens forarbejder, at det ud fra en foreløbig bedømmelse af sagen er overvejende sandsynligt, at der er sket et væsentligt lovbrud, eller at det kan fastslås, at der vil ske uoprettelig skade, hvis klagen ikke tillægges opsættende virkning, jf. bl.a. MAD.2018.177 og MAD.2018.174. Efter praksis kræves helt særlige forhold, hvis en klage, der efter loven ikke har opsættende virkning, konkret skal tillægges en sådan virkning. Miljø- og Fødevareklagenævnet begrunder i den foreliggende sag afgørelsen om at tillægge klagen opsættende virkning med, at projektet vil inddrage arealer med naturtyper på udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området N136 Roskilde Fjord og Jægerspris Nordskov. Begrundelsen må under henvisning til den strenge beskyttelse af Natura 2000-områderne samt forsigtighedsprincippet forstås sådan, at nævnets prøvelse generelt vil blive illusorisk, hvis klager over VVM-tilladelser, der indeholder en vurdering af, at et projekt ikke vil påvirke et Natura 2000-område, ikke tillægges opsættende virkning. Selv om en sådan generel tilgang til opsættende virkning i disse spørgsmål kan forekomme hensigtsmæssigt, hvis det skal undgås, at den strenge beskyttelse af Natura 2000-områderne gøres illusorisk, er det næppe i overensstemmelse med lovens forarbejder. Det kan endvidere give anledning til overvejelse, Åbningstider Mandag-torsdag 10-15 Fredag 10-14 Telefontider Mandag-onsdag 08-15 Torsdag 10-17 Fredag 08-14
om dette opfylder det forvaltningsretlige begrundelseskrav, jf. forvaltningslovens kap. 6. Side2/3 Som oplyst af Roskilde Kommune under klagesagsbehandlingen, jf. også s. 7 i nævnets afgørelse om opsættende virkning, blev anlægsarbejdet med digerne igangsat den 12. oktober 2018. Som bekendt var der intet retligt til hinder herfor. Resultat af anlægsarbejderne er, at anlægsarbejdet med etableringen af digerne er så fremskredent, at den beskyttede natur, der i henhold til den meddelte tilladelse kunne påvirkes, allerede er påvirket. Der henvises til vedlagte bilag 1, som viser digets fodaftryk og arbejdets aktuelle stadie. Sagens omstændigheder illustreret ved bilaget viser, at der ikke er et sagligt grundlag for at henvise til det miljøretlige forsigtighedsprincip i den foreliggende sag, idet beskyttelseshensynet i den foreliggende sag ikke længere tilgodeses ved anvendelse af forsigtighedsprincippet. Miljø- og Fødevareklagenævnet er i lyset af det forvaltningsretlige officialprincip forpligtet til at sikre, at afgørelser træffes på et tilstrækkeligt oplyst grundlag, herunder også et korrekt grundlag. Dette gælder særligt i en situation, hvor afgørelsen har indgribende karakter for sagens parter. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 8. marts 2019 hviler på et utilstrækkeligt og ukorrekt faktuelt grundlag, idet afgørelsen ikke tager højde for, at formålet med den opsættende virkning ikke kan opnås, når den natur, som den opsættende virkning har til formål at beskytte, allerede lovligt er påvirket. Roskilde Kommune anerkender, at en fortsættelse af anlægsarbejderne indebærer, at en fysisk lovliggørelse, hvis dette mod forventning- måtte blive aktuel på et senere tidspunkt, vil være forbundet med et større værdispild i forhold til, hvis den opsættende virkning fastholdes. Dette kan efter Roskilde Kommunes opfattelse ikke i sig selv begrunde, at den opsættende virkning opretholdes, idet en sådan fortsættelse af anlægsarbejderne i lighed med de hidtidige anlægsarbejder må anses som udført for bygherres økonomiske risiko, når den VVM-tilladelse, der udnyttes, er påklaget. Det er desuden Roskilde Kommune opfattelse, at det er i strid med proportionalitetsprincippet at tillægge klagen opsættende virkning i en situation, hvor den beskyttelsesinteresse, som kunne begrunde den opsættende virkning, ikke længere eksisterer. Digelagets parter påføres i størrelsesordenen ca. 200.000 kr. pr. dag i omkostninger, når anlægsarbejdet ikke kan fortsætte. Dette gør sig endvidere særligt gældende, når det ikke på forhånd er udelukket, at der kan ske retlig lovliggørelse, hvis Miljø- og Fødevareklagenævnet mod forventning - måtte nå frem til, at Roskilde Kommune habitatkonsekvensvurdering er ugyldig. Roskilde Kommune bemærker, at såfremt der på grund af forsinket opførelse af kystbeskyttelsen sker oversvømmelser, vil det medføre meget store samfundsøkonomiske skader og udgifter.
Samlet set er det Roskilde Kommunes opfattelse, at der foreligger nye og væsentlige relevante oplysninger af betydning for udfaldet af nævnets afgørelse om opsættende virkning, og at dette kan begrunde en genoptagelse af afgørelsen. Det er endvidere Roskilde Kommunes opfattelse, at nævnets begrundelse i lyset af disse oplysninger ikke længere er saglig, og at det vil være i strid med proportionalitetsprincippet at opretholde opsættende virkning i en situation, hvor den for den opsættende virknings bærende beskyttelsesinteresse ikke længere er til stede, og hvor den opsættende virkning påfører sagens parter meget store omkostninger. Side3/3 Afslutningsvist bemærkes, at Roskilde Kommune anerkender hensynet bag at tillægge en klage i en sag, som omhandler mulig skade på et Natura 2000-område, opsættende virkning. I den foreliggende sag er det imidlertid for sent at opnå den tilsigtede virkning herved, og Roskilde Kommune bemærker i den anledning, at lovens udgangspunkt for disse sager måske bør ændres til det modsatte, hvorved effektiviteten af opsættende virkning ikke bliver afhængig af sagsbehandlingstiden i nævnets sekretariat. Roskilde Kommune står til rådighed, såfremt Miljø- og Fødevareklagenævnet har brug for yderligere oplysninger om sagens stadie, eller der er behov for uddybning af kommunens synspunkter. Afsluttende anmoder Roskilde Kommune om, at nævnet foretager en meget hurtig behandling af anmodningen om genoptagelse af sagen, og beder om en tilbagemelding på, hvornår sagsbehandlingen forventes afsluttet. Venlig hilsen Martin E. Holgaard Direktør Kopi er tilsendt: - Formand for Digelaget for Jyllinge Nordmark og Tangbjerg, Philip Lange Møller - Egedal Kommune
Bilag 1: STATUS ANLÆGSPROJEKT pr. 11. marts 2019 Anlægsarbejdet er påbegyndt d. 12. oktober 2018. Der er etableret byggepladser og oplagsarealer. Vækstlag og muld er afrømmet på hele fjorddigets udstrækning og der er udført nødvendige stabilisering af undergrunden, samt spunsvægge for sluse og pumpestation. Alle arbejder, der griber ind i Natura 2000- området er udført. Der udestår færdiggørelse af digeopbygningen samt levering og opsætning af sluse og pumpestation. Alle anlægsarbejder er udført i henhold til VVM-tilladelse og tilladelse fra Kystdirektoratet. I nedenstående fremgår status på de enkelte dele af fjord- og fløjdige samt foto. Fløjdige: I området er udført alle midlertidige arbejder (omlægning af å og byggeplads). For det endelige projekt er udført afrømning af muldlag, stabilisering af undergrund, samt spunsvægge. Opbygning af digets kerne og lermembran er påbegyndt nord for Værebro å. Der udestår opbygning af resterende dige. Der vil ikke ske yderligere indgreb i Natura 2000. Fjorddige (NORD): I området er udført afrømning af muld, samt stabilisering af undergrunden og dræn er etableret. Opbygning af digets kerne er påbegyndt. Der vil ikke ske yderligere indgreb i Natura 2000. Fjorddige (I PRIVATE HAVER): Anlægsarbejdet afventer klagenævnets afgørelse på VVM og ekspropriation. Arealet er ikke beliggende i Natura 2000 og der vil ikke ske indgreb i Natura 2000. Fjorddige (SYD): I området er udført afrømning af muld, samt stabilisering af undergrunden. Der udestår opbygning af diget. Der vil ikke ske yderligere indgreb i Natura 2000.
Foto af anlægsarbejde November 2018 (fra nord mod syd) - Muld er afrømmet og byggeplads er etableret. Februar 2019 (fra syd mod nord) Anlægsarbejde i private haver er ikke igangsat. Nord og syd for er undergrund stabiliseret
Februar 2019 (fra nord mod syd) spuns ved sluse er etableret og undergrund stabiliseret