Sidehoved Restaurationsloven i praksis den kommenterede restaurationslov I
Sidehoved This page intentionally left blank II
Gry Asnæs Sidehoved Restaurationsloven i praksis den kommenterede restaurationslov Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2006 III
Sidehoved Restaurationsloven i praksis den kommenterede restaurationslov 1. udgave, 1. oplag 2006 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan Omslag: Jacob Stangerup Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Damm's Forlagsbogbinderi, Randers Printed in Denmark 2006 ISBN 87-574-0888-2 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702 2100 København Ø Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 e-mail: forlag@djoef.dk www.djoef-forlag.dk IV
Forord Forord Forord Der er mange, der i deres dagligdag har berøring med de områder, som restaurationsloven regulerer. Loven har været underlagt talrige lovændringer siden vedtagelsen i 1993. Særligt har der været politisk bevågenhed på området i de seneste år, hvilket har udmøntet sig i væsentlige ændringer af loven. Kommentaren medtager samtlige lovændringer vedtaget pr. 1. juli 2005. Lovkommentaren er ud over at være baseret på lovforarbejder tillige baseret på en omfattende praksis. Der er i fremstillingen også medtaget praksis fra før lovens vedtagelse, ligesom der er medtaget afgørelser, der vedrører bestemmelser, der efterfølgende er ændret. Disse afgørelser er alene medtaget som fortolkningsbidrag til forståelse af den enkelte bestemmelses ånd. Man skal derfor udvise stor forsigtighed med at anvende disse afgørelser meget bogstaveligt. Derudover kan henvisninger til administrative afgørelser være fejlbehæftede. Det beror på, at der ikke er et samlet register over alle de administrative afgørelser, der vedrører denne lov, og naturligvis slet ikke en fortegnelse over»forældede afgørelser«. Af samme årsag har dele af henvisningerne hidrørt fra kildemateriale såsom tidligere fremstillinger, notater m.v. Jeg har på trods af dette valgt at medtage sådanne afgørelser, da de kan beskrive den tankegang, der ligger til grund for loven, og medvirke til at få et bedre fortolkningsgrundlag af den enkelte bestemmelse. Der er ikke taget hensyn til praksis, som er fremkommet efter den 1. juli 2005. Den gældende lov betegnes i hele fremstillingen som restaurationsloven. Denne kommenterede udgave af restaurationsloven er skrevet til praktisk brug. Den er skrevet som en indføring i områdets problemstillinger for den praktiker, der skal til eller arbejder med området, eller som ikke i det daglige er i berøring med området. Jeg har derfor ved udformningen lagt vægt på også at medtage oplysninger, som kan bruges i det daglige arbejde med lovens område. Kommentaren vil forhåbentlig også med udbytte kunne anvendes som opslagsbog for politi, bevillingsmyndigheder, branchens repræsentanter og andre der beskæftiger sig med branchens forhold. Bogen vil ligeledes kunne anvendes som lærebog. Indgangen til et emne kan søges i indholdsfortegnelsen. Hvis dette ikke giver den rette mening, kan stikordsregisteret bag i bogen benyttes. V
Forord Bogen giver ikke altid endelige løsninger på spørgsmål og problemstillinger, fordi jeg har valgt at bevare den respekt for det konkrete skøn baseret på lokale forhold, som efter min opfattelse er en grundlæggende egenskab ved restaurationslovens udformning. Jeg har været meget taknemmelig for den store inspiration og de bemærkninger, som jeg under bogens udarbejdelse har modtaget fra ildsjæle i branchen hos politiet, i kommunerne, HORESTA s Analyse- og udviklingsafdeling, Politimesterforeningen, Københavns Politi, Narkotika- og bevillingsafdeling og Erhvervs- og Selskabsstyrelsen. Jeg vil benytte lejligheden til at give en særlig tak til fuldmægtig Jens Denckert og specialkonsulent Linda Petersen, fhv. vicepolitiinspektør Niels Lund, politikommissær Poul-Erik Sloth Andersen, direktør Annette Vangstrup samt cand.jur. Robert Jønsson. Holte, december 2005 Gry Asnæs VI
Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord... V Indholdsfortegnelse... VII Bekendtgørelse af lov om restaurations- og hotelvirksomhed m.v... 1 Indledning... 19 Kapitel 1. Lovens område... 27 1 Lovens område... 27 1. Indledning... 28 Stk. 1... 28 1. Loven regulerer udøvelse af selvstændig erhvervsvirksomhed... 28 2. Serveringsvirksomhed... 33 3. Skiltning med rygepolitik på serveringssteder... 39 4. Overnatningsvirksomhed... 39 4. Timeshare... 51 5. Prisoplysninger med værelsespris og telefonpriser... 52 6. Registrering af overnattende gæster... 53 7. Lokalplaner og planlovgivning... 54 8. Hytter på campingpladser... 56 9. Mulighed for servering er en betingelse for overnatningsvirksomheden... 56 10. Serveringsvirksomhed ved enkeltstående lejligheder.. 59 11. Udlevering af stærke drikke... 60 Stk. 2... 60 1. Kriterier for at andelsforeningers og foreningers aktiviteter er omfattet... 60 2. Foreninger der udadtil fremstår som en erhvervsmæssig virksomhed... 63 3. Servering af stærke drikke i forening... 63 Stk. 3... 66 1. Definition af servering... 66 2. Diner transportable, mad ud af huset m.v.... 70 3. Udlejning af serveringslokaler... 71 VII
4. Hvad er spise- og drikkevarer... 72 Stk. 4... 73 1. Definition af stærke drikke... 73 Stk. 5... 74 1. Offentlige institutioners serverings- og overnatningsvirksomhed... 74 Kapitel 2. Almindelige bestemmelser... 80 2 Næringsbrev... 80 Indledning... 80 Stk. 1... 83 1. Enhver der driver serverings- og overnatningsvirksomhed... 83 2. Næringsbrev til hvert forretningssted... 86 3. Undtagelse til krav om næringsbrev... 88 Stk. 2... 89 1. Interessentskaber... 89 Stk. 3... 91 1. Næringsbrev udstedes af politimesteren... 91 2. Formkrav... 92 Stk. 4... 92 1. Virksomheden må ikke påbegyndes, før næringsbrev er udstedt... 92 2. Godkendelse af lokaler... 93 3. Midlertidig godkendelse af aktie- eller anpartsselskab under stiftelse... 94 3 Personligt næringsbrev... 96 Indledning... 96 Stk. 1... 97 1. Ret til et næringsbrev... 97 2. Bopæl i riget... 97 3. Myndighedskrav... 98 4. Ikke anmeldt betalingsstandsning... 100 5. Ikke under konkurs... 100 6. Næringsprøve... 101 Stk. 2.... 106 1. Hjemmel til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen... 106 2. Fornødent kendskab... 106 Stk. 3... 107 1. Nægtelse af næringsbrev... 107 VIII
2. Betydelig forfalden gæld til det offentlige... 108 3. Nærliggende fare for misbrug... 110 Stk. 4... 114 1. Bortfald af bopælskrav... 114 Stk. 5... 115 1. Dispensation... 115 2. Krav om en bestyrer hvis der gives dispensation... 116 4 Næringsbrev til juridisk person... 117 Indledning... 117 Stk. 1... 117 1. Registrerede aktieselskaber og anpartsselskaber... 117 2. Krav til direktørerne og flertallet af bestyrelsen... 119 3. Et medlem af ledelsen skal have bestået prøven... 123 4. Andre her i landet hjemmehørende selskaber m.v... 124 5. Nægtelse af næringsbrev... 127 Stk. 2... 128 1. Filialer af udenlandske selskaber... 128 2. Herudover tilladelse fra Erhvervs- og selskabsstyrelsen... 129 5 Ansøgning og navn på forretningssted... 130 Indledning... 130 Stk. 1... 130 1. Indlevering af ansøgninger... 130 Stk. 2... 131 1. Indehaverens navn anføres på et iøjnefaldende sted... 131 6 Næringsområdet... 133 Indledning... 133 Stk. 1... 133 1. Serverings- og overnatningsvirksomhed skal have fast forretningssted... 133 6 a Betaling... 138 Indledning... 138 Stk. 1... 139 1. Betaling for udstedelsen af næringsbrev... 139 Stk. 2... 139 1. Betaling for næringsprøve... 139 Stk. 3... 140 1. Betaling for optagelse i Næringsbasen... 140 Stk. 4... 141 1. Fritagelse for årlig betaling... 141 IX
6 b Register over næringsbreve... 143 Indledning... 143 Stk. 1... 143 1. Centralt register over næringsbreve... 143 Stk. 2... 144 1. Nærmere regler om registeret... 144 2. Elektronisk indberetning... 145 6 c Register over væsentlige overtrædelser af forskellige love m.m... 147 Indledning... 147 Stk. 1... 148 1. Register med serverings- og overnatningsvirksomheders væsentlige overtrædelser... 148 Stk. 2... 152 1. Hjemmel til afgrænsning af væsentlige overtrædelser 152 Stk. 3... 153 1. Register over frakendelser af næringsbreve... 153 6 d Undtagne virksomheder... 156 Indledning... 156 Stk. 1... 157 1. Kriterier der skal være opfyldt... 157 2. Årsrapport... 158 3. Ingen straf for overtrædelse af skatte- eller afgiftslovgivningen... 159 4. Maksimalt én overtrædelse af fødevarelovgivningen.. 159 Stk. 2... 160 1. Serverings- og overnatningsvirksomheder med flere tilsynsenheder... 160 Stk. 3... 161 1. Erklæring fra revisor m.v... 161 6 e Indberetning til registret over overtrædelser... 162 Indledning... 162 Stk. 1... 162 1. Indberetning af overtrædelser... 162 2. Adgang til registeret... 164 Stk. 2... 165 1. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan fastsætte nærmere regler... 165 7 Bortfald af næringsbrev... 166 Indledning... 167 X
Stk. 1... 167 1. Afgørelsen om bortfald af næringsbrev... 167 2. Næringsbrevindehaverens død... 168 3. Ophør af en juridisk person/virksomheden... 168 4. Manglende betaling til Næringsbasen... 172 5. Næringsbrevindehaveren ikke længere opfylder betingelserne for udstedelsen... 172 6. Næringsbrev bortfalder ikke ved betalingsstandsning. 174 7. Undtagelse til krav om bortfald hvis betingelser ikke er opfyldt... 175 8. Bortfald af næringsbrev hvis ingen i ledelsen længere har prøven... 175 Stk. 2... 176 1. Fratagelse af næringsbrevet... 176 Stk. 3... 177 1. Prøvelse af fratagelse... 177 2. Fristen for indbringelse... 177 Stk. 4... 178 1. Ophævelse af afgørelse om fratagelse... 178 2. Fristen for prøvelse... 178 Stk. 5... 178 1. Fortsættelse af andens næringsbrev... 178 2. Forlængelse af 1 års fristen... 179 Stk. 6... 179 1. Hjemmel til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen... 179 7 a Frakendelse af næringsbrev... 180 Indledning... 180 Stk. 1... 181 1. Frakendelse af næringsbrev... 181 3. Gentagne gange eller under skærpende omstændigheder... 182 4. Begrænset frakendelse til et forretningssted... 184 Stk. 2... 184 1. Frakendelsen af retten til at være stifter, bestyrelsesmedlem eller direktør... 184 Stk. 3... 185 1. Frakendelsesperiode... 185 Stk. 4... 185 1. Opsættende virkning... 185 8 Bestyrere... 186 XI
Indledning... 186 Stk. 1... 187 1. Virksomheden ledes af en næringsbrevindehaver eller en bestyrer... 187 2. Virksomhed drives fra flere forretningssteder... 193 3. Overtrædelse... 195 Stk. 2... 195 1. Selskaber og andre juridiske personer... 195 2. Boer... 196 Stk. 3... 196 1. Krav til bestyrer... 196 2. Undtagelse til bopælskravet... 197 Stk. 4... 197 1. Anmeldelse af bestyrer... 197 Stk. 5... 198 1. Tilladelse til at drive mere end et forretningssted... 198 9. Bestyrerens strafferetlige ansvar... 199 Kapitel 3. Restaurationslokalers forbindelse med andre lokaler... 200 9 Alkoholbevilling... 200 Muligheder efter ophævelsen... 201 Samdrift... 202 10 Bevillingsmyndigheden... 206 Indledning... 206 Stk. 1... 208 1. Krav om alkoholbevilling ved servering af stærke drikke... 208 2. Virksomheder undtaget fra kravet om alkoholbevilling... 214 Stk. 2... 214 1. Ansøgningen om alkoholbevilling... 214 2. Alkoholbevillinger er tidsbegrænsede... 221 3. Konkret skønsmæssig vurdering... 225 4. Fornyelse af alkoholbevilling... 226 5. Afslag på fornyelse af alkoholbevilling... 230 6. Muligheden for at begrænse og betinge en alkoholbevilling... 231 7. Eksempler på begrænsninger og betingelser... 234 11. Bevillingsmyndigheden... 245 XII
12. Hjemmel til at uddelegere kommunalbestyrelsens kompetence... 246 13. Sammensætning af bevillingsnævn... 247 14. Anke... 250 15. Klagefrist... 252 16. Formkrav til bevillingsnævnets afslag... 253 11 Landsbevillingsnævn... 254 Indledning... 254 Stk. 1... 254 1. Landsbevillingsnævnets sammensætning... 254 Stk. 2... 255 2. Landsbevillingsnævnets kompetence... 255 3. Give og forny alkoholbevilling... 256 4. Virksomhed... 256 5. Serverings- og overnatningsvirksomhed i statslige ejendomme... 257 6. Serverings- og overnatningsvirksomhed i kommunale ejendomme... 257 7. Drives i tog, turistbusser, fly og skibe i fart... 258 8. Busser i international rutefart... 259 12 Behandling af bevillingsansøgninger... 260 Indledning... 260 Stk. 1... 262 1. Bevillingsmyndigheden... 262 2. Pligtmæssige hensyn bevillingsmyndigheden skal iagttage... 262 3. Eksempler på lovbundne skøn... 264 4. Vurdering af adfærd af alle med bestemmende indflydelse på driften... 265 5. Nærliggende fare for at virksomheden ikke vil blive drevet forsvarligt... 267 6. Bevillingsansøgerens forretningsmæssige kvalifikationer... 270 7. Bevillingsansøgerens økonomiske forhold... 272 8. Virksomhedens økonomiske forhold... 275 9. Ansøgerens egen regning og risiko... 283 10. Størrelse, indretning og karakter... 285 11. Virksomhedens beliggenhed ud fra byplanmæssige betragtninger... 287 12. Lokal koncentration... 289 XIII
13. Andre konkrete forhold... 291 13 Alkoholbevilling til personer... 292 Indledning... 292 Stk. 1... 293 1. Betingelser for at kunne meddele en alkoholbevilling til personer... 293 2. Ansøgeren skal have næringsbrev til det pågældende forretningssted... 293 3. Ansøgers alder... 294 4. Ansøger må ikke være umyndig, under værgemål eller under samværgemål... 294 5. Ansøger må ikke være finansieret af producenter m.v. af drikkevarer... 295 Stk. 2... 295 1. Alle fuldt ansvarlige deltagere skal have alkoholbevilling... 295 14 Alkoholbevilling til selskaber... 297 Indledning... 297 Stk.1... 298 1. Alkoholbevilling til selskaber m.v.... 298 2. Krav om næringsbrev til det pågældende forretningssted... 298 3. Ledelsen opfylder betingelserne i 13, stk. 1, nr. 2 og 3... 298 4. Ikke forhold efter 16, stk. 1, 2 og 5... 299 Stk. 2... 300 1. Bevillingsmyndigheden kan undtage fra myndighedskrav m.v.... 300 Stk. 3... 301 1. Meddelelse ved ændringer i ledelse eller ejerforhold.. 301 15 Bestyrere, dørmænd og andre ansatte i virksomheder med alkoholbevilling... 303 Indledning... 303 Stk. 1... 304 1. Yderligere krav til bestyrer i virksomhed med alkoholbevilling... 304 2. Bestyrere skal have fornøden faglig viden... 304 3. Bestyrere skal opfylde betingelserne i 13, stk. 1, nr. 2 og 3... 305 4. Bestyrere må ikke finansieres... 305 XIV
5. Bestyrere skal have bopæl her i riget... 306 6. Bestyrerens adfærd... 306 Stk. 2... 308 7. Bestyrere skal godkendes af bevillingsmyndigheden.. 308 8. Bortfald af godkendelse som bestyrer... 310 15 a... 312 Indledning... 312 Stk. 1... 314 1. Hvem er omfattet af begrebet dørmand... 314 2. Autorisationen meddeles af politiet... 318 Stk. 2... 319 1. Krav til autorisation... 319 2. Ansøger skal kunne udøve hvervet på forsvarlig måde 322 Stk. 3... 323 1. Personer som er autoriseret til at drive vagtvirksomhed... 323 Stk. 4... 324 1. Autorisation som dørmand kan begrænses og betinges 324 Stk. 5... 325 1. Politiet kan gøre undtagelse fra kravet om uddannelse 325 15 b... 326 Indledning... 326 Stk. 1... 326 1. Bevillingsmyndigheden kan meddele påbud om dørmænd... 326 Stk. 2... 328 2. Politiet kan dispensere... 328 Stk. 3... 328 3. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen fastsætter nærmere bestemmelser... 328 15 c... 331 Indledning... 331 Stk. 1... 331 1. Godkendelse af andre ansatte eller bestemte kategorier af ansatte... 331 2. Politiet foretager godkendelsen... 333 3. Det er tilbagekaldelse hvis en ansat person ikke godkendes... 335 15 d... 336 Indledning... 336 XV
Stk. 1... 337 1. Frakendelse af godkendelse og autorisation... 337 2. Tilbagekaldelse af godkendelse og autorisation... 339 Stk. 2-4... 342 1. Prøvelse af tilbagekaldelse... 342 Stk. 5... 342 1. Sagen indbringes af anklagemyndigheden... 342 Stk. 6... 343 1. Opsættende virkning af prøvelse af tilbagekaldelse... 343 Stk. 7... 343 1. Periode for frakendelse eller tilbagekaldelse... 343 16 Finansiering m.v.... 344 Indledning... 345 Stk. 1... 347 1. Krav til vedtægter i selskaber m.v. der ansøger om alkoholbevilling... 347 2. Begrænsning af udstedelse og overdragelse af aktier m.v.... 349 3. Alle aktier eller andelsbeviser skal lyde på og noteres på navn... 351 4. Overdragelse af aktier, anparter eller andelsbeviser kræver samtykke... 352 Stk. 2... 352 1. Personer, selskaber m.v., og bestyrere må ikke lade sig finansiere... 352 2. Gaver af ubetydelig værdi er ikke finansiering... 353 3. Dispensation fra Erhvervs- og Selskabsstyrelsen... 356 4. Overtrædelse af finansieringsforbud m.v... 358 Stk. 3... 358 1. Finansieringsinstitutter uafhængige af leverandører af drikkevarer... 358 Stk. 4 og 5... 358 1. Ikke alkoholbevilling til nogen der fremstiller eller engrosforhandler drikkevarer... 358 17 Betaling og midlertidig tilladelse... 360 Stk. 1... 360 1. Gebyr for alkoholbevilling... 360 Stk. 2... 360 1. Midlertidig alkoholbevilling... 360 2. Historisk... 361 XVI
3. Forhåndsgodkendelse i stedet for midlertidig alkoholbevilling... 361 18 Bortfald af alkoholbevilling... 363 1. Indledning... 363 Stk. 1... 364 1. Bevillingshaverens død... 364 2. Ophør af en juridisk person... 364 3. Bortfald ved alkoholbevillings udløb... 365 4. Bortfald dersom alkoholbevilling ikke udnyttes... 365 5. Bortfald hvis bevillingshaver mister sit næringsbrev.. 366 6. Ikke opfylder forudsætningerne for alkoholbevilling.. 366 7. Ikke længere opfylder finansieringsbetingelserne... 367 8. Ikke opfylder betingelserne og vilkår i bevilling... 367 Stk. 2... 368 1. Underretningspligt hvis bevilling ikke udnyttes... 368 Stk. 3... 369 1. Ægtefælles ret til at overtage... 369 Stk. 4... 370 1. Fortsættelse af alkoholbevilling i et år... 370 19 Fratagelse af alkoholbevilling... 371 Indledning... 371 Stk. 1... 372 1. Frakendelse af bevilling... 372 2. Tilbagekaldelse af bevilling... 376 Stk. 2... 380 1. Hvem træffer afgørelse om frakendelse og tilbagekaldelse... 380 Stk. 3... 381 1. Prøvelse af tilbagekaldelse... 381 Stk. 4... 382 1. Prøvelse af tilbagekaldelse har opsættende virkning... 382 Stk. 5... 382 1. Frakendelse og tilbagekaldelse af godkendelse af bestyrer... 382 Kapitel 4. Virksomhed, hvortil der ikke kræves næringsbrev... 383 20... 383 Indledning... 383 Stk. 1... 384 1. Ikke krav om næringsbrev til kantiner... 384 XVII
3. Personer der er beskæftiget i eller har ærinde i virksomheden... 385 Stk. 2... 386 1. Betingelser for servering af øl og bordvin i kantiner... 386 Stk. 3... 387 1. Der kan serveres, nydes, og udleveres øl og bordvin uden alkoholbevilling... 387 Stk. 4... 389 1. Forbud mod drift af kantinevirksomhed... 389 Stk. 5... 390 1. Servering udenfor lukketid... 390 21... 391 Indledning... 391 Stk. 1... 391 1. Personligt drevet virksomhed... 391 2. Pensionatvirksomhed... 392 3. Bed & Breakfast m.v.... 393 Kapitel 5. Enkeltstående arrangementer... 395 22... 395 Indledning... 396 Stk. 1... 396 1. Offentlige arrangementer... 396 2. Indendørs arrangement uden adkomst... 403 3. Underretning om udendørs arrangement... 403 4. Mindre indendørs arrangement med servering af øl og vin... 404 5. Politiet kan fastsætte vilkår eller forbyde virksomheden... 404 Stk. 2... 405 1. Større udendørs arrangement med servering af øl og vin... 405 Stk. 3... 405 1. Lejlighedstilladelse til virksomhed omfattet af loven.. 405 2. Arrangementer med et velgørende formål mv... 406 Stk. 4... 407 1. Gebyr... 407 Stk. 5... 408 1. Serveringspersonalets alder... 408 Stk. 6... 408 XVIII
1. Finansieringsforbud... 408 Stk. 7... 408 1. Tilladelse kan også gives til en godkendt bestyrer... 408 Stk. 8... 409 1. Højskoler og landbrugsskoler servering... 409 Kapitel 6. Automatsalg af stærke drikke... 410 23... 410 Indledning... 410 Stk. 1... 411 1. Salg af stærke drikke fra automater... 411 Stk. 2... 411 1. Servering af stærke drikke fra automater... 411 2. Servering af stærke drikke fra automater i kantinelokaler... 413 Stk. 3... 413 1. Politiet kan forbyde opstilling af automater... 413 24 Udlevering af stærke drikke fra butikker m.v.... 415 Indledning... 415 1. Udlevering af stærke drikke i butikker m.m.... 415 Stk. 2... 418 1. Udlevering fra næringsdrivende som fremstiller/ forhandler stærke drikke... 418 2. Udstillinger uden adgang for offentligheden... 420 3. Receptioner, jubilæer og lignende enkeltstående tilfælde... 420 Stk. 3... 421 1. Politiet kan forbyde udlevering af stærke drikke... 421 Stk. 4... 421 1. Udlevering af stærke drikke må ikke finde sted til berusede... 421 25... 422 Indledning... 422 Stk. 1... 422 1. Detailhandel i serverings- og overnatningsvirksomheder... 422 Stk. 2... 424 1. Regler om indretning og benyttelse af lokaler og lignende... 424 26 Spilleautomater og optræden... 430 XIX