Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 7. juni 2019 (OR. en) 9892/19 NOTE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet De Faste Repræsentanters Komité/Rådet ENV 525 CLIMA 152 AGRI 283 PECHE 269 ECOFIN 540 COMPET 444 Komm. dok. nr.: 8302/19 + ADD 1 - COM(2019) 149 final + ADD 2 Vedr.: Revision af gennemførelsen af miljøreglerne (EIR) - Udveksling af synspunkter 1. Revisionen af gennemførelsen af miljøreglerne (EIR) er en toårig proces med analyser, dialog og samarbejde med henblik på at forbedre gennemførelsen af EU's miljøpolitik og - lovgivning. 2. Den 20. juni 2016, under "Eventuelt", orienterede Kommissionen Rådet (miljø) om den første EIR-proces på grundlag af en meddelelse af 27. maj 2016 1. Den 28. februar 2017 havde Rådet en udveksling af synspunkter om et mere miljøvenligt europæisk semester og EIR, herunder de resultater, som Kommissionen havde fastlagt i 28 landerapporter 2. Formandskabet havde fremlagt et baggrundspapir 3 med henblik på denne udveksling af synspunkter. 1 9704/16 - COM(2016) 316 final. 2 Meddelelsen om "EU's revision af gennemførelsen af miljøreglerne: Fælles udfordringer og en samlet indsats for at levere bedre resultater", herunder et bilag om "Vejledning til medlemsstaterne: Forslag til bedre gennemførelse af miljøreglerne", samt 28 EIRlanderapporter, som ledsager meddelelsen (5967/17 + ADD 1 - COM(2017) 63 final + ADD 2-ADD 29). 3 6063/17. 9892/19 lao/kf/lma/ak 1 TREE.1.A DA
Under en uformel frokost samme dag havde ministrene yderligere mulighed for at udveksle udfordringer og bedste praksis for så vidt angår national gennemførelse af miljøpolitikker og - lovgivning. 3. Den 5. april 2019 forelagde Kommissionen Rådet en pakke 4 med dokumenter med henblik på EIR 2019: en meddelelse om "Revision af gennemførelsen af miljøreglerne 2019: Et Europa, der beskytter sine borgere og forbedrer deres livskvalitet". I denne meddelelse definerer Kommissionen fælles tendenser på EU-niveau, drager konklusioner og kommer med anbefalinger til, hvordan gennemførelsen i medlemsstaterne kan forbedres et bilag til meddelelsen med de prioriterede foranstaltninger, der foreslås i landerapporterne, grupperet efter emne et baggrundsdokument vedrørende politikken, der præsenterer emnerne i landerapporterne, og 28 landerapporter, der analyserer status for gennemførelsen pr. 1. januar 2019, fremskridt siden 2017, god praksis og forslag til prioriterede foranstaltninger. 4. I modsætning til EIR 2017 er EIR 2019 ikke længere direkte knyttet til det europæiske semester. Fraværet af en sådan direkte forbindelse påvirker ikke det vigtige bidrag, som en korrekt gennemførelse af miljøpolitikker og -lovgivning kan yde til de økonomiske resultater i EU, bl.a. ved at bidrage til den cirkulære økonomi. 5. Den 13. maj 2019 forelagde Kommissionen sin EIR-pakke for Miljøgruppen, hvorefter der var en drøftelse. Miljøgruppen gennemgik også et udkast til baggrundspapir fra formandskabet, herunder tre spørgsmål, der skal tjene som vejledning for debatten på samlingen i Rådet (miljø) den 26. juni 2019. Baggrundspapiret som tilpasset af formandskabet under hensyntagen til Miljøgruppens gennemgang findes i bilaget til denne note. 4 8302/19 + ADD 1 - COM(2019) 149 final + ADD 2-ADD 30. 9892/19 lao/kf/lma/ak 2 TREE.1.A DA
6. De Faste Repræsentanters Komité opfordres til at notere sig formandskabets baggrundspapir og spørgsmål og fremsende dem til Rådet med henblik på en udveksling af synspunkter om revisionen af gennemførelsen af miljøreglerne, herunder landerapporterne. Denne udveksling af synspunkter vil blive struktureret efter de tre spørgsmål i baggrundspapiret fra formandskabet, jf. bilaget til denne note. 7. Formandskabet opfordrer delegationerne til at fremsende skriftlige bidrag inden Rådets samling. 9892/19 lao/kf/lma/ak 3 TREE.1.A DA
BILAG Revision af gennemførelsen af miljøreglerne (EIR) - Udveksling af synspunkter - Formandskabets baggrundspapir med spørgsmål til ministrene 1. En god gennemførelse af EU's miljøpolitik og miljølovgivning bidrager til at skabe et sundere miljø, mere bæredygtig vækst, lavere miljømæssige, økonomiske og sociale omkostninger, mere innovation, flere jobs og lige vilkår for de erhvervsdrivende. De miljømæssige, økonomiske og sociale omkostninger ved ikke at gennemføre EU's miljølovgivning beløber sig til 55 mia. EUR om året. 2. Med dette in mente har Kommissionen iværksat en revision af gennemførelsen af miljøreglerne (EIR). Det overordnede formål med EIR er at forbedre gennemførelsen af EU's miljøpolitikker og miljølovgivning. EIR består af en 2-års cyklus med analyse, dialog og samarbejde mellem Kommissionen, medlemsstaterne og interesseparterne. Det er et frivilligt redskab, der står til rådighed for medlemsstaterne. Det træder ikke i stedet for retlige forpligtelser. Det har imidlertid til formål at hjælpe medlemsstaterne med at forbedre gennemførelsen af miljøpolitikkerne og miljølovgivningen og derved mindske risikoen for traktatbrudsprocedurer. Som sådan ligger EIR i forlængelse af Kommissionens politik for bedre regulering. 3. Der er oprettet en dedikeret ramme med henblik på at forbedre gennemførelsen af miljøpolitikkerne og miljølovgivningen. Rammen består af strukturerede bilaterale dialoger mellem Kommissionen og de enkelte medlemsstater, logistisk støtte til udvekslinger mellem medlemsstaternes miljøeksperter og deres kolleger (et nyt værktøj udviklet efter EIR 2017) og strategiske drøftelser i Rådet om spørgsmål af fælles interesse. 9892/19 lao/kf/lma/ak 4 BILAG TREE.1.A DA
4. Kommissionens meddelelse om EIR og de 28 detaljerede landerapporter identificerer de vigtigste udfordringer, vellykkede praksisser og muligheder for miljømæssig gennemførelse for hver enkelt medlemsstat og for EU som helhed inden for politikområderne cirkulær, ressourceeffektiv, grøn og konkurrencedygtig lavemissionsøkonomi (herunder f.eks. affald), klimaændringer, beskyttelse, bevarelse og forbedring af naturkapitalen (herunder f.eks. biodiversiteten) og beskyttelse af borgernes sundhed og livskvalitet (herunder f.eks. luftkvalitet og vand, kemikalier). Kommissionen understreger også, at finansielle incitamenter og økonomiske instrumenter, såsom grønne afgifter og offentlige indkøb samt miljøfinansiering, er et effektivt middel til at nå de miljøpolitiske mål med. En multilateral indsats betyder, at EU og dets medlemsstater skal gå foran med et godt eksempel, hvad angår gennemførelsen af internationale aftaler. Endelig fremhæver EIR 2019 behovet for en bedre gennemførelse. Dette kan f.eks. opnås gennem en mere effektiv miljøforvaltning i medlemsstaterne (Kommissionen har iværksat en vurdering i denne henseende, som i øjeblikket drøftes med ekspertgrupper), integration af miljømålsætninger med andre politiske mål (i betragtning af, at utilstrækkelig politisk og institutionel sammenhæng er en af de vigtigste mangler i gennemførelsen), en mere gennemsigtig håndtering af miljørelevante oplysninger og stærkere forbindelser mellem lokale, regionale og nationale myndigheder og andre interesseparter. 5. Formandskabet mener, at en udveksling af synspunkter i Rådet vil give medlemsstaterne mulighed for at udvikle en stærkere følelse af ejerskab til EIR-processen og deres landerapporter. En sådan udveksling af synspunkter gør det også muligt at føre en politisk dialog om centrale fælles udfordringer med hensyn til mangler i gennemførelsen og prioriterede foranstaltninger som fremhævet i de dokumenter, Kommissionen har forelagt. For at gøre bedst mulig brug af den tid, der er til rådighed i Rådet, opfordrer formandskabet ministrene til at svare på et eller flere af nedenstående spørgsmål i lyset af deres respektive landerapporter og de generelle resultater af EIR 2019: 1. Hvordan kan de mangler i gennemførelsen af miljøpolitikkerne og miljølovgivningen, som er angivet i revisionen af gennemførelsen af miljøreglerne, afhjælpes? 9892/19 lao/kf/lma/ak 5 BILAG TREE.1.A DA
2. Hvad kan der gøres på nationalt og europæisk plan for at gøre de offentlige forvaltninger mere effektive med hensyn til at gennemføre miljøpolitikkerne og miljølovgivningen? 3. Hvordan kan miljømålsætningerne integreres bedre i de politikområder, der har et betydeligt miljøaftryk såsom energi, transport og landbrug? 9892/19 lao/kf/lma/ak 6 BILAG TREE.1.A DA