Punkt 2. Orientering om omsætning af lovændring om bedre fordeling i dagtilbud og obligatorisk læringstilbud til 1-årige i udsatte boligområder 2018-043153 Familie- og Socialudvalget fremsender til byrådets orientering, at Aalborg Kommune søger om dispensation fra reglen om bedre fordeling i daginstitutioner for følgende daginstitutioner: Børnehuset Løvvangen, Børnehuset Troldereden og Børnehuset Løvbakken, at forvaltningen tager kontant til de forældre, som står til at skulle have et obligatorisk læringstilbud med henblik på dialog om muligheden for at børnene bliver indskrevet i et dagtilbud på almindelige vilkår, at der efter behov oprettes obligatoriske læringstilbud, herunder målrettede forløb for 1-årige, som kan placeres i to daginstitutioner i dagtilbud Nørresundby efter nærmere afklaring i ledergruppen og LMU i dagtilbud Nr. Sundby. Der tages afsæt i materiale fra Børne- og Socialministeriet, at der efter behov igangsættes målrettede forløb med vejledning for begge barnets forældre om, hvordan de kan støtte op om barnets deltagelse i de obligatoriske læringstilbud, barnets dansksproglige kompetencer mv. Der tages også her afsæt i materiale fra Børne- og Socialministeriet, at udgiften til obligatoriske læringstilbud kompenseres helt eller delvist fra staten. (NB: Der foreligger endnu ikke oplysninger herom), og at udgifter til ombygning af børnehuset Løvvangen til vuggestue, og at de nuværende DUS-lokaler på Gl. Kongevej 36 til børnehave på henholdsvis 2,5 og 6,0 mio. kr. indgår i budgetdrøftelserne for 2020. Anna Kirsten Olesen og Vibeke Gamst var fraværende. Magistraten har haft sagen til orientering. Hans Henrik Henriksen, Tina French Nielsen og Mads Duedahl var fraværende. Beslutning: Til orientering. Anne Honoré Østergaard, Lasse P. N. Olsen og Maja Torp var fraværende. Møde den 27.05.2019 kl. 16.00 Side 1 af 5
Sagsbeskrivelse Med baggrund i regeringens udspil Ét Danmark uden parallelsamfund har Folketinget vedtaget ændringer til dagtilbudsloven, dels om bedre fordeling i daginstitutioner og dels om obligatorisk læringstilbud til 1-årige i udsatte boligområder. Begge ændringer gennemgås i det følgende i forhold til Aalborg Kommune. Transport-, Bygge og Boligministeriet udgiver hvert år i december en liste over udsatte boligområder. Listen over udsatte boligområder omfatter almene boligområder med mindst 1.000 beboere, hvor mindst to af følgende fire kriterier er opfyldt: 1. Andelen af beboere i alderen 18-64 årige, der er uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse overstiger 40 pct. opgjort som gennemsnittet over de seneste 2 år. 2. Andelen af beboere dømt for overtrædelse af straffeloven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer udgør mindst 3 gange landsgennemsnittet opgjort som gennemsnit over de seneste 2 år. 3. Andelen af beboere i alderen 30-59 år, der alene har en grunduddannelse, overstiger 60 pct. af samtlige beboere i samme aldersgruppe. 4. Den gennemsnitlige bruttoindkomst for skattepligtige i alderen 15-64 år i området (eksklusive uddannelsessøgende) er mindre end 55 pct. af den gennemsnitlige bruttoindkomst for samme gruppe i regionen. I Aalborg Kommune er der kun ét udsat boligområde - Sundby Hvorup Boligselskabs afd. 12 - som dækker over dele af Arkildsdal, Vikingevej, Strubjerg og Vangen i Nørresundby. Der bor godt 1.800 personer i området. Der er ingen daginstitutioner i selve det udsatte boligområde, men flere daginstitutioner, som grænser op til. Bedre fordeling i daginstitutioner Med lovændringen skal Aalborg Kommune sikre, at kommunale og selvejende daginstitutioner maksimalt nyoptager 30% børn fra udsatte boligområder i løbet af et kalenderår pr. institution. Lovændringen trådte i kraft den 1. januar 2019, og kommuner og daginstitutioner skal leve op til lovens krav den 1. januar 2020. Hermed har kommunen 1 år til at leve op til kravene, eller søge dispensation hvis det findes nødvendigt. Privatinstitutioner skal også sikre, at de maksimalt nyoptager 30% børn fra udsatte boligområder i løbet af et kalenderår. Én gang årligt skal privatinstitutionerne oplyse kommunen om, hvor stor en andel børn fra udsatte boligområder, der er optaget i institutionen i løbet af kalenderåret. Privatinstitutioner der nyoptager mere end 30% børn fra udsatte boligområder om året, skal henholdsvis have opsagt deres driftsaftale eller tilbagekaldt deres godkendelse. Det skal bemærkes, at børn, der optages i et obligatorisk læringstilbud, vil indgå i beregningen af de 30%. Lovændringen medfører også, at forældre der får tilbudt en plads i en daginstitution, som er beliggende i et udsat boligområde, samtidig skal have tilbud om plads i en daginstitution uden for området. Denne regel er pt. ikke aktuel for Aalborg Kommune, da der ikke er daginstitutioner i det udsatte boligområde. Der er i alt 128 børn fra det udsatte boligområde, som fordeler sig på 17 vuggestuer og daginstitutioner. Her ud over er der børn, som går i dagpleje eller er i private pasningstilbud. Status på andelen af børn i daginstitutioner, som kommer fra det udsatte boligområde: Andel af børn fra udsat boligområde i Børn fra udsat Pladser i Procent daginstitutioner område pr. 1.5.2018 daginst. pr. 1.5.2019 Børnehuset Løvvangen 36 45 80,0% Børnehuset Løvbakken 43 80 53,8% Børnehuset Troldereden 14 34 41,2% Vuggestuen Hvorup Kirkevej 15 60 25,0% Der er således tre daginstitutioner som aktuelt ligger over grænsen på 30% børn fra det udsatte boligområde. Det er dog vigtigt at bemærke, at der netop er sket en større ændring i området, idet den private institution Børnenes Akademi 1, Strubjerg 163, lukkede med øjebliklig virkning primo april. Det medførte, at Aalborg Kommune fra dag til dag var forpligtet til at anvise plads til 31 børn. Det har givet et Møde den 27.05.2019 kl. 16.00 Side 2 af 5
yderligere pres på de omkringliggende daginstitutioner og også betydet, at deres andel af børn fra det udsatte boligområde er steget betydeligt. F.eks. er andelen i børnehuset Løvvangen steget fra 68,9% til 80,0% og børnehuset Løvbakken fra 31,3% til 53,8%. Mulighed for dispensation Hvis der foreligger helt særlige forhold, kan kommunen søge Børne- og Socialministeriet om dispensation fra reglerne. Dispensationen kan søges i forhold til én daginstitution - eller flere daginstitutioner - hvis de samme forhold og tiltag er de samme. Der vil som udgangspunkt kunne gives dispensation for en periode på op til 5 år. Blandt de særlige forhold, som nævnes for at kunne få dispensation, er, at det udsatte boligområde inden for en kort årrække ikke forventes at være på listen over udsatte boligområder, eller at området ligger lige på grænsen, og derfor løbende vil falde af og komme på listen. I forhold til det udsatte boligområde i Løvvangen er der flere forhold, der peger på, at boligområdet vil falde af listen inden for en kort årrække, eller i det mindste ligger på grænsen til det: Boligområdet opfylder nu kun 2 af de 4 parametre for at stå på listen mod tidligere 3 parametre Disse 2 parametre viser en faldende tendens i 2018 i forhold til 2017 og ligger tæt på grænsen Der er igangværende boligsociale indsatser, som understøtter den positive udvikling. På baggrund af ovenstående foreslår forvaltningen, at der søges om dispensation i forhold til de daginstitutioner, der har over 30% børn fra det udsatte boligområde, dvs. Børnehuset Løvvangen, Børnehuset Troldereden og Børnehuset Løvbakken. Ansøgning om dispensation skal indsendes senest 3 måneder inden ikrafttræden den 1. januar 2020. For at styrke institutionsstrukturen i området og samtidig understøtte intentionerne i loven, foreslår forvaltningen, at der foretages ombygning og etablering af nye pladser som beskrevet nedenfor - uagtet om der gives dispensation fra reglerne, eller om området falder ud af listen. Forslagene om ændringer skal også ses i lyset af, at den private børnehave Børnenes Akademi 1 netop er lukket, hvilket generelt har øget presset på pladserne i området. Forslag om etablering af nye pladser Antallet af 0-2 årige forventes at stige de kommende fire år. Sammenholdt med, at det er vanskeligt at rekruttere dagplejere i de centrale byområder foreslås det, at omdanne børnehuset Løvvangen til vuggestue. På grund af den generelt store efterspørgsel efter vuggestuepladser vil børnehuset Løvvangen blive mere attraktiv, også for forældre som bor uden for boligselskabets afdeling 12, og dermed vil der kunne opnås en anden sammensætning af børnegruppen. Det forventes, at børnehuset Løvvangen kan ombygges til en 40-børns vuggestue, hvilket er en udvidelse af kapaciteten på 28 pladser. Samtidig vil antallet af børnehavepladser blive reduceret med 30 pladser, som derfor skal etableres i andre lokaler i området. I den forbindelse har Familie- og Socialforvaltningen overtaget lejemålet Gl. Kongevej 36 fra Skoleforvaltningen med henblik på at ombygge ejendommen til en ny 3-5 års institution med 80-100 pladser. Ejendommen rummer i dag DUS-lokaler, som påtænkes flyttet til Nr. Uttrup skole. Udgifterne til ombygning af børnehuset Løvvangen til vuggestue er beregnet til 2,5 mio. kr. Udgifterne til etablering af børnehave på Gl. Kongevej 36 er beregnet til 6,0 mio. kr. Hertil kommer finansiering af husleje. Der er på landsplan afsat 200 mio. kr. i en lånepulje til bl.a. nedrivning eller flytning af daginstitutioner i udsatte boligområder. Aalborg Kommune kan dog ikke komme i betragtning til lånepuljen, da børnehuset Løvvangen ikke ligger inden for det udsatte boligområde. Forslaget om ombygning og etablering af de to institutioner bliver derfor en sag til budget 2020. Obligatorisk læringstilbud til 1-årige Det obligatoriske læringstilbud består i, at alle børn som bor i et udsat boligområde, og som ikke allerede er optaget i en kommunal daginstitution eller dagpleje, en selvejende daginstitution eller en privat daginstitution, skal have et obligatorisk læringsilbud på 25 timer om ugen, når barnet fylder 1 år. Det obligatoriske læringstilbud omfatter dermed også børn hos private børnepassere. Møde den 27.05.2019 kl. 16.00 Side 3 af 5
Børnene skal forblive i tilbuddet, indtil kommunen gennemfører sprogvurdering af børn i enten 2- eller 3-årsalderen, medmindre barnet i løbet af perioden er blevet optaget i et almindeligt dagtilbud. Lovændringen træder i kraft den 1. juli 2019. Læringstilbuddet er ikke i sig selv et dagtilbud, selvom det foregår i et dagtilbud. Det adskiller sig bl.a. ved at være på 25 timer om ugen, at kommunen skal placere timerne jævnt over ugen og sådan, at det mest muligt er, når børnene er vågne. Tilbuddet er gratis for forældrene, som dog skal medbringe eller betale for f.eks. frokost og bleer. Forældre har mulighed for selv at stå for indsatsen, hvis den står mål med det obligatoriske læringstilbud. Dette skal sikres gennem kommunalt tilsyn inden for den første måned. Tilsynet skal lægge særlig vægt på begge forældres sproglige kompetencer, f.eks. at de svarer til 9. klasses afgangsprøve i dansk eller prøve i Dansk 3. Hvis den gør det, skal der ikke foretages flere tilsynsbesøg. Som led i det obligatoriske læringstilbud skal der på et tidligt tidspunkt efter optagelsen iværksættes intensive og målrettede forløb, med henblik på at udvikle barnets danske sprog og generelle læringsparathed samt introducere barnet til danske traditioner og højtider samt demokratiske normer og værdier. Der er ikke fastsat krav til omfanget af forløbene, men de kan f.eks. ligge på 10 timer pr. uge i 10 uger. Forløbene skal ligeledes indeholde en indsats i forhold til begge barnets forældre, i forhold til at understøtte deres børns sproglige udvikling og løbende læring, gennem f.eks. deltagelse i aktiviteter i dagtilbuddene. Der skal således være helt tydelige forventninger til forældrene og deres rolle. Begge barnets forældre er forpligtet til at deltage, også selv om de ikke bor sammen. Forløbene kan f.eks. have et omfang og varighed på 6 timer om ugen i en periode på 3 uger. De kan iværksættes som forløb i hold eller for enkelte forældrepar. Børne- og Socialministeriet vil udvikle et program for forløbene for børn og forældre til at understøtte kommunernes arbejde. Programmerne består bl.a. af vejledende og inspirerende materialer med forslag til forløb og aktiviteter, kompetenceløft af personalet, vejledning fra praksiskonsulenter og ekstra timer til personale. Forvaltningen påtænker at følge ministeriets materiale, men da dette endnu ikke foreligger, kan det være en udfordring i forhold til at overholde starttidspunktet den 1. juli 2019. Kommunen skal træffe afgørelse om standsning af børneydelsen, hvis forældrene ikke deltager i samarbejdet omkring deres barn i det obligatoriske læringstilbud. Ikke i pasning Status på antal 1-årige i det udsatte boligområde: Antal 1-årige pr. 22.2.2019 1-årige i alt Daginst. og Privat børne- Dagpleje passer Vangen 22 16 4 2 Arkilsdal 7 5 0 2 Strubjerg 4 3 1 0 Vikingevej 0 0 0 0 Total 33 24 5 4 Aalborg i alt 2267 1529 585 153 I forhold til ovenstående status ville der aktuelt være 9 børn, som skulle have et obligatorisk læringstilbud, hvilket giver et fingerpeg om omfanget af det potentielle behov. Der er i loven indsat en overgangsordning, så læringstilbuddet kun omfatter børn, som fylder 1 år efter lovens ikrafttræden den 1. juli 2019. Der gives i loven ikke mulighed for dispensation i forhold til de obligatoriske læringstilbud. Dog vil kravet bortfalde, såfremt boligområdet falder af listen over udsatte boligområder. Dialog med forældrene Forvaltningen vil fremover tage kontant til de pågældende forældre, som står til at skulle have et obligatorisk læringstilbud, med henblik på dialog om muligheden for at børnene bliver indskrevet i et dagtilbud på Møde den 27.05.2019 kl. 16.00 Side 4 af 5
almindelige vilkår. Dermed vil tilbuddet om obligatorisk læringstilbud bortfalde. Forvaltningen forventer, at denne dialog vil medføre, at behovet for etablering af obligatoriske læringstilbud reduceres væsentligt. Skulle der blive behov for obligatoriske læringstilbud, foreslår forvaltningen, at de kan oprettes i to daginstitutioner i dagtilbud Nørresundby efter nærmere afklaring i ledergruppen og i LMU i dagtilbud Nørresundby. Der vil være opmærksomhed på de afledte konsekvenser for de pågældende institutioner. Derfor skal placeringen også ses i sammenhæng med de påtænkte renoveringsopgaver i området. Økonomi Såfremt der etableres obligatoriske læringstilbud samt målrettede forløb for forældrene, forventes det, at kommunen får hel eller delvis kompensation for udgiften. Dette er dog ikke afklaret. Møde den 27.05.2019 kl. 16.00 Side 5 af 5